ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

мощность дозы гамма-излучения:

а) на поверхности РИП и на расстоянии 1 м от них;

б) на расстоянии 1 м от поверхности радиационных головок гамма-дефек-

тоскопов;

в) на рабочих местах персонала, в производственных помещениях, смежных

помещениях, хранилищах;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования,

транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Осуществлялся контроль герметичности закрытых РнИ, а при работе с откры-

тыми РнИ — контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе

рабочих и других помещений организаций.

В целях оперативного контроля радиационных параметров, обеспечения гаран-

тированного непревышения основных пределов доз облучения и снижения уровней

облучения до возможно низкого уровня в поднадзорных организациях установлены

контрольные уровни, согласованные с органами Роспотребнадзора.

Установлены следующие значения контрольных уровней на радиационные па-

раметры для различных предприятий:

среднегодовая эффективная доза за любые последовательные 5 лет для персона-

ла группы А:

а) эксплуатирующего гамма-терапевтические аппараты — не более 13-16 мЗв/год;

б) эксплуатирующего гамма-дефектоскопы — не более 10-15 мЗв/год;

в) эксплуатирующего облучающие установки — не более 17 мЗв/год;

г) эксплуатирующего аппаратуру и приборы для геофизических исследований

буровых скважин с применением РИ — не более 10-16 мЗв/год;

д) в филиалах ФГУП «РосРАО» — не более 10 мЗв/год;

е) эксплуатирующих РИТЭГ — не более 10 мЗв/год;

мощность эквивалентной дозы на поверхности РИП — не более 15-30 мкЗв/ч,

на расстоянии 1 м — 1,5-3,0 мкЗв/ч;

мощность эквивалентной дозы на расстоянии 1 м от радиационных головок

гамма-дефектоскопов — не более 15-20 мкЗв/ч;

на рабочих местах — 1-2 мкЗв/ч;

в смежных помещениях — до 0,2 мкЗв/ч.

Дозовые нагрузки на работников в 2008 году не превышали контрольных уров-

ней, а конкретные показатели значений дозовых нагрузок персонала радиационно

опасных профессий, непосредственно связанных с использованием закрытых РнИ,

РВ и РАО, содержатся в годовых отчетах организаций о состоянии РБ.

Показатели дозовых нагрузок персонала особо радиационно опасных профессий

за последние 3-5 лет (дефектоскописты, дозиметристы, персонал, обслуживающий

облучающие установки и аппараты, операторы каротажных станций, дезактиватор-

щики, рабочие захоронения, водители спецавтомобилей и др.) меняются незначи-

тельно и соответствуют следующим значениям:

по годовой эффективной дозе: для лиц из персонала категории А — от 2 до

17 мЗв/год;

реальные значения дозовых нагрузок по видам деятельности приведены ниже:

дефектоскописты в разных регионах — от 1,2 до 9,14 мЗв/год;

персонал, обслуживающий облучающие установки, — 1,03 мЗв/год;

медицинские работники — от 1,6 до 2,11 мЗв/год;

промышленные работники — от 1,01 до 1,9 мЗв/год;

дезактиваторщики — от 1,3 до 4,0 мЗв/год;

работники пункта хранения — 0,19 мЗв/год;

рабочие захоронения — от 2,46 до 3,18 мЗв/год;

водители спецавтомобилей — от 0,05 до 3,0 мЗв/год;

рабочие, обслуживающие БГИ, РИП и т.п., — от 1,5 до 2,0 мЗв/год;

дозиметристы — от 2,8 до 5,8 мЗв/год;

работники каротажных станций — от 1,63 до 12,66 мЗв/год;

персонал, работающий с открытыми РВ по II — III классу:

по II классу — до 1,89 мЗв/год;

по III классу (промышленные организации и медицинские учреждения) — от 1,2

до 4,47 мЗв/год.

Превышения контрольных уровней облучения работников поднадзорных орга-

низаций в 2008 году не выявлено.

Превышения установленных контрольных уровней по контролируемым параме-

трам радиационных факторов отсутствовали. Выбросы и сбросы радионуклидов не

превысили разрешенных значений.

Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РОО и ве-

домственный контроль за РБ, определяется по выборочным проверкам персонала

в ходе инспекций и соответствует действующим требованиям.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты РОО ор-

ганизаций, по-прежнему включали в себя меры организационного характера (раз-

работка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершен-

ствования средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т. п.).

Состояние (ФЗ) в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность источни-

ков излучения и исключает доступ к ним посторонних лиц. Хранение источников

излучения осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих це-

лей помещениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на

пульт охраны. В рабочее время сохранность источников обеспечивается произво-

дителями работ. Организации постоянно проводят анализ соответствия существую-

щих систем (ФЗ) требованиям НП-034-01 и устранение недостатков и замечаний,

вскрытых при проведении инспекций.

На последующий период целесообразно предусмотреть выполнение следующих

мероприятий, направленных на улучшение организации ФЗ РИ, ПХ и РВ в поднад-

зорных организациях:

плановое проведение инспекций по проверке состояния средств ФЗ;

организация конструктивного взаимодействия с администрациями субъектов

РФ, органами ФСБ и МВД по проведению совместных проверок состояния систем

ФЗ организаций;

оказание методической помощи организациям в изучении и практической реа-

лизации нормативных правовых документов по обеспечению ФЗ;

принятие мер административного воздействия к организациям, нарушающим

требования федеральных норм и правил, а также условий действия лицензий по обе-

спечению ФЗ РИ (РВ) и РАО;

распространение положительного опыта поднадзорных организаций в реше-

нии задач создания, функционирования и совершенствования систем ФЗ РИ (РВ)

и РАО.

Степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их по-

следствий определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении

разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состоянием достаточности

и соответствия технических средств и аварийных запасов утвержденной номенкла-

туре, программой подготовки и методики проведения противоаварийных трениро-

вок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тре-

нировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала,

имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотре-

ны аварийные запасы, перечень и необходимое количество которых определяются

по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные

ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при этом.

Программы подготовки персонала включают и проведение противоаварийных

тренировок. Так, обучение в Учебно-научном центре «Геофизика» (г. Уфа) предусма-

тривает обязательные противоаварийные тренировки персонала, проходящего обу-

чение, на имеющихся тренажерах.

В разных регионах по-разному подходят к определению последствий аварий. В

основном рассматриваются аварии на наиболее опасных с точки зрения безопасно-

сти объектах. К таким относятся в первую очередь спецкомбинаты «Радон», объекты

подземных ядерных взрывов в мирных целях и аналогичные им объекты. Учитывая,

что примерно 98 % организаций имеют III и IV категории потенциальной опасности

и по определению их воздействие ограничено территорией или помещением, где про-

водятся работы с использованием радиационных источников, то и сценарии аварий

и ликвидации их последствий ограничиваются этими локальными территориями.

Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на состояние ра-

диационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоак-

тивными веществами (РВ) и радиоактивными отходами (РАО);

невыполнение в полной мере поднадзорными организациями требований нор-

мативных документов по радиационной безопасности;

вывод из эксплуатации мощных радиоизотопных установок и перегрузка дей-

ствующих радиоизотопных установок;

завершение создания системы государственного учета и контроля РВ и РАО в

субъектах Российской Федерации;

развитие информационных технологий в деятельности отделов инспекций ради-

ационной безопасности, в том числе для обработки отчетных данных;

уровень качества проводимых сервисными организациями (выполняющими ра-

боты и предоставляющими услуги для эксплуатирующих организаций) радиацион-

но опасных работ;

неудовлетворительное состояние дел по РИО-3, которые практически все экс-

плуатируются с истекшими сроками службы закрытых радионуклидных источни-

ков (РнИ) БИС-4АН.

Несмотря на предпринимаемые меры (выигранные судебные разбирательства,

внесение в лицензии условий о замене источников БИС-4АН с истекшими срока-

ми службы на новые или демонтаже и сдаче на захоронение в специализированные

организации, контроль деятельности разработчика РИО-3 ОАО «ВНИИТФА» по

сертификации рабочего места по замене источника), положение дел практически

не меняется. Сроки сертификационной процедуры постоянно переносятся. Новый

срок — I квартал 2009 года;

наличие значительного количества из-за отсутствия процедуры утилизации за-

щиты из обедненного U-238 в ОАО «Изотоп», ОАО «ВНИИТФА» и других органи-

зациях (около 70 т).

Анализ радиационной обстановки показывает, что:

системы и элементы, важные для безопасности (перемещения и фиксации РнИ,

управления РИ, сигнализации и оповещения о радиационной аварии, блокировок,

физических барьеров, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции и др.),

обеспечили безопасность персонала и населения;

дозовые нагрузки персонала не превысили контрольных уровней, что свидетель-

ствует о надежности существующей защиты от внешнего излучения;

на РОО имеется достаточное количество систем обеспечения РБ, которые не в

полной мере соответствуют требованиям существующих нормативных документов

и требуют замены или модернизации;

нормы и правила в области РБ организациями выполняются, допущенные нару-

шения не привели к переоблучению персонала и населения;

радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на рабочих

местах (выбросы, сбросы, загрязнения, наведенная активность), не оказывают воз-

действия на население и персонал выше допустимых значений.

По результатам проведенных инспекций и проверок состояние радиационной

безопасности организаций народного хозяйства оценивается как удовлетворитель-

ное. Исключение составляют:

ФГУП РНЦ «Прикладная химия», где состояние РБ на ПНК «Радиохим»

Опытного завода оценивается как неудовлетворительное (под надзором Северо-

Европейского МТУ ЯРБ);

ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России, где состояние

РБ оценивается как неудовлетворительное по техническому состоянию РИТЭГ,

условиям их эксплуатации и обеспечению физической защиты (под надзором

Дальневосточного МТУ ЯРБ);

ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чап-

лыгина» (под надзором Сибирского МТУ ЯРБ).

Территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору обеспечили эффективный контроль и государствен-

ный надзор за состоянием радиационной безопасности на поднадзорных радиаци-

онно опасных объектах.

2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над-

зору осуществляет надзор за 53 организациями, в которых находятся 290 зон баланса

ядерных материалов (ЗБМ). Всего 25 организаций и 89 ЗБМ относятся к 1-й катего-

рии ядерных материалов, 1 организация и 11 ЗБМ — ко 2-й категории, 2 организа-

ции и 12 ЗБМ — к 3-й категории, 25 организаций и 178 ЗБМ — к 4-й категории.

Всего за год было проведено 99 целевых и 158 оперативных инспекций, в которых

проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов. Около 15 % инспек-

ций (всего — 38) были проведены с использованием технических средств (проведе-

ние инспекционных измерений при помощи приборов неразрушающего контро-

ля). Выявлены 185 нарушений федеральных норм и правил и 23 нарушения усло-

вий действия лицензии. Наложено 2 административных штрафа на общую сумму

33 тыс. руб.

Перечень нормативных документов по учету и контролю ядерных материалов,

применяемых на объектах использования атомной энергии:

1. Федерального уровня:

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ;

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ;

Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008

№ 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-06);

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07);

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материа-

лов, порядок и периодичность представления отчетов (приказ Минатома России от

22.10.2003 № 440).

2. Ведомственного уровня (для предприятий Государственной корпорации

«Росатом»):

«Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материа-

лов. Порядок организации зон баланса материалов», введенные распоряжением за-

местителя министра Минатома России от 27.04.2000 № 154-Р;

ОСТ 95 10556-2000 «Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие

технические условия» (приказ Минатома России от 05.02.2001 № 52);

ОСТ 95 10557-2000 «Система государственного учета и контроля ядерных ма-

териалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения» (приказ

Минатома России от 05.02.2001 № 52);

ОСТ 95 10558-2000 «Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия» (при-

каз Минатома России от 05.02.2001 № 52);

ОСТ 95 10560-2001 «Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов. Физическая инвентаризация ядерных материалов. Порядок проведения»

(приказ Минатома России от 20.02.2001 № 80);

ОСТ 95 10571-2002 «Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений.

Основные положения» (приказ Минатома России от 13.06.2002 № 288).

Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку-

менты уровня эксплуатирующих организаций.

Проведение инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов, выявлен-

ные нарушения требований нормативной документации

Наименьшее количество нарушений выявлено на атомных станциях. Нарушения

на АЭС составляют 1,22 % всех нарушений, то есть в среднем менее одного наруше-

ния на каждую АЭС. При этом инспекции, в рамках которых проверялись вопросы

учета и контроля ядерных материалов, проводились с высокой интенсивностью (в

среднем 6,5 инспекции на каждой АЭС в год, на Билибинской АЭС в 2008 году не

проводились).

Это объясняется, с одной стороны, меньшей сложностью организации систе-

мы учета и контроля ядерных материалов по сравнению с предприятиями топлив-

ного цикла, а также общей организацией и координацией работ ОАО концерном

«Энергоатом» в области учета и контроля ядерных материалов на АЭС. С другой сто-

роны — эффективность надзора за учетом и контролем ядерных материалов на АЭС

остается низкой, нарушения в данной области выявляются только при проведении

инспекций Уральского и Северо-Европейского межрегиональных территориальных

управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора

(МТУ ЯРБ), а также при проведении комплексных инспекций с участием предста-

вителей центрального аппарата Ростехнадзора.

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для

АЭС (ОАО «НЗХК», ОАО «МСЗ», ОАО «ЧМЗ», ОАО «ХМЗ»), количество нару-

шений является относительно небольшим (6,1 % всех нарушений, в среднем по-

рядка 3 нарушения на каждое предприятие). Наибольшее количество нарушений

связано с ведением учетных документов и предоставлением отчетов по результа-

там физической инвентаризации (50 % всех нарушений на данных предприяти-

ях). В среднем на каждом предприятии было проведено 6,5 инспекции, в которых

проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов. В 2008 году с ОАО

«ХМЗ» были переданы все ядерные материалы, предприятие прекратило обраще-

ние с ними и вышло из-под надзора в системе государственного учета и контроля

ядерных материалов.

На предприятиях по добыче урана (ОАО «ППГХО», ОАО «Хиагда» и ЗАО «Далур»)

выявлено относительно большое количество нарушений (9,8 % всех нарушений, в

среднем порядка пять нарушений на каждое предприятие).

Выявленные нарушения связаны с общей организацией системы учета и контро-

ля ядерных материалов (44 % нарушений от всех на данных предприятиях), ведени-

ем учетной и предоставлением отчетной документации (31 % нарушений), прове-

дением измерений (19 % нарушений).

Увеличение количества нарушений связано с повышением эффективности над-

зора за учетом и контролем ядерных материалов на данных предприятиях. В сред-

нем на каждом предприятии было проведено 5 инспекций, в которых проверялись

вопросы учета и контроля ядерных материалов.

На больших химических комбинатах, объединяющих в себе несколько стадий

топливного цикла (ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК») выявле-

но большое количество нарушений (20,1 % всех нарушений, в среднем порядка

11 нарушений на каждое предприятие). Больше всего нарушений связано с систе-

мой измерений ядерных материалов (36 % всех нарушений на данных предпри-

ятиях), ведением учетной и предоставлением отчетной документации (18 % на-

рушений).

Большое количество нарушений объясняется, с одной стороны, большими мас-

штабами каждого предприятия, объединяющего комплекс различных заводов, с

другой — эффективностью надзора за учетом и контролем ядерных материалов на

этих предприятиях. Данные предприятия являются наиболее сложными для орга-

низации системы учета и контроля ядерных материалов, на них приходится наи-

большее количество инспекций, в среднем около 20 инспекций на каждом пред-

приятии.

На заводах по разделению изотопов (ОАО «АЭХК», ОАО «ПО «ЭХЗ», ОАО

«УЭХК») также выявлено большое количество нарушений (12,2 % всех нарушений,

что составляет в среднем 7 нарушений на каждое предприятие). Наибольшее число

нарушений связано с организацией системы учета и контроля ядерных материалов

в целом (35 % всех нарушений на данных предприятиях), системой измерений ядер-

ных материалов (20 %). Нарушения также вызваны реорганизацией и акциониро-

ванием данных предприятий, изменением организации системы учета и контроля

ядерных материалов, которая приводится в соответствии с новой структурой пред-

приятий. В среднем на каждом предприятии было проведено 7 инспекций, в кото-

рых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

На предприятиях по эксплуатации судовых ядерных установок (ФГУП

«Атомфлот», ОАО «ПО «Севмаш», ОАО «Архморторгпорт») выявлено мало нару-

шений (6,1 % всех нарушений, что составляет 3 нарушения на каждое предприятие).

Все нарушения выявлены в ФГУП «Атомфлот». Это предприятие было реорганизо-

вано из Мурманского морского пароходства со сменой ведомственной принадлеж-

ности. Большинство нарушений связано с системой измерений ядерных материа-

лов (40 % всех нарушений на данных предприятиях) и является следствием слабого

методического обеспечения предприятия. В среднем на каждом предприятии было

проведено по 3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядер-

ных материалов.

В учебных заведениях (МИФИ, МЭИ, ТПУ, ЛМЗ-ВТУЗ) выявлено малое чис-

ло нарушений (6,1 % всех нарушений, 3 нарушения на каждое учебное заведение).

Это является следствием относительно малой сложности организации системы уче-

та и контроля ядерных материалов в учебных заведениях по сравнению с предпри-

ятиями топливного цикла. Большинство нарушений связано с проведением физи-

ческих инвентаризаций ядерных материалов (30 % всех нарушений в учебных заве-

дениях). В среднем в каждом учебном заведении было проведено по 2 инспекции,

в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов. Инспекции

в МЭИ не проводились.

В научных организациях (20 научных институтов) нарушения учета и контроля

ядерных материалов составляют 38,4 % всех нарушений (в среднем по 4 нарушения

на каждую организацию). Довольно большое количество нарушений связано с ве-

дением учетной и предоставлением отчетной документации, организацией систе-

мы учета и контроля ядерных материалов в целом. Такое положение дел связано с

недостаточным вниманием, которое руководство научных организаций уделяет си-

стеме учета и контроля ядерных материалов.

Анализ выполнения требований по учету и контролю ядерных материалов в ор-

ганизациях

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число наруше-

ний связано с системой измерений, учетной и отчетной документацией, недостат-

ками в организации системы учета и контроля ядерных материалов в организации

в целом и в ЗБМ. Результаты анализа представлены на рис. 6.

Рис. 6. Результаты анализа нарушений в области учета и контроля ядерных материалов

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к ядерным материалам

(СКД), в основном вызваны:

отсутствием проверки устройств индикации вмешательства (УИВ) между физи-

ческими инвентаризациями;

отсутствием документальной регистрации такой проверки.

Выявлены недостатки в регистрации постановки УИВ на учет, несвоевременный

пересмотр программы использования УИВ и т.д.

На многих предприятиях до сих пор не используются УИВ. В качестве средств

контроля доступа используются свинцовые и алюминиевые пломбы, не имеющие

индивидуального идентификационного номера. Основной причиной данного не-

достатка является отсутствие ведомственной программы, которая устанавливала

бы критерии выбора УИВ, способствовала централизованным поставкам пломб на

объекты использования атомной энергии, оказывала методическую помощь в вы-

боре и применении УИВ.

Отчасти данная проблема может быть решена при пересмотре Основных правил

учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05), введением более жестких тре-

бований к применению УИВ. Для низкообогащенного урана возможно использова-

ние пломб без индивидуального номера, а для ядерных материалов 1-й категории —

строго УИВ с индивидуальным номером.

Нарушения, связанные с системой измерений ядерных материалов, как прави-

ло, относятся к одному из следующих:

несоответствие или отсутствие документов по системе измерений ядерных ма-

териалов — программы измерений по каждой ЗБМ, программы контроля качества

измерений;

отсутствие документально зарегистрированных результатов измерений.

Причиной данных нарушений является слабая исполнительская дисциплина

(особенно в научных организациях) и недостаточная подготовка персонала в обла-

сти учета и контроля ядерных материалов.

Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных ма-

териалов:

не составляются либо неправильно составляются отчетные документы по резуль-

татам проведения физической инвентаризации;

не подводится баланс по всем ядерным материалам;

документы предприятия по проведению физической инвентаризации не соот-

ветствуют установленным требованиям.

Причиной таких нарушений являются низкий уровень внимания руководства

предприятий к учету и контролю ядерных материалов, а также низкий уровень зна-

ний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля

ядерных материалов.

Передача ядерных материалов

В ходе передач ядерных материалов от одной организации другой происходит

смена «собственника» ядерного материала. Этой процедуре уделяется самое при-

стальное внимание как со стороны организации-отправителя, так и со стороны

организации-получателя. Этим объясняется наименьшее количество нарушений, до-

пускаемых организациями в ходе приема-передачи ядерных материалов, но в то же

время наибольшее количество выявляемых аномалий.

В 2008 году не было зафиксировано случаев хищений, утрат или несанкциони-

рованного использования ядерных материалов.

Анализ функционирования Федеральной информационной системы учета и контро-

ля ядерных материалов

В 2008 году было проведено 8 проверок функционирования Федеральной инфор-

мационной системы учета и контроля ядерных материалов (ФИС). В рамках прове-

рок сверялись данные из ФИС и данные учетных и отчетных документов предпри-

ятий. Значительных расхождений выявлено не было.

В 2008 году ряд предприятий перешел на универсальную схему отчетности, в рам-

ках которой предприятия представляют сводную отчетность по ядерным материа-

лам по зонам отчетности. Термин «зоны отчетности» введен в Положении о системе

государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденном постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 352.

В целом недостатками системы учета и контроля ядерных материалов являются:

недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и кон-

троля ядерных материалов;

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в об-

ласти учета и контроля ядерных материалов;

отсутствие методических документов по практическому выполнению процедур

учета и контроля ядерных материалов;

разнородность нормативной базы (федеральные нормы и правила, отраслевые

стандарты) и их противоречивость.

Для устранения данных недостатков Федеральная служба по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору:

проводит совещания с руководителями поднадзорных объектов, применяет адми-

нистративные санкции при обнаружении нарушений федеральных норм и правил;

участвует в обучении специалистов в области учета и контроля ядерных матери-

алов;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в

области учета и контроля ядерных материалов как федерального, так и ведомствен-

ного уровня, включая переработку Основных правил учета и контроля ядерных ма-

териалов и переработку отраслевых стандартов в национальные.

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов Федеральная служба по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору осуществляет надзор за 3587 объектами.

Всего за год было проведено 1509 целевых инспекций и 202 оперативные инспек-

ции, в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов. Выявлено 1163 нарушения федеральных норм и

правил и 12 нарушений условий действия лицензии. Наложено 13 административ-

ных взысканий на общую сумму 228 тысяч рублей.

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов:

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ;

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ;

Правила организации системы государственного учета и контроля радио-

активных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением

Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 № 1298 в редакции постанов-

ления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радио-

активных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом министра

Российской Федерации по атомной энергии от 10.12.1999 № 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организации (НП-067-05);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-06).

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов,

порядок и периодичность представления отчетов, утверждены приказом Минатома

России от 21.08.2001 № 464.

«О введении в действие форм федерального государственного статистическо-

го наблюдения № 2-тп (радиоактивные вещества) и № 2-тп (радиоактивность) и

утверждении рекомендаций по их заполнению», утверждены приказом Минатома

России от 11.11.2002 № 538.

В 2008 году наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоак-

тивных веществ и радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального

МТУ ЯРБ (40 % общего числа нарушений, в среднем около 1,24 нарушения за ин-

спекцию), ими же наложено большинство административных штрафов. Кроме это-

го большое количество нарушений выявлено инспекторами Волжского МТУ ЯРБ

(22 % общего числа нарушений, в среднем около 0,65 нарушения за инспекцию) и

Сибирского МТУ ЯРБ (14 % общего числа нарушений, в среднем около 0,53 нару-

шения за инспекцию).

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число наруше-

ний связано с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отхо-

дов, ведением учетной и предоставлением отчетной документации, требованиями

к организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организациях.

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к радиоактивным веще-

ствам и радиоактивным отходам, вызваны отсутствием устройств индикации вме-

шательства (УИВ), а также методической базы (инструкций, руководств) по их вне-

дрению и применению.

Нарушения, связанные с системой измерений радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, вызваны отсутствием методик и программ по проведению изме-

рений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

К нарушениям при проведении физической инвентаризации радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов относятся:

непроведение инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отхо-

дов;

отсутствие документов по результатам проведенных инвентаризаций.

Основной причиной выявленных нарушений являются недостаточное внимание

руководства предприятий к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоак-

тивных отходов, а также недостаточная подготовка и обучение персонала в области

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Федеральная информационная система учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов (ФИС)

В связи с тем что деятельность ведомственных и региональных информацион-

ных центров не лицензируется и на них не распространяются существующие феде-

ральные нормы и правила в области безопасного использования атомной энергии,

Ростехнадзор не имеет правовой основы для осуществления регулярного надзора

за элементами федеральной информационной системы учета и контроля радиоак-

тивных веществ и радиоактивных отходов. Проверки этих центров носят эпизоди-

ческий характер и при условии согласия проверяемой организации.

В целом недостатками системы учета и контроля радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов являются:

недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и кон-

троля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в об-

ласти учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

отсутствие методических документов по практическому выполнению процедур

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Для устранения данных недостатков Федеральная служба по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору:

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

участвует в обучении специалистов в области учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1. Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предпри-

ятиях угольной промышленности в 2008 году осуществлялся на 178 шахтах (шахтах,

филиалах шахт, участках подземной добычи угля), 195 разрезах, 98 обогатительных и

брикетных фабриках. При этом в эксплуатации находилось 869 поднадзорных объ-

ектов. Общая добыча угля за 2008 год по сравнению с 2007 годом увеличилась на

3,463 млн т и составила 319,47 млн т, в том числе:

подземным способом — 105,278 млн т;

открытым способом — 214,191 млн т.

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли — 208 525 чел.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли напрямую зависит

от нескольких факторов:

1. технического перевооружения шахт и разрезов, позволяющего не только уве-

личивать нагрузки, но и внедрять, совершенствовать системы контроля за аэроло-

гической, газодинамической, геосейсмической и пожарной безопасностью;

2. наличия квалифицированных кадров в отрасли и системы обучения, подготов-

ки и переподготовки специалистов горных профессий;

3. наличия отраслевых проектных институтов, разрабатывающих проекты без-

опасной отработки месторождения с учетом всех горно-геологических и горно-

технических условий с последующим авторским надзором;

4. наличия отраслевых научно-исследовательских институтов, ведущих разра-

ботки в области промышленной безопасности для их дальнейшей формализации в

нормативные и руководящие документы;

5. наличия на угледобывающих предприятиях систем управления промышлен-

ной безопасностью и эффективного производственного контроля;

6. надзорной деятельности Ростехнадзора.

Общее состояние промышленной безопасности на угольных предприятиях от-

расли за 2008 год по сравнению с 2007 годом улучшилось. В 2008 году на подкон-

трольных предприятиях произошло 12 аварий, 5 аварий с групповыми несчастными

случаями и 2 групповых несчастных случая без аварий (при авариях и групповых не-

счастных случаях пострадало 43 человека, из них 15 человек получили смертельные

травмы). Общее количество смертельно травмированных — 53 человека. В 2007 году

произошли 21 авария, 7 аварий с групповыми несчастными случаями и 6 групповых

несчастных случаев без аварий (при авариях и групповых несчастных случаях по-

страдало 208 человек, из них 174 человека получили смертельные травмы), общее

число смертельно травмированных составило 232 человека.

При снижении аварийности на 53 % смертельный травматизм снизился на 77 %.

В отчетном году из 12 происшедших аварий 9 аварий произошли на подземных

работах, 1 авария — на открытых и 2 аварии — на поверхности угольных предприя-

тий. Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил 154 620 тыс. руб.

В 2008 году произошло снижение числа аварий, связанных со вспышками, взры-

вами газа и пыли, пожарами, но увеличилось число горных ударов, внезапных выбро-

сов угля, породы, газа. Снижение смертельного травматизма произошло в основных

угледобывающих регионах на предприятиях, подконтрольных УТЭН по Кемеровской

области (2007 год — 195 смертельных травм, 2008 год — 32), Печорскому межрегио-

нальному УТЭН (2007 год — 16 смертельных травм, 2008 год — 5), МТУ по Южному

федеральному округу (2007 год — 9 смертельных травм, 2008 год — 5) и другим реги-

онам, но по УТЭН по Республике Саха (Якутия) и по Приморскому краю смертель-

ный травматизм увеличился на 3 и 1 человека соответственно (табл. 27).

Основными травмирующими факторами смертельного травматизма в 2008 году

являлись:

эксплуатация машин, механизмов, транспорта;

обрушение горных пород, крепи;

поражение электротоком.

При снижении числа смертельного травматизма в шахтах от взрывов, вспышек,

горения газа и пыли, от обрушений горной массы, крепи, на транспорте и падения

пострадавших; отмечается увеличение травматизма при эксплуатации машин и ме-

ханизмов, от внезапных выбросов угля, породы, газа и горных ударов.

Причины, приводящие к травмированию:

неудовлетворительная организация производства работ;

нарушение исполнителями технологии ведения работ, требований проектно-

технической и нормативной документации;

низкий уровень знаний требований промышленной безопасности.

Основной причиной возникновения пожаров, вспышек газа и угольной пыли

является нарушение режима вентиляции шахт. Причинами обрушения угля, пород

являются нарушения паспортов крепления горных работ и технологии ведения гор-

ных работ.

Несмотря на значительное снижение количества инспекторского состава со 181

до 159 показатели надзорной деятельности не снизились, при этом 62 инспектора

совмещают несколько видов надзора.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом количество выявленных нарушений уве-

личилось со 103 095 до 104 042, общая сумма штрафов увеличилась с 14 568,6 тыс.

руб. до 18 777,9 тыс. руб. Количество дел по нарушениям, переданным в следствен-

ные органы, уменьшилось со 123 до 107, при этом количество отказов в возбужде-

нии уголовного дела уменьшилось со 106 до 26, что говорит о значительном повы-

шении уровня юридической подготовки инспекторского состава.

Описание наиболее крупных аварий за 2008 год

12.05.2008 г. в ООО «Шахта им. Ворошилова», ООО «УК «Прокопьевскуголь»

(Прокопьевский ОГН) на участке № 12 по пласту «Мощный», система отработки —

подэтажная гидроотбойка (ПГО) произошла посадка камеры очистного забоя, в ре-

зультате которой было выдавлено большое количество вредных газов. Были вызва-

ны подразделения ВГСЧ, которые при обследовании аварийного участка обнару-

жили трех человек без признаков жизни.

Комиссия классифицирует данное явление как аварию — внезапное выделение

газов с выносом продуктов окисления угля в действующую выработку (выемочный

штрек № VII) в результате обрушения и заполнения породами кровли выемочной

камеры с последующим отравлением пострадавших.

Причины аварии с групповым несчастным случаем:

1. Нарушение технологии выемки угля системой ПГО на участке № 12

пл. «Мощный» с квершлага № 19 гор. — 40 м (увеличение параметров и размеров

заходки выемочной камеры и отсутствие разрезной печи с VII на VI выемочный

штрек, которая предназначена для предотвращения скопления метана в заходке

(камере).

2. Накопление метана более 70 % и продуктов окисления угля в отработанном

пространстве III-IV подэтажей и неконтролируемый вынос их в камеру VII выемоч-

ного штрека при выпуске угля из зоны геологического нарушения с VII выемочно-

го штрека.

3. Недостаточный уровень проработки проектных решений в части разработки

профилактических мер отработки пласта системой ПГО и невыполнение меропри-

ятий по расследованию аварии (пожар) в 2006 году в ОАО «Шахта «Красногорская»

(бурение профилактических скважин в краевые части выемочного поля у геологи-

ческого нарушения).

4. Недостаточный уровень производственного контроля за состоянием промыш-

ленной безопасности и соблюдением технологии выемки угля системой ПГО со сто-

роны руководителей и специалистов шахты.

30.05.2008 г. в филиале ОАО «Южный Кузбасс» — Управление по подземной до-

быче угля «Шахта им. В.И. Ленина» при монтаже механизированного комплекса

2УКП-5Е в монтажной камере 0-5-2-9 (в) по пласту IV-V (нижний слой) произо-

шло обрушение пород кровли выше смонтированных 27 секций крепи, под обруше-

ние попали 8 человек, из них 5 человек получили смертельные травмы.

При спуске с верхнего сопряжения в монтажную камеру секции № 27 лебедкой ЛПК-

10Б лопнул трос на поддерживающей лебедке, и секция завалилась набок, при этом

было выбито 6 деревянных стоек, установленных под подхват. Во время ведения работ

по подъему секции и восстановлению крепи произошло обрушение пород кровли.

Технические и организационные причины аварии:

1. Обрушение межслоевой пачки угля мощностью 2,0 м в монтажной камере,

пройденной по II слою с выпуском породы из образованного свода обрушения ра-

нее отработанной лавы 0-5-1-9 (в).

1.1. Значительное снижение несущей способности постоянного крепления мон-

тажной камеры в результате выбитых стоек среднего ряда при падении набок достав-

ляемой секции № 27 механизированной крепи 2УКП-5.

1.2. Нарушение крепления монтажной камеры, в том числе отсутствие второго

ряда стоек, установленных под бесконечный подхват.

1.3. Ведение монтажных работ с нарушениями Оргтехпроекта по монтажу меха-

низированного комплекса 2УКП-5 в лаве 0-5-2-9 (в) в части попытки подъема упав-

шей секции № 27 с помощью монтажных блоков и каната, закрепленных за элемен-

ты постоянной крепи КМП-Т.

2. Нахождение работников в монтажной камере, состояние крепления которой

представляло опасность.

2.1. Выдача наряда в 1-ю смену на производство работ без специально разрабо-

танных мероприятий по безопасному ведению работ по восстановлению крепления

монтажной камеры и подъема упавшей секции.

2.2. Одновременное производство работ по восстановлению выбитого крепле-

ния и передвижка секции крепи монтажными лебедками, несогласованность спе-

циалистов и рабочих.

2.3. Низкая трудовая и производственная дисциплина руководителей, специалистов

и рабочих УМГШО в части сокрытия достоверности положения работ на сменах.

3. Недостаточный производственный контроль состояния промышленной без-

опасности в филиале ОАО «Южный Кузбасс» — Управление по подземной добыче

угля «Шахта им. В.И. Ленина» за исполнением паспортов, проектов и технологиче-

ских схем монтажа секций крепи. При обследовании комиссиями производствен-

ного контроля не выдавались предписания по устранению нарушений паспорта кре-

пления монтажной камеры.

29.07.2008 г. в филиале ОАО «Южный Кузбасс» — Управление по подземной до-

быче угля «Шахта им. В.И. Ленина» — в лаве 0-6-1-13 по пл. VI произошел взрыв ме-

тановоздушной смеси. На момент возникновения аварии в шахте находилось 412 че-

ловек, в том числе 41человек на аварийном участке. 17 человек получили травмы с

различными степенями тяжести. Пострадавшие, попавшие в зону распространения

взрывной волны и пламени, вышли на поверхность самостоятельно.

Причины аварии:

1. Формирование ограниченного объема взрывоопасной концентрации метано-

воздушной среды в выработанном пространстве выемочного участка лавы 0-6-1-13

пл. VІ при ведении горных работ в зоне геологического нарушения, являвшегося ис-

точником повышенного газовыделения.

2. Образование аэродинамической связи выработанного пространства лавы

0-6-1-13 пл. VI и контуром действующего пожара № 64 в выемочном участке лавы

0-5-1-11 пл. IV-V через воздухопроводящие трещины междупластья и, возможно,

через незатампонированную скважину № 650, пробуренную с поверхности через

контур пожара № 64 до почвы пл. VI.

3. Возникновение температурного импульса (более 700 °С) вследствие протека-

ния процесса горения в контуре пожара № 64 по пл. IV–V, приведшего к воспламе-

нению метана в выработанном пространстве лавы 0-6-1-13 пл. IV.

4. Непринятие мер руководящими работниками филиала ОАО «Южный

Кузбасс» — Управление по подземной добыче угля «Шахта им. В.И. Ленина» орга-

низационных и технических решений по реализации проектов, паспортов и меро-

приятий по безопасной отработке лавы 0-6-1-13 в контуре пожара.

Групповой несчастный случай со смертельным исходом

17.08.2008 г. в ООО «Шахта № 12» ООО «Евраз Холдинг» на участке № 5 по пла-

сту Горелый западного крыла антиклинали «N», юг с соединительного квершлага,

гор. ± 0 м при расширении разрезной печи № 1 с ведением взрывных работ прои-

зошло значительное разрушение и высыпание угля из межгоризонтного целика.

Образовавшаяся полость в виде непроветриваемого купола заполнилась непригод-

ными для дыхания и отравляющими газами (метаном, окислом азота, оксидом угле-

рода) и падающим потоком горной массы была вытеснена в выработку, где находи-

лись люди. В результате три человека получили смертельные отравления.

Состояние горных выработок и имеющихся сооружений в подготавливаемом

блоке, отсутствие механического и термического воздействия на пострадавших по-

зволило комиссии классифицировать данное происшествие как групповой несчаст-

ный случай, выразившийся в отравлении пострадавших вредной для здоровья га-

зовой средой.

Причины группового несчастного случая:

1. Накапливание непригодных для дыхания отравляющих газов (метана, окислов

азота, оксида углерода), выделившихся при взрывных работах и в результате низко-

температурного окисления угля, в непроветриваемых полостях (куполах), находя-

щихся в верхней части камер. Вынос скопившихся непригодных для дыхания отрав-

ляющих газов в действующие выработки при отжиме значительного объема уголь-

ной массы.

2. Нарушение технологии отработки пласта Горелого западного крыла антикли-

нали «N» с соединительного квершлага гор. ± 0 м с применением системы ПШО-1,

выразившееся в ведении несанкционированных взрывных работ по выемке угля в

разрезной печи № 1 в неподготовленном блоке:

2.1. При несформированной сети горных выработок (до начала работ по выем-

ке в системе ПШО-1 не были пройдены в полном объеме ходовая печь, выемочные

штреки, компенсационная выработка, бункеры).

2.2. Без обеспечения надлежащего проветривания всех объектов выемочного

участка (направление свежей воздушной струи должно было быть от ходовой печи

№ 7 к выемочной камере, что не позволило бы непригодным для дыхания отравля-

ющим газам попасть к месту нахождения пострадавших).

Сопутствующие (способствующие) причины:

1. Использование ВМ, выписанных для производства взрывных работ и проход-

ки разрезной печи № 1 для выемки угля без технической документации (паспор-

та БВР). (Для проходки разрезной печи № 1 использовано ВМ в 5 раз больше, чем

предусмотрено паспортом БВР.)

2. Допуск к работе лиц, не соответствующих квалификационным требованиям,

на производство работ по проведению выемочного штрека № 5 (был выдан наряд

машинисту бурового станка, который не имеет квалификации проходчика).

3. Отсутствие геомеханической оценки состояния породного массива в сложных

горнотехнических условиях, что не позволило предусмотреть в паспорте отработки

выемочного участка пласта Горелого западного крыла антиклинали «N» с соедини-

тельного квершлага гор. ± 0 м с применением системы ПШО-1 на границе с профи-

лактическим целиком и зоной ПГД нарушения «23» специальные меры.

4. Несоблюдение руководителями и специалистами шахты федеральных зако-

нов, ПБ, правовых актов, а также нормативных технических документов в области

промышленной безопасности и низкий контроль за выполнением проектных ре-

шений.

Таблица 27

Аварийность и травматизм в угольной промышленности в сопоставлении

с объемом производства продукции

Год

Объем добычи

Число

Количество смертельно

Удельный показатель

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

смертельного травматизма,

чел./млн т

1996

255,0

134

0,52

1997

244,4

242

0,99

1998

232,4

139

0,60

1999

249,1

104

0,41

2000

254,2

115

0,45

2001

266,4

107

0,40

2002

234,2

0,35

2003

270,3

0,37

2004

284,5

148

0,52

2005

300,2

107

0,36

2006

294,1

0,23

2007

316,007

232

0,73

2008

319,47

0,16

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 7