ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

ненных параметров на период возможной эксплуатации реактора АДЭ-2, в том чис-

ле после 2010 года, и на период вывода реактора из эксплуатации;

Госкорпорации «Росатом» до конца текущего года рассмотреть вопросы финан-

сирования работ по обеспечению безопасной эксплуатации реактора АДЭ-2;

вопрос о разрешении дальнейшей эксплуатации реакторной установки по-

сле истечения действующей лицензии (срок действия лицензии — до конца июля

2009 года) рассматривать с учетом реализации решений, предложенных на сове-

щании.

Как частную проблему надзора за безопасностью промышленных реакторов мож-

но отметить также и то, что в целях эффективного осуществления и планирования

надзорной деятельности за реакторным производством на ФГУП «ПО «Маяк» необ-

ходимо подготовить решение о дальнейшем развитии реакторного комплекса этого

предприятия на перспективу.

Среди важных задач обеспечения радиационной безопасности также следует от-

метить необходимость организации и проведения необходимых работ по подготовке

уже остановленных промышленных уран-графитовых реакторов к выводу из эксплу-

атации, в частности по их подготовке к режиму длительной радиационной выдержки,

предусмотренной отраслевой концепцией вывода этих реакторов из эксплуатации.

Необходимость проведения данных работ, включая проведение всех необходимых

инженерных и радиационных обследований и подготовку необходимых проектных

материалов по выводу этих реакторов из эксплуатации, включая реакторы, останов-

ленные за рассматриваемый период и планируемые к останову в следующем году,

очевидна и является важной задачей обеспечения радиационной безопасности.

В настоящее время продолжает оставаться также актуальной проблема обеспече-

ния безопасности при длительном хранении отвального гексафторида урана (ОГФУ)

на открытых площадках предприятий ядерного топливного цикла. На предприяти-

ях отрасли эта проблема стоит достаточно остро, так как хранение ОГФУ на откры-

тых площадках представляет определенную радиационную и экологическую опас-

ность в силу значительных объемов хранимого материала и его высокой химиче-

ской токсичности.

Хранение емкостей с ОГФУ на открытых площадках ФГУП «СХК», ФГУП

«АЭХК», ФГУП «ЭХЗ», ФГУП «УЭХК» осуществляется в условиях недостаточного

нормативного обоснования и наличия риска разгерметизации этих емкостей.

Следует отметить, что в настоящее время на предприятиях отрасли ведутся ра-

боты, направленные как на решение вопросов обеспечения безопасности при дли-

тельном хранении ОГФУ, включая обоснование сроков продления использования

имеющихся емкостей, так и на возможный перевод ОГФУ в более безопасные для

длительного хранения оксидные формы урана.

В частности, на ОАО «ПО «ЭХЗ» создается установка по переводу гексафторида

урана в закись-окись урана — форму, значительно более безопасную для длитель-

ного хранения.

Среди важных проблем следует отметить старение зданий и сооружений ряда

предприятий отрасли, которые были введены в эксплуатацию в середине 40 — начале

50-х годов прошлого века. Отсутствие финансирования на осуществление их ремон-

та, реконструкции и вывода из эксплуатации может в дальнейшем оказать влияние

на обеспечение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных

установок и обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется достаточно большое ко-

личество морально и физически устаревшего оборудования, ресурс которого исчер-

пан или близок к исчерпанию. В связи с этим особое внимание при осуществлении

надзорной деятельности уделяется соблюдению правил обслуживания и эксплуата-

ции оборудования с контролем установленных параметров ядерной и радиационной

безопасности, а также формированию системы планово-предупредительных ремон-

тов и выполнению необходимых процедур продления назначенных сроков эксплу-

атации зданий и сооружений, систем и оборудования.

К недостаткам и проблемным вопросам в обеспечении ядерной и радиационной

безопасности объектов ядерного топливного цикла можно отнести:

продолжение поступления жидких радиоактивных веществ в открытые промыш-

ленные водоемы — бассейны на ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк»

без соответствующего законодательного определения статуса этих водоемов и нор-

мативных правовых условий их использования этими предприятиями;

продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без

их переработки на ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК» и ФГУП «ГХК», что приводит

к коррозионному разрушению их оболочек и обусловливает проблемы дальнейше-

го обеспечения безопасности при обращении с ними;

продолжение длительного хранения отработавшего ядерного топлива типа АМБ

в хранилищах ФГУП «ПО «Маяк» и Белоярской АЭС без его переработки, что так-

же приводит к значительному коррозионному повреждению ОЯТ в процессе его

хранения и обусловливает нарастание технических проблем при обращении с ним

в дальнейшем;

продолжение хранения ввезенного из зарубежных стран ОЯТ российского про-

изводства исследовательских реакторов на ФГУП «ПО «Маяк» без разработки пла-

нов дальнейшего обращения с ним;

недостаточно изученное состояние и как следствие недостаточное обоснование

безопасности старых хранилищ твердых радиоактивных отходов, расположенных на

площадках ПЯТЦ (оставшихся на предприятиях от прошлой оборонной деятельно-

сти), отсутствие концепции дальнейшего обращения с ТРО этих хранилищ;

до настоящего времени не на всех ПЯТЦ сбор и кондиционирование радиоак-

тивных отходов осуществляются в полном соответствии с требованиями норматив-

ных документов;

недостаточно внимания во многих организациях обращается на выполнение про-

грамм обеспечения качества, повышение культуры безопасности; системы менед-

жмента качества предприятий зачастую направлены на обеспечение качества изго-

тавливаемой продукции и не включают вопросы обеспечения качества при эксплу-

атации ядерной установки или обращения с ядерными материалами.

Среди других важных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной

безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла можно отметить следу-

ющие.

Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения не-

обходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и за-

хоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы ра-

боты этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекло-

вания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования ЖРО, а

также создания установок для переработки отходов средней и низкой активности.

На многих ПЯТЦ до настоящего времени отсутствуют установки по кондицио-

нированию ТРО. Передаваемые на хранение упаковки ТРО часто не соответству-

ют критериям безопасности, установленным в нормативных документах. Не уста-

новлены обоснованные сроки хранения ТРО. Необходимо создание перерабатыва-

ющих установок для ТРО.

Решение проблем обращения с РАО, прежде всего оставшихся от прошлой дея-

тельности, запланировано к реализации в рамках федеральных целевых программ.

Кроме того, следует также отметить отсутствие в настоящее время федераль-

ного закона об обращении с ОЯТ и радиоактивными отходами, устанавливающе-

го основные принципы обращения с ОЯТ и РАО (включая объекты подземных

ядерных взрывов в мирных целях) и распределение полномочий и ответствен-

ности вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной

концепции долговременного хранения/захоронения ОЯТ и РАО. Ввиду отмечен-

ного на площадках объектов ядерного топливного цикла продолжается их нако-

пление во временных хранилищах, многие из которых, особенно сооруженные

в начальный период деятельности атомной промышленности, не соответствуют

современным требованиям безопасности к долговременным хранилищам (мо-

гильникам).

Безусловно необходимым являются в настоящее время также разработка и вве-

дение в действие федерального закона о статусе и безопасном использовании тер-

риторий и объектов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате про-

шлой оборонной деятельности производственного объединения «Маяк», опреде-

ляющего, в частности, статус и порядок использования промышленных водоемов,

расположенных на территории этого комбината.

Вышеуказанные проблемы решаются медленно, сроки их реализации продолжа-

ют срываться по причине отсутствия финансовых средств и нерешенных организа-

ционных вопросов.

Тем не менее, несмотря на указанные недостатки, на предприятиях и объектах

ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной

и радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2008 году в

основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической

документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицен-

зий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиацион-

ной безопасности, в целом выполнялись.

В 2008 году, как и в предыдущем, можно отметить следующие проблемные во-

просы, относящиеся к деятельности МТУ по надзору за ЯРБ:

отсутствие федерального закона о государственном регулировании ядерной и ра-

диационной безопасности;

в связи с тем что федеральная система высшего образования не готовит госу-

дарственных служащих по регулированию безопасности в области использования

атомной энергии, специалисты, принимаемые на работу, нуждаются в обучении и

дальнейшей профессиональной подготовке, в связи с чем отсутствие централизо-

ванной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспек-

торского состава по вопросам надзора за обеспечением безопасности в данной об-

ласти существенно затрудняет обеспечение Службы инспекторским составом не-

обходимой квалификации;

не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квали-

фикации инспекторов по надзору за технической безопасностью;

отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации

инспекторского состава по вопросам осуществления строительного надзора;

недостаточна укомплектованность округов инспекторским персоналом (с уче-

том дополнительных функций, возлагаемых на МТУ по надзору за ЯРБ); высоко-

квалифицированные специалисты увольняются в связи с достижением предельного

возраста нахождения на государственной гражданской службе, а также из-за неудо-

влетворенности размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гаран-

тий. Одним из источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть

поднадзорные организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях

значительно выше заработной платы работников в системе Ростехнадзора; пробле-

мой является также отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения

на государственную гражданскую службу молодых специалистов. Отсутствует так-

же возможность обеспечения жильем уже работающих специалистов, нуждающих-

ся в улучшении жилищных условий, и т.п.;

отсутствует централизованное распространение информации о внесении изме-

нений в действующие законодательные и нормативные документы федерального

уровня среди поднадзорных организаций, что затрудняет их своевременное введе-

ние и выполнение непосредственно на объектах.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматри-

ваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

переработка действующего Положения о лицензировании деятельности в обла-

сти использования атомной энергии;

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальни-

ков отделов и инспекторского состава в целом в Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору (эта работа в настоящее время прово-

дится в виде периодических совещаний начальников отделов инспекций и руководи-

телей МТУ, проводимых соответствующим отраслевым Управлением центрального

аппарата, а также в виде семинаров для старшего инспекторского состава и руково-

дителей МТУ ЯРБ, организуемых НТЦ ЯРБ Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направлен-

ных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований феде-

ральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к руководству и должност-

ным лицам организаций в выполнении требований обеспечения безопасности объ-

ектов использования атомной энергии;

разработка четких и однозначных подходов к классификации нарушений по

оценке их влияния на пределы безопасной эксплуатации (в связи с тем что в

Общих положениях обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цик-

ла (НП-016-05) на настоящий момент недостаточно ясно определена процедура

оценки класса безопасности для установок и оборудования предприятий ядерного

топливного цикла).

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2008 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и ради-

ационной безопасностью 75 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по

видам деятельности на ИЯУ приведены в табл. 15.

Таблица 15

Сведения по видам деятельности на ИЯУ

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режи-

Вывод из

Сооружение

ме окончательного останова)

эксплуатации

Исследовательские реакторы

25 (3)

Критические стенды

—

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду

деятельности

Всего ИЯУ:

В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора эксплуатирующим ор-

ганизациям было выдано 18 лицензий (табл. 16).

Таблица 16

Выдача лицензий центральным аппаратом Ростехнадзора

Вид деятельности

Количество лицензий

Выбор площадки

Проектирование и конструирование ИЯУ

Сооружение

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации

Обращение с ЯМ и РАО

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ на территории ИЯУ

Эксплуатация защитных камер

Проведение экспертизы

Итого:

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью выдано 18 лицензий.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 32 работника эксплуатирующих организаций (в

2007 году — 22);

в межрегиональных округах — 87 работников ИЯУ (в 2007 году — 129).

Инспекционная деятельность

За отчетный период проведено 224 (в 2007 году — 220) инспекции состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены следующие нарушения:

требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти использования атомной энергии (НД) — 447;

условий действия лицензий — 32.

Предписано к устранению 447 пунктов предписаний. Шесть раз применялись ад-

министративные санкции в виде штрафов на общую сумму 56 500 руб.

Основными причинами нарушений требований нормативных документов (НД)

являются недостатки в организации анализа эксплуатирующими организациями

вновь вводимых НД, недостаточный контроль со стороны руководства ИЯУ за свое-

временным выполнением необходимых изменений, вытекающих из новых требова-

ний по обеспечению безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недельных

сводках МТУ ЯРБ, отчетах эксплуатирующих организаций о расследовании нару-

шений в работе ИЯУ и их годовых отчетах о состоянии безопасности ИЯУ.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, ядерных, радиацион-

ных, технических аварий не было.

Зафиксировано 24 нарушения в работе ИЯУ (в 2007 году — 29), классифициру-

емых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в

работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01). В табл. 17 представле-

ны данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2008 году.

Таблица 17

Нарушения в работе ИЯУ в 2007 и 2008 годах

(категорирование в соответствии с классификацией НП-027-01)

Причина нарушения в работе ИЯУ

Категория

2007 г.

2008 г.

Остановка ИЯУ срабатыванием аварийной защиты или по ре-

П02

шению оперативного персонала вследствие возникновения

предаварийной ситуации

Остановка ИЯУ, вызванная нарушением в работе технологи-

П05

ческого и (или) электротехнического оборудования и (или)

трубопроводов систем, важных для безопасности

Снижение мощности ИЯУ или ее остановка, вызванные ошиб-

П06

ками работников (персонала)

Остановка ИЯУ, вызванная нарушением в работе эксперимен-

П07

тальных устройств, влияющих на безопасность ИЯУ, и (или)

нарушением установленной технологии проведения работ с

радиационными источниками, находящимися в эксперимен-

тальных устройствах, не вызвавшим превышения пределов

безопасной эксплуатации (ПБЭ)

Остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы

П08

управления и защиты, технологических защит и блокировок,

при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходя-

щих за установленные пределы

Остановка ИЯУ, вызванная колебаниями во внешних электри-

П09

ческих сетях или кратковременным (менее 3 ч) отключением

электрической энергии, без нарушения эксплуатационных

пределов (ЭП) и условий безопасной эксплуатации

Итого:

Нарушений с радиационными последствиями

— нет.

Нарушений пределов безопасной эксплуатации

— нет.

Нарушений с превышением основных пределов доз облучения персона-

ла и населения

— нет.

Недопустимых выбросов и сбросов

— нет.

Хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных ма-

териалов и радиоактивных веществ

— нет.

Несанкционированного проникновения на территорию объекта, несанк-

ционированного доступа к ЯМ и РВ

— нет.

Основная часть нарушений обусловлена автоматическими остановками ИЯУ по

причине колебаний напряжения и (или) нарушением в работе оборудования внеш-

него электроснабжения (58,6 % общего числа нарушений). Нарушения данного типа

не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ и других объек-

тов использования атомной энергии, расположенных на территории научного цен-

тра, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экс-

периментальной базы ИЯУ.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, старе-

нием и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требова-

ний, установленных НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

установленных на предприятиях контрольных уровней.

Сооружение ИЯУ

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс (РК) ПИК ПИЯФ

им. Б.П. Константинова РАН, электроядерный генератор нейтронов (ЭЛЯНГ)

ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ, исследовательский реактор ИРВ-2М ФГУП НИИП (рекон-

струкция на базе реактора ИРВ-1М).

Вывод ИЯУ из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из экс-

плуатации и выводом из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осущест-

вляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из экс-

плуатации ИЯУ (НП-028-01).

В стадии вывода из эксплуатации находятся 7 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ ИТЭФ»), ВВРЛ-02 и ВВРЛ-03

(ФГУП НИИП), АСТ-1 и РБТ 10/1 (ОАО «ГНЦ НИИАР»);

критические стенды РФ-ГС (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ»), СТ-1120 (ОАО «ОКБМ»).

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточно-

го финансирования.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами и источниками ионизирующих излучений в ЭО в основном соответствует

требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза ОТВС

исследовательских реакторов. Эта проблема стала особенно острой в последние годы

в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку и переработку ОТВС на спе-

циализированном предприятии НПО «Маяк».

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооруже-

нию, безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ.

В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состоя-

ния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требованиям вновь введен-

ных нормативных документов в области использования атомной энергии, разраба-

тываются мероприятия по их реализации и (или) компенсирующие мероприятия по

имеющимся отклонениям.

Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегод-

но проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор

представляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных ситу-

аций, эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и защи-

ты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные трени-

ровки.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния

безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выдан-

ных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отсту-

плениям от требований федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ

характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов

по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов

В 2008 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование и надзор

за ядерной и радиационной безопасностью ядерных энергетических установок су-

дов и объектов их жизнеобеспечения, а также организаций, выполняющих работы

и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 17 лицензий (в

2007 году — 24 лицензии). В условия действия выданных ранее двух лицензий вне-

сены изменения (в 2007 году — 5).

Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атомно-

технологического обслуживания (далее — суда АТО), переданных в соответствии

с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным иму-

ществом от 28.08.08 № 263 из доверительного управления ОАО «Мурманское мор-

ское пароходство» Минтранса России в хозяйственное ведение ФГУП «Атомфлот»

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных

судов и судов АТО на 01.01.2009 г. приведено в табл. 18-19.

Таблица 18

Техническое состояние атомных судов

Наименование судна

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

постройки

АППУ

реакторов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуата-

ции. Активные зоны вы-

гружены. Судно переве-

дено в категорию ядерно

безопасных

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

В эксплуатации, актив-

ные зоны выгружены

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В эксплуатационном ре-

зерве

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Советский

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатации

Союз»

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатационном ре-

зерве

А/л «50 лет Победы»

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Таблица 19

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отработав-

В эксплуатации

«Имандра»

шего ядерного топлива (ЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ

Выведена из эксплуатации. Идет подго-

товка к выгрузке ОЯТ и утилизации птб

Пароход

Временное хранение ТРО

Выведен из эксплуатации

«Володарский»

Спецтанкер

Временное хранение ЖРО

В эксплуатации

«Серебрянка»

С 28.08.2008 г. ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечи-

вает базирование атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение

и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных

и технологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные

заводы:

ОАО «Балтийский завод»;

ОАО «Центр судоремонта «Звездочка»;

ОАО «ПО «Севмаш»;

ОАО «Амурский судостроительный завод» и его филиал — завод судового обо-

рудования «Восток»;

ОАО «ДВЗ «Звезда» и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие

услуги для эксплуатирующей организации (всего 18 организаций).

В ОАО «ДВЗ «Звезда» осуществляется эксплуатация плавучего завода по перера-

ботке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

В ОАО «ПО «Севмаш» в 2008 году велись работы по формированию носовой и

кормовой секций плавучего энергоблока, а также изготовление оборудования ре-

акторных отсеков.

Ростехнадзором создан отдел инспекций сооружения атомной теплоэлектростан-

ции малой мощности в количестве 5 сотрудников в г. Северодвинск Архангельской

области в составе Северо-Европейского межрегионального территориального управ-

ления по ядерной и радиационной безопасности.

В ОАО «Амурский судостроительный завод» строительство атомных судов в от-

четный период не велось.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находится комплекс стендов-прототипов

корабельных ядерных энергетических установок в ФГУП «НИТИ имени

А.П. Александрова» и ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ». Состояние стендов-прототипов

на 01.01.2009 г. приведено в табл. 20.

Таблица 20

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

КВ-1

НИТИ

В эксплуатации

КВ-2

НИТИ

В эксплуатации

КМ-1

НИТИ

В эксплуатации в режиме окончательного останова

с выгруженной активной зоной, находящейся в хра-

нилище стенда

ВАУ-6с

НИТИ

Вывод из эксплуатации (этап консервации)

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций

В отчетном периоде центральным аппаратом Ростехнадзора, Северо-

Европейским и Дальневосточным межрегиональными территориальными управ-

лениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью проведено 112 ин-

спекций (в 2007 году — 180 инспекций), из них 1 — комплексная, 78 — целевые,

33 — оперативные (в 2007 году — 4 комплексные, 94 целевые, 82 оперативные).

Выявлено и предписано к устранению 170 нарушений (в 2007 году — 212 наруше-

ний), в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энер-

гии — 58 (в 2007 году — 67);

нарушений условий действия лицензии — 112 (в 2007 году — 145).

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и (или) предписа-

ния на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных под-

разделений поднадзорных предприятий. Невыполненных в установленные сроки

предписаний в отчетном периоде не было.

Причинами выявленных нарушений условий безопасной эксплуатации являют-

ся в основном недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей пер-

соналом, слабый контроль со стороны руководства.

Внеплановые инспекции не проводились.

В 2008 году штрафные санкции не применялись (в 2007 году наложен штраф

в размере 3000 руб. на начальника отдела ядерной и радиационной безопасности

ФГУП «Атомфлот» за нарушение ст. 9.6 ч. I Кодекса Российской Федерации об ад-

министративных правонарушениях).

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных

происшествий в 2008 году не было.

На атомных судах ОАО «ММП» зарегистрировано 15 эксплуатационных проис-

шествий (в 2007 году — 13) по классификации Положения о порядке классифика-

ции, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота

(РД 31.20.42-93) (1 происшествие ЭП-3, 12 происшествий ЭП-6). Причинами про-

исшествий являются:

течи парогенераторов — 8;

неисправности механического оборудования — 1;

неисправности в контрольно-измерительных системах — 3;

ошибка персонала — 3.

Течь трубной системы парогенераторов (в том числе до выработки ресурса труб-

ной системы) остается наиболее частым эксплуатационным нарушением при экс-

плуатации атомных судов. По требованию Ростехнадзора ОАО «ММП» совмест-

но с ФГУП «Атомфлот» освоило проведение ремонта парогенераторов путем за-

мены трубных систем, для чего были закуплены станки для вырезки внутренних

устройств СПР-1350-2 и СПР-1350-3 и сварочные станки Торий-2 и Торий-3. На

ОАО «Балтийский завод» по договорам с ОАО «ММП» возобновлено изготовление

трубных систем парогенераторов.

Однако причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере

не определены. Участвующие в поисках причин появления трещин в трубных систе-

мах парогенераторов материаловедческие и другие организации не установили ко-

ренных причин возникновения дефектов в связи с чем необходимая работа в этом

направлении будет продолжена.

К значимым нарушениям необходимо отнести выход из строя модулей КСУ ТС

«Марс-1М» на атомном ледоколе «50 лет Победы» в период гарантийного срока его

эксплуатации. По требованию Ростехнадзора эксплуатирующей организацией со-

вместно с разработчиком и поставщиком системы (ФГУП «НПО «Аврора») был вы-

полнен комплекс мер, позволивший устранить выявленные дефекты модулей и про-

должить эксплуатацию КСУ ТС.

На стендах-прототипах в 2008 году эксплуатационных происшествий не зафик-

сировано.

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контро-

ля в поднадзорных предприятиях и объектах осуществляется в соответствии с тре-

бованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоб-

лучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого

персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населе-

ния с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами (РАО) и источниками ионизирующих из-

лучений (ИИИ)

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нор-

мативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением

мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО

и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и

прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано.

Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделе-

ний позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации

радиационных аварий и их последствий.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удо-

влетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии в соответствии

с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО «ЦКБ

«Айсберг», ФГУП «ОКБМ», ФГУП «НПО «Аврора» и РНЦ «Курчатовский инсти-

тут») проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил «Общие

положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов»

(НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок

судов» (НП-029-01) на атомных судах. Разработаны и согласованы с Ростехнадзором

предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных фе-

деральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов экс-

плуатирующей организацией оформлены для каждого атомного судна Решение о

внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности реакторных устано-

вок, в котором определены исполнитель и срок выполнения запланированных ме-

роприятий.

Выполнение указанных Решений находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических уста-

новок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается

как удовлетворительное.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб

«Лепсе». Вследствие длительного хранения часть ядерного топлива, находящегося

в хранилище птб «Лепсе», классифицируется как дефектное или аварийное, не впи-

сывающееся в существующую транспортно-технологическую схему, а также в тех-

нологию переработки ОТВС, принятую на ФГУП «ПО «Маяк». В баках хранилища

высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб «Лепсе» размещен в

береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП «Атомфлот».

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации

птб «Лепсе» разработан и утвержден федеральными органами исполнительной вла-

сти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. Разработка рабочего проекта

комплексной утилизации птб «Лепсе», спланированная на 2008 год, не начата из-за

отсутствия финансирования этих работ.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Общая характеристика объектов использования атомной энергии

По состоянию на 31.12.2008 г. под надзором находилось 2179 организаций, пред-

приятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области использова-

ния атомной энергии и имевших в своем составе 5955 территориально обособлен-

ных или технологически независимых радиационно опасных объектов (РОО), где

проводились работы с радиоактивными веществами (РВ), радиоактивными отхода-

ми (РАО) и радионуклидными источниками (РнИ) (цехи, лаборатории, установки,

производственные линии, пункты хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО).

К их числу относятся предприятия авиационной, металлургической, судострои-

тельной, судоремонтной и химической промышленности, горнодобывающей и гор-

нообогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, ге-

ологические и научные организации, воинские части и организации Вооруженных

Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и др.

(далее — организации).

На конец 2008 года 2158 (96 %) организаций имели лицензии на осуществление

деятельности в области использования атомной энергии. Не имеют лицензий вновь

созданные или реорганизованные организации. Все они находятся в поле зрения от-

делов инспекций радиационной безопасности, и принимаются необходимые меры

по приведению их деятельности в правовое поле.

Как показывает анализ, примерно 40 % из общего числа поднадзорных органи-

заций не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организа-

ции другой формы собственности). Их деятельность осуществляется вне какого-

либо министерства, агентства или службы, в компетенцию которого входило бы

признание их «эксплуатирующей организацией». Статус «эксплуатирующей ор-

ганизации» является одним из необходимых условий для получения лицензии на

деятельность в области использования атомной энергии. Информация о мерах,

которые предпринимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельно-

сти Ростехнадзора за предыдущие годы и в обращениях (письмах) в органы над-

зора за соблюдением законодательства. С выходом постановления Правительства

Российской Федерации от 03.07.2006 № 412, определившего 10 федеральных орга-

нов исполнительной власти в качестве органов государственного управления ис-

пользованием атомной энергии и предусмотревшего для организаций, не имею-

щих ведомственной подчиненности, возможность получения такого статуса, си-

туация в определенной степени изменилась. Однако большинство федеральных

органов исполнительной власти отказывают под различными предлогами (отсут-

ствие ведомственной принадлежности, механизма признания) организациям в

признании их «эксплуатирующими организациями», а некоторые федеральные

органы исполнительной власти (например, Росатом, Росстрой) в настоящее вре-

мя таковыми не являются.

В общее число поднадзорных организаций входят 49 региональных и ведом-

ственных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы госу-

дарственного учета и контроля РВ и РАО, которые в указанное количество объек-

тов использования атомной энергии не включены.

В 2008 году при осуществлении надзорной деятельности основное внимание уде-

лялось:

инспектированию наиболее потенциально опасных радиационных источни-

ков (РИ), ПХ РВ и РАО, систем и средств обеспечения радиационной безопасно-

сти (РБ);

инспектированию (контролю) проведения организациями радиационно опасных

работ, в том числе по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных

мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генера-

торов (РИТЭГ), своевременной перезарядке действующих установок и аппаратов;

надзору за становлением и функционированием РИАЦ и системы физической

защиты (ФЗ) РИ, ПХ, РВ в поднадзорных организациях;

изучению и адаптации к условиям Российской Федерации, к условиям деятель-

ности отделов инспекций РБ разработанной под эгидой МАГАТЭ информационной

системы регулирующего органа RAIS 3.0 в ходе ее опытной эксплуатации.

Результаты 2008 года дают основание говорить о том, что общее количество ор-

ганизаций, осуществляющих свою деятельность с использованием атомной энер-

гии в народном хозяйстве, стабилизируется на уровне 2200-2300, а количество РОО

в них — на уровне 6000-6400 (2174 организации и 6564 РОО — в 2005 году, 2162,

6397 — в 2006 году, 2006, 6397 — в 2007 году, 2252, 5955 — в 2008 году). Колебания ко-

личества организаций в пределах указанного диапазона обусловлены прекращением

деятельности одних и появлением новых или реорганизованных организаций.

Так, например, в 2008 году:

177 организаций выведены из-под надзора (Центральное МТУ ЯРБ — 44, Северо-

Европейское — 10, Волжское — 26, Донское — 11, Уральское — 14, Сибирское —

43 и Дальневосточное — 29). Причины — прекращение деятельности в области ис-

пользования атомной энергии, сдача РИ и РВ в специализированные комбинаты

«Радон» или неполучение новых лицензий;

339 организаций взяты под надзор. Их распределение по федеральным округам

незначительно отличается от вышеприведенных показателей по организациям, вы-

веденным из-под надзора. Значительную их часть составляют впервые взятые под

надзор воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Процесс передачи под надзор деятельности воинских частей и организаций

осуществляется в соответствии с директивой Министра обороны Российской

Федерации от 20.01.2003 № Д-3 «О регулировании деятельности воинских частей и

организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования

атомной энергии при обращении с радиоактивными веществами». Срок заверше-

ния процесса лицензирования был определен еще 2003 годом.

Но и по настоящее время требования указанной директивы рядом воинских ча-

стей и органами военного управления в полной мере не выполнены. Процесс ли-

цензирования заявленных воинских частей не завершен. Пассивность ряда органов

военного управления в выполнении требований директивы в условиях отсутствия

у инспекторского состава реальных возможностей административного воздействия

на командиров поднадзорных воинских частей и организаций привели к частично-

му ее невыполнению.

Однако и при таком отношении к делу ряда органов военного управления ин-

спекторскому составу округов удалось в 2008 году вовлечь в процесс лицензирования

значительную часть воинских частей и организаций, включенных в перечни подле-

жащих лицензированию воинских частей и организаций, представленных органа-

ми военного управления.

В целом в лучшую сторону по организации лицензирования воинских частей

и организаций нужно отметить работу Центрального МТУ ЯРБ. Так, из 57 воин-

ских частей и организаций Министерства обороны РФ, находящихся под надзором

управления, 55 имеют лицензии, а две готовят заявочные документы на получение

лицензии.

О неудовлетворительном положении дел в вопросах лицензирования воинских

частей и организаций Минобороны России Управлением направлены письма в адрес

начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целом за 2008 год организациям выдано 514 лицензий (межрегиональными тер-

риториальными управлениями — 482 и центральным аппаратом — 32). В это коли-

чество входит как первичное лицензирование организаций, так и выдача новых ли-

цензий после прекращения срока их действия.

Их распределение по управлениям следующее: Центральное МТУ ЯРБ — 177,

Северо-Европейское МТУ ЯРБ — 45, Волжское МТУ ЯРБ — 52, Донское МТУ

ЯРБ — 42, Уральское МТУ ЯРБ — 56, Сибирское МТУ ЯРБ — 73 и Дальневосточное

МТУ ЯРБ — 37.

Должностным лицам поднадзорных организаций в течение года выдано 2627 раз-

решений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Всего с

учетом ранее выданных разрешений их общее количество составляет более 15 тыс.

Основными видами деятельности поднадзорных организаций являются:

эксплуатация РИ при ведении технологических процессов;

обращение с РВ и РАО при их производстве, переработке, использовании, транс-

портировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих РОО:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с открытыми РнИ, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте не бо-

лее 3,7·10⁵ Бк;

работы II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте от

3,7·10⁵ до 3,7·10⁸ Бк;

работы I класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте свыше

3,7·10⁸ Бк.

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ,

в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГ.

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в ор-

ганизациях «Изотоп»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии в народном хозяйстве.

4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища спецкомбинатов «Радон» и Чепецкого механи-

ческого завода;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором

Ростехнадзора, приведена в табл. 21.

Таблица 21

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором,

по категориям потенциальной радиационной опасности

Категории радиационной

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

опасности

—

III

121

100

209

248

297

211

1383

195

221

358

329

499

356

Всего организаций:

598

272

327

245

258

305

174

Всего РОО:

1514

1229

699

569

578

798

568

Примечание. Данные по Северо-Европейскому и Волжскому МТУ ЯРБ приведены для ор-

ганизаций.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 5