ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

№

Основные причины

Доля установленных причин, %

п/п

аварий

несчастных слу-

чаев со смертель-

ным исходом

Прочие причины

3.1

Умышленная порча или вывод из действия техниче-

ских устройств

В том числе:

3.1.1

В целях хищения

3.2

Алкогольное или наркотическое опьянение исполни-

телей работ

3.3

Внешнее воздействие

В том числе:

3.3.1

Последствия аварий на других объектах

3.3.2

Внезапное прекращение подачи энергоресурсов или

сырья

3.3.3

Стихийные явления природного происхождения

3.3.4

Диверсии или террористические акции

Всего установленных прочих причин:

Положение дел в области обеспечения промышленной безопасности обусловле-

но опасностью, которая связана с человеческим фактором. Это низкий уровень тех-

нологической и производственной дисциплины, особенно при проведении ремонт-

ных работ, халатность исполнителей работ.

Так, в 2008 году при проведении указанных работ произошли 5 аварий (38,5 %

общего количества) и 1 несчастный случай со смертельным исходом, в которых по-

страдало 9 человек, из них 5 человек (35,7 % общего количества) получили смер-

тельные травмы.

Основными видами нарушений, приведших к указанным авариям и несчастным

случаям, явились: неправильное оформление наряда-допуска, несоблюдение поряд-

ка подготовки оборудования к ремонту, отсутствие анализа воздушной среды, ис-

пользование светильников не во взрывозащищенном исполнении; отсутствие кон-

троля со стороны лиц, ответственных за организацию производства работ и произ-

водственный контроль.

Такие аварии и несчастные случаи произошли в ОАО «Казаньоргсинтез» (г.Казань)

при выполнении ремонтных работ подрядной организацией ООО «Фирма Форум» на за-

воде по производству и переработке полиэтилена низкого давления; в резервуарном пар-

ке нефтебазы ООО «Мазутно-топливный терминал» (г. Махачкала) при проведении не-

санкционированных огневых работ подрядной организацией на неподготовленном ре-

зервуаре; во время чистки дренажной емкости в ООО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка»

(г.Ухта), ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» при проведении работ по подготов-

ке оборудования и коммуникаций к ремонту установки комплекса масел КМ-2 и др.

Результатом недостаточного контроля за организацией и проведением работ по

демонтажу оборудования и несанкционированных действий ответственного ис-

полнителя ремонтных работ стала авария, происшедшая 4 марта 2008 года в ООО

«Ставролен», с разрушением оборудования и травмированием персонала.

В отделении полимеризации пропилена цеха производства полипропилена при

проведении регламентных ремонтных работ по демонтажу тройника и клапана вы-

грузки на системе выгрузки продукта (линия продувки) был открыт ручной шаровой

клапан, установленный на линии продувки клапанной сборки. В результате прои-

зошел выброс смеси продувочного газа (мономера) и незначительного количества

порошка полипропилена с последующим взрывом и пожаром, при котором постра-

дало 6 человек производственного персонала, из них смертельные травмы получи-

ли 4 человека.

Ущерб от аварии составил 226 млн руб.

Регулирование промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности осуществляет-

ся путем установления требований к промышленной безопасности и организации

соответствующего государственного надзора и контроля.

Деятельность территориальных органов Ростехнадзора по контролю и надзору за

соблюдением требований промышленной безопасности предприятий нефтехими-

ческого комплекса в 2008 году строилась на принципах планового контроля, прове-

дения комплексных, целевых и оперативных проверок, участия в организации спе-

циальных учений и тренировок. Территориальными органами осуществляется опе-

ративное взаимодействие с региональными органами МВД, МЧС и ФСБ России,

органами местного самоуправления и администрациями субъектов Российской

Федерации, которое реализуется путем проведения совместных проверок, учений,

совещаний.

В течение 2008 года территориальными органами Ростехнадзора было проведено

9770 обследований организаций нефтехимического комплекса, в ходе которых вы-

явлено 90 346 нарушений требований промышленной безопасности, из них 3117 на-

рушений лицензионных требований и условий. При выявлении угрозы жизни и здо-

ровью работников, находящихся в зоне воздействия опасных факторов, было выда-

но 52 предписания о выводе людей из опасной зоны и составлено 3546 протоколов

о временном запрете деятельности. За нарушения требований промышленной безо-

пасности было привлечено к административной ответственности 3689 юридических и

должностных лиц. Общая сумма взысканных штрафов составила 12 млн 460 тыс. руб.,

740 материалов передано в следственные органы.

В ходе проверок выявлены нарушения законодательных и правовых актов

Российской Федерации. Наиболее характерные из них.

Из-за отсутствия финансирования планы мероприятий по обеспечению про-

мышленной безопасности и приведению опасных производственных объектов в со-

ответствие с требованиями промышленной безопасности ежегодно не выполняют-

ся в полном объеме и сроки их реализации переносятся.

Не соблюдается порядок продления сроков безопасной эксплуатации техниче-

ских устройств и сооружений. Несвоевременно проводятся экспертизы промыш-

ленной безопасности, оценка остаточного ресурса трубопроводов, зданий и соору-

жений.

Не в полной мере проводится работа по аттестации нештатных формирований.

Требует уточнения численность нештатных газоспасательных формирований с уче-

том специфики объектов.

Выявляются также нарушения, связанные с отсутствием лицензий, необеспече-

нием страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии, несоблю-

дением порядка аттестации и подготовки персонала, и другие нарушения требова-

ний законодательства Российской Федерации.

По результатам проверок выданы предписания по устранению выявленных на-

рушений. Выполнение предписаний взято под контроль территориальными орга-

нами Ростехнадзора.

По-прежнему главной проблемой отрасли остается старение основных фондов

в технологических производствах, которое превалирует над программами по модер-

низации и реконструкции оборудования. Доля оборудования со сроком эксплуата-

ции 20 лет составляет от 36 до 100 %.

Так, средний срок амортизации оборудования на нефтеперерабатывающих и неф-

техимических заводах достигает 80 %, а срок службы превысил все возможные пре-

делы. Срок эксплуатации 160 топливно-заправочных комплексов аэропортов (60 %

общего количества) составляет более 20 лет, а средний срок эксплуатации нефтебаз

и складов нефтепродуктов — 30 лет и более.

Учитывая большую изношенность оборудования и высокую агрессивность сред,

контроль технического состояния оборудования является одним из основных ме-

тодов, обеспечивающих промышленную безопасность установок в целом. Важным

является то, что обнаружение потенциальных дефектов происходит на ранних ста-

диях их развития, что позволяет своевременно принять меры для предотвращения

возможной аварии и (или) внеплановой остановки производства. Тем самым этот

метод становится самым надежным и экономически целесообразным для предупре-

ждения аварий и инцидентов.

Ростехнадзором проводилась работа по расширению методологии технического

диагностирования и комплексной оценки ресурса технологических установок, вы-

воду из эксплуатации изношенного оборудования, внедрению систем стационарно-

го мониторинга технического состояния оборудования.

На большинстве предприятий (ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез», ОАО

«Омский НПЗ», ЗАО «Рязанская НПК» и др.) насосно-компрессорное оборудо-

вание оснащено на 70 % системами виброконтроля, которые позволили снизить в

2 раза количество инцидентов по причине износа или преждевременного выхода из

строя узлов и деталей агрегатов.

На ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез», ООО «Омский НПЗ» и ряде других

заводов проводятся работы по внедрению интегрированной системы управления

техническим обслуживанием и ремонтом оборудования с применением акустико-

эмиссионного мониторинга технического состояния технических устройств.

Комплексная оценка ресурса технологических установок во время остановочных

ремонтов позволяет значительно повысить их эксплуатационную надежность.

В 2008 году проведено 26 259 экспертиз промышленной безопасности оценки тех-

нического состояния оборудования. В целом объем и качество выполненных экс-

пертных оценок состояния промышленной безопасности оборудования обеспечи-

вают получение достоверных данных о техническом состоянии опасных производ-

ственных объектов и принятие решения о преждевременном выводе из эксплуатации

дефектного опасного оборудования.

Вместе с тем качество экспертных работ не всегда остается на должном уровне.

В 2008 году Ростехнадзором не было утверждено 1034 заключения экспертизы (3,4 %

зарегистрированных).

При рассмотрении заключений экспертизы были установлены нарушения про-

ведения экспертизы в части уменьшения объемов экспертного обследования обору-

дования. Выявлены случаи непроведения поверочных расчетов конструкций техни-

ческих устройств, зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании от-

клонений, дефектов и повреждений; отсутствия анализа технической документации

технического устройства (сооружения) и оценки условий эксплуатации и изменения

физико-химических свойств материалов в процессе эксплуатации; необоснованно-

го завышения назначенного срока безопасной эксплуатации оборудования.

В 2008 году по причине несоответствия требованиям промышленной безопасно-

сти отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности,

выполненных следующими организациями: АНО РЦ НТО «Башпромбезопасность»,

ООО ЭПЦ «Трубопроводсервис», ООО «Диамех» (г. Уфа), ООО «Промтехэксперт»

(г. Санкт-Петербург), ООО «ИЦ «ЭДТ» (г. Самара), ЗАО НПО «Техкранэнерго»,

ООО «Техкрансервис» (г. Владимир), ФГУ ЦЛАТИ по ЦФО Ярославской обла-

сти, ООО «Яртехдиагностика» (г. Ярославль), ЗАО «Инженерный центр», АНО

СЦТД и Э «ДИАСИБ» (г. Новосибирск), ООО «Энергодиагностика» (г. Оренбург),

ООО «Региональный центр диагностики» (г. Новотроицк), ОАО ВИИПТ

«Химнефтеаппаратура» (г. Волгоград), ООО «Приволжский экспертный центр»

(г. Нижний Новгород), ООО «ЦЕЛЭКС» (г. Самара), ООО «УралПромБезопасность»,

ООО НПФ «Криоген-Холод-Технология» (г. Пермь), ЗАО ИКЦ «Промтехбезо-

пасность», ОАО «ВНИИнефтемаш», НТФ «СЦ «КОНТСТАНД», ООО «Экопром-

экспертиза», ОАО ИПТ «Оргнефтехимзаводы» (г. Москва).

В целях минимизации фактора опасности, связанного с техническим состояни-

ем оборудования, руководителям предприятий и работникам территориальных ор-

ганов следует обратить внимание на наличие и выполнение графиков оценки оста-

точного ресурса оборудования, использование комплексного метода контроля тех-

нологических установок, контроль за качеством проводимых экспертиз и ревизий

оборудования.

Необходимо отметить, что ликвидация фактора опасности, связанного с изно-

сом парка технического оборудования, зданий и сооружений, сдерживается вслед-

ствие недостаточного финансирования реализации программ приведения действу-

ющих производств в соответствие с требованиями правил и норм.

Так, ОАО «Московский НПЗ» не в полном объеме проведены работы по осна-

щению противоаварийной защиты нагреваемых элементов трубчатых печей техно-

логических установок, не завершены работы по оснащению технологических уста-

новок сигнализаторами взрывоопасных концентраций.

Большое количество оборудования, морально устаревшего и отработавшего нор-

мативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности,

эксплуатируется на складах ГСМ ОАО «РЖД». Финансирование работы по замене

морально устаревшего и физически изношенного оборудования не было заплани-

ровано компанией, в связи с чем планы работ на 2008 год по экспертизе и техниче-

скому перевооружению этих объектов были выполнены в объеме 70 %.

Запланированные на 2006-2009 годы мероприятия по приведению опасных про-

изводственных объектов ФГУ комбинаты «Дружба», «Снежный», «Молодежный» в

соответствие с требованиями промышленной безопасности не реализуются в связи

с прекращением финансирования планов мероприятий Федеральным агентством

по государственному резерву.

Стратегическими направлениями повышения уровня промышленной безопас-

ности поднадзорных производств Ростехнадзор рассматривает реконструкцию и

техническое перевооружение на основе современных достижений науки и техни-

ки; создание механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ ре-

конструкции и развития; создание барьеров на пути реализации политики экстен-

сивной эксплуатации (на износ) производств, вывод из эксплуатации неперспек-

тивных производств.

Вертикально интегрированными компаниями определены приоритетные и акту-

альные задачи поэтапной модернизации нефтеперерабатывающих и нефтехимиче-

ских производств в целях повышения качества товарной продукции до уровня требо-

ваний мирового рынка. Имеются инвестиционные программы, предусматривающие

увеличение производства светлых нефтепродуктов, повышение качества автомобиль-

ных топлив класса Евро-3, Евро-4 и дизельного топлива класса Евро-5. Отмечены

активизация и высокие темпы по реконструкции действующих мощностей и соз-

данию новых установок глубокой переработки нефти для производства конкурент-

ной продукции.

Одновременно на некоторых нефтеперерабатывающих предприятиях рассматри-

ваются перспективные задачи по внедрению процессов нефтехимии.

В ООО «Киришинефтеоргсинтез» инновационная программа технического раз-

вития предприятии до 2015 года определила приоритетные и актуальные задачи по-

этапной модернизации технологической схемы предприятия в целях повышения

качества товарной продукции до уровня требований мирового рынка. Завершена

реконструкция комплекса установки производства битума 19/6. Продолжается стро-

ительство комплекса глубокой переработки нефти и установки гидродепарафини-

зации. Ввод в эксплуатацию планируется в 2010 году. Ряд объектов предприятия пе-

реведен на распределительную систему управления процессом. С внедрением но-

вой системы управления автоматизированных компьютерных систем повысились

качество продукции на всех стадиях производства, надежность и точность работы

оборудования.

Ведется строительство объектов комплекса каталитического крекинга мощ-

ностью 2 млн тонн в год с вводом в эксплуатацию в 2010 году в ОАО «ЛУКОЙЛ-

Нижегороднефтеоргсинтез» установок абсорбции и разделения углеводородных га-

зов АВТ, производства азота и кислорода, блока гидрооблагораживания рафинатов

(40/3), установки очистки промстоков (Вемко-2).

Компания «Альянс» продолжает реализацию плана модернизации ОАО

«Хабаровский НПЗ», технологический и инвестиционный базис которого концен-

трируется на реконструкции действующих и создании новых процессов вторичной,

особенно глубокой, переработки нефти. Для реализации этих задач планируется

усиление схемы внешнего электроснабжения предприятия с монтажом парогазо-

вых установок на Хабаровской ТЭЦ-2.

В ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» план по объему

инвестиций на 2008 год составлял 2 млрд руб. Согласно плану был заключен дого-

вор с фирмой UOP на оценочную проработку базового проекта на строительство

комплекса каталитического риформинга (ССR) и подписано соглашение с фирмой

«Фостер Уиллер» на подготовку базового проекта реконструкции установки замед-

ленного коксования. Завершено строительство, проведены пусконаладочные рабо-

ты с дальнейшим переходом на опытно-промышленную эксплуатацию установки

короткоцикловой адсорбции (КЦА). Ведутся работы по реконструкции битумной

установки 19/2 и начата реконструкция автоматизированной системы коммерческо-

го учета электроэнергии и диспетчеризации (АСКУЭ).

На ОАО «Сызранский НПЗ» ведутся работы по строительству комплекса уста-

новки получения водорода, строительству установки изомеризации; модернизиру-

ется установка производства серной кислоты методом мокрого катализа; на уста-

новке газофакельного хозяйства и первичной переработке нефти АТВ производит-

ся замена и модернизация системы управления АСУ ТП.

В ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» введен в эксплуатацию комплекс

системы налива темных нефтепродуктов в автотранспорт, закончены работы по мо-

дернизации установки гидроочистки дизельного топлива Л-24/6 с привязкой блока

короткоцикловой адсорбции (КЦА), поставляемого фирмой UOP N.V., Бельгия, с

дожимным компрессором. Затраты в 2008 году на капитальное строительство и тех-

ническое перевооружение в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» составили

3286 и 708 млн долл. соответственно.

В ОАО «Ачинский НПЗ» компании «Роснефть» введена в эксплуатацию установ-

ка утилизации сероводородного газа и производства гранулированной серы.

В ОАО «Нижнекамскнефтехим» продолжилось строительство производств АБС-

пластиков, линейных алкилбензолов, ведутся пусконаладочные работы на производ-

стве полиэтилена. Пусконаладочные работы проводятся в цехах заводов «Бисфенол»

и «Поликарбонат» ОАО «Казаньоргсинтез».

В ОАО «Ново-Уфимский НПЗ» завершена работа по техническому перево-

оружению установки замедленного коксования, в ОАО «Уфимский НПЗ» — уста-

новок каталитического крекинга Г-43/107М/1 и первичной переработки нефти

ЭЛОУ-АВТ-6. В ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ведется реконструкция производ-

ства «Полиэтилен», «Висбрекинг». Работы по реконструкции установки производ-

ства элементарной серы завершаются в ОАО «Уфанефтехим». В ОАО «Полиэф» вве-

ден в эксплуатацию цех по производству полиэтилентерефталата.

Реконструкция на нефтеперерабатывающих заводах Краснодарского края связана

с проведением работ по увеличению объемов хранения нефтепродуктов резервуар-

ных парков. Так, в ООО «Афипский НПЗ» запланированы и реализуются меропри-

ятия по строительству резервуаров для хранения нефти, дизельного топлива и бен-

зина общим объемом 50 000 м³, в ЗАО «Краснодарский НПЗ-Краснодарэконефть»

объем хранения нефтепродуктов резервуарного парка увеличится на 20 000 м³.

Следует отметить положительные тенденции в обеспечении требований промыш-

ленной безопасности в организациях нефтепродуктообеспечения.

Так, в ОАО «Саратовнефтепродукт» проведена реконструкция системы элек-

троснабжения на Балаковской, Ершовской, Улешовской нефтебазах и Базарно-

Карабулакском нефтескладе; на железнодорожных эстакадах семи нефтебаз выпол-

нены устройства твердого покрытия с установкой тяговой лебедки; на Балаковской,

Ершовской, Новоузенской, Ртищевской нефтебазах произведен капитальный ре-

монт резервуаров с установкой нижних пробоотборников. Стационарными про-

боотборниками оснащаются резервуары авиационного топлива склада ГСМ в

ЗАО «ТЗК Кемерово». На нефтебазах Вологодской области — ООО «Вологодская

нефтебаза «Сенако», ООО «Энтиком инвест», ООО ПКФ «Вест-Маркет»,

ОАО «Устюгсельхозхимия» — закончен монтаж систем контроля загазованности

резервуарного парка, насосной станции, железнодорожной эстакады с выводом дан-

ных на пульт диспетчера. В ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» про-

ведена полная реконструкция резервуарного парка. В ООО «Петровскнефтепродукт»

ведутся работы по монтажу приборов КИПиА (уровнемеры «Струна»). На объектах

ОАО «Нефтемаркет», ОАО «Жирекенский ГОК» смонтированы датчики довзрыв-

ной концентрации в резервуарных парках, на сливоналивных железнодорожных и

автомобильных эстакадах. ОАО «Нефтемаркет», ЗАО «СибавиаТЭК» ведут замену

морально устаревшего насосного оборудования на современные насосные агрега-

ты. На нефтебазах ОАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» проведены работы по

оснащению оборудования средствами ПАЗ, замене чугунных задвижек на сталь-

ную арматуру, установке нового оборудования и автоматических сливоналивных

устройств; по результатам технического диагностирования проводятся ремонтно-

восстановительные работы на резервуарах.

На территории Российской Федерации планируется строительство новых неф-

теперерабатывающих заводов, в их числе Камский нефтеперерабатывающий и не-

фтехимический комплекс в Нижнекамске мощностью 7 млн т в год, с глубиной пе-

реработки до 95 %. В Приморском крае намечено строительство Восточного НПЗ

(ОАО НК «Роснефть») мощностью 20 млн т в год с глубиной переработки 95 %. В

Краснодарском крае в г. Кропоткин предполагается строительство Кропоткинского

НПЗ (ЗАО «Нафтатранс») мощностью 6 млн т в год с глубиной переработки 85 %.

Заканчивается строительство Новошахтинского НПЗ (ОАО «Новошахтинский

завод нефтепродуктов») в Ростовской области.

При проведении модернизации, реконструкции и строительства новых произ-

водств реализуются и мероприятия по повышению уровня промышленной безопас-

ности производств. Принятые и реализованные в процессе реконструкции техниче-

ские решения соответствуют современным требованиям промышленной безопас-

ности, охраны труда и экологии.

Указанные направления позволят комплексно решить вопросы безопасности и

обеспечить стабильную и безопасную работу предприятий.

Важным направлением по контролю за опасностями, связанными с человеческим

фактором, является реализация мер по организации эффективного производствен-

ного контроля и систем управления промышленной безопасностью предприятий. В

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об органи-

зации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности на производственном объекте» на всех предприятиях

нефтехимического комплекса созданы и функционируют указанные системы.

В рамках реализации производственного контроля общее число мероприятий по

обеспечению промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях в 2008

году составило около 43 тыс., проведено 29 163 контрольно-профилактических про-

верки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации про-

изводств.

Российские компании «ЛУКОЙЛ», «Роснефть» внедряют системы управления

промышленной безопасностью, которые являются неотъемлемой частью управле-

ния производством и служат основой для обеспечения его устойчивого функцио-

нирования и развития. Указанные системы прошли сертификацию на соответствие

международной спецификации OHSAS 18001 «Система управления предупрежде-

нием профессиональных заболеваний и безопасностью. Спецификация».

Существующая политика компаний в области промышленной безопасности и

охраны труда направлена на персональную ответственность каждого работника за

предотвращение аварий, инцидентов, несчастных случаев и профессиональных за-

болеваний. Реализация данных политик способствует более эффективной работе

обществ, стабильной работе цехов, снижению уровня аварийности, травматизма и

повышению безопасности.

Вместе с тем в небольших компаниях и организациях специалисты, ответствен-

ные за производственный контроль, подходят к своей работе формально, не в пол-

ной мере знают свои права и обязанности. Очень редко по собственной инициативе

приостанавливают ведение работ в опасных условиях. Качество организации про-

изводственного контроля находится на низком уровне: внутренние проверки про-

водятся нерегулярно, не проводится анализ причин выявленных нарушений и, сле-

довательно, не принимаются меры по их предупреждению.

Необходимо помнить, что организация эффективного производственного кон-

троля и создание систем управления промышленной безопасностью на предприя-

тиях являются объектами особого внимания и регулирования промышленной без-

опасности.

На состояние промышленной безопасности реально влияет процедура лицензи-

рования эксплуатации опасных производственных объектов.

В целом практика лицензирования показывает, что наличие лицензий дисципли-

нирует организации, повышает ответственность хозяйствующих субъектов в реше-

нии технических вопросов, направленных на модернизацию оборудования, внедре-

ние новых видов оборудования и технологических процессов.

В 2008 году Ростехнадзором рассмотрено 514 заявлений (материалов) на право

осуществления деятельности в области промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышлен-

ности. По результатам рассмотрения выдано 484 лицензии, из них: на эксплуатацию

взрывоопасных производств — 306; химически опасных производств — 28; на про-

ведение экспертизы промышленной безопасности — 150.

Отказано в предоставлении лицензий 30 организациям (что составляет 5,8 %

от поданных заявок на лицензию). Основными причинами отказов в предостав-

лении лицензий явились: представление соискателем лицензии недостоверной

или искаженной информации, неукомплектованность штатов работников опас-

ных производственных объектов предприятий квалифицированными специали-

стами; несоблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к

эксплуатации опасного производственного объекта; необеспеченность проведе-

ния экспертизы промышленной безопасности технических устройств с истекшим

сроком службы; необеспеченность готовности предприятия к действиям по лока-

лизации и ликвидации последствий аварий; отсутствие в штате экспертных орга-

низаций экспертов, аттестованных по направлениям экспертной деятельности, и

квалифицированных специалистов по проведению контроля технического состо-

яния оборудования неразрушающими методами контроля; нарушение соискате-

лем лицензии порядка подготовки и аттестации работников в области промыш-

ленной безопасности.

В 2008 году проведено 466 проверок лицензионных требований и условий.

Выявлено и предписано к устранению 2513 нарушений лицензионных условий и

требований.

К характерным нарушениям лицензионных условий и требований, выявленным

территориальными органами, относятся отсутствие службы производственного кон-

троля предприятия или ответственных лиц за осуществление производственного

контроля; отсутствие полиса страхования ответственности за причинение вреда при

эксплуатации опасного производственного объекта; несвоевременное выполнение

предписаний и мероприятий по программам приведения объектов к требованиям

промышленной безопасности; несоблюдение сроков диагностирования техниче-

ских устройств, зданий и сооружений; несоблюдение порядка обучения и аттеста-

ции специалистов в области промышленной безопасности; отсутствие проектной

документации на опасный производственный объект; несоблюдение порядка ор-

ганизации проведения работ повышенной опасности (ремонтные, огневые, газо-

опасные работы) и др.

В 2008 году за нарушения лицензионных условий и требований привлечено к ад-

министративной ответственности 153 должностных лица организаций с наложени-

ем штрафов на сумму 828 тыс. руб.

За нарушение лицензионных условий и требований при эксплуатации расходно-

го склада ГСМ топливозаправочного комплекса ОАО «Международный аэропорт

УФА» Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора

по Республике Башкортостан направлены материалы в суд для приостановки экс-

плуатации объекта в связи с проведением технического перевооружения без внесе-

ния изменений в проектную документацию и технологический регламент.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по

Кабардино-Балкарской Республике в результате проведенных проверок были вы-

явлены 4 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации установок

первичной переработки нефти без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопас-

ного объекта, регистрации опасного производственного объекта в государственном

реестре, полиса страхования ответственности за причинение вреда при эксплуата-

ции опасного производственного объекта.

Материалы проверок в отношении ООО «Горизонт» (г. Нальчик), ОАО «Каббалк-

нефтетоппром» (с. Верхний Курп, Терский р-н), ФГУ СП «Прохладное» СКВО,

ИП Кабардов З-Г.М. были направлены в арбитражный суд Кабардино-Балкарской

Республики для привлечения к административной ответственности в соответствии

со ст. 14.1, часть 2, Кодекса Российской Федерации об административных право-

нарушениях.

Решением арбитражного суда конфискована установка первичной переработ-

ки нефти ООО «Горизонт». Индивидуальный предприниматель Кабардов З-Г.М.

по собственной инициативе произвел демонтаж установки первичной переработ-

ки нефти и сдал ее на ответственное хранение до получения разрешительных до-

кументов.

Обеспечение готовности профессиональных аварийно-спасательных служб под-

надзорных предприятий, их техническое оснащение, формирование организация-

ми нештатных аварийно-спасательных формирований из числа производственного

персонала, проведение учебных тревог, анализ техническим руководителем органи-

зации практических действий персонала подразделений, работников газоспасатель-

ных и медицинской служб, пожарных частей по локализации и ликвидации учеб-

ной аварийной ситуации оценивались территориальными органами Ростехнадзора

при проведении комплексных и целевых проверок подконтрольных опасных про-

изводственных объектов.

В целом оперативная готовность профессиональных и нештатных газоспасатель-

ных формирований к локализации и ликвидации последствий аварий на поднадзор-

ных организациях удовлетворительная.

Например, в ОАО «Ачинский НПЗ ВНК» создано управление пожарной безо-

пасности и аварийно-спасательных работ, которое включает и подразделение газо-

спасательной службы. На предприятии создано нештатное аварийно-спасательное

формирование из числа оперативного персонала, обученного и аттестованного в

установленном порядке, в количестве 145 человек. Служба укомплектована в соот-

ветствии с требованиями спасательным и аварийным оборудованием и техникой.

Разработаны положения о ВГСО и НАСФ. Переработаны ПЛАС по всем установ-

кам и имеют положительные заключения.

В ОАО «Уфимский НПЗ», ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Уфанефтехим»,

ОАО «Уфаоргсинтез», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ОАО «Салаватский НХЗ» соб-

ственные газоспасательные отряды (ВГСО) для обеспечения готовности к локали-

зации и ликвидации последствий аварий получили свидетельство на право ведения

аварийно-спасательных работ в МЧС России.

На подконтрольных нефтехимических предприятиях Приволжского федераль-

ного округа созданы нештатные АСФ, систематически проводятся учебные тревоги

с членами нештатных АСФ по отработке действий по локализации аварийных си-

туаций согласно ПЛАС.

На предприятиях ОАО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» и ОАО «Сибур-

Нефтехим» организовано взаимодействие производственного персонала, членов не-

штатных газоспасательных формирований, газоспасательных служб, подразделений

пожарной части, медицинской службы. Подразделения ОГПС, служба безопасности,

ВГСО находятся в режиме круглосуточного дежурства. Готовность дежурных смен —

5 минут. Данные подразделения в состоянии выполнить возлагаемые на них задачи

в соответствии с существующими нормами выполнения аварийно-спасательных и

других неотложных работ.

В апреле 2008 года Управлением по технологическому и экологическому надзору

Ростехнадзора по Республике Башкортостан проведено совещание со специалиста-

ми подконтрольных предприятий химической, нефтехимической и нефтеперераба-

тывающей промышленности по вопросу организации и проведения газоопасных ра-

бот на производственных объектах, технического оснащения газоспасательных от-

рядов и нештатных газоспасательных формирований.

Вместе с тем в 2009 году руководителям предприятий необходимо уделить внима-

ние проблемным вопросам по функционированию газоспасательных формирований,

таким, как заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными

формированиями с учетом времени их прибытия на место аварийной ситуации из-

за их дислокации вдали от обслуживаемых предприятий; необходимость создания

нештатных газоспасательных формирований; оснащение газоспасательных форми-

рований современными средствами индивидуальной защиты, специальным снаря-

жением, автотранспортом, средствами связи.

2.2.11. Металлургические и коксохимические производства и объекты

По итогам работы за 2008 год по сравнению с 2007 годом на металлургических пред-

приятиях России объемы производства продукции составили 94,8 %, в том числе:

в черной металлургии производство чугуна снизилось на 6,3 %, стали — на 5,1 %,

готового проката — на 5,1 %, стальных труб — на 10,7 %;

в цветной металлургии производство первичного алюминия увеличилось на

5,8 %, титана губчатого — на 4,8 %, снизилось производство меди рафинированной

на 7,2 % и никеля — на 4,7 %.

На сегодняшний день по производству стали Россия занимает четвертое место в

мире (уступая Китаю, Японии и США), по производству стальных труб — третье ме-

сто в мире, по производству алюминия — второе место в мире (после Китая), пер-

вое место — по производству титанового проката.

В 2008 году на металлургических и коксохимических предприятиях продолжались

работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных

технологий. На ОАО «Амурметалл» пущена в эксплуатацию сталеплавильная печь

№ 2 ДСП-125 итальянской фирмы «Concost», ведется реконструкция электродуго-

вой печи ДСП-100, введена в эксплуатацию установка печь-ковш АКП-130. В фи-

лиале «ИркАЗ-СУАЛ» введены в эксплуатацию объекты пятой серии электролизе-

ров цеха электролиза на 300 кА с обожженными анодами, что позволит увеличить

выпуск алюминия на 16,8 % (до 900 тыс. т в год).

Практически завершены работы по реконструкции на ОАО «Уральская Сталь»

электросталеплавильного цеха и листопрокатного цеха № 1, установленное бо-

лее совершенное сталеплавильное и прокатное оборудование позволит улучшить

условия труда персонала, увеличить производство продукции и повысить уровень

промышленной безопасности. На ОАО «Ижорские заводы» велось строительство

120-тонной электропечи для нужд атомного машиностроения.

Пущен в эксплуатацию литейно-прокатный комплекс Выксунского филиала

«ОМК-Сталь», который обеспечит заготовкой производство труб малого и средне-

го диаметра «Выксунского металлургического завода», где в целях организации про-

изводства труб большого диаметра (до 1420 мм) начато строительство прокатного

стана «5000».

В соответствии со «Стратегией развития металлургической промышленности

Российской Федерации на период до 2020 года» с ускорением темпов внедрения

инноваций прогнозируется улучшение производственной структуры металлургиче-

ской промышленности в первую очередь за счет повышения доли конкурентоспо-

собных мощностей (на всех переделах), а также за счет увеличения доли мощностей

для выпуска более глубокой степени переработки, доли импортозаменяющих и но-

вых производств. Мартеновское производство на предприятиях черной металлур-

гии практически будет ликвидировано, за исключением предприятий других отрас-

лей промышленности.

За реализацией программ реконструкции и модернизацией металлургических

производств органами Ростехнадзора установлен постоянный контроль, включая

предварительный надзор на стадии строительства.

Оценивая общее состояние промышленной безопасности на металлургических

и коксохимических предприятиях, необходимо отметить, что, несмотря на положи-

тельные примеры в работе крупных предприятий и объединений, не решены мно-

гие вопросы на мелких металлургических предприятиях и в особенности литейных

производств машиностроительной, авиационной и других отраслей промышлен-

ности.

Техническими проблемами, снижающими уровень промышленной безопасно-

сти, для большинства металлургических предприятий являются:

физический и моральный износ основного технологического оборудования, усу-

губляемый частыми простоями из-за отсутствия сырья и заказов;

коэффициент обновления основных фондов в настоящее время не превышает

2,5 % в черной и 3,0 % в цветной металлургии;

неполное обеспечение выполнения необходимых ремонтов оборудования, зда-

ний и сооружений;

эксплуатация оборудования, отработавшего нормативные сроки;

эксплуатация металлургических производств юридическими лицами на правах

краткосрочной аренды;

сокращение численности квалифицированных специалистов и производствен-

ного персонала;

снижение качества профессиональной подготовки производственного и ремонт-

ного персонала.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и произ-

водствах в 2008 году произошло 15 несчастных случаев со смертельным исходом (в

2007 году — 17) и пять групповых несчастных случаев, при которых пострадало 15 че-

ловек, в том числе пять человек со смертельным исходом. Имели место четыре аварии

(в 2007 году — две), экономический ущерб от которых составил 185,636 млн руб.

Таблица 59

Общее число аварий на объектах и распределение их по видам опасных происшествий

Виды аварий

Число аварий

2007 г.

2008 г.

+/-

Разрушение зданий и сооружений

Разрушение технических устройств

Всего:

Анализ происшедших аварий показал, что их причинами явились:

конструктивные недостатки оборудования (две аварии);

нарушения правил эксплуатации оборудования (одна авария) и неисправность

оборудования (одна авария).

Таблица 60

Общее число несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

и распределение их по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2007 г.

2008 г.

+/-

Движущиеся и вращающиеся механизмы

Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа

Падение пострадавших и предметов с высоты

-2

Воздействие газов

Внутрицеховой транспорт

-2

Всего:

-2

Основными травмирующими факторами явились: выбросы расплавов и раска-

ленных газов из металлургических агрегатов (40 %); падение предметов и постра-

давших с высоты (20 %); воздействие вращающихся и движущихся частей оборудо-

вания (20 %); технологический транспорт (6,7 %); воздействие технологических га-

зов (13,3 %).

В 2008 году увеличилось количество несчастных случаев, связанных с выброса-

ми расплавленного металла и шлака.

Таблица 61

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом в субъектах

Российской Федерации

Субъект

Число аварий

Травмировано

Российской Федерации

смертельно, чел.

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

+/-

9. Белгородская область

14. Вологодская область

20. Иркутская область

-1

28. Кемеровская область

-2

38. г. Санкт-Петербург

39. Ленинградская область

40. Липецкая область

48. Нижегородская область

52. Оренбургская область

-2

55. Пермская область

-1

64. Свердловская область

73. Тульская область

-2

79. Хабаровский край

-1

82. Челябинская область

Всего:

-2

Таблица 62

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом

в Федеральных округах Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано

смертельно, чел.

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

+/-

1. Центральный федеральный округ

-1

1. Белгородская область

16. Тульская область

-2

2. Северо-Западный федеральный округ

4. Вологодская область

10. г. Санкт-Петербург

3. Южный федеральный округ

4. Приволжский федеральный округ

-2

8. Нижегородская область

9. Оренбургская область

-2

11. Пермская область

-1

5. Уральский федеральный округ

2. Свердловская область

4. Челябинская область

6. Сибирский федеральный округ

-3

7. Иркутская область

-1

8. Кемеровская область

-2

7. Дальневосточный федеральный

-1

округ

3. Хабаровский край

-1

Таблица 63

Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

№

Основные причины

Количество уста-

п/п

новленных причин

аварий

несчастных случаев

Абсолютное

количество

1. Технические причины

1.1

Неудовлетворительное состояние техниче-

50,0

ских устройств, зданий, сооружений

В том числе:

1.1.1

Неудовлетворительное техническое состоя-

12,5

ние зданий и сооружений

1.1.2

Неисправность технических устройств,

50,0

37,5

оборудования

1.1.3

Неисправность средств или отсутствие

средств противоаварийной защиты, сигна-

лизации или связи

1.2

Несовершенство технологии или конструк-

25,0

тивные недостатки

В том числе:

1.2.1

Недостаточная изученность технологиче-

ских процессов или характеристик безопас-

ности веществ

1.2.2

Несоответствие проектных решений усло-

виям производства и обеспечения безопас-

ности

1.2.3

Конструктивное несовершенство зданий и

12,5

сооружений

1.2.4

Конструктивное несовершенство техниче-

25,0

12,5

ских устройств, оборудования

1.2.5

Отсутствие средств противоаварийной за-

щиты, сигнализации или связи

1.2.6

Конструктивное несовершенство средств

противоаварийной защиты, сигнализации

или связи

1.2.7

Отсутствие или невозможность автоматиза-

ции опасных операций, механизации трудо-

емких работ

1.3

Нарушение технологии производства работ

25,0

В том числе:

1.3.1

Отступление от требований проектной до-

кументации, технологической документа-

ции

1.3.2

Нарушение регламента ревизии или обслу-

25,0

12,5

живания технических устройств

1.3.3

Нарушение регламента ремонтных работ

или низкое качество их проведения

1.3.4

Неэффективность или отсутствие входно-

12,5

го контроля качества сырья, оборудования

или материалов

№

Основные причины

Количество уста-

п/п

новленных причин

аварий

несчастных случаев

Абсолютное

количество

1.3.5

Использование в технических устройствах

конструкционных материалов или частей,

не соответствующих проекту

Всего установленных технических причин:

100

2. Организационные причины

2.1

Неправильная организация производства

100

33,3

работ

2.2

Неэффективность или отсутствие производ-

14,3

ственного контроля за соблюдением требо-

ваний промышленной безопасности

2.3

Умышленное отключение, вывод из строя

средств защиты, сигнализации или связи

исполнителями работ

2.4

Низкий уровень знаний требований про-

6,7

мышленной безопасности

2.5

Нарушение технологической и трудовой дис-

46,7

циплины, неосторожные или несанкциони-

рованные действия исполнителей работ

2.6

Несовершенство нормативных и техниче-

ских требований

Всего установленных организационных причин:

100

3. Прочие причины

3.1

Умышленная порча или вывод из действия

технических устройств

В том числе:

3.1.1

В целях хищения

3.2

Алкогольное или наркотическое опьянение

исполнителей работ

3.3

Внешнее воздействие

В том числе:

3.3.1

Последствия аварий на других объектах

3.3.2

Внезапное прекращение подачи энергоре-

сурсов или сырья

3.3.3

Стихийные явления природного происхо-

ждения

3.3.4

Диверсии или террористические акции

Всего установленных прочих причин:

100

Анализ происшедших несчастных случаев со смертельным исходом показал, что

основными их причинами явились: неудовлетворительная организация и проведе-

ние работ (66,6 %); неисправность оборудования (13,3 %); нарушения технологиче-

ских инструкций при ведении металлургических процессов (6,8 %), конструктив-

ные недостатки оборудования (13,3 %).

Основными причинами групповых несчастных случаев явились: нарушения тех-

нологических инструкций при ведении металлургических процессов (40 %); неудо-

влетворительная организация и проведение работ (60 %).

Все несчастные случаи в 2008 году произошли на предприятиях, производящих

черные металлы. Наиболее травмоопасными явились: производство стали (4 не-

счастных случая), коксохимическое производство (3 несчастных случая) и произ-

водство чугуна (2 несчастных случая).

Самое большое количество несчастных случаев со смертельным исходом в

2008 году произошло на металлургических и коксохимических производствах

Уральского федерального округа (9 несчастных случаев), Северо-Западного феде-

рального округа (3 несчастных случая).

Наиболее неблагоприятное положение с обеспечением промышленной безопас-

ности сложилось в поднадзорных производствах ОАО «Нижнетагильский металлур-

гический комбинат», где имели место 2 групповых несчастных случая, при которых

пострадало 7 человек, в том числе 4 — со смертельным исходом.

Рис. 11. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2001-2008 годы

В 2008 году руководители металлургических предприятий не принимали эффектив-

ных мер по предупреждению аварий и несчастных случаев, связанных со взрывами и

выбросами расплавленных материалов и раскаленных газов из плавильных агрегатов.

01.03.2008 г. в плавильном участке электросталеплавильного цеха ЗАО «ГМЗ-

Металлург» из-за нарушения технологической инструкции необученным персона-

лом при осадке поднимающегося в шлаковне шлака водой из шланга произошел вы-

брос пароводяной смеси и шлака, в результате чего было травмировано четыре че-

ловека, в том числе один со смертельным исходом.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 11