ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Таблица 28

Состояние аварийности и травматизма на предприятиях угольной отрасли

за 2007-2008 годы

№

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

п/п

смертельно

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

+/-

УТЭН по Кемеровской обл.

-6

195

-163

УТЭН по Респ. Бурятия

—

-1

УТЭН по Респ. Хакасия

—

МТУ по ЮФО

—

-2

-4

УТЭН по Сахалинской обл.

—

-2

УТЭН по Приморскому краю

—

УТЭН по Респ. Саха (Якутия)

—

—1

УТЭН по Челябинской обл.

—

-1

Печорское межрегиональное

-11

УТЭН

УТЭН по Тульской обл.

—

-1

—

МТУ по ДВФО (г. Хабаровск)

—

Иркутское межрегиональное

—

УТЭН

Енисейское межрегиональное

—

-1

УТЭН

УТЭН по Чукотскому АО

—

УТЭН по Амурской обл.

—

-1

Читинское межрегиональное

—

УТЭН

Всего:

-9

232

-179

Таблица 29

Распределение аварий по видам за 2007-2008 годы

№

Вид аварии

2007 г.

2008 г.

+/-

п/п

Взрыв, вспышка, горение газа и пыли

-5

Пожар (эндоген., экзоген.)

-4

Горный удар

—

Внезапный выброс угля, породы, газа

—

Разрушение зданий, сооружений, тех. устройств

-2

Транспорт

—

-1

Электроток

—

Машины и механизмы

—

Взрывные работы

—

Падения

—

Затопления горных выработок, прорыв воды

—

Обрушения горной массы, крепи

-1

Отравления, удушье

—

Другие виды аварий и травм

—

-1

Всего:

-9

Таблица 30

Распределение аварий и травм в территориальных органах Ростехнадзора

по подразделениям надзора за 2007-2008 годы

Территориальный орган, отдел

Число аварий

Смертельные травмы

2007 г.

2008 г.

+/—

2007 г.

2008 г.

+/—

1. УТЭН по Кемеровской обл.:

—6

195

—163

Междуреченский ТОГН

—

Беловский ТОГН

—

—5

Куйбышевский ТОГН

—1

153

—148

Прокопьевский ТОГН

—3

—8

Березовский ТОГН

—

—4

Киселевский ТОГН

—2

Ленинский ТОГН

—

—3

—4

Отдел по надзору за переработкой сырья

—

2. УТЭН по Респ. Бурятия:

—

—1

Байкальский ГТО

—

—1

3. УТЭН по Респ. Хакасия:

—

Отдел горного надзора

—

4. МТУ по ЮФО:

—

—2

—4

Ростовский МГТО

—

Шахтинский ГТО

—

—1

—2

Шолоховский ГТО

—

Гуковский ГТО

—

—1

—2

5. УТЭН по Сахалинской обл.:

—

—2

Углегорский ГТО

—

—2

Южно-Сахалинский ГТО

—

6. УТЭН по Приморскому краю (г. Влади-

—

восток):

Уссурийский ГТО

—

7. УТЭН по Республике Саха (Якутия):

—

—1

Южно-Якутский ГТО

—

—1

8. УТЭН по Челябинской обл.:

—

—1

Копейский ГТО

—

—1

9. Печорское межрегиональное УТЭН:

—11

Воркутинский ОНУП

—11

Интинский ГТО

—

10. УТЭН по Тульской области:

—

—1

—

Межрегиональный ОГН

—

—1

—

11. МТУ по ДВФО (г. Хабаровск)

—

Межрегиональный ГТО

—

12. Иркутское межрег. УТЭН:

—

Черемховский ГТО

—

13. Енисейский межрег. УТЭН:

—

—1

Отдел горного надзора

—

—1

Канско-Ачинский ГТО

—

14. УТЭН по Чукотскому АО

—

(г. Анадырь)

Восточно-Чукотский ГТО

—

Территориальный орган, отдел

Число аварий

Смертельные травмы

2007 г.

2008 г.

+/—

2007 г.

2008 г.

+/—

15. УТЭН по Амурской области

—

—1

(г. Благовещенск)

Отдел горного надзора

—

—1

16. Читинское межрег. УТЭН:

—

Шерловогорский ОГН

—

Всего:

—9

232

—179

Таблица 31

Факторы опасности аварийности и травматизма

№

Опасные факторы

Число

п/п

производственного

см. тр.

см.тр.

см. тр.

травматизма

(подз.)

(повер.)

(ОГР)

одиноч.

аварии

одиноч.

аварии,

одиноч.

аварии,

2008/07

групп.

2008/07

групп.

2008/07

групп.

2008/07

Взрыв, вспышка, горе-

—/—

—/162

—/—

ние газа, угольной пыли

(—162)

Пожар (эндоген., экзо-

—/—

1 /—(+1)

—/—

ген.)

Горный удар

—/—

1/—(+1)

—/—

Внезапный выброс угля,

—/—

3/—(+3)

—/—

породы, газа

Разрушение зданий, тех.

—/—

—/1(-1)

—/—

сооружений

Обрушение горной мас-

8/16(-8)

5/1(+4)

—/—

—/2(-2)

—/—

сы, крепи

Транспорт

3/14(-9)

2/2

—/—

2/2

—/1(-1)

Электроток

3/2(-1)

—/—

1/—(+1)

—/—

2/3(-1)

—/—

Машины и механизмы

8/7(+1)

—/—

1/1

—/1(-1)

Затопления, прорыв

—/—

воды

Взрывные работы

—/—

Падения

2/4(-2)

—/1(-1)

1/1

—/—

1/2(-1)

—/—

Отравление, удушье

1/1

3/3

—/—

1/—(+1)

—/—

Другие виды

1/1

—/2(-2)

—/—

1/—(+1)

—/—

Всего:

26/45

15/171

4/3(+1)

—1(-1)

8/10(-2)

—/2(-2)

(-19)

(-156)

Таблица 32

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2007 г.

2008 г.

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

681

758

Число поднадзорных объектов

843

869

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2007 г.

2008 г.

Количество инспекторов (фактически), чел.

181

159

Число проведенных обследований

17 848

17 861

Число выявленных нарушений

103 095

104 042

Назначено административных наказаний — всего

5104

6278

В том числе подвергнуто штрафным санкциям

1261

6103

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

14 568,6

18 777,9

Передано материалов в правоохранительные органы на нарушите-

123

107

лей требований промышленной безопасности

Готовность ВГСЧ угольной промышленности к ликвидации аварий

В 2008 году горно-спасательное обслуживание организаций по добыче (перера-

ботке) угля (сланца) осуществляло Федеральное государственное унитарное пред-

приятие «Центральный штаб военизированных горноспасательных частей» (ФГУП

ЦШ ВГСЧ) Министерства энергетики Российской Федерации.

По регионам имеются филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский

ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ВГСО Дальнего

Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской обла-

сти, Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования г. Новомосковск).

Общая численность личного состава ВГСЧ составляет 2962 человека.

Техническая оснащенность отрядов обеспечивает возможность выполнения за-

дач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действующему Табелю технической

оснащенности. В то же время техническая оснащенность отрядов постоянно нуж-

дается в обновлении и модернизации в соответствии с появлением новых техноло-

гий в области средств индивидуальной защиты, ликвидации аварий и обеспечения

безопасности ведения горно-спасательных работ.

На данный момент в ВГСЧ эксплуатируется значительное количество горно-

спасательной техники со сроком эксплуатации более 10 лет:

респираторы рабочие Р-30 — 60 %;

респираторы вспомогательные Р-34 — 60 %;

аппараты ИВЛ типа ГС-10 — 90 %;

хроматографы Поиск-2 — 74 %;

дистанционные пробоотборники типа УЭ-1 — 95 %;

аппаратура проводной горно-спасательной связи типа «Уголек» — 78 %;

аппаратура высокочастотной горно-спасательной связи «Кварц» — 90 %;

гидрант-пистолет типа ГП-3 — 93 %.

Основные показатели работы ВГСЧ

В 2008 году подразделения ФГУП ВГСЧ приняли участие в ликвидации 28 ава-

рий (инцидентов) на обслуживаемых предприятиях угольной промышленности, в

том числе 8 подземных пожаров, 2 последствий взрывов метана и угольной пыли,

2 обрушений пород, 11 прочих подземных аварий, а также 11 аварий на поверхно-

сти. По принятой схеме учета аварий 12 из них взяты на учет. При этом горноспаса-

телями было отработано на ликвидации аварий 81 430 часов, из них 6893 часа в ре-

спираторах.

В 2008 году командным составом ФГУП ВГСЧ проведено 203 обследования со-

стояния вентиляционных сооружений (устройств), проветривания горных выра-

боток и соблюдения пылегазового режима, соответствия проектов противопожар-

ной защиты угольных шахт, по обеспечению выполнения мероприятий ПЛА и др.

В ходе обследований выявлены основные нарушения пылегазового режима:

отложение в выработках взрывоопасных концентраций угольной пыли;

неисправность или отсутствие оборудования по пылеподавлению;

неисправность или неукомплектованность сланцевых и водяных заслонов.

Профилактическая деятельность командного состава ВГСЧ

За 2008 год командным составом ФГУП ВГСЧ произведено 18 810 профилакти-

ческих обследований, в ходе которых выявлены нарушения требований промыш-

ленной безопасности, отраженные в табл. 33. Только командным составом ВГСЧ

выявляется около 90 000 нарушений в год.

Командирами отрядов сняты свои подписи со 144 отдельных позиций ПЛА. Этот

факт свидетельствует об отсутствии у предприятий реальных возможностей обеспе-

чивать регламентированные требованиями промышленной безопасности условия

поддержания горных выработок и содержание в них необходимых средств проти-

воаварийной защиты.

Таблица 33

№

Перечень нарушений

Кол-во

п/п

Неудовлетворительное состояние запасных выходов

7719

8,9

Нарушение противопожарного водоснабжения

11 150

12,9

Невыполнение требований по предупреждению экзогенной пожа-

12 549

14,6

роопасности

Невыполнение требований по предупреждению эндогенной пожа-

4128

4,8

роопасности

Невыполнение требований по безопасной эксплуатации ленточ-

9208

10,8

ных конвейеров

Нарушение режимов проветривания

5356

6,2

Нарушение пылевого и газового режимов

7277

8,4

Не обеспечена готовность ВГС к действиям по ликвидации ава-

3529

4,1

рий

Нарушение требований по аварийному оповещению и связи

2365

2,7

Нарушение требований по эксплуатации электрооборудования

3924

4,6

Прочие

18 994

Всего нарушений:

86 271

100

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ходе проведения об-

следований и проверок было выявлено 602 нарушения лицензионных требований

и условий. Приостановок действия лицензий не было.

Центральным аппаратом по надзору в угольной промышленности в 2008 году вы-

дано 470 разрешений на применение технических устройств на опасных производ-

ственных объектах.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безо-

пасности

Все организации, имеющие в своем составе действующие угледобывающие пред-

приятия, заключили договоры обязательного страхования ответственности за причи-

нение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии

с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 «Об ор-

ганизации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требова-

ний промышленной безопасности на опасном производственном объекте» разрабо-

таны и согласованы с территориальными органами положения о производственном

контроле. Однако роль производственного контроля в предотвращении инцидентов,

аварий и несчастных случаев недостаточно эффективна и часто формальна.

Деятельность по экспертизе промышленной безопасности в регионах осущест-

вляют экспертные организации, имеющие лицензии, выданные Ростехнадзором.

Выполняемая ими работа в основном отвечает установленным требованиям. В то же

время необходимо усилить контроль за соблюдением графиков проведения экспер-

тиз технических устройств с истекшим сроком эксплуатации для определения воз-

можности их дальнейшей эксплуатации. Работу необходимо направлять на замену

изношенного оборудования вместо продления срока его эксплуатации.

Анализ обобщенных причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

на угольных предприятиях показывает, что большая часть их связана с неудовлетвори-

тельной технологической и производственной дисциплиной, нарушением управляе-

мости безопасностью труда и отсутствием эффективного производственного контроля

на рабочих местах, недостаточной профессиональной подготовкой исполнителей.

Проводимая эксплуатирующими организациями угольной отрасли работа по

повышению промышленной безопасности находится не на должном уровне, тех-

ническое перевооружение проводится в основном в части приобретения высоко-

производительной очистной техники, реконструкция предприятий идет медленно.

Требования промышленной безопасности выполняются не в полном объеме.

Обеспечение необходимого уровня противоаварийной готовности шахт и про-

мышленной безопасности во многом зависит от технической политики собствен-

ника опасного производственного объекта, его решений, направленных на увели-

чение или снижение объемов капитального строительства (строительство стволов,

ввод в эксплуатацию новых вентиляционных горизонтов) и технического перево-

оружения (ввод в эксплуатацию новых вентиляторов главного проветривания, си-

стем и средств позиционирования, аэрогазового контроля). Отставание развития

шахт в части реконструкции вентиляционных систем и одновременное увеличение

нагрузок на очистные забои и, как следствие, наращивание производственных мощ-

ностей приводит к необоснованным корректировкам технологических и проектных

решений, режимов эксплуатации опасного производственного объекта и создает

условия для возникновения аварийных ситуаций.

Основные задачи, требующие решения в угольной промышленности, которые на-

прямую влияют на состояние промышленной безопасности, — это реконструкция и

техническое перевооружение шахт и разрезов. Для шахт в первую очередь требуется

реконструкция вентиляционных систем и обновление основных фондов, то есть за-

мена вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и оборудования.

Для улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промыш-

ленности необходимо:

1. Увеличить долю дегазации в газовом балансе шахты путем внедрения различ-

ных способов дегазации.

2. Оснастить ленточные конвейеры трудногорючими лентами (ТГ, ТС).

3. С привлечением отраслевых бассейновых технологических институтов разра-

ботать и внедрить технологии по снижению эндогенной пожароопасности вырабо-

танных пространств очистных забоев и активизировать работы по проведению ис-

следований накопления и горения метана в выработанных пространствах, переме-

стить его в действующие выработки с угрозой взрыва.

4. Провести модернизацию материальной базы отраслевых бассейновых научно-

исследовательских и технологических институтов для дальнейшей научной и

проктно-изыскательской деятельности в целях обеспечения безопасного ведения

горных работ на высокогазоносных угольных пластах.

5. Разработать и внедрить на шахтах для снижения запыленности при ведении

подготовительных и очистных работ пылеотсасывающих установок, комбайнов со

взрывозащитной системой орошения, отвечающих требованиям нормативных до-

кументов.

6. Завершить работы по оснащению угольных шахт аппаратурой аэрогазового

контроля нового поколения, приборами контроля пылевзрывобезопасности горных

выработок, системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска за-

стигнутых аварией людей, системами геосейсмического мониторинга.

7. Разработать технологические схемы вскрытия и подготовки выемочных полей,

обеспечивающих безопасный выход людей из шахты при аварии в течение времени

защитного действия самоспасателя, либо принять меры по созданию других более

надежных средств самоспасения.

8. Разработать систему обучения, подготовки и переподготовки специалистов

горных профессий.

2.2.7.2. Горно-рудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Проблемы развития горного дела во все времена относились к числу приоритет-

ных государственных задач. В условиях наращивания темпов добычи минеральных

ресурсов вопросы промышленной безопасности горных производств приобретают

особую остроту.

В качестве основной тенденции последних лет следует отметить концентрацию

производственных мощностей и капитала отдельных горно-рудных предприятий в

составе холдингов, инвестиционных групп, то есть в составе вертикально интегри-

рованных структур.

Нарастание данной тенденции способствовало позитивным переменам по совер-

шенствованию технологии, модернизации и реконструкции производства, строи-

тельства новых предприятий.

В ближайших перспективах (в 2008-2009 годах) планировались:

вывод на проектную мощность золоторудных месторождений в Чукотском

АО: «Купол» (ЗАО «Чукотская ГГК»), месторождение Каральвеем (ОАО «Рудник

Каральвеем»), месторождение Майское (ООО ГК «Майское»). В Магаданской

области планируется расширение производственных мощностей при раз-

работке Дукатского месторождения (ЗАО «Серебро Магадана», ЗАО «Серебро

Территорий», строительство горно-обогатительного комбината на базе месторожде-

ния Наталкинское (ОАО «Рудник им. Матросова») с вводом первой очереди в экс-

плуатацию в 2011 году;

освоение Ново-Оскольского месторождения железистых кварцитов;

освоение Правоурмийского и Фестивального оловорудных месторождений в

Хабаровском крае, Южно-Хинганского месторождения марганца в Еврейской АО,

свинцово-цинковых месторождений «Николаевское» и «Партизанское», вольфра-

мовых «Лермонтовское» и «Восток» в Приморском крае, расширение золотодобы-

чи на базе месторождений Куронахского, Кчусского, Нежданинского, Бамского,

Покровского в Республике Саха (Якутия); освоение месторождений дефицитных ви-

дов минерального сырья: Удоканское медное, Чинейское ванадийсодержащих титано-

магнетитовых руд, Катугинское и Этыкинское месторождения (тантал, ниобий, цир-

коний, олово), Будаинского золотомолибденового и других в Забайкальском крае;

проектирование и строительство рудника на базе месторождения апатит-

нефелиновых руд «Олений ручей» (ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания»)

в Мурманской области.

В стадии проектирования находится строительство подземного рудника по добы-

че калийных солей Гремячинского месторождения (ООО «ЕвроХимВолгаКалий») в

Волгоградской области.

В целях реализации национальной программы «Доступное жилье» во всех реги-

онах идет интенсивное освоение месторождений строительных материалов и обще-

распространенных полезных ископаемых.

При реализации программы «Сочи-2014» предусматриваются значительные объ-

емы строительства подземных сооружений (тоннелей).

Горно-добывающая промышленность является одной из основ экономики

России. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации круп-

номасштабные меры по преодолению влияния глобального финансового кризиса на

экономику страны, в горно-добывающих регионах, где подавляющая часть актив-

ного населения связана с разведкой и добычей полезных ископаемых, социально-

экономическое положение все более обостряется.

Многочисленные отказы потребителей от получения и оплаты продукции и про-

изводственных услуг, рост тарифов и цен уже привели к существенному свертыванию

горного производства. Из-за отсутствия инвестиций практически полностью оста-

новлено капитальное строительство, в том числе связанное с обеспечением безопас-

ности предприятий по добыче железорудного сырья горно-химического комплекса и

др. Ряд горно-добывающих предприятий различной отраслевой направленности вы-

нужден был значительно сократить объемы производства. Недостаточное финанси-

рование к концу 2008 года способствовало также и снижению темпов модернизации

производства, сокращению финансирования на ведение научно-исследовательских

работ.

Низкая экономическая эффективность деятельности мелких предприятий не

позволяет в современных условиях иметь достаточный ресурс финансовых средств

для развития материально-технической базы производства. Применяемое основ-

ное горное и транспортное оборудование, а также оборудование обогатительных и

дробильно-сортировочных фабрик имеет значительную степень износа. Обновление

оборудования происходит в небольших объемах только на сравнительно круп-

ных предприятиях (ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО

«Комбинат Магнезит», ЗАО «Южуралзолото», ЗАО «Коелгамрамор»).

В 2008 году в ОАО «Ураласбест» разработана и реализуется программа «Обновление

основного технологического оборудования и автотракторной техники до 2010 года».

Программой предусматривается замена устаревшего энергозатратного оборудования

на современные технические средства, замена парка карьерных автосамосвалов гру-

зоподъемностью 30 т на автосамосвалы грузоподъемностью 90-130 т и другие меро-

приятия. В объеме инвестиционной программы ОАО «КГОК Ванадий» по модер-

низации рудоподготовительного тракта в цехе дробления закончено строительство

и введена в эксплуатацию третья технологическая секция — дробилка «Сандвик»,

грохота «Деррик», линия сепарации мелкодробленой руды. В цехе обогащения за-

пущены гидроциклононасосные установки «Кавекс».

Несмотря на положительные моменты, отмеченные выше, на предприятиях

продолжается использование карьерных экскаваторов 1977-1990 годов выпуска,

автосамосвалов типа БелАЗ 1989-1995 годов выпуска, бульдозерного парка 1990-

1995 годов выпуска, поэтому все более остро и злободневно встает вопрос эксперт-

ного обследования горно-транспортного оборудования на предмет обоснованного

продления срока службы или вывода его из эксплуатации.

Вызывает серьезную озабоченность состояние зданий и сооружений горно-

добывающих предприятий, большинство которых введено в строй в 30-40-х годах.

Здесь также сказывается отсутствие необходимых средств для проведения текущих

ремонтов или для временного вывода зданий из эксплуатации в целях их постанов-

ки на капитальный ремонт.

В период становления рыночных отношений на большинстве горно-добывающих

предприятий произошло значительное отставание в проведении вскрышных ра-

бот на карьерах по отношению к проектам. Кроме того, проектная документация,

в значительной части составленная в 50-60-х годах, также не отвечает современ-

ным требованиям промышленной безопасности, а ее пересмотр сдерживается из-

за высокой стоимости проектных работ и отсутствия у предприятий необходимых

средств.

В горной промышленности обострилась проблема, связанная с недостатком ква-

лифицированных инженерно-технических кадров.

Значительно снижен за последние годы профессиональный уровень руководи-

телей среднего звена и специалистов в связи с падением профессионального пре-

стижа, отсутствием существенного пополнения этой категории работников моло-

дыми специалистами.

Ослаблена подготовка персонала для работы на предприятиях горно-рудной от-

расли. Основными недостатками являются слабая подготовка преподавательского

состава предприятий, занимающихся подготовкой рабочих, слабая материально-

техническая база учебных пунктов, недостаточное количество или отсутствие необ-

ходимых пособий, литературы и т.д., а также отсутствие нормативных требований

к подготовке рабочих на производстве. Развивается тенденция старения руководи-

телей и специалистов горного производства. На подавляющем большинстве пред-

приятий не происходит омоложения этой категории персонала.

Недостаточность внимания к обеспечению безопасных условий труда и отсут-

ствие необходимого количества квалифицированных инженерных кадров приводят

к осуществлению технического надзора за производством работ лишь путем оформ-

ления нарядных заданий общего содержания.

Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минераль-

ного сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2008 года осу-

ществлялся в 5457 организациях.

Под надзором находились 166 подземных рудников, 7675 карьеров по добыче руды

организаций черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности,

1837 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фабрик,

351 объект подземного строительства транспортного и специального назначения, а

также карьеры по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Деятельность органов горного надзора в 2008 году была направлена на выявле-

ние и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производствен-

ного травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением

требований по безопасному ведению горных работ.

В 2008 году было проведено 17 357 обследований, предписано к устранению

125 230 нарушений правил безопасности. К административной ответственности

привлечено 5225 руководителей и специалистов поднадзорных организаций, мате-

риалы на 120 человек переданы в следственные органы.

Таблица 34

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных органов

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2007 г.

2008 г.

Количество подконтрольных организаций

5457

5921

Общее число работающих в поднадзорных организациях, чел.

738 108

639 274

Количество инспекторов (фактически), чел./совместителей, чел.

363/247

362/254

Количество проведенных обследований

16 823

17 357

Количество выявленных нарушений

124 745

125 230

Количество привлеченных к административной ответственности за

3897

5225

нарушение правил безопасности

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

12 652,3

18 710,7

Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы

120

Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2008 году значительно

улучшены. Так, при незначительном увеличении количества выявленных наруше-

ний требований промышленной безопасности инспекторским составом более ак-

тивно применялись меры административной ответственности к нарушителям тре-

бований норм и правил промышленной безопасности. Количество привлеченных к

ответственности должностных лиц организаций, допустивших нарушения требова-

ний промышленной безопасности, увеличилось на 34 %, при этом значительно уве-

личилась и общая сумма взимаемых штрафов в соответствии с КоАП (с 12 млн руб.

в 2007 году до 18 млн руб. в 2008 году).

Одним из показательных итогов деятельности горного надзора в 2008 году яв-

ляется существенное снижение уровня смертельного травматизма на объектах ве-

дения горных работ. Так, уровень смертельного травматизма в 2008 году снизился в

1,3 раза и составляет 63 несчастных случая против 81 в 2007 году. Достигнут самый

низкий уровень смертельного травматизма за последние 10 лет.

Анализ причин производственного травматизма и аварийности в горно-рудной

промышленности показывает, что преобладающее влияние на создание обстанов-

ки, способствующей аварии или гибели людей, оказывают в основном организаци-

онные факторы.

Рис. 7. Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности

В числе основных причин возникновения аварий и смертельных травм остают-

ся низкий уровень инженерной культуры производства, слабая трудовая и техноло-

гическая дисциплина, недостаточная эффективность функционирования системы

производственного контроля на опасных производственных объектах, отсутствие в

ряде случаев глубокого анализа причин расследованных случаев травм и аварий, ис-

пользование упрощенных, формальных мероприятий по результатам проведенных

расследований, а также в ряде случаев низкое качество или отсутствие рабочей до-

кументации на основные и вспомогательные производственные процессы.

Одним из путей снижения аварийности и травматизма на горных объектах явля-

ется организация системного подхода к решению имеющихся проблем с учетом ми-

рового опыта, начиная от стадии проектирования до ликвидации горных объектов.

Реализация этого подхода возможна только в случае создания в горно-добывающей

компании эффективных систем управления промышленной безопасностью, обеспе-

чивающих включение широкого круга должностных лиц производственного кон-

троля на всех уровнях управления компанией.

Уровень аварийности в 2008 году остался по сравнению с 2007 годом прежним —

7 аварий. При этом существенно снизилась аварийность на объектах открытых гор-

ных работ (2 аварии в 2008 году и 5 аварий в 2007 году). Произошло увеличение в

2 раза аварийности на подземных горных работах.

Удельный вес аварийности в горно-рудной промышленности и при строитель-

стве подземных сооружений различного назначения в 2008 году составил 4 % об-

щего количества аварий на предприятиях, подконтрольных Ростехнадзору (всего

173 случая). Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской

Федерации и территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 35.

Таблица 35

Число аварий на предприятиях, подконтрольных территориальным органам

Ростехнадзора

Управление по технологическому

2007 г.

2008 г.

и экологическому надзору Ростехнадзора по

шт.

Экономический

шт.

Экономический

федеральному округу

ущерб, тыс. руб.

Северо-Западный федеральный округ

—

(г. Санкт-Петербург)

Приволжский федеральный округ

—

(г. Нижний Новгород)

В том числе:

Оренбургская область

—

450,6

Уральский федеральный округ

122,406

—

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

122,406

—

Сибирский федеральный округ

649,38

(г. Новосибирск)

В том числе:

Красноярский край

131,684

278 845,65

Новосибирская область

—

Омская область

—

6896,8

Иркутская область

517,7

—

Дальневосточный федеральный округ

6325,0

(г. Хабаровск)

В том числе:

Республика Саха (Якутия)

—

238,0

Хабаровский край

6325,0

—

Чукотский автономный округ

—

178,0

Южный федеральный округ

—

(г. Ростов-на-Дону)

Центральный федеральный округ

22,032

(г. Москва)

В том числе:

Москва город

22,032

—

Белгородская область

—

800,0

Липецкая область

—

3450,0

Всего:

7118,81

290 859,05

Произошел рост аварийности на предприятиях, поднадзорных УТЭН по

Республике Саха (Якутия), УТЭН по Оренбургской области, УТЭН по Воронежской

области, УТЭН по Белгородской области при отсутствии аварийности на подкон-

трольных перечисленным округам предприятиях в 2007 году.

Материальный ущерб от аварий составил 290,86 млн руб. (в 2007 году —

7,12 млн руб.).

В результате аварий травмировано 4 человека, из них погибло 2 человека, в

предыдущем году травмировано 13, погибло 7 человек.

Таблица 36

Численность работников, травмированных при авариях

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

за год

случаев

всего

со смер-

с тяжелым

с легким

тельным

травмиро-

исходом

ванием

2008 год

Цветная металлургия

—

Никель

—

Драгмет

—

Строительных материалов

—

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

—

Всего за 2008 год:

—

2007 год

Никель

—

Драгмет

—

Строительных материалов

—

Строительный комплекс

—

Всего за 2007 год:

—

Таблица 37

Численность работников, смертельно травмированных при авариях на предприятиях,

подконтрольных территориальным органам

Управление по технологическому и экологическому надзору

С начала года

Ростехнадзора

2007

2008

МТУ по Центральному ФО

В том числе по Липецкой области

МТУ по Уральскому ФО

—

МТУ по Сибирскому ФО

—

Енисейское межрегиональное управление

—

Иркутское межрегиональное управление

—

МТУ по Дальневосточному ФО

В том числе по Чукотскому автономному округу

Итого:

При снижении аварийности на открытых горных работах почти в 2,5 раза (в

2007 году — 5 аварий, 2008 году — 2) увеличилось количество аварий на подземных

горных работах (в 2008 году — 4 аварии, в 2007 году — 2) и допущена 1 авария на обо-

гатительной фабрике (в 2007 году — 0).

Аварийность на горных предприятиях по видам работ, отраслям надзора и по ви-

дам опасных происшествий представлена в табл. 38-40.

Таблица 38

Аварийность на горных предприятиях по видам работ

Аварийность за год

Количество аварий

Открытые

Подземные

ДОФ

Итого

2008 г.

28,6 %

57,1 %

14,3 %

100 %

2007 г.

—

71 %

29 %

—

100 %

Таблица 39

Распределение аварий по отраслям надзора

Отрасль

2007 г.

2008 г.

шт.

Черная металлургия

—

14,3

Цветная металлургия

—

14,3

Драгмет

28,6

Никель

14,3

Строительных материалов

14,3

Строительный комплекс

14,3

Агрохим

—

Атомпром

—

Другие

—

Всего:

100

Таблица 40

Общее число аварий и распределение их по видам опасных происшествий

Виды аварий

Количество

2007 г.

2008 г.

При эксплуатации машин и механизмов:

Автомобильный транспорт

—

Железнодорожный транспорт

Бульдозерный транспорт

Аварии с драгами

Аварии с кранами

Поломка оборудования (разрушение технических устройств)

Падение с уступа

Пожары, загорания, неконтролируемые взрывы

Обрушения, в том числе оползни

Затопления

Горные удары

Всего:

По результатам расследования аварий было установлено, что только 3 из них

(ОАО «Гайский ГОК» — УТЭН по Оренбургской области, ЗАО АК «АЛРОСА» —

УТЭН по Республике Саха (Якутия), ООО «Металл-групп» филиал Яковлевский

рудник — УТЭН по Белгородской области) произошли по техническим причинам,

основными из которых являются отступление от требований проектной, техноло-

гической документации, несоответствие проектных решений условиям производ-

ства и обеспечения безопасности, нарушение регламента ревизии или обслужива-

ния технических устройств, заводской дефект. Остальные аварии произошли по ор-

ганизационным причинам:

низкая эффективность или отсутствие производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности;

нарушения правил эксплуатации оборудования, правил безопасности, техноло-

гической и трудовой дисциплины;

неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ.

В 2008 году наибольший материальный ущерб нанесен от аварии, произошедшей

в январе 2008 года на обогатительной фабрике в ОАО «Гайский ГОК», Оренбургская

область, г. Гай (УТЭН по Оренбургской области). Произошло загорание кабелей ка-

бельного моста в районе дробилок второго каскада в корпусе среднего и мелкого

дробления дробильного отделения обогатительной фабрики.

При расследовании аварии было выявлено, что причиной быстрого распростра-

нения открытого огня послужило короткое замыкание в одной из кабельных линий, а

короткое замыкание могло произойти из-за неудовлетворительного производственно-

го контроля за состоянием эксплуатируемых кабельных сооружений на обогатитель-

ной фабрике. Ущерб, нанесенный в результате аварии, составил 450,637 тыс. руб.

Возгорание кабельной продукции в результате короткого замыкания, кабель-

ной продукции на отм. +12 м в копре клетевого ствола и дальнейшее распростра-

нение огня по кабельному каналу до отметки +57 м произошло в АК «АЛРОСА»,

Мирнинский ГОК, рудник «Интернациональный», г. Мирный (УТЭН Ростехнадзора

по Республике Саха (Якутия) 09.01.2008 г.

В результате пожара подъемные установки клетевого ствола, являющиеся основ-

ными выходами рудника, приведены в нерабочее состояние. На 6-м горизонте руд-

ника «Интернациональный» произошло локальное возгорание демонтированных

светильников и кабельной продукции в ходке к камере ЦПП-1. Очаг пожара лик-

видирован в результате действий ВГСО.

Причины аварии:

непосредственной причиной пожара и его последующего распространения яви-

лось КЗ (короткое замыкание) в кабельной эпоксидной соединительной муфте

0,4 кВ на питающем кабеле АВБбШв 3×150 + 1×70. На высоте 70-80 см над пере-

крытием отм.+15,6 м в месте прохода через кабельный проем на отм. +12 м и по-

вторное КЗ от срабатывания автоматического включения резерва (АВР) по низкой

стороне 0,4 кВ;

причиной повторного КЗ явилась неселективная работа фидерного автоматиче-

ского выключателя с номинальным током I_ном = 400 А и вводного выключателя с

I_ном = 1600 А из-за неправильного выбора и расчета автоматических выключателей

по климатическим условиям и поправкам на длину кабеля в соответствии с паспор-

том завода-изготовителя;

причиной распространения пожара на более высокие отметки башенного копра

клетевого ствола стало отсутствие уплотнения несгораемым материалом кабельных

проемов в межэтажных перекрытиях;

смонтированная система автоматического порошкового пожаротушения в на-

чальной стадии аварии не выполнила свое функциональное назначение;

низкий уровень организации осуществления производственного контроля при

эксплуатации электрических сетей и противопожарной защиты со стороны ответ-

ственных руководителей рудника «Интернациональный» и Мирнинского ГОКа,

выразившейся в невыполнении надзора и регулярного осмотра соединительных ка-

бельных муфт электротехническим персоналом рудника «Интернациональный».

22.05.2008 г. в ООО «Карьер», Липецкая обл., г. Елец (УТЭН Ростехнадзора по

Воронежской обл.), во время вскрышных работ от удара ковша экскаватора ЭКГ-4,6

об уступ произошло разрушение рабочего оборудования экскаватора (обрыв растя-

жек пятки стрелы), была повреждена кабина управления экскаватором, а находив-

шийся в ней горный мастер получил смертельную травму.

Материальный ущерб составил 3450,0 тыс. руб.

16.06.2008 г. в филиале «Яковлевский рудник» ООО «Металл-групп», Белгород-

ская обл., пос. Яковлево (УТЭН Ростехнадзора по Белгородской области), произо-

шло разрушение рабочего колеса второй ступени вентилятора.

Материальный ущерб составил 800,0 тыс. руб. Основная причина, выявленная в

ходе расследования, — заводской дефект оборудования.

28.05.2008 г. в ООО «НПО «Мостовик» г. Омск (Межрегиональное территориаль-

ное управление по Сибирскому федеральному округу) из-за разрыва городского водо-

вода Ду 700 мм произошел обильный водоприток в левый перегонный тоннель стан-

ций метрополитена «Заречная» и «Кристалл» с выбросом 2000 м³ грунта из забоя.

Материальный ущерб составил 6896,8 тыс. руб.

На предприятиях горно-рудной промышленности в 2008 году смертельно трав-

мирован 63 человека (в 2007 году — 81), что составляет 14,1 % суммарного количе-

ства случаев (448), зарегистрированных в Ростехнадзоре.

Прошедший год отличается от ряда предыдущих лет заметным снижением уров-

ня смертельного травматизма на горных предприятиях Российской Федерации.

Снижение травматизма в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло на

предприятиях, поднадзорных Иркутскому межрегиональному управлению, МТУ

по Уральскому федеральному округу, УТЭН по Республике Саха (Якутия), УТЭН

по Мурманской области, УТЭН по Магаданской области.

Рост числа травмированных произошел на предприятиях, поднадзорных УТЭН по

Республике Башкортостан, УТЭН по Воронежской области, УТЭН по Челябинской

области, УТЭН по Республике Бурятия.

Вместе с тем, как и в предыдущие годы, большое количество случаев смертельно-

го травматизма зафиксировано на горных предприятиях, поднадзорных Енисейскому

межрегиональному территориальному управлению (в 2007 году — 8, в 2008 году —

6). Не снижается уровень смертельного травматизма и на предприятиях, поднадзор-

ных УТЭН по Забайкальскому краю (по 5 случаев в 2007 и в 2008 годах), УТЭН по

Белгородской области (5 случаев в 2008 году, 7 случаев в 2007 году).

В указанных территориальных органах не принимаются действенные меры по

улучшению организации на поднадзорных предприятиях горно-рудной промыш-

ленности производственного контроля, повышению ответственности инженерных

служб, что в совокупности с общим снижением квалификации инспекторского со-

става создает предпосылки повышения аварийности на производствах и объектах.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исхо-

дом по субъектам Российской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора

приведен в табл. 41.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 8