ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Таблица 41

Количество смертельно травмированных на предприятиях,

подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора

Управление по технологическому и экологическому надзору

2007 г.

2008 г.

+/-

Ростехнадзора в субъекте РФ

Произошел рост травматизма на предприятиях, подконтрольных управлению по:

Воронежской области

—

Республике Башкортостан

Оренбургской области

—

Алтайскому краю

—

Республике Бурятия

—

г. Москва

Тульской области

—

Пермской области

Челябинской области

Ямало-Ненецкому АО

—

Республике Карелия

Приморскому краю

Не допущен рост травматизма на предприятиях, подконтрольных управлению по:

Забайкальскому краю

Ленинградской области

Нижегородской области

Республике Хакасия

Снижен травматизм на предприятиях, подконтрольных управлению по:

Иркутской области

—

-6

Свердловской области

-5

Московской области

—

-3

Мурманской области

-3

Белгородской области

-2

Красноярскому краю

-2

Кемеровской области

-2

Хабаровскому краю

—

-2

Республике Саха (Якутия)

-2

Магаданской области

-2

Ростовской области

—

-1

Краснодарскому краю

—

-1

Кабардино-Балкарской Республике

—

-1

Карачаево-Черкесской Республике

—

-1

Самарской области

—

-1

Новосибирской области

—

-1

Камчатскому краю

—

-1

Чукотскому АО

-1

Итого:

-18

Не допущен травматизм на предприятиях, подконтрольных управлению по:

Ярославской области

Калининградской области

Новгородской области

Управление по технологическому и экологическому надзору

2007 г.

2008 г.

+/-

Ростехнадзора в субъекте РФ

Республике Коми

Архангельской области

Вологодской области

Республике Ингушетия

Республике Дагестан

Чеченской Республике

Ставропольскому краю

Республике Северная Осетия — Алания

Астраханской области

Волгоградской области

Республике Татарстан

Пензенской области

Саратовской области

Тюменской области

Ханты-Мансийскому АО — Югра

Амурской области

Сахалинской области

Распределение смертельного травматизма по отраслям горно-рудной промыш-

ленности и по видам работ приведено в табл. 42-44.

Таблица 42

Распределение смертельного травматизма по отраслям горно-рудной промышленности

Отрасли надзора

Количество травмированных, чел.

2007 г. к 2008 г.

2007 г.

2008 г.

Чел.

Драгметаллы

19,1

-10

Цветная металлургия

17,5

Черная металлургия

17,5

-6

Строительных материалов

17,5

-2

Никель

9,6

-1

Строительный комплекс

Агрохим

-3

Атомпром

3,2

-2

Всего:

100

-18

Анализируя распределение случаев смертельного травматизма по отраслям гор-

ной промышленности следует отметить значительное снижение количества погиб-

ших на предприятиях черной металлургии, а также на предприятиях, занятых до-

бычей и переработкой золота.

Почти в два раза возрос травматизм на предприятиях цветной металлургии, не

снижается уровень смертельного травматизма на предприятиях по добыче никеля.

Таблица 43

Распределение смертельного травматизма по видам работ

Количество несчастных случаев

2007 г.

2008 г.

2008 г. к 2007 г.

Чел.

Открытые

39,7

-13

Подземные

-5

ДОФ

6,3

Всего:

100

-18

На 35 % снизился смертельный травматизм при ведении подземных горных ра-

бот. На 13 % снизился уровень смертельного травматизма на открытых горных рабо-

тах. Уровень смертельного травматизма на обогатительных фабриках остался преж-

ним по сравнению с 2007 годом.

Таблица 44

Распределение смертельного травматизма на всех видах работ по причинам

Травма-

Распределение травматизма на всех видах работ по причинам

тизм за

год

2008 г.

—

27 %

25,4 %

—

14,3 %

9,6 %

1,6 %

11,2 %

100 %

2007 г.

—

22 %

35 %

1 %

15 %

10 %

—

13 %

4 %

100 %

Наиболее травмоопасными факторами в 2008 году явились: обрушение кусков

горной массы (пострадало 17 человек), технологический транспорт (пострадало

16 человек), а также нарушения, связанные с эксплуатацией технологического обо-

рудования.

Так, 3 случая смертельного травмирования в результате обрушения произош-

ли на предприятиях, подконтрольных УТЭН по Республике Башкортостан, по

2 случая — на предприятия, подконтрольных УТЭН по Забайкальскому краю,

Московскому межрегиональному управлению, Енисейскому межрегиональному

управлению, по одному случаю допущено на предприятиях, подконтрольных УТЭН

по Челябинской области, Приморскому краю, Пермскому межрегиональному управ-

лению, Республике Карелия.

Следует отметить, что предпосылками для возникновения случаев смертельного

травматизма являются в первую очередь отсутствие квалифицированного руковод-

ства горными работами, низкая эффективность геологического надзора за состоя-

нием горных выработок, несоответствие паспортов крепления горно-геологическим

и горно-техническим условиям.

При эксплуатации автотранспорта, бульдозеров и железнодорожного транспорта

погибло 16 человек, следует отметить, что основными причинами несчастных слу-

чаев явились:

наезд автомобилей, бульдозеров и железнодорожного транспорта на персонал

из-за несоблюдения элементарных правил безопасности и дорожного движения как

водителями, так и пострадавшими;

падение (опрокидывание) транспортных средств с уступов и карьерных автодо-

рог.

Наиболее неблагополучно с обеспечением безопасности при эксплуатации тех-

нологического транспорта на предприятиях, поднадзорных УТЭН по Челябинской

области, допущено 3 случая смертельного травмирования по этой причине.

Так, 16.01.2008 г. на предприятии золотодобывающей промышленности ЗАО УЗК

«Восточная», карьер «Светлинский», водитель автосамосвала БелАЗ в состоянии ал-

когольного опьянения управлял транспортным средством при движении по отвалу

задним ходом в условиях недостаточной видимости со скоростью, не обеспечиваю-

щей постоянного контроля за движением транспортного средства. Во время движе-

ния по откосу автосамосвал перевернулся, водитель выпал из кабины и был смер-

тельно травмирован.

Основными причинами происшедших несчастных случаев являются низкий уро-

вень производственной дисциплины и неудовлетворительная организация произ-

водства работ, а в результате — и нарушение технологии работ.

Два случая смертельного трамватизма по данному травмирующему фактору (экс-

плуатация автотранспорта, железнодорожного транспорта) было допущено в ОАО

«Стойленской ГОК» (УТЭН по Белгородской области).

05.03.2008 г. при передвижении по рельсовым путям в районе ст. Атаманская были

травмированы два монтера пути первым вагоном локомотивосостава, двигавшегося

в режиме толкания. Один из них получил смертельную травму.

Причиной несчастного случая явилось неудовлетворительное выполне-

ние работниками цеха железнодорожного транспорта ОАО «Стойленский ГОК»

организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное произ-

водство ремонтных работ железнодорожных путей.

10.12.2008 г. при выполнении работ по замене ножей на отвале колесного буль-

дозера БелАЗ-78231 на обочине автодороги в карьере произошло самопроизвольное

движение бульдозера, а затем наезд колесом на машиниста бульдозера, получивше-

го смертельную травму.

При эксплуатации технических устройств пострадало 9 человек. В 2008 году трав-

матизм по этой причине снижен в 1,3 раза.

06.04.2008 г. в ОАО «Сильвинит», Пермский край, г. Соликамск (Пермское межре-

гиональное УТЭН) при перегоне комбайна «Урал 20р» в подземном руднике СКРУ-3

горнорабочий очистного забоя (ГРОЗ) попал под работающий левый барабан бер-

мовых фрез и получил смертельную травму. Горнорабочий стоял на редукторе ле-

вого барабана, щит ограждения исполнительного органа был открыт. В целях при-

ведения кровли в безопасное состояние машинист произвел запуск комбайна, при

этом произошел удар исполнительного органа о кровлю и стенку выработки, ком-

байн тряхнуло, и ГРОЗ упал на работающий левый барабан.

24.07.2008 г. в Шахтостроительное управление ОАО «Сильвинит», Пермский

край, г. Соликамск (Пермское межрегиональное УТЭН Ростехнадзора), при уста-

новке бура в шпиндель вращателя произошел облом штока бурильной установки.

Горнорабочий, находившийся на комбайне, был прижат рамой бурильной установ-

ки к маслобаку комбайна, в результате чего получил смертельную травму.

Достаточно высоким по сравнению с прошлым годом остается и травматизм, свя-

занный с поражением электрическим током.

Так, 17.07.2008 г. в ОАО «Михайловский горно-обогатительный комбинат»,

Белгородская область, г. Железногорск (УТЭН Ростехнадзора по Белгородской об-

ласти), при попытке переноса электродов установки по разрушению негабаритов

(УРН) без снятия напряжения машинист УРН вошел в опасную зону и получил

смертельную электротравму.

25.07.2008 г. в карьере Рудоуправления ОАО «Лебединский горно-обогатительный

комбинат», Белгородская область, г. Губкин-11 (УТЭН Ростехнадзора по

Белгородской области) при проведении работ в машинном отделении экскаватора

ЭКГ-8И по прокладке низковольтного кабеля был смертельно поражен электриче-

ским током электрослесарь подрядной организации ООО «ЛебГОК-ЭЭРЗ».

Причинами данных несчастных случаев явились неудовлетворительная органи-

зация работ, невыполнение организационно-технических мероприятий при произ-

водстве работ, неприменение средств индивидуальной защиты, отключение блоки-

рующих устройств.

В 2008 году произошло 6 групповых несчастных случаев, при этом пострадали

13 человек, 5 из них травмированы со смертельным исходом, 6 человек получили

тяжелую травму и 2 — легкую (табл. 45).

Таблица 45

Сведения по групповому травматизму

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

случаев

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исходом

травмиро-

ванием

Строительных материалов

Цветная металлургия

—

Драгмет

—

Черная металлургия

Всего за 2008 г.:

Стройкомплекс

—

Цветная металлургия

—

Драгмет

—

Черная металлургия

Всего за 2007 г.:

Обобщенными причинами несчастных случаев со смертельным исходом яви-

лись: несоблюдение правил и норм промышленной безопасности непосредствен-

ными исполнителями работ, слабый контроль со стороны ответственных лиц за тех-

нологическими процессами и несоблюдение производственной и технологической

дисциплины на всех уровнях выполнения работ, эксплуатация неисправного обо-

рудования.

В целях профилактики смертельного травматизма и аварийности на горных пред-

приятиях необходимо ужесточить контроль за выполнением мероприятий, изложен-

ных в актах расследований, проведением на рабочих местах выборочных проверок

знаний правил и действующих инструкций у рабочих основных профессий (маши-

нисты экскаваторов, машинисты буровых станков, проходчики), проведением це-

левых проверок работы служб производственного контроля поднадзорных предпри-

ятий по профилактике нарушений требований правил, проведением целевых про-

верок ведения работ в опасных зонах и работ по нарядам-допускам и организации

выполнения мероприятий, изложенных в положении о нарядной системе.

При анализе качества расследования аварий и травматизма выявляются факты

отсутствия объективной оценки степени причастности специалистов службы про-

изводственного контроля к созданию неблагополучной обстановки на объекте в во-

просах предупреждения травм и аварий и формированию условий для бездействия

или неэффективной работы специалистов производственных служб при выполне-

нии ими задач, предусмотренных положением о системе производственного кон-

троля. Но даже если неэффективная работа системы производственного контроля

в ходе расследования установлена, то и в этом случае в приказах по предприятию

по результатам расследования никаких мер к специалистам служб производствен-

ного контроля, не обеспечивающим выполнение возложенных должностных обя-

занностей, не принимается.

За последние 15-20 лет практически не велись исследования в области промыш-

ленной безопасности. Отсутствие комплексного подхода и научно-технического со-

провождения безопасного ведения горных работ отрицательно сказывается на ава-

рийности и травматизме, особенно на подземных горных работах.

Слабо реализуются возможности централизованного обученияв целях повыше-

ния квалификации специалистов горно-добывающих предприятий.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных

в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предпри-

ятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен систем-

ный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту

управления.

В течение 2008 года была возобновлена практика привлечения руководства пред-

приятий, на которых допущены смертельные несчастные случаи и аварии, к внеоче-

редной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора. Кроме

первых лиц предприятий к внеочередной проверке знаний привлекались и специ-

алисты служб производственного контроля.

Процесс сокращения работающих в горной промышленности все чаще приобре-

тает массовый характер. Потеря кадров, особенно ряда дефицитных, «штучных» про-

фессий, занятых, например, на проходке вертикальных стволов, без которых горное

предприятие по подземной добыче полезных ископаемых вообще не может функ-

ционировать, неминуемо повлечет за собой целый ряд негативных последствий. Для

многих горных предприятий, прежде всего подземных, даже временная остановка

процесса добычи сырья сопряжена в последующем с опасностью резкого всплеска

количества аварий и травм.

Если дополнительно не предпринять упреждающих не только финансовых, но и

оперативно-организационных мер, обеспечив при этом их широкую публичность

и гласность, спад производства в горно-добывающем секторе вследствие его боль-

шой трудоемкости и инерционности может принять крайне тяжелый и затяжной

характер.

Обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах во многом зависит от организации и эффективного функционирования си-

стем управления промышленной безопасностью.

Благодаря эффективной работе инспекторского состава территориальных орга-

нов в 2008 году удалось в крупных вертикально интегрированных компаниях вовлечь

в процесс повышения уровня промышленной безопасности на объектах горных ра-

бот руководителей и специалистов предприятий. Совместная деятельность органов

горного надзора и самих горных предприятий позволила активизировать деятель-

ность служб производственного контроля на ряде горных предприятий.

В дальнейшем работа надзорных органов должна быть направлена на совмест-

ную работу как эксплуатирующих организаций, так и надзорных органов по созда-

нию и внедрению на горных предприятиях систем управления промышленной без-

опасности.

Внедрение систем управления промышленной безопасностью позволит эксплу-

атирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной безо-

пасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управления,

формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, разраба-

тывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмо-

тренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные

функции. Обеспечение эффективности Системы управления промышленной безо-

пасностью может быть достигнуто путем доведения принципов системы управления

и обязательного выполнения требований системы всеми работниками, имеющими

отношение к функционированию опасного производственного объекта.

Обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов на основе организации системного подхода эксплуатирую-

щих организаций к принятию управленческих решений, процедур и практических

мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных

аварий для жизни человека, травм и заболеваний, ущерба окружающей среде и иму-

ществу, а также повышение уровня противоаварийной устойчивости позволят су-

щественно сократить количество обследований поднадзорных организаций со сто-

роны надзорных органов.

Готовность ВГСЧ металлургического, агрохимического и строительного комплекса

к ведению аварийно-спасательных работ

Горно-спасательное обслуживание объектов горных работ обеспечивается си-

лами и средствами отраслевых военизированных горно-спасательных служб ФГУ

«Управление ВГСЧ в строительстве», ФГУП «СПО «Металлургбезопасность»,

горно-спасательными службами в составе горно-добывающих предприятий, горно-

спасательными частями акционерных обществ фирмы «Агрохимбезопасность» в

составе ОАО «Агрохиминвест», ЗАО «Промышленная безопасность», а также ООО

«Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири».

В настоящее время профессиональными военизированными горно-

спасательными частями обслуживается 995 опасных производственных объектов.

В соответствии с планом реализуется Концепция развития профессиональной

горно-спасательной службы в строительстве в 2008-2011 годах.

В 2008 году организованы:

в I квартале ВГСП (г. Красноярск) и ВГСП (г. Абакан) Сибирской ВГСЧ;

во II квартале 2008 года 2-й ВГСВ (г. Пермь) и ВГСП (г. Уфа) Приволжской ВГСЧ,

штаб и 1-й ВГСВ Южной ВГСЧ в Южном федеральном округе (г. Сочи).

Военизированными горно-спасательными частями с привлечением сторонних

организаций разрабатывается нормативная документация.

В отчетном году были утверждены: Положение о службе воздушно-

депрессионных съемок военизированных горноспасательных частей ФГУП «СПО

«Металлургбезопасность» и Методические указания по производству воздушно-

депрессионных съемок и обработке их результатов на рудниках, Методические ука-

зания по измерению массовых концентраций различных компонентов в воздухе ра-

бочей зоны.

Продолжается компьютеризация разработки планов ликвидации аварий на гор-

ных предприятиях. В настоящее время разработана Интернет-система «Единая база

данных Плана ликвидации аварий» с модулем автоматического обновления приема

и передачи базы данных. Также ФГУП «СПО «Металлургбезопасность» разработа-

на и испытана в промышленных условиях аварийно-спасательная установка АСУ-1.

В 2008 году установки поступили в подразделения ВГСЧ.

ФГУП «СПО «Металлургбезопасность» совместно с Институтом математики и

механики «УрОАН» разработана система видеонаблюдения (СВ), предназначенная

для осуществления оперативного видеоконтроля и управления горно-спасательными

работами, система может использоваться в технологических процессах.

На горно-рудных, нерудных предприятиях из 53 553 нарушений, зафиксирован-

ных в 2008 году горно-спасательными подразделениями при обследовании ОПО,

устранены производственным персоналом 51 483 нарушения. Эти результаты сви-

детельствуют о недостаточной организации работ по устранению выявляемых в

ходе обследований нарушений, а также о снижении требований командиров горно-

спасательных подразделений.

Таблица 46

Результаты работы ВГСЧ на объектах горно-рудной, нерудной промышленности

и строительства

Численность оперативного состава (план/факт)

3281/3051

Число оперативных выездов

320

Число обслуживаемых объектов

995

Число оперативных выездов на обслуживание горных работ

284

Число учебных тревог с участием работников предприятий

702

Проведено профилактических обследований

10685

Внесено предложений по устранению нарушений требований промыш-

ленной безопасности (выдано/устранено)

53553/51483

Число рассогласований планов ликвидации аварий

Число приостановок горных работ

457

Число привлеченных к дисциплинарной ответственности работников

предприятий по предоставлению ВГСЧ, чел.

414

Основными проблемами, снижающими эффективность деятельности профес-

сиональных горно-спасательных формирований по спасению жизни людей и лик-

видации аварий, проведению профилактических и технических работ, направлен-

ных на профилактику и предупреждение аварий на обслуживаемых предприятиях

являются:

неукомплектованность профессиональных горно-спасательных формирований,

обслуживающих крупные горно-добывающие и металлургические предприятия, ве-

дущая к снижению боеготовности формирований к спасению жизни людей и лик-

видации аварий;

частая смена собственников предприятий, технического руководящего персона-

ла приводит к нерешению вопросов заключения договоров на горно-спасательное

обслуживание и согласования финансирования по договорам;

замена изношенного специального аварийно-спасательного автотранспорта.

2.2.8. Охрана недр и маркшейдерские работы

В установленном законодательством о недрах и нормативными правовыми ак-

тами порядке в области надзора за безопасным ведением работ, связанных с поль-

зованием недрами, и контроля за маркшейдерским обеспечением горных работ

Ростехнадзором осуществлялись:

рассмотрение проектов нормативных правовых актов федеральных органов ис-

полнительной власти, содержащих требования по безопасному ведению работ, свя-

занных с пользованием недрами, и производству маркшейдерских работ;

рассмотрение дел об административных правонарушениях и применение мер ад-

министративного воздействия;

оформление документов, определяющих (обосновывающих) уточненные грани-

цы горных отводов;

контроль за правильностью установления пользователем недр границ безопасно-

го ведения горных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных раз-

работок, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и

других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности при ведении

работ, связанных с пользованием недрами;

рассмотрение в части безопасного ведения горных работ технических проектов

на разработку месторождений полезных ископаемых, годовых планов (программ) и

схем развития горных работ, включая меры охраны зданий, сооружений и природ-

ных объектов от вредного влияния горных разработок, мероприятий по недопуще-

нию внезапных выбросов газа, предупреждению прорывов воды в горные выработ-

ки, иных документов, обосновывающих безопасную разработку месторождений по-

лезных ископаемых;

контроль за достоверностью учета добываемых полезных ископаемых и обосно-

ванностью объемов горных разработок, правильностью данных, включаемых в го-

сударственную статистическую отчетность, их соответствие проектной документа-

ции на пользование участками недр;

контроль за достоверностью маркшейдерских исходных данных для расчетов пла-

тежей при пользовании недрами (объемы фактической добычи, потерь, определе-

ние величин понижающих коэффициентов и др.), а также за наличием установлен-

ной горной графической документации;

проверки знаний норм и правил по производству горных и маркшейдерских ра-

бот у специалистов и руководителей организаций по добыче полезных ископаемых,

а также использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископае-

мых;

выдача лицензий на производство маркшейдерских работ и осуществление кон-

троля за соблюдением лицензионных требований и условий.

Ростехнадзором в 2008 году во исполнение решения Правительственной ко-

миссии по топливно-энергетическому комплексу и воспроизводству минерально-

сырьевой базы (протокол от 26.03.2008 № 1) в целях интенсификации работы по

контролю за соблюдением недропользователями требований законодательства

Российской Федерации о недрах, в первой половине 2008 года была проведена це-

левая проверка соблюдения недропользователями требований по обеспечению наи-

более полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегаю-

щих полезных ископаемых.

В результате проверки установлено:

1. На крупных предприятиях нефтегазодобывающего комплекса учет до-

бычи осуществляется замерными устройствами, отвечающими требованиям

ГОСТ Р 8.651-2005 «Измерения количества извлекаемой нефти и нефтяного газа».

В 2007-2008 годах предприятиями разработаны и утверждены Программы модерни-

зации замерных устройств по требованиям ГОСТ Р 8.651-2005, Программы утили-

зации попутного нефтяного газа, а также Программы оснащения факельных систем

средствами измерения. Реализацией планируемых мероприятий предполагается по

предприятиям ТНК-ВР к 2012 году достичь использования ресурсов растворенно-

го нефтяного газа на уровне 95 %, а к 2011 году обеспечить замерными узлами учета

газа все объекты газового хозяйства.

2. Добывающие скважины на месторождениях в основном обеспечены индиви-

дуальными замерными устройствами, а на отдельных добывающих скважинах осу-

ществляется суммарный замер дебитов (ООО «Компания Полярное Сияние» —

Центрально-Хорейверское месторождение, скважины № 35, 36).

По всем нарушениям выданы предписания на их устранение.

Недостатками в организации учета углеводородов является невыполнение в пол-

ном объеме требований проектных документов. Так, учет попутного нефтяного газа

не ведется в ЗАО «РЕИМПЭКС-Самара-Нефтепромысел», ОАО «Самаранефтегаз»,

ЗАО «Самара-Нафта», ООО «Регион-нефть», ООО «Тэбук», ООО «Нефтегазпромтех»,

ООО «Мичаюнефть» и др.

Процент наличия средств учета от общего количества факельных устройств со-

ставляет в Ямало-Ненецком автономном округе 42,66 %, в том числе:

ООО «Янгпур» — 0 %;

ОАО «Меретояханефтегаз», ООО «Заполярнефть» — 45 %;

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП Ямалнефтегаз — 40 %;

НГДУ «РИТЭКНадымнефть» — 29,41 %;

ООО «РН-Пурнефтегаз» — 38,46 %.

По предприятиям нефтяного комплекса Оренбургской области использование

ресурсов растворенного нефтяного газа составляет в среднем 62 %:

ЗАО «Ойлгазтэт», ЗАО «Карбон», ООО «БайТекс», ОАО «Нефтьинвест», ЗАО

«Оренбургнефтеотдача» — 0 %;

ОАО «Оренбургнефть» — 61 %;

ООО «Бугурусланнефть» — 54 %;

ОАО «Южуралнефтегаз» — 19,14 %;

ООО «Недра-К» — 90 %, ЗАО «Стимул» — 99,11 %.

По результатам проверок даны предписания по устранению нарушений.

В отдельных организациях не в полной мере выполняется установленная норма-

тивными документами периодичность замеров дебитов на скважинах Лебяжинского,

Давыдовского, Вишневского, Ольшанского, Сахаровского, Преображенского ме-

сторождений (ОАО «Оренбургнефть»), Вино-Банновского месторождения (ОАО

«Самаранефтегаз»). Отсутствуют методики ведения измерений количества извлекаемой

из недр сырой нефти и нефтяного газа по месторождениям ЗАО «Самара-Нафта».

Утилизация попутного нефтяного газа при его добыче в пределах от 0,1 до

15 млн м³/год на месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (Аресское, Турышевское,

Джьерское, Мичаюское месторождения и др.), ООО «Комнедра» (Восточно-

Рогозинское, Северо-Мастерьельское месторождения), ЗАО «Нефтус» (Осокинское

месторождение), ООО «Нарьянмарнефтегаз» (Тобойское, Перевозное месторожде-

ния), ООО «ЛУКОЙЛ-Север» (Восточно-Сарутаюское месторождение) и ряда дру-

гих составляет от 0 до 10 %.

На месторождениях Нядейюское, Хасыейское ОАО «НК «Роснефть» утилизация

попутного нефтяного газа составляет 28,7 % и 67,3 % соответственно.

Работа по повышению уровня утилизации попутного нефтяного газа и его учета

ведется в рамках реализации Программы принятия мер, способствующих развитию

топливно-энергетического комплекса, а также информации по их реализации.

Подавляющее большинство горно-добывающих предприятий осуществляли до-

бычу полезных ископаемых в соответствии с условиями технических проектов, пла-

нов и схем развития горных работ.

Геолого-маркшейдерские службы горных предприятий в основном обеспече-

ны квалифицированными кадрами, необходимыми приборами и инструментами.

В ряде предприятий производится внедрение современных программных техноло-

гий по производству маркшейдерских работ.

В то же время УТЭН по Республике Хакасия, Кемеровской области, Забай-

кальскому краю, межрегиональные территориальные управления по Сибирскому и

Дальневосточному федеральным округам отмечают неукомплектованность геолого-

маркшейдерских служб специалистами, на ряде предприятий средний возраст

специалистов-маркшейдеров составляет более 55 лет. Наиболее остро эта проблема

стоит в организациях Кузбасса.

Острая нехватка специалистов-маркшейдеров отмечается при разработке ме-

сторождений общераспространенных полезных ископаемых и россыпного золота.

На предприятиях, разрабатывающих указанные месторождения, маркшейдерское

обслуживание осуществляется в основном сервисными организациями, имеющи-

ми лицензию на данный вид деятельности. При этом отдельными территориаль-

ными органами отмечается низкое качество маркшейдерских работ, выполняемых

этими организациями, что зачастую приводит к отсутствию у недропользователя

исходной и исполнительной документации, оригиналов маркшейдерской графи-

ческой документации, отмечается также и ее несвоевременная актуализация по

результатам освоения месторождения. Так, недостатками сервисных организаций

являются малое количество современных измерительных приборов, компьютер-

ной техники и программного обеспечения, несвоевременное производство заме-

ров, невыполнение контрольных подсчетов объемов добычи полезного ископа-

емого, вскрыши, несвоевременное заполнение рабочих журналов оперативно-

го опробования промывочных устройств на месторождениях россыпного золота,

сводных журналов оперативного опробования, книг учета списания запасов по-

лезных ископаемых.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению кадрового состава геолого-

маркшейдерских служб предприятий (развитие сервисного маркшейдерского об-

служивания, организация переподготовки специалистов на базе высших учебных

заведений, повышение заработной платы, обучение специалистов за счет предпри-

ятий), проблема нехватки и омоложения кадров остается.

Наиболее существенными нарушениями требований законодательства о недрах,

нормативных правовых документов в области производства маркшейдерских работ

при разработке месторождений полезных ископаемых являются:

нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельно-

сти по производству работ в части наличия (отсутствия) в составе маркшейдерских

служб организаций специалистов, имеющих высшее профессиональное образова-

ние по специальности «маркшейдерское дело», нарушение сроков повышения ква-

лификации специалистов-маркшейдеров, метрологического обслуживания приме-

няемых на маркшейдерских съемках средств измерений;

отсутствие инструментальных маркшейдерских замеров объемов добычи обще-

распространенных полезных ископаемых, используемых в процессе обустройства

месторождений углеводородного сырья;

непринятие маркшейдерскими службами отдельных организаций должных мер

по предотвращению необоснованной застройки территорий разрабатываемых ме-

сторождений полезных ископаемых, производства промышленного и гражданского

строительства на территориях горных отводов с грубыми нарушениями строитель-

ных норм, противопожарных мероприятий и санитарных зон скважин и нефтепро-

водов;

несвоевременное выполнение мероприятий по маркшейдерскому обеспечению

горных работ, намеченных проектом (программой);

несвоевременное определение, учет, нанесение на горно-графическую докумен-

тацию опасных зон по прорыву воды из затопленных выработок, незатампониро-

ванных скважин, нарушение установленных требований по ведению работ в опас-

ных зонах;

отсутствие полного перечня требуемой горно-графической документации, на-

рушение правил проведения маркшейдерских работ при обеспечении буровзрыв-

ных работ.

Имеют место случаи ведения маркшейдерских работ без соответствующей ли-

цензии или с истекшими сроками ее действия.

В ряде организаций, имеющих свой резервуарный парк и пункты подготовки

нефти, выявлены нарушения по проведению инструментальных маркшейдерских

наблюдений за деформациями и просадками зданий и сооружений, расположенных

в границах горных отводов, а также за состоянием недр на территориях, попадаю-

щих в зоны разработки месторождений углеводородов.

В соответствии с п.3.62 Комплексного плана работы Ростехнадзора на 2008 год

территориальными органами Ростехнадзора в течение февраля-июня 2008 года про-

водились целевые проверки соблюдения требований законодательства о недрах при

разработке месторождений минеральных, теплоэнергетических вод и минеральных

грязей.

На контроле органов государственного горного надзора находились более

600 предприятий (организаций), разрабатывающих 582 месторождения (участка) ми-

неральных и теплоэнергетических вод и 53 месторождения минеральных грязей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от

29.05.2008 № 404 и приказа Ростехнадзора от 15.06.2008 № 499 указанные целевые

проверки организаций, осуществляющих разработку месторождений минеральных,

теплоэнергетических вод и минеральных грязей были прекращены, а специалисты

в территориальных управлениях в связи с сокращением штатов уволены.

Материалы представлены по 244 подконтрольным предприятиям, осуществляю-

щим пользование недрами 268 месторождений (участков) минеральных вод, 14 ме-

сторождений теплоэнергетических вод, 26 месторождений (участков) лечебных гря-

зей и одного месторождения термальных газов.

Анализ результатов проверок показал, что практически все предприятия, осу-

ществляющие разработку месторождений минеральных, теплоэнергетических вод

и лечебных грязей, имеют лицензии на право пользования недрами. Однако у неко-

торых подконтрольных предприятий лицензии на право пользования недрами от-

сутствуют, среди них:

военный санаторий «Молоковка» — Молоковское ММВ (УТЭН по Забай-

кальскому краю);

ГУ «Санаторий Крутушка» — Крутушское ММВ (УТЭН по Республике

Татарстан);

Побегайловская сельская администрация — скв. 256, Суворовский винзавод —

скв. 120 (УТЭН по Ставропольскому краю).

Отмечены случаи нарушения сроков составления проектной документации,

разработки месторождений с отступлениями от утвержденной проектной доку-

ментации.

По результатам проверок даны предписания по устранению нарушений.

На неутвержденных в установленном порядке запасах разрабатываются:

газотермальное месторождение «Янган-Тау»;

месторождения и участки минеральных вод: Юматовское, Казанчинское,

Красноусольское, ММВ ГУП «Санаторий «Карагай», ММВ ГУП «Санаторий

«Юматово», МВВ ГУЗ «РВФД», «Санатория «Сосновый Бор», санаториев-

профилакториев «Хазино», «Агидель», ММВ (ГУП «Санаторий «Танып»),

Белебеевского участка (ОАО «Башспирт»), Чеховского участка (ОАО «Чеховская»),

ММВ (Республиканский Красноусольский детский санаторий), участок «Шихан»

(ОАО КПБН «Шихан»), Мелеузовский участок (ООО «Пивзавод») — УТЭН по

Республике Башкортостан;

участок санатория им. Калинина, участок санатория «Инжавинский» в

Тамбовской области — УТЭН по Воронежской области;

Ивановское ММВ (ООО «Спецбуринвест»), участки ООО «Исток», ООО

«Водолей-98», ООО «Приток», ООО «Сулак-1», ОАО «Санаторий-профилакторий

«Солнечный», ООО «Бугурусланский пищекомбинат», ООО «12 родников», ООО

«Кооппром», ОАО «Новосергиевский маслозавод», ООО «Тоцкмолоко» — УТЭН

по Оренбургской области;

участок в Заводоуковском районе (ЛПУ «Областная больница № 12», месторож-

дения теплоэнергетических вод: Тернаир, Каякент, Кизляр, Крайновка, Кордоновка,

Речнинское — УТЭН по Республике Дагестан;

месторождение лечебных грязей оз. Культубак, месторождение лечебных торфов

«Агашино» («Санаторий «Сосновый Бор») — УТЭН по Республике Башкортостан;

месторождение сапропелевых лечебных грязей озера Ахматка (ООО «Центр

ВМиР «Ахматка»), месторождение иловых сульфидных грязей озера Горькое-

Мыльное (ОАО Санаторий «Ишимский») — УТЭН по Тюменской области;

месторождение лечебной грязи на озере Утичье-3 — УТЭН по Республике

Хакасия.

Кроме того, выявлены случаи осуществления работ по добыче минеральных, те-

плоэнергетических вод и лечебных грязей без технологических схем и при отсут-

ствии оформленной в установленном порядке горно-отводной документации.

Без проектов округов горно-санитарной охраны разрабатываются месторожде-

ния минеральных вод:

Юматовское, Красноусольское, Ямкунское, Былыринское (Республика

Башкортостан);

Лысогорское, Бештаугорское радоновых вод (Ставропольский край);

участки Калининградского месторождения минеральных вод, а также ряд участ-

ков минеральных вод и лечебных грязей в Республике Башкортостан, Кабардино-

Балкарии, Хакасии, Чеченской Республике, Забайкальском, Ставропольском

краях, Воронежской, Кемеровской, Оренбургской, Магаданской, Тамбовской,

Тюменской областях и др., месторождения теплоэнергетических вод Терекли-

Мектеб, Кордоновка, Крайновка, Речнинское (Республика Дагестан).

По результатам проведенных проверок отмечается:

фактическое состояние работ не во всех случаях соответствует требованиям по

безопасному ведению работ, законодательству о недрах, проектной и разрешитель-

ной документации. Фактический отбор минеральных вод значительно ниже объемов,

заложенных в технологических схемах разработки месторождений, так как многие

лечебные учреждения сократили потребность в использовании минеральных вод. С

уменьшением водоотбора объем фактических потерь на промывку трубопроводов и

накопительных емкостей, обусловленных санитарными нормами, условиями и режи-

мом эксплуатации месторождений, остается стабильным, что приводит к увеличению

процентного отношения потерь к объему добычи минеральных вод. Предприятиям

предложено внести изменения в утвержденные технологические схемы с учетом фак-

тического объема добычи минеральных вод и их фактических потерь;

качество отбираемых минеральных вод соответствует требованиям стандартов.

Организациями осуществляется контроль за качеством минеральных вод путем про-

ведения кратких и полных химических анализов;

техническое состояние обследованных водозаборных сооружений удовлетвори-

тельное.

Важным направлением работы Ростехнадзора и его территориальных органов яв-

ляется контроль за соблюдением недропользователями требований по охране гор-

ных выработок, зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния

горных разработок.

Проблема сохранения жилой и промышленной застройки стоит в пределах

Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, в связи с чем приори-

тетным направлением работы центрального аппарата Ростехнадзора, Пермского

межрегионального территориального управления по технологическому и экологи-

ческому надзору Ростехнадзора является контроль за выполнением недропользо-

вателем мер по защите рудников Верхнекамского месторождения от затопления,

проведением в установленные сроки закладочных работ в отработанных камерах,

выполнением программ комплексных исследований водозащитной толщи, выпол-

нением мер охраны объектов поверхности городов Березники и Соликамск и обе-

спечения безопасного проживания населения на этих территориях.

Ростехнадзор в рамках контроля за реализацией мероприятий по недопуще-

нию негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением руд-

ника Первого Березниковского калийного производственного рудоуправления

(БКПРУ-1) ОАО «Уралкалий» в г. Березники (Пермский край), осуществляет над-

зор за ведением ОАО «Уралкалий» комплексного мониторинга развития аварии и ее

последствий, еженедельно направляет информацию о мониторинге развития аварии

и минимизации ее последствий в Правительственную комиссию и Департамент от-

раслевого развития Правительства Российской Федерации.

Для оценки состояния зданий и сооружений на подработанной территории и в

зонах влияния горных работ ОАО «Уралкалий» организовано и осуществляется веде-

ние инструментальных маркшейдерских наблюдений в рамках Системы комплекс-

ного мониторинга в границах горного отвода и зоны влияния рудника БКПРУ-1

ОАО «Уралкалий».

В 2008 году особое внимание при проведенных проверках поднадзорных орга-

низаций уделялось состоянию ликвидированных (законсервированных) горных вы-

работок, вопросам организации надзора за предотвращением доступа людей в них,

соблюдению порядка передачи на хранение в соответствующие государственные и

муниципальные архивы подлинников геологической и маркшейдерской докумен-

тации постоянного хранения, их пополнению на момент завершения работ по экс-

плуатации объектов, организации горно-экологического мониторинга состояния

недр (геологической среды) и др.

Территориальными органами Ростехнадзора проведена работа по систематиза-

ции и учету сведений о ликвидированных (законсервированных) объектах по форме

государственной статистической отчетности № 1-лк (подготовлен материал в свод-

ный годовой отчет в целом по Российской Федерации).

В 2008 году согласно представленной информации в стадии ликвидации (кон-

сервации) находилось 83 объекта горно-добывающей отрасли промышленности, в

том числе: 53 предприятия угольной отрасли, 13 — цветной металлургии, 17 — не-

рудной отрасли промышленности. В отчетном году ликвидировано 396 и законсер-

вировано 532 скважины на нефть и газ.

В целях повышения эффективности надзора за безопасным ведением работ, свя-

занных с пользованием недрами, производством маркшейдерских работ, необходи-

мо продолжить работу по утверждению в установленном порядке положения о го-

сударственном горном надзоре.

2.2.9. Объекты нефтегазодобычи, газопереработки

и магистрального трубопроводного транспорта

В 2008 году добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляло 13 круп-

ных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены ор-

ганизациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три

оператора Соглашений о разделе продукции.

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. ед.

Пробурено 15 454,4 м горных пород, что на 5,7 % больше, чем в 2007 году, введено

в эксплуатацию 5593 новые нефтяные скважины, на 392 больше, чем в 2007 году.

Несмотря на увеличения объемов бурения, в 2008 году добыто 488,5 млн т нефти

с газовым конденсатом, что на 2,8 % меньше, чем в 2007 году.

Добыча газа в 2008 году составила 664,9 млрд м³, что на 10,7 % больше, чем в

2007 году.

Газопереработка осуществляется на 26 газоперерабатывающих заводах, в том

числе на 6 заводах ОАО «Газпром», на 10 заводах компании «Сибур» и на 10 заводах,

принадлежащих 7 нефтегазовым компаниям.

Общее число аварий на объектах нефтегазодобычи и геологоразведки представ-

лено в табл. 47.

Таблица 47

Аварии на объектах нефтегазодобычи

Виды аварий

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Открытые фонтаны и вы-

бросы

Взрывы и пожары на объ-

ектах

Падение буровых (эксплуа-

тационных) вышек, разру-

шение их частей

Падение талевых систем в

—

глубоком бурении и подзем-

ном ремонте скважин

Прочие

Всего:

Наибольшее число аварий представлено открытыми фонтанами и выбросами на

нефтяных и газовых скважинах (5 аварий), пожарами и взрывами на сооружениях по

подготовке нефти и газа (3 аварии), зарегистрирована 1 авария с разрушением ча-

стей агрегата для подземного ремонта скважин. В числе прочих аварий зарегистри-

рован 1 аварийный разлив нефти на промысловых трубопроводах.

Рис. 8. Аварии на предприятиях нефтегазодобычи

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 9