ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2010 год)

2.2.19. Объекты, на которых используются стационарно

устанавливаемые грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

На 84542 поднадзорных предприятиях и организациях эксплуатируются

более 762 тысяч подъемных сооружений (из них более 232111 грузоподъемных

кранов, 21227 подъемников (вышек), 496129 лифтов, 122 подвесные канатные

дороги, 382 буксировочные канатные дороги, 3 фуникулера, 8 тыс. эскалаторов,

более 4 тыс. грузопассажирских строительных подъемника и подъемника для

инвалидов).

На предприятиях, где эксплуатируются подъемные сооружения,

произошло 32 аварии, что на 4 аварий больше, чем в 2009 году. Материальный

ущерб от аварий составил более 81 млн. рублей (в 2009 году - около 62 млн.

рублей).

В 18 авариях из 32 травмирован 21 человек, из них 13 человек

смертельно. В результате четырех аварий имели место групповые несчастные

случаи

(в Республике Ингушетия, Краснодарском крае, Московской и

Самарской областях). Для сравнения в 2009 году в результате аварий было

травмировано 16 человек (погибли 7 человек), три аварий повлекли за собой

групповые несчастные случаи.

Как показывает анализ, 25% аварий подъемных сооружений произошло

по организационным причинам: из-за неэффективности или отсутствия

производственного контроля за соблюдением требований промышленной

безопасности (16%) и неправильной организации работ (9%). По техническим

причинам (неисправность технических устройств и средств противоаварийной

защиты) произошло 53% аварии. Следует отметить, что 19% аварий (6 аварий

из 32-х) произошли в результате воздействия природных факторов (ураган,

шквалистый ветер), при этом в 2009 году по данной причине зафиксировано

3 аварии (11% от общего числа аварий за 2009 год).

В 2010 году при эксплуатации подъемных сооружений был травмирован

131 человек, из них 62 - смертельно, что на два человека меньше, чем за тот же

период 2009 года.

Из 62-х несчастных случаев 54 (88%) - произошло при эксплуатации

грузоподъемных кранов,

4 несчастных случая

(6%)

- при применении

подъемников (вышек), 2 несчастных случая (3%) - при эксплуатации лифтов и

2 несчастных случая (3%) - при эксплуатации фасадного подъемника.

Анализ несчастных случаев, произошедших при эксплуатации

грузоподъемных кранов, позволяет сделать вывод о том, что остался высоким

уровень травматизма при эксплуатации башенных

(29% от общего числа

смертельных случаев на кранах), мостовых (26%) и автомобильных (24%)

кранов. Следует отметить, что почти на 78% (с 9 до 2 случаев) снизился

смертельный травматизм при эксплуатации лифтов.

За 15 лет количество грузоподъемных кранов в России уменьшилось

примерно на 100 тыс. единиц. Коэффициент травматизма на 1000 кранов в

среднем по России составил 0,233.

С 8 до 13 увеличилось количество групповых несчастных случаев. В

групповых случаях в 2010 году травмировано 35 человек, из них 11 человек -

смертельно (в 2009 году - 18 и 9 человек соответственно).

Больше половины несчастных случаев со смертельным исходом (67%)

произошло по организационным причинам: из-за неэффективности или

отсутствия производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности (30%), неправильной организации производства

работ (27%) и нарушения технологической и трудовой дисциплины (низкого

уровня знаний требований промышленной безопасности), неосторожных или

несанкционированных действий исполнителей работ

(10%). По причине

неудовлетворительного состояния (неисправности) технических устройств и

средств противоаварийной защиты произошло 30% несчастных случаев со

смертельным исходом. Два человека погибли в результате аварий,

произошедших из-за неблагоприятных погодных условий

(ураганы,

шквалистые ветры). Также анализ причин травматизма на подъемных

сооружениях показал, что

11 работников, погибших при эксплуатации

подъемных сооружений, находились в состоянии алкогольного опьянения (17%

от общего числа смертельно травмированных), при этом в 2009 году число

смертельно травмированных, находящихся в состоянии алкогольного

опьянения, составляло 7 человек (11% от общего числа погибших), а в 2008

году - 1 человек (1,2% от общего числа).

2010 году резко возросло количество несчастных случаев со

смертельным исходом, происшедших в результате падения крана в результате

перегруза и неисправности приборов безопасности

(с

4 до

7 несчастных

случаев) и в три раза уменьшилось число случаев падения крана из-за его

неправильной установки (с 6 до 2 случаев).

Особо следует отметить рост числа аварий и несчастных случаев (в том

числе групповых), происшедших при эксплуатации подъемных сооружений,

подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора, но не зарегистрированных в

них. Так, в

2010 году зафиксировано

7 аварий на незарегистрированных

технических устройствах, причем в результате трех из них произошли

групповые несчастные случаи. Всего при эксплуатации незарегистрированной

техники в 2010 году было травмировано 8 человек, 5 из которых - смертельно

(в 2009 году при эксплуатации незарегистрированных подъемных сооружениях

зарегистрировано 5 несчастных случаев со смертельным исходом и 1 авария).

В 2010 году под надзором Ростехнадзора находилось 496129 лифтов, из

них 446014 - пассажирских, 41780 - грузовых и 8335 - больничных. Из общего

количество лифтов - лишь 15 % лифтов импортного производства.

Вступившим в силу 14 октября 2010 г. Техническим регламентом «О

безопасности лифтов», утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 782 (далее - Технический

регламент), введены новые требования к организациям, осуществляющим

оценку соответствия лифта и устройств безопасности требованиям настоящего

технического регламента.

До 1996 года число погибших при эксплуатации лифтов доходило до 34

несчастных случаев. В последние годы, несмотря на значительное увеличение

количества эксплуатируемых лифтов, травматизм снизился и составил в 2010

год

2 несчастных случая со смертельным исходом

(в

2009 году было

зафиксировано 9 несчастных случаев).

Значительно снизился травматизм с подростками, умышленно

проникающими в лифтовые шахты с целью покататься на крыше кабины. В

1987-1992 годах он достигал до 65 несчастных случаев. В 2010 году случаев

травмирования подростков не зарегистрировано.

Тенденция «старения» лифтового парка продолжает возрастать. В ряде

регионов число лифтов, отработавших нормативный срок службы

25 лет

составляет более 30 %. Так, например, этот показатель в г. Москве составляет

18%, в г. Санкт-Петербурге - 40,2 % лифтов.

В целом по стране число эксплуатируемых лифтов, отработавших свой

ресурс, составляет около 32,0 %.

Число канатных дорог, эксплуатируемых в России, неизменно

продолжает расти. На конец 2010 года зарегистрировано 504 канатные дороги,

из них 122 - пассажирские и 382 - буксировочные.

Особенно актуальны вопросы обеспечения промышленной безопасности

в преддверии проведения зимних Олимпийских игр в г. Сочи, где для данных

целей планируется построить более 80 канатных дорог различного назначения.

В 2010 году инспекторами в области подъемных сооружений было

проведено

34085 обследований поднадзорных организаций, из которых:

комплексных обследований - 1298, целевых проверок - 8161; оперативных

обследований

- 24540; проверок соблюдения лицензионных требований и

условий

86. По результатам проверок было выявлено и предписано к

устранению 191493 нарушений требований промышленной безопасности, в том

числе

128 нарушений лицензионных требований и условий. Передано в

правоохранительные органы

132 комплекта материалов на нарушителей

требований промышленной безопасности, по 18 из них возбуждены уголовные

дела.

Почти в

1,5 раза по сравнению в

2009 годом снизилось число

обследований поднадзорных организаций, однако требовательность

100

инспекторского состава повысилась. Так на 48205 обследований в прошлом

году назначено 12554 административных наказания, тогда как в 2010 году на

34085 обследований приходится 12848 наказаний.

Из

12848 административных наказаний было назначено

428

административных приостановлений деятельности и 12419 штрафов на общую

сумму более 48 млн. руб.

Также Ростехнадзором осуществлялся надзор за

680 организациями,

осуществляющими изготовление подъемных сооружений, и

943

организациями, осуществляющими их монтаж и пусконаладку. В

139

организациях осуществлялась подготовка и аттестация сварщиков и

специалистов сварочного производства, в

— подготовка и аттестация

специалистов неразрушающего контроля.

В 2010 году было проведено 497 обследований таких организаций, что

почти в 2,5 раза меньше, чем в 2009 году.

Представители Ростехнадзора приняли участие в 69 предварительных

испытаниях подъемных сооружений, 394 - приемочных, 132 - периодических,

34 - типовых и 16 - сертификационных.

При осуществлении контроля выявлено 2703 нарушения требований норм

и правил при изготовлении подъемных сооружений (в 2009 году

2955

нарушений), за которые к ответственности привлечены 213 человек, в том

числе

138 подвергнуты штрафным санкциям на сумму

489,3 тыс. руб.

Проверено с участием инспекторов знание требований норм и правил у 13705

специалистов.

Активно идет строительство спортивно-олимпийского комплекса и

модернизация инфраструктуры в г. Сочи, связанные с проведением Зимней

Олимпиады 2014 года. Рынок строительной техники, и в первую очередь

башенных и автомобильных кранов, стремительно расширяется.

Воспроизводство грузоподъемной техники интенсивно заполняется

иностранной техникой, как вновь изготовленной так и бывшей в эксплуатации.

Так от общего числа подъемные сооружения иностранного производства

101

составляют в процентном отношении: краны - 11%, лифты - 15%, канатные

дороги - 48%, эскалаторы (в том числе траволаторы) - 82%.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на

состояние промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов

оборудования и технических устройств, применяемых на опасных

производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень

подготовки и переподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний

требований промышленной безопасности и практических навыков.

4. Неустойчивое финансовое положение многих организаций,

недостаточное выделение владельцами средств на выполнение мероприятий,

направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, на

подготовку и переподготовку кадров, на привлечение квалифицированных

специалистов и работников, создание привлекательных условий для работы.

2.2.20. Электрические станции, котельные, электрические и

тепловые установки, строительство объектов энергетики

Анализ основных показателей надзорной деятельности

Число объектов энергетики, поднадзорных в 2010 году Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в целом по

России составило около 3,9 млн., в том числе: 601 электрическая станция, 255

блок-станций, более 24 тысяч малых (технологических) электростанций, более

122 тысяч котельных, более 918 тысяч трансформаторных подстанций, около 2

млн. потребителей электрической энергии, около

720 тысяч потребителей

тепловой энергии.

В 2010 году сотрудники Управления энергетического надзора провели и

приняли участие в 2 комплексных проверках, в ходе которых были выявлены

недостатки в организации и осуществлении надзорной деятельности.

102

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов

по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено

более

111 тысяч обследований по контролю организации безопасной

эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений

электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих

организаций, электрических и тепловых установок потребителей.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора были отстранены от работы в

энергоустановках более

7,5 тыс. человек. По вопросам применения

административной практики в отчетном периоде составлено более 52 тысяч

протоколов об административных правонарушениях. Сумма наложенных

штрафов составила более 138 млн. рублей.

По результатам проведенных органами Ростехнадзора проверок по

контролю за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих

организациях при прохождении осенне-зимних периодов 2009-2010 и 2010-

2011 годов было выявлено более

47 тыс. нарушений норм и правил

безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования. Были

привлечены к ответственности 596 юридических и 2736 физических лиц.

Проведенные проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в

соответствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Ростехнадзора в организациях

за этот период было проведено техническое диагностирование 2424 котлов,

1272 сосудов, работающих под давлением,

542 км трубопроводов пара и

горячей воды. По причине грубых нарушений промышленной безопасности,

несвоевременного

проведения

технического

диагностирования

освидетельствования была приостановлена эксплуатация 56 котлов, 2 сосудов,

85 км трубопроводов пара и горячей воды, представлявших потенциальную

угрозу для населения и окружающей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном

были выполнены.

103

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих

организациях отремонтировано 1178 (более 90%) энергетических котлов, 2628

(99%) водогрейных котлов,

917

(более

90%) турбин,

958

(более

90%)

генераторов,

97161,3 км

(97%) тепловых сетей,

21921 (99%) центральных

тепловых пунктов, 386534,2 км (98%) электрических сетей и 120346 (98%)

электрических подстанций.

В ходе проверок было выявлено свыше 64 тысяч нарушений правил и

норм безопасности при эксплуатации энергетического оборудования,

привлечены к ответственности

3321 руководителей и специалистов,

718

юридических лиц. При этом было установлено, что в

360 организациях

неудовлетворительно функционирует производственный контроль,

624

организации не полностью укомплектованы обученным и аттестованным

персоналом. По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности

были выданы предписания с конкретными сроками устранения нарушений.

16 ноября

2010 года территориальные органы Ростехнадзора

приступили к контролю за прохождением отопительного периода

2010-

2011 годов. В период с 16 ноября по 31 декабря 2010 года территориальными

органами Ростехнадзора были обследованы

91 электростанция,

718

отопительно-производственных и

3742 отопительных котельных,

106

электросетевых организаций. В ходе проведенных проверок было выявлено

около 15,2 тысяч нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации

энергетического оборудования, привлечены к ответственности

320

юридических и 958 физических лиц.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает,

что их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние

оборудования

сетей,

прекращение

подачи

электроэнергии,

неквалифицированные действия обслуживающего персонала.

Эффективность

контрольно-профилактической

работы

по

предупреждению травматизма, проводимой органами Ростехнадзора, является

104

достаточно высокой. Это подтверждается устойчивой тенденцией снижения

числа групповых и смертельных случаев на энергоустановках.

Вместе с общим снижением количества несчастных случаев произошло

и снижение показателей травматизма со смертельным исходом.

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на

пострадавших электрической дуги и напряжения. При этом от электрического

напряжения погибло 115 человек (112 - в 2009 г.) в 2010 г., от электрической

дуги погибли 23 человек (26 - 2009 г.)

Основные причины несчастных случаев:

 ошибочные действия пострадавшего;

нарушение технологии выполнения работ;

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного

появления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в

опасную зону;

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных

средств защиты;

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за

безопасность работ;

низкая производственная дисциплина персонала.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев

руководителям предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки

знаний правил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и

специалистов по охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

105

В рамках реализации «Программы строительства олимпийских объектов

и развития города Сочи как горнолыжного курорта» Ростехнадзором была

проведена следующая работа:

1. Принято участие в 5 комплексных проверках следующих объектов:

- «Лыжный комплекс» ЗАО «Росинжиниринг»;

- «Строительство центральной автомагистрали г. Сочи

«Дублер

Курортного проспекта»;

- ГК

«Олимпстрой» Строительство совмещенной

(автомобильной и

железной) дороги Адлер - горноклиматический курорт «Альпика - сервис»;

- «Большая ледовая арена»;

- «Реконструкция моста через р. Сочи» в районе Краснодарского кольца.

2. Проведен осмотр ПС-110 кВ

«Лаура», ПС-110 кВ

«Роза Хутор»,

Кабельных и воздушных линий электропередачи (110 кВ) Краснополянского

поселкового округа, ПС 220 кВ «Псоу», ПС-220 кВ «Поселковая», ПС-110 кВ

«Родниковая», ПС-110 кВ

«Вишневая». По результатам осмотра выданы

разрешение на эксплуатацию оборудования.

3. Выдано

57 разрешений на допуск в эксплуатацию объектов

электроэнергетики.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как

центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» и

федеральной целевой программы

«Экономическое и социальное развитие

Дальнего Востока и Забайкалья на период до

2013 года» под контролем

Ростехнадзора на объекте «ЛЭП 220 кВ Зеленый угол - Русская с переходом

через пролив Босфор Восточный» в период с 11 по 12 ноября 2010 г. проведена

1 проверка по требованию прокуратуры, выдано 1 предписание об устранении

нарушения, привлечены к административной ответственности 3 должностных

лица на сумму 30 тыс. руб.

Ростехнадзор в соответствии с полномочиями, предусмотренными

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ,

2010 году обеспечивал проведение государственного надзора за

106

строительством объектов энергетики непосредственно и через свои

структурные подразделения территориальных органов. Организация и

осуществление государственного надзора за строительством объектов

энергетики относятся к сфере деятельности Управления государственного

энергетического надзора.

2010 году Ростехнадзором проведено

394 мероприятия по

осуществлению государственного надзора за строительством объектов

энергетики.

В 2010 году территориальными управлениями выдано 21 заключение о

соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного

объекта капитального строительства требованиям технических регламентов

(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной

документации.

В то же время выявлены и предписаны к устранению 2613 нарушений

требований технических регламентов

(норм и правил), иных нормативных

правовых актов и проектной документации при строительстве, реконструкции,

капитальном ремонте объектов энергетики.

По результатам проведенных проверок за допущенные нарушения

подвергнуто штрафным санкциям 250 юридических и должностных лиц, общая

сумма штрафов составила 11234 тыс. рублей.

Аварий на строящихся объектах энергетики в

2010 году не

зарегистрировано.

2.2.21. Гидротехнические сооружения

В центральном аппарате Ростехнадзора организация и осуществление

государственного контроля и надзора за соблюдением безопасности ГТС

относятся к сфере деятельности Управления государственного энергетического

надзора.

107

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС

промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет

37176.

В 2010 г. Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 267 деклараций

безопасности ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации

безопасности ГТС, оформлено и выдано 267 разрешений на эксплуатацию ГТС.

Ростехнадзором в

2010 году в соответствии с положениями

Административного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором

и Ространснадзором государственной функции по государственной

регистрации ГТС и ведению Российского регистра ГТС, утвержденного

приказом Минприроды России и Минтрансом России от 27.04.2009 № 117/66

(зарегистрирован Минюстом России

08.07.2009

№ 14276) направлены в

Росводресурсы информационные данные по 246 объектам, эксплуатирующим

ГТС.

2010 году Ростехнадзором проведено

3626 мероприятий по

осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением

собственниками и эксплуатирующими организациями норм и правил

безопасности ГТС в поднадзорных организациях, что на 8 % меньше, чем в

2009 г. (3917).

В то же время выявлены и предписаны к устранению 12081 норм и

правил безопасности ГТС, что на 29 % меньше, чем в 2009 году (17029).

По результатам проведенных обследований

(проверок) ГТС за

допущенные нарушения норм и правил подвергнуто штрафным санкциям 1044

юридических и должностных лиц, что на 57 % больше, чем в 2009 году (663),

общая сумма штрафов составила 7253 тыс. рублей, что на 84 % больше, чем в

2009 году

(3937). С участием инспекторов проведены проверки знаний

требований правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений

966 работников, из них оказалось неподготовленными 23 человека.

В 2010 году в ходе выполнения мероприятий по выявлению и

сокращению количества бесхозяйных ГТС территориальными управлениями

108

Ростехнадзора было дополнительно установлено 1 893 бесхозяйных ГТС. Доля

бесхозяйных ГТС в общем количестве ГТС, поднадзорных Ростехнадзору,

составляет 17,9%.

В течение года 202 бесхозяйных ГТС были переданы в собственность

муниципальных образований, 945 бесхозяйных ГТС были ликвидированы в

виду отсутствия хозяйственной надобности, а по

851

приняты

соответствующие решения и проводятся мероприятия по их ликвидации.

В целях организации и проведения в 2010 г. безаварийного пропуска

весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий и чрезвычайных

ситуаций на поднадзорных ГТС, во исполнение приказа Минприроды России от

18 февраля 2010 г. № 36 «Об утверждении Плана действий Минприроды

России по обеспечению безопасности ГТС на 2010 год», Ростехнадзором издан

приказ от 03.02.2010 № 50 «О безопасной эксплуатации и работоспособности

ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, в период весеннего половодья и паводка

2010 года».

Созданными на период проведения паводковых мероприятий и

прохождения паводка группами оперативного контроля за состоянием

безопасности ГТС осуществлялась работа по проведению проверок реализации

запланированных паводковых мероприятий, а также готовности служб

поднадзорных организаций и аварийно-спасательных бригад к выполнению

работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС.

В соответствии с Планом действий Минприроды России по обеспечению

безопасности ГТС на 2010 год территориальными управлениями Ростехнадзора

организовано взаимодействие с Межрегиональными территориальными

органами, территориальными органами и Росгидрометом в части получения

оперативной гидрометеорологической информации, используемой в

дальнейшем при проведении проверок готовности поднадзорных организаций к

пропуску паводка 2010 года.

Должностные лица Ростехнадзора принимали участие в работе постоянно

действующей межведомственной группы по мониторингу развития паводковой

109

обстановки на территории Российской Федерации Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий, которая проводилась

Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Представители Ростехнадзора принимали участие в работе селекторных

совещаний, проводимых в субъектах Российской Федерации.

В 2010 году в соответствии с распоряжениями Ростехнадзора от

22.07.2010

№ 157-рп и от 04.08.2009

№ 47-рп проведены семинары с

государственными инспекторами территориальных органов Ростехнадзора,

осуществляющими надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и

эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС, в

Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном округах. В работе

семинаров приняли участие 89 человек. Обсуждались актуальные проблемные

вопросы, связанные с безопасной эксплуатацией ГТС.

2.2.22. Государственный строительный надзор

Осуществление государственного строительного надзора при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства

В 2010 г. под надзором Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) находилось 10 376

строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых объектов. Всего

в 2010 г. выдано около 6521 заключения о соответствии построенных объектов

требованиям технических регламентов, проектной документации.

По объектам капитального строительства, включенным в Программу

строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как

горноклиматического курорта, утвержденную постановлением Правительства

Российской Федерации от 29.12.2007 № 991, государственный строительный

надзор осуществлялся на 83 объектах. Всего было проведено 280 проверок

строящихся объектов, выдано 15 заключений о соответствии. По результатам

110

проведенных проверок вынесено 816 постановлений о наложении штрафов на

общую сумму 5 359 тыс. руб.

По объектам капитального строительства саммита АТЭС-2012 под

надзором Ростехнадзора в 2010 г. находился 21 объект. Всего проведено 76

проверок, выдано

95 предписаний. По результатам проведенных проверок

вынесено 59 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 4 538 тыс.

руб. Выдано два заключения о соответствии построенных объектов

требованиям технических регламентов и проектной документации.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения проверок

объектов капитального строительства в 2010 г., являются:

отсутствие правоустанавливающих документов (документов на землю,

разрешений на строительство, положительных заключений экспертиз

проектной документации);

несоответствие

строящегося объекта требованиям проектной

документации и технических регламентов;

отсутствие строительного контроля со стороны застройщика при

строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного

строительного надзора в Российской Федерации, в рамках государственного

строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор,

государственный

санитарно-эпидемиологический

надзор,

также

государственный контроль в области охраны окружающей среды

(государственный экологический контроль).

В 2010 г. Ростехнадзором в рамках государственного строительного

надзора в отношении объектов капитального строительства было проведено

11 974 проверки. Выявлено 33 038 нарушений, из них:

28 332 — нарушения строительных норм и правил;

2812 — нарушения норм пожарной безопасности;

1155 — нарушения в области охраны окружающей среды;

739 — нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

111

Количество проверок,

проведенных совместно с другими

государственными органами, составляет 75.

Наиболее частыми нарушениями природоохранного законодательства

при строительстве объектов капитального строительства является отсутствие

системы производственного экологического контроля, осуществление которого

предусмотрено ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды». В рамках его не выполняются

(в том числе из-за

отсутствия финансирования) мероприятия, связанные с выполнением

программы производственного экологического контроля характера изменений

всех компонентов экосистемы при строительстве объектов капитального

строительства.

Накопление отходов производства и санитарная очистка территории

строительных площадок проводятся с нарушением требований экологического

законодательства и санитарно-эпидемиологических норм и правил. Документы

на опасные отходы отсутствуют (паспорта, свидетельства об установлении

класса опасности и т.п.).

Возникают вопросы рационального природопользования при вывозе,

складировании и вторичном использовании грунта. Невыполнение требований

при хранении и повторном использование грунта значительно снижает его

ценность.

Руководители и специалисты, ответственные за принятие решений при

строительстве в области охраны окружающей среды, нередко не имеют

профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды и

экологической безопасности, предусмотренной ст. 73 Федерального закона от

10.01.2002

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также не имеют

свидетельств на право обращения с опасными отходами, что является

нарушением требований ст. 15 Федерального закона от 24 .06.1998 № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления».

На объектах капитального строительства, реконструкции, капитального

ремонта заказчик, лица, осуществляющие строительство, в большинстве

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2010 год) - часть 7