ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Пять РОО поднадзорных организаций по установленным ими и согласованным

с органами Роспотребнадзора категориям по потенциальной радиационной опас-

ности относятся к I категории. В их число входят:

ГНЦ РФ «Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского» (ком-

плексы производства РВ, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск

Калужской обл.;

Обнинский филиал «ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова» (комплексы

производства РВ, комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспе-

циализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» (комплексы мощных изотопных облучатель-

ных установок, неспециализированные хранилища РВ и РАО), г. Москва;

ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов» (комплекс мощных

изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РАО),

г. Лыткарино Московской обл.;

ЗАТО «Электромеханический завод «Авангард» РФЦ ВНИИЭФ, г. Саров

Нижегородской обл.

Радиационные источники, содержащие открытые РнИ активностью от мини-

мального уровня до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный годовой расход организациями открытых РнИ составил 2,32·10¹³ Бк.

Радиационные источники, содержащие закрытые РнИ с активностью от 1·10¹ до

4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М),

«Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4 и

другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным количеством исполь-

зуемых закрытых источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активно-

стью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых ис-

точников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до 5,4·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с ис-

точниками ГИИД-3 (4,5,6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на основе

Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tl-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

более 10 видов РИП с источниками изотопов Рu-238-Be-9, Am-241-Be-9, Со-60,

Сs-137, Рu-238, Am-241 (от приборов технологического контроля, включающих сле-

дящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтрализато-

ры статического электричества, сигнализаторы обледенения, скважинные приборы

и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными источниками). Активность

изотопов в источниках указанных приборов составляет от 1·10¹ до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным радио-

нуклидом Sr-90. Радиоактивность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превышает ак-

тивность «типовых» радиационных источников и достигает 4·10¹⁷ Бк.

РВ и РАО хранятся в специализированных (региональных) пунктах хранения, к

которым относятся организации «Изотоп», СК «Радон» и Чепецкий механический

завод, а также в неспециализированных хранилищах временного или постоянного

хранения.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные РОО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические уста-

новки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000,

120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М), «Пинцет»,

«Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации, например типа «Агат» (Р, Р1, С, В,

ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразруша-

ющего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» — 25, 170/400, 192/120,

«Стапель-5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием РнИ;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые

радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с ра-

дионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до 4,55·10¹⁵ Бк

(в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются:

объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хране-

ние в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей при-

родных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40 (например, ОАО

«Салаватнефтеоргсинтез», ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-

Ставропольнефтегаз» и др.);

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных

ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взры-

вов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва). Некоторые

из таких объектов находятся в эксплуатации, имеют лицензии Службы и входят в

состав действующих месторождений, другие законсервированы, на ряде объектов

имеется радиоактивное загрязнение промплощадки, при этом возможно радиоак-

тивное загрязнение добываемой продукции или водоносных горизонтов и поверх-

ности. Реально сдерживает процесс регулирования и обеспечения безопасности объ-

ектов применения ядерно-взрывных технологий то, что в настоящее время у этих

опасных объектов нет владельца, статус самих объектов проведения ядерных взрывов

не определен (не установлена их классификация с точки зрения Закона «Об исполь-

зовании атомной энергии», не распределена ответственность между государством,

субъектами Федерации и эксплуатирующими организациями за поддержание объ-

ектов в безопасном состоянии, не определены источники финансирования).

Центральный аппарат Ростехнадзора совместно с ФГУ НТЦ ЯРБ в соответствии

с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 № 2237-р за-

вершает подготовку проекта изменений в Федеральный закон «Об использовании

атомной энергии», определяющих статус объектов, на которых были проведены

ядерные взрывы в мирных целях, и регламентирующих вопросы обеспечения безо-

пасности при использовании и реабилитации этих объектов.

Общая оценка состояния безопасности РОО удовлетворительная. Оценка осно-

вана на непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал

поднадзорных организаций и население.

Однако состояние безопасности РОО на ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (ава-

рийное состояние хранилищ), ФГУП «Сибирский научно-исследовательский ин-

ститут авиации им. С.А. Чаплыгина (не установлены контрольные уровни радиа-

ционных факторов) и ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России

(структурные подразделения, которые обязаны обеспечивать РБ и контролировать

состояние безопасности эксплуатируемых РИТЭГ, не располагают необходимыми

кадровыми и техническими возможностями для выполнения этих функций) оцени-

вается как неудовлетворительное.

Инспекционная деятельность

Государственный надзор за состоянием РБ организаций осуществляли почти

200 инспекторов из 7 отделов по надзору за РБ, 44 отделов инспекций РБ, 11 отде-

лов инспекций ядерной и РБ других направлений надзора, на которых эти обязан-

ности возложены руководством межрегиональных территориальных управлений

(МТУ ЯРБ).

В 2008 году проведено 2869 инспекций состояния РБ и физической защиты в

организациях народного хозяйства, в том числе 40 комплексных, 2205 целевых и

624 оперативных.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет достаточно вы-

сокую квалификацию, его практический стаж работы составляет от 1 до 10 лет.

Повышение профессионального уровня проводится в основном в форме самостоя-

тельной подготовки в системе технической учебы, а также путем проведения семи-

нарских занятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нор-

мативных документов по РБ, приказов и распоряжений Службы.

Кроме надзора за состоянием РБ объектов ряд отделов инспекций осуществля-

ют и другие виды надзора, которые возложены на них руководством МТУ ЯРБ.

Например:

на отдел инспекций в Смоленской, Курской и Брянской областях (Центральное

МТУ ЯРБ) возложен надзор за предприятиями, изготавливающими оборудование для

объектов использования атомной энергии и выполняющими строительные и ремонт-

ные работы на Курской АЭС: ЗАО «Энерготекс», ООО «Курскатомэнергомонтаж» и

ФГУП «Курсктурбоатомэнергоремонт»;

на отдел инспекций в Пермском крае (Волжское МТУ ЯРБ) возложен надзор

за предприятиями, изготавливающими оборудование для объектов использования

атомной энергии;

задачи по организации строительного надзора за объектами использования атом-

ной энергии возлагаются на большинство отделов инспекций, приказом руководи-

теля Службы от 15.09.2008 № 711 МТУ ЯРБ дополнительно поручено осуществле-

ние строительного надзора за объектами использования атомной энергии. Подобные

задачи ранее не стояли. Такое расширение деятельности отделов надзора и отделов

инспекций потребует оптимизации структуры отделов, корректировки их задач и

организации соответствующей подготовки кадров.

Задачи, функции и компетенция отделов в настоящее время определены в поло-

жениях об отделах, утвержденных приказами руководителей управлений. Перечни

поднадзорных организаций, закрепленных за отделами для надзора, утверждены

руководителями управлений. Поднадзорные организации распределены между со-

трудниками отделов по надзору и отделов инспекций распоряжениями начальни-

ков соответствующих отделов.

В отчетном периоде отделы инспекций управлений осуществляли взаимодей-

ствие с органами исполнительной власти, Федеральной службой по надзору в сфе-

ре защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной

службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и при-

родоохранной прокуратурой.

Взаимодействие заключалось в организации и проведении совместных инспек-

ций, комиссий по расследованию происшествий, организации контроля за ввозом-

вывозом РВ и РАО на поднадзорную территорию и за ее пределы; обмене инфор-

мацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сторон, разработке и

выполнении совместных планов, обмене и контроле за исполнением мероприятий

по вопросам РБ.

Как правило, инспекции проводились в плановом порядке. Изменения в сроки

проведения инспекций вносились в связи с возникающей необходимостью проведе-

ния проверок сведений, содержащихся в годовых отчетах организаций о состоянии

РБ, в заявлениях на выдачу лицензий, проверок вопросов физической защиты, кон-

троля выполнения выданных предписаний или по указанию руководства Службы.

Центральным МТУ ЯРБ проведено 83 внеплановые инспекции, Северо-

Европейским — 11, Волжским — 33, Сибирским — 30, Дальневосточным — 9.

Донское и Уральское МТУ ЯРБ внеплановых инспекций не проводили.

Основным видом проведения инспекций при осуществлении надзора были це-

левые инспекции (более 75 % общего числа), при которых проводилась провер-

ка вопросов обеспечения РБ, определенных в Типовой программе целевой ин-

спекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства

(РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 4288 нарушений в обеспе-

чении безопасности.

По выявленным нарушениям управлениями составлялись предписания, содер-

жащие требования по их устранению с установлением сроков выполнения соответ-

ствующих работ, налагались штрафы, направлялись материалы в правоохранитель-

ные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые управлени-

ями меры приведены в табл. 22-23.

Анализ показывает, что в отчетном периоде по сравнению с 2007 годом отделами

инспекций РБ выявлено значительно больше нарушений в работе поднадзорных ор-

ганизаций (4228 и 3222 соответственно) при примерно одинаковом количестве про-

веденных инспекций. Это существенно сказалось на росте показателя выявляемо-

сти нарушений (1,49 и 1,1 соответственно). Особенно существенно этот показатель

повысился в Центральном, Уральском и Дальневосточном МТУ ЯРБ.

Таблица 22

Показатели инспекционной деятельности на радиационно опасных объектах

Управление

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Всего

Количество поднадзор-

598

272

327

245

258

305

174

2179

ных организаций

Проведено инспекций

778

246

527

439

186

473

220

2869

В том числе:

комплексных

—

целевых

542

213

357

425

142

364

162

2205

оперативных

235

162

108

624

Выявлено нарушений

2107

190

749

142

252

403

445

4288

Применено санкций

174

Показатель выявляемо-

2,7

0,8

1,4

0,3

1,35

0,9

2,0

1,49

сти нарушений N*

^*Выявляемость нарушений N — отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных ин-

спекций.

Таблица 23

Сравнительные показатели санкций и мер принуждения,

примененных при проведении инспекций на РОО

Примененные меры

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Аннулирование (изъятие) лицензий

Приостановление действий лицензий

—

Запрещение применения оборудования и тех-

—

нологий

Приостановление производства работ

Предупреждений

—

Наложение штрафов на:

организации

должностных лиц

Общая сумма взысканных штрафов

460 000

526 500

1 064 000

532 000

Направление материалов в правоохранитель-

ные органы

(принято 12)

Анализ причин нарушений требований безопасности, выполненный по резуль-

татам надзорной деятельности, приведен ниже, а на рис. 4 показана диаграмма при-

чин нарушений, обусловленных как человеческим, так и иными факторами.

Распределение нарушений по видам

Нарушения требований норм и правил

3680

85,8 %

из них связанные:

с учетом и контролем РИ, РВ и РАО

857

с подготовкой и допуском к работе персонала

556

с физической защитой РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

339

с обеспечением радиационного контроля

328

с ведением технологических процессов

296

с организацией противоаварийных мероприятий

240

с транспортированием РИ, РВ и РАО

105

с состоянием организационно-распорядительной документации

с проведением расследований нарушений в работе РОО

с нарушением сроков выполнения предписаний

с прочими нарушениями

826

Нарушения УДЛ

608

14,2 %

из них связанные:

с выполнением мероприятий по введению

в действие документов

111

с отчетностью в установленные сроки

с обеспечением физической защиты

с соблюдением непрерывности возмещения убытков

с нарушением сроков выполнения предписаний

с своевременностью информирования о нарушениях в работе РОО 2

с прочими нарушениями

404

Из общего числа выявленных 4228 нарушений 85,8 % случаев — нарушения норм

и правил в области использования атомной энергии, а в 14,2 % случаев — наруше-

ния требований условий действия лицензий.

Рис. 4. Соотношение причин нарушений в работе РОО

Как видно из рис. 4, доля причин, обусловленных человеческим фактором, в

2008 году незначительно снизилась по сравнению с 2007 годом, однако тенденция

превышения человеческого фактора над иными очевидна. В связи с этим в 2009 году

будет обращено особое внимание на подготовку должностных лиц организаций по

контролю за радиационной безопасностью РОО.

Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего производствен-

ного контроля, низкий уровень культуры работы с документами — это давно сло-

жившиеся причины нарушений норм и правил вообще и по радиационной безопас-

ности в частности.

Как показывает практика, на хозяйственную деятельность в некоторых поднад-

зорных организациях в значительной степени влияют преобразования хозяйствую-

щих субъектов, их реорганизация, разделение, слияние и банкротства. Средняя про-

должительность работы при этом в одной должности или на одном рабочем месте

работников не превышает, как правило, 2-3 лет.

Такая текучесть кадров на ключевых должностях обусловливает недостаточный

уровень практической работы по обеспечению РБ и, как следствие, высокий про-

цент нарушений, связанных с человеческим фактором.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию в поднадзорных организациях,

перед инспекторским составом на 2008 год и последующие годы ставятся следую-

щие приоритетные задачи:

усиление контроля за качеством подготовки и повышения квалификации руково-

дителей и специалистов поднадзорных организаций в рамках процедуры выдачи раз-

решений на право выполнения работ в области использования атомной энергии;

требование от руководителей поднадзорных организаций обеспечения подготов-

ки кадрового резерва для ключевых должностей, обеспечивающих безопасность в

области использования атомной энергии.

Положением о выдаче должностным лицам организаций разрешений на пра-

во ведения работ в области использования атомной энергии и руководящими до-

кументами по реализации данного Положения предусмотрено назначение отдель-

ного должностного лица по контролю за радиационной безопасностью из руково-

дящих должностных лиц службы охраны труда или промышленной безопасности.

Такой подход позволил организовать в большинстве организаций контроль над дру-

гими ответственными лицами и над персоналом по выполнению ими организаци-

онных мероприятий.

Таким образом, основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с учетом и контролем РИ, РВ и РАО, под-

готовкой и допуском к работе персонала, физической защитой РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

и обеспечением радиационного контроля;

нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприятий

по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий, от-

четностью по ним в установленные сроки, вопросами обеспечения физической за-

щиты и прочими вопросами.

Анализ выявляемых нарушений по всем видам деятельности в поднадзорных ор-

ганизациях показывает, что основными причинами остаются недоработки в деятель-

ности администрации отдельных поднадзорных организаций и должностных лиц,

ответственных за организацию и обеспечение РБ. Постоянно происходящие струк-

турные изменения во многих организациях (объединение, разъединение, изменение

форм собственности, названия юридического лица, банкротства и т.д.), сокращение

частичное или полное служб радиационной безопасности и отсутствие должностных

лиц по контролю за радиационной безопасностью из числа руководящих работни-

ков службы охраны труда или промышленной безопасности, ответственных за обе-

спечение РБ, частая смена руководства организаций не могут положительно сказы-

ваться на стабильной и ответственной работе в части обеспечения РБ.

В целях непрерывного выполнения поднадзорными организациями меропри-

ятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и

профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприя-

тий по обеспечению требований безопасности;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков пред-

ставления информации по выполнению УДЛ и по устранению выявленных наруше-

ний, отмеченных в предписаниях.

Основными причинами выявленных недостатков остаются недоработки в де-

ятельности администрации отдельных поднадзорных организаций и должност-

ных лиц, ответственных за организацию и обеспечение РБ, о чем уже говорилось

выше.

Как и в предшествующие периоды инспекционной деятельности, основной фор-

мой применения санкций к организациям-нарушителям по-прежнему осталась вы-

дача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в соответствии

с требованиями руководящих документов Службы РД-03-43-98 и РД-07-04-99.

Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным ли-

цам поднадзорных организаций и были приняты для исполнения. Заявлений о не-

согласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных

организаций не поступало.

В подавляющем большинстве случаев выдачи актов-предписаний (предписаний)

по выявленным нарушениям было достаточно для устранения нарушений в установ-

ленные сроки. На основании этого можно говорить о правильности и своевремен-

ности выбранных мер воздействия.

Динамика уровня нарушений в работе РОО приведена в табл. 24-25 и на рис. 5.

Таблица 24

Динамика уровня нарушений в работе РОО

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Количество зафиксированных

нарушений

По классам

—

нарушений

П-1

—

согласно

П-2

НП-014-2000

Таблица 25

Сведения о нарушениях радиационной безопасности в 2008 году

Показатель

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Количество зафиксированных

нарушений

Из них:

—

П-1

—

П-2

В 25 случаях имел место обрыв каротажных снарядов при проведении геофизи-

ческих работ. Данные нарушения в работе РОО произошли из-за износа отдельных

элементов каротажных снарядов, неисправности которых были обнаружены при

подготовке к проведению геофизических работ, а также из-за нарушения техноло-

гического процесса при выполнении работ.

Рис. 5. Динамика нарушений в работе радиационно опасных объектов

В 21 случае обнаружены локальные источники ионизирующего излучения в ме-

таллоломе, отправляемом на переработку с повышенными МЭД. При этом на все

партии металлолома имелись санитарно-эпидемиологические заключения об отсут-

ствии радиоактивного загрязнения, выданные соответствующими территориальны-

ми органами Роспотребнадзора.

Исходными причинами других 15 нарушений явились:

нарушение требований технологического процесса персоналом при эксплуата-

ции гамма-дефектоскопов (4 случая);

нарушение требований нормативных документов в части учета и контроля РВ и

РАО (11 случаев), из которых 1 случай не подтвердился.

Больше всего происшествий (23) произошло в поднадзорных ДВМТУ ЯРБ ор-

ганизациях, из них 21 происшествие в ОАО «Амурметалл» (г. Комсомольск-на-

Амуре). Суть этих происшествий заключается в том, что при проведении радиа-

ционного контроля поступившего на переплавку металлолома были обнаружены

предметы (металлические приборы, металлические трубы, колошниковая пыль,

прицел от артиллерийской установки, металлические пластины, чугунный блок,

светоотражатели автомобилей), у которых мощность эквивалентной дозы гамма-

излучения превышала фоновые значения. Во всех случаях причиной отправки гру-

зоотправителями этого металлолома явился низкий уровень радиационного кон-

троля Дальневосточным, Забайкальским, Красноярским и Восточно-Сибирским

управлениями Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Аварий, радиационных происшествий, а также групповых несчастных случаев в

поднадзорных организациях не зафиксировано.

Всего за 2008 год:

1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не за-

фиксировано.

2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.

3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоак-

тивных веществ не выявлено.

4. Несанкционированного проникновения на территорию объекта использова-

ния атомной энергии, несанкционированного доступа к радиоактивным веществам

не было.

Проведенный контроль за ходом расследования и последующий анализ управле-

ниями представленных организациями материалов расследований нарушений по-

казали следующее:

имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований орга-

низации проведения радиационно опасных работ;

вскрыты нарушения нормативных документов по безопасному ведению радиа-

ционно опасных работ;

мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили фор-

мальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным формам;

сведения о нарушениях не представляются в установленные адреса, допускается

превышение сроков расследования и передачи оперативной информации, а в вы-

водах комиссии не отражаются конкретные причины нарушений.

Лучше других работа по контролю за ходом расследования происшествий была ор-

ганизована в организациях, надзор за которыми осуществляли Северо-Европейское,

Центральное и Дальневосточное МТУ ЯРБ, в чем, безусловно, заслуга инспектор-

ского состава этих округов, которые осуществляют подобный контроль. В этих

управлениях на хорошей методической основе поставлена работа по систематиза-

ции и сбору информации о всех нарушениях на территории, порученной округу для

осуществления надзорной деятельности, что дает положительный результат.

Целесообразно отметить ряд проведенных мероприятий, которые были ориен-

тированы на повышение качества надзорной деятельности:

привлечение к проверкам структурных подразделений МТУ ЯРБ и организаций,

лицензии которым выданы центральным аппаратом (6-м Управлением), представи-

телей из других управлений, что позволяет в процессе таких проверок проводить од-

новременно и обмен опытом работы. В 2008 году проведено 10 таких проверок;

регулярное проведение в управлениях совещаний-семинаров начальников от-

делов и инспекторского состава отделов инспекций по рассмотрению итогов над-

зорной деятельности. Как правило, в работе таких совещаний принимают участие

представители центрального аппарата (6-го Управления);

представители центрального аппарата приняли участие в проведении 5 целевых

и 1 внеплановой инспекции организаций и 3 комплексных контрольных проверках

МТУ ЯРБ (Северо-Европейское, Дальневосточное, Волжское).

Обращение с РАО и РИ

Деятельность администраций территорий, руководства МТУ ЯРБ и поднадзор-

ных организаций в области обращения с РАО и РИ была направлена в первую оче-

редь на решение проблем, связанных с очисткой загрязненных участков, сдачей от-

ходов на захоронение в специализированные организации.

Администрации и организации ряда субъектов Российской Федерации прини-

мают деятельное участие в решении вопросов по обращению с РАО.

Так, работы по реабилитации объекта применения ядерно-взрывных техноло-

гий глубинного сейсмического зондирования земной коры «Глобус-1», находящего-

ся под надзором Центрального МТУ ЯРБ на территории Ивановской обл., в отчет-

ном периоде проводились в соответствии с условиями государственного контракта

от 18.02.2008 г., заключенного Федеральным агентством по атомной энергии (госу-

дарственный заказчик) с ЗАО «Альянс-Гамма».

При реализации этого контракта выполнены следующие работы:

сбор, обобщение и анализ проектной документации, результатов радиоэкологи-

ческих наблюдений и имеющихся материалов о состоянии объекта и окружающей

природной среды, а также разработка программы предварительных инженерно-

геологических и радиационных исследований;

инженерные и радиационные исследования сооружений объекта, картирование

радиоактивных загрязнений территории и сооружений.

Как показали проведенные исследования, загрязнения вне ограждающего пери-

метра отсутствуют и мощность эквивалентной дозы не превышает фонового значе-

ния.

В соответствии с Концепцией реабилитации радиоактивно-загрязненных объек-

тов участков территории ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» завершены работы по

реабилитации территории ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», занятой под времен-

ные хранилища РАО (г. Москва, Центральное МТУ ЯРБ). Из 11 хранилищ, располо-

женных на территории временного хранения РАО, изъято более 4500 м³ твердых РАО

суммарной активностью 3,5·10¹⁴ Бк. Активность отходов в основном характеризуется

РнИ Cs-137 и Sr-90, относящимися к низко- и среднеактивным отходам с фрагмен-

тами высокоактивных. По состоянию на декабрь отчетного года было отправлено в

ГУП МосНПО «Радон» порядка 4200 м³загрязненного грунта. Его оставшееся ко-

личество будет вывезено в специализированную организацию в течение 2009 года.

На территории Российской Федерации долговременное хранение РАО осу-

ществлялось ГУП МосНПО «Радон» и 15 специализированными комбинатами

«Радон». Последние в настоящее время выведены из ведомственной принадлежно-

сти Росстроя и на основании приказа от 01.07.2008 № 237 государственной корпо-

рации по атомной энергии «Росатом» реорганизованы в филиалы федерального го-

сударственного унитарного предприятия «Предприятие по обращению с радиоак-

тивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»).

Сдача РАО организациями, прием и хранение РАО филиалами ФГУП «РосРАО»

осуществляется в соответствии с требованиями нормативных технических докумен-

тов. Радиационная обстановка на объектах и в санитарно-защитной зоне спецком-

бинатов контролируется лабораториями радиационного контроля. Превышение до-

пустимых уровней радиационных параметров и загрязнение окружающей среды не

зарегистрированы.

Однако к настоящему времени возможности этих организаций и их технические

характеристики (свободные объемы для РАО, ресурс хранилищ и др.) в существен-

ной степени не соответствуют объемам и характеру выполняемых ими задач.

Так, в «Благовещенском филиале» ФГУП «РосРАО» (Республика Башкортостан)

отсутствуют свободные объемы для приема и размещения ранее принятых твердых

РАО, отработавших свой срок источников ионизирующих излучений (ИИИ), отсут-

ствуют технологии по переработке твердых и жидких РАО.

На «Нижегородском филиале» ФГУП «РосРАО» одной из основных проблем об-

ращения с РАО является почти полное заполнение всех свободных объемов храни-

лищ. К настоящему времени закончено строительство объекта «Хранилище твер-

дых радиоактивных отходов». Грузоподъемный кран, установленный в хранилище,

зарегистрирован в Волжском МТУ ЯРБ. Однако ввод нового хранилища в эксплуа-

тацию задерживается в связи с реорганизацией.

Аналогичные проблемы в части заполнения хранилищ РАО в той или иной сте-

пени характерны для большинства спецкомбинатов «Радон».

Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО «Радон» и «Ленинградский фи-

лиал» ФГУП «РосРАО». Для этого используются:

установка остеклования (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью по

стеклу 75 кг/ч, по шихте 105 кг/ч. Остеклование представляет собой высокотемпе-

ратурный метод переработки жидких радиоактивных отходов (ЖТО), при котором

происходит термическое разложение компонентов отходов с включением радиоак-

тивных элементов в структуру стеклянной матрицы;

установка битумирования (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. в Ленинградском

филиале) производительностью до 500 л/ч, коэффициент сокращения объема —

10-200;

установка цементирования (4 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. в Ленинградском

филиале) производительностью по цементному раствору от 0,8 до 50 м³/ч. В рабо-

те установки реализуется метод пропитки насыпного объема ТРО специальными

многокомпонентными высокопроникающими цементными растворами на основе

сверхтонкомолотого цемента;

установка водоочистки (3 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. в Ленинградском фи-

лиале) производительностью до 110 м³/ч;

установка концентрирования (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью

1,7 м³/ч;

установка сжигания (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. в Ленинградском филиа-

ле) производительностью по ТРО 60-150 кг/ч, по ЖРО 20-30 кг/ч. Коэффициент

сокращения объема по ТРО 50-100, по ЖРО 500-1000. ТРО и ЖРО сжигаются в ка-

мерной колосниковой печи с избытком воздуха при температуре 850-950 °С;

установка прессования (2 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. в Ленинградском фи-

лиале) производительностью от 1 до 3 м³/ч;

установка кондиционирования (4 ед. на МосНПО «Радон», в том числе пере-

движные) производительностью по переработке РАО 9,3·10¹⁴ Бк/цикл. Уменьшает

потенциальную опасность отходов и придает РАО компактную и удобную для дли-

тельного хранения и перемещения форму.

В рамках реализации целевой программы «Переработка и утилизация металличе-

ских радиоактивных отходов» эксплуатируется комплекс по переработке металлических

отходов, загрязненных РВ (ЗАО «Экомет-С», г. Сосновый Бор Ленинградской обл.).

Переплавка металлических отходов проводится на установке, выполненной на базе

индукционной сталеплавильной печи. Производительность установки — 5000 т в год.

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод

об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды,

что подтверждается результатами радиационного контроля.

Показателен случай, имевший место на Благовещенском спецкомбинате

«Радон».

В ходе проведения внеплановой оперативной инспекции было установлено, что

при подготовке к комплексному обследованию хранилищ РАО в рамках проведения

работ по продлению сроков эксплуатации хранилищ, расположенных в зоне возмож-

ного загрязнения ПХ РАО, были отобраны пробы грунта из шурфов у наружных стен

приземного хранилища с глубины от 0,10 до 1,5 м. Общее количество грунта 7,5 кг.

В лаборатории были сделаны замеры мощности дозы на поверхности проб грунта.

Установлено и отражено в актах отбора образцов (проб) грунта, что МЭД достигает

15 мкЗв/ч. Радионуклидный состав и удельная активность в пробах пока не установ-

лены. Согласно п. 3.7 СПОРО указанные пробы относятся к РАО. Грунт, прилегаю-

щий к наружным стенам хранилища, согласно типовому проекту ТП-4891, является

глиняным замком — дополнительным физическим барьером на пути распростране-

ния радионуклидов в окружающую среду.

Во время инспекции было выдано предписание на проведение расследования

причин загрязнения грунта у стен хранилища, разработку плана мероприятий по

утилизации загрязненного грунта и восстановлению целостности физических барь-

еров на пути распространения радионуклидов из хранилища.

Согласно данным индивидуального дозиметрического контроля персонал, про-

водящий работы на хранилище, получил дозу, не превышающую установленные на

предприятии контрольные уровни (не более 28,7 мкЗв).

Предварительная идентификация радионуклидов в пробах показала наличие

Cs-137, Ra-226. В ходе проведения обследования строительных конструкций хра-

нилища дефектов и повреждений не обнаружено. Гидроизоляция стен не наруше-

на, протечек воды из хранилищ не выявлено.

Комиссия по расследованию происшествия предполагает, что в результате су-

ществовавшей технологии в 60-70-х годах прошлого века по самосвальной загруз-

ке твердых РАО в отсеки хранилища возможно было попадание отходов за пределы

хранилища. После частичной обваловки хранилища попавшие на поверхность РВ

могли быть присыпаны грунтом на небольшой глубине от 0,1 до 1,0 м.

Таблица 26

Количество РАО, образовавшихся и сданных организациями на переработку

и захоронение

Управле-

Количество отходов, образовавшихся

Количество отходов, сданных организациями

ние

в организациях

на переработку и захоронение

твердые РАО

жидкие РАО

отработавшие

твердые РАО

жидкие РАО

отработавшие

НСС (УСЭ) или

поврежденные

ЗРнИ

по ак-

по

по ак-

по

по актив-

по ко-

по актив-

по объ-

по ак-

по объ-

по актив-

по ко-

тивно-

объе-

тив-

объе-

ности,

личе-

ности,

ему, м³

тив-

ему, м³

ности,

личе-

сти, Бк

му, м³

ности,

му, м³

Бк

ству,

Бк

ности,

Бк

ству,

Бк

ед.

Бк

ед.

ЦМТО

2·10¹⁴

2905,6

3,3·10¹³

1734,0

8,4·10¹⁶

5253

3,0·10¹⁴

2982,2

3,3·10¹³

784,0

3,2·10¹⁶

3842

СЕМТО

2,86·10¹¹

147,97

2,0·10¹¹

28,3

5,42·10¹⁶

1389

7,13·10¹¹

170

3,67·10⁸

28,3

7,97·10¹⁶

1979

ДМТО

2,71·10¹⁴

3,626

—

4,31·10¹⁴

476

2,71·10¹⁴

3,626

—

4,31·10¹⁴

476

ВМТО

1,96·10¹²

2829,0

3,0·10⁵

0,8

1,98·10¹⁵

3852

9,9·10¹¹

3,59

3,0·10⁵

0,8

1,5·10¹⁵

57059

УМТО

3,0·10¹²

37,33

2,5·10⁶

6,2·10¹²

24026

37,3

—

6,29·10¹²

24029

СМТО

6,58·10¹¹

1470,7

2,18·10⁶

0,001

2,6·10¹²

5054

1,09·10¹¹

1086

—

1,03·10¹⁶

119901

ДВМТО

7,4·10¹¹

0,618

—

8,8·10¹²

633

1,097·10¹¹

4,64

—

5,02·10¹⁶

411

Всего:

4,78·10¹⁴

7394,8

3,3·10¹³

1767,1

14,06·10¹⁶

40683

5,71·10¹⁴

4287,35

3,3·10¹³

813,1

17,46·10¹⁶

207697

Таким образом, из образовавшихся в поднадзорных организациях РАО сдано на

переработку и захоронение:

ТРО (по активности) почти 83 %;

ЖРО (по активности) более 100 %;

закрытых РнИ (по количеству) более 81 %.

В субъектах Российской Федерации, как правило, созданы подчиненные прави-

тельству (администрации) субъектов структуры, отвечающие за проведение ежегод-

ных инвентаризаций РВ и РАО.

Сдерживающим фактором процесса сдачи и захоронения образующихся отходов

продолжают оставаться достаточно высокие расценки спецкомбинатов «Радон» на

оказание услуг по захоронению при остающихся на прежнем уровне финансовых

возможностях многих организаций. Это остается трудноразрешимым вопросом в

течение последних лет.

В ОАО «ВНИИТФА» по состоянию на 01.12.2008 г. хранилось 42 неразряженных

РИТЭГ (63 РИТ), не используемых по прямому назначению, а также 19 РИТ, упа-

кованные в транспортные контейнеры для отправки на утилизацию в ФГУП ПО

«Маяк» суммарной активностью 0,9·10¹⁷Бк, а также 3 РИТ в технологических кон-

тейнерах. На тот же момент времени разряжено 45 РИТЭГ и отправлено на захоро-

нение 62 РИТ суммарной активностью 7,7·10¹⁶Бк. Институтом ведутся работы по

обследованию РИТЭГ в местах их дислокации.

В ОАО «ВНИИТФА» и ОАО «В/О «Изотоп» накопилось 70 т защиты из обеднен-

ного U-238 из-за отсутствия процедуры ее утилизации.

Что касается мероприятий, связанных с уменьшением радиологической угрозы,

то необходимо сказать о работающей программе «Физическая защита, учет и кон-

троль ядерных материалов», направленной на выявление мощных и неиспользуе-

мых по назначению гамма-облучательных установок. По договорам с эксплуатиру-

ющими организациями ФГУП «В/О «Изотоп» (г. Москва) производит выгрузку ис-

точников из установок с передачей их на захоронение в СК «Радон». Планирование

работы осуществляется в тесной координации с 6-м Управлением. Указанная ра-

бота выполняется за счет средств, выделяемых правительством США. В рамках

Генерального соглашения № 34160 (ЗН А.22) ФГУП «В/О «Изотоп» провело боль-

шой объем работ.

Ужесточение санкций за сверхнормативные сроки эксплуатации радиационной

техники привело к осознанию руководителями организаций, что работать на новом

оборудовании безопаснее и выгоднее. Это приводит к тому, что целый ряд поднад-

зорных организаций приступил к техническому перевооружению и замене устарев-

шей радиационной техники. Темпы такой работы зависят от финансовых условий

ее обеспечения.

Работы по обследованию и продлению НСС гамма-терапевтических аппаратов

крайне важны, так как надзор за работой с аппаратами показывает, что более 85 %

аппаратов изношены, нет соответствия между световым и радиационными поля-

ми, не обеспечивается во многих случаях радиационная безопасность персонала и

пациентов.

Критическая ситуация в связи с отсутствием в настоящее время работающей

процедуры передачи на утилизацию или захоронение изделий из сплава на основе

обедненного урана, который используется во многих образцах радиационной тех-

ники в качестве радиационной биологической защиты, на протяжении последних

5 лет не получила своего решения. В медицинских учреждениях страны находится

около 300 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа «Рокус»

и «Агат».

Промышленные предприятия имеют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и за-

щитных контейнеров для ИИИ, биологическая защита которых содержит обеднен-

ный уран. Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов

выработало назначенный срок службы и в ближайшее время подлежит выводу из

эксплуатации. На территории ВНИИТФА в результате разборки РИТЭГ масса обед-

ненного урана в изделиях и отдельных деталях составляет свыше 20 тонн и в даль-

нейшем будет расти, так как вывод РИТЭГ из эксплуатации продолжается. Многие

изделия защитной техники из обедненного урана находятся в муниципальной соб-

ственности и в собственности юридических лиц. Есть основание предполагать, что

число обращений собственников с просьбой об утилизации в ближайшее время

вырастет в связи с окончанием НСС или выводом изделий из эксплуатации. Из-за

отсутствия работающей процедуры сбора и утилизации указанных изделий были

случаи появления их в пунктах сбора обычного металлического лома, не исключе-

но их появление на заводах по его переплавке, что вызовет радиационную аварию.

Суммарная масса обедненного урана в виде изделий на его основе, подлежащая за-

хоронению в ближайшие годы, оценивается в несколько сотен тонн!

Учет и контроль РВ и РАО в поднадзорных организациях велся в соответ-

ствии с требованиями Основных правил учета и контроля РВ и РАО в организа-

ции (НП-067-05).

В организациях разработаны и имеются в наличии организационно-

распорядительные документы по вопросам учета и контроля РВ и РАО, ответствен-

ные лица имеют разрешения на право ведения работ по учету и контролю РВ, своев-

ременно проводятся инвентаризации РВ и РАО, в наличии бухгалтерская докумен-

тация, своевременно оформляются отчетные формы статистического наблюдения

и направляются в региональные информационно-аналитические центры. Фактов

утраты и выявления излишков РВ и РАО за отчетный период не установлено.

Система государственного учета и контроля РВ и РАО в полном объеме соз-

дана еще не во всех субъектах Российской Федерации, несмотря на неоднократ-

ные обращения отделов инспекций РБ в администрации субъектов Российской

Федерации.

Один из случаев нарушения правил учета и контроля РВ имел место в Благо-

вещенском спецкомбинате «Радон».

В ходе проведения инспекции было установлено, что на спецкомбинате произ-

водилась погрузка металлолома. При проведении радиационного обследования ме-

таллолома был выявлен источник гамма-излучения, представляющий предмет неиз-

вестного происхождения и неправильной формы наружным размером около 120 мм

и около 45 мм в сечении, весом 6,3 кг. Сразу же был выявлен еще один аналогичный

предмет. При дальнейшем расследовании установлено, что МЭД на расстоянии 0,1 м

от предметов составила 4,51 мкЗв/ч, а на расстоянии 1,0 м — 0,28 мкЗв/ч. Один из

источников был вскрыт, произведен замер плотности потока бета-излучения, кото-

рый составил более 10 000 част./см²·мин.

Источники не опознаны и не идентифицированы по типу радионуклидов. Знаков

радиационной опасности на поверхности предметов нет. Радиоактивное загрязнение

в помещениях, где они хранились, отсутствует. Пострадавшие не установлены.

Контроль над источниками восстановлен. Источники учтены в приходно-

расходном журнале и помещены в пункт временного хранения РАО и РВ.

Обеспечение безопасности РОО

Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам

и требованиям нормативных документов.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемеще-

ния и фиксации закрытых РнИ, системы управления РИ, системы сигнализации и

оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических

барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы вентиляции и

пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным требованиям, тре-

бованиям нормативных документов и находятся в рабочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования прово-

дились в соответствии с технической и эксплуатационной документацией (регла-

ментами, графиками технического обслуживания).

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онко-

логических диспансерах проводились силами специализированных организаций,

имеющих соответствующие лицензии и аккредитованные лаборатории.

Хотя состояние систем удовлетворительное, но системы отдельных организаций

требуют реконструкции и модернизации.

Анализ выполнения требований РБ показывает, что возможности поднадзорных

организаций не одинаковы.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осущест-

вляются в соответствии с требованиями нормативных документов в области ис-

пользования атомной энергии. Однако в ФГУП «Гидрографическое предприятие»

(ДВМТУ) и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» (СЕМТУ) не наблюдается существен-

ного улучшения организации РБ.

Значительная часть неустраняемых в установленные сроки нарушений во мно-

гом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-

монтажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной тех-

ники, замену отработавших назначенный срок службы закрытых РнИ и сдачу на

длительное хранение (захоронение, утилизацию) РАО, техническое обслуживание

и освидетельствование технических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального под-

чинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также для

некоторых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с

учетом категории РОО по потенциальной радиационной опасности и класса работ

штатными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных

случаях и другими организациями, имеющими лицензии Ростехнадзора.

РК на РОО осуществлялся с использованием радиометров и дозиметров, кото-

рые своевременно проходили поверку в органах Федерального агентства по техни-

ческому регулированию и метрологии.

Повышению качества РК способствовала замена в отчетном периоде в ряде под-

надзорных организаций морально устаревших дозиметрических приборов на совре-

менные приборы.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организа-

циях являются:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 6