ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2010 год)

Основное внимание в 2010 году было уделено, как и в предшествующие

годы, мониторингу тенденций и активизации факторов, положительно

влияющих на повышение противоаварийной устойчивости производств и

созданию условий безопасной их эксплуатации.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий

обеспечивается комплексом соответствующих организационно-технических

мероприятий:

использованием

автоматических

систем

управления

технологическими процессами, постоянным контролем содержания опасных

веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой планов локализации и

ликвидации аварий, проведением профилактической работы, учебных тревог,

наличием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

С учетом проведенных реконструкций и модернизаций опасных

производственных объектов химической отрасли можно сделать вывод, что

техническое состояние объектов улучшилось.

Вместе с тем, на поднадзорных объектах не происходит массовое

внедрение новых высокоэффективных и безопасных технологий, все еще

неоперативно происходит замена технических устройств

(оборудования,

средств

контроля

автоматики,

противоаварийной

защиты,

электрооборудования и других), отработавших нормативный срок службы, на

новые и более эффективные

(в большинстве случаев по результатам

проведенных экспертиз промышленной безопасности принимаются решения

только о продлении сроков эксплуатации).

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной

безопасности, являются частая смена собственников

(руководителей и

специалистов), неэффективность работы служб производственного контроля,

значительный износ основных производственных фондов, недостаточное

финансирование программ по техническому перевооружению и модернизации

действующих производств.

Для проведения реконструкции и модернизации, в целях выполнения

требований правил промышленной безопасности, как правило, требуются

значительные капитальные вложения. Из-за отсутствия или неполного

финансирования головными

(управляющими) организациями, реализация

плановых мероприятий осуществляется с отступлением от намеченных сроков.

В результате резко снижается уровень решения вопросов промышленной

безопасности. Особенно это касается предприятий, эксплуатирующих

кислотные, аммиачные, а также хлориспользующие объекты. При этом,

отсутствуют полные сведения и анализ, характеризующие износ основных

средств по организациям, эксплуатирующим опасные производственные

объекты, в том числе по зданиям и сооружениям, технологическому

оборудованию и проведенным за весь период эксплуатации техническим

перевооружениям, реконструкциям, капитальным ремонтам, количеству

продленных сроков безопасной эксплуатации, в соотношении со сроками

эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, установленных проектной и

эксплуатационной документацией, или предусмотренных техническими

регламентами и нормативной документацией.

Химически опасные объекты в достаточной мере защищены, их охрану

и оборону осуществляют как подразделения войсковых частей и МВД,

так и специализированные охранные организации.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по

предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход

технологических процессов по противодействию террористическим

проявлениям и защите объектов.

В 2010 году основное внимание инспекторского состава также уделялась

объектам, в технологических системах которых и на складах хранения

находятся большие количества токсичных, высокотоксичных и взрывоопасных

химических веществ

(хлор и хлорсодержащие вещества, аммиак и его

соединения, органические соединения и др.).

В 2010 г. организация работы по реализации федеральной целевой

программы

«Уничтожение запасов химического оружия в Российской

Федерации»

(далее

- Программа), проводимая Минпромторгом России и

Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению

химического оружия, позволила, при контроле органов Ростехнадзора, в

установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объектов по

уничтожению химического оружия.

Контрольно - надзорные функции в рамках Программы осуществлялись

в соответствии с нормативно-правовой базой в области промышленной,

энергетической безопасности, действующей в системе Ростехнадзора, а также

Градостроительного кодекса РФ.

Основной целью и задачами 2010 г. было осуществление мероприятий,

связанных с выполнением конвенционных обязательств по уничтожению

отравляющих веществ (ОВ).

К числу основных итогов

2010 г. следует отнести: плановую

эксплуатацию объектов в пос. Горный Саратовской области, г. Камбарке

Удмуртской Республики, пос. Марадыковский Кировской области и

пос. Леонидовка Пензенской области, ввод в эксплуатацию первого пускового

комплекса объекта в г. Щучье Курганской области, строительство объектов в

г. Почеп Брянской области и пос. Кизнер Удмуртской Республики.

Наряду с уничтожением запасов ХО в 2010 г. проводился комплекс

мероприятий по утилизации промышленных отходов, образовавшихся в

процессе уничтожения ХО (пос. Горный Саратовской области, г. Камбарка

Удмуртской Республики).

В Ростехнадзоре зарегистрированы

87 опасных производственных

объектов, заявленных Федеральным управлением по безопасному хранению и

уничтожению химического оружия.

В течение 2010 года Ростехнадзором проведено 104 проверки на всех

строящихся и действующих объектах по уничтожению ХО, а также объектах по

хранению ХО и бывшем объекте по разработке ХО, в результате которых было

выявлено 604 нарушения требований законодательства Российской Федерации

области

промышленной

безопасности,

электроэнергетики,

Градостроительного Кодекса, которые устраняются в установленные

соответствующими предписаниями сроки.

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

В 2010 г. деятельность в области взрывчатых материалов осуществляли

1311 поднадзорных организаций

(юридических лиц), в том числе

1134

организации, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов

(производство, хранение, применение и транспортирование взрывчатых

материалов),

73 организации по подготовке и повышению квалификации

взрывперсонала и других работников для указанных опасных

производственных объектов, 31 специализированная проектная организация, 50

экспертных организаций,

30 строительных организаций

(строительство,

расширение, реконструкция, техническое перевооружение опасных

производственных объектов).

В прошедшем году эксплуатировалось 5652 производственных объекта

(технических единиц), связанные с взрывчатыми материалами, в том числе

1196 складов взрывчатых материалов (ВМ), погребков и других оборудованных

мест хранения;

315 тупиков, площадок, причалов и других транспортных

пунктов для погрузочно-разгрузочных операций с ВМ; 2650 автомобилей и

иных транспортных средств для перевозки ВМ;

503 полигона, стенда,

лаборатории и иных объектов, на которых испытываются и уничтожаются ВМ

и взрывоопасные предметы, в том числе в рамках утилизации боеприпасов,

ракет, порохов;

83 основных и вспомогательных технологических цеха и

участков для производства и упаковки ВМ на заводах-изготовителях;

стационарных пунктов горнодобывающих и иных предприятий по

изготовлению раствора селитры, эмульсионной матрицы и иных компонентов

для эмульсионных ВВ;

15 комплексов подготовки гранулированных ВВ

заводского производства к механизированному заряжанию; 186 передвижных

установок, доставщиков раствора селитры и эмульсии, смесительно-зарядных и

транспортно-зарядных машин для изготовления и заряжания скважин; 520

передвижных установок, смесительно-зарядных и транспортно-зарядных

машин для изготовления гранулированных безтротиловых и тротилсодержащих

ВВ;

516 технических устройства

(зарядчиков и т.п.) для изготовления

гранулированных

взрывчатых

веществ

их

пневматического

транспортирования и заряжания скважин и шпуров в подземных условиях.

2010 г. количество взрывчатых веществ, израсходованных

организациями, ведущими взрывные работы, по сравнению с 2009 г. выросло

на 15 % и составило 1 171,414 тыс. т (в 2009 г.

— 998,784 тыс.т), что

сопоставимо с уровнем расхода взрывчатых материалов в 2008 г. (1134 тыс. т).

Ежегодно увеличивается доля взрывчатых веществ, изготовленных

вблизи мест применения. В 2010 г. изготовлено 997,35 тыс.т. взрывчатых

веществ (85 % от общего объема), в том числе 611,27 тыс. т эмульсионных ВВ

(61 % от количества изготовленных на местах работ и 52 % от общего объема

потребления). Для сравнения: в

2009 г. было изготовлено

770,772 тыс.т

взрывчатых веществ (77 % от общего объема), в том числе 469,84 тыс. т

эмульсионных ВВ (61 % от количества изготовленных на местах работ и 47 %

от общего объема потребления).

Сохранность взрывчатых материалов

В 2010 г. выявлено 14 утрат взрывчатых материалов, в том числе 9

хищений (в 2009 г. — 10 утрат и 6 хищений). Всего количество похищенных

ВМ составило 14,3 кг взрывчатых веществ и 42 электродетонатора.

Наибольшее число утрат ВМ произошло на объектах, поднадзорных

Южно-Сибирскому управлению, где выявлено 6 утрат взрывчатых материалов,

в том числе 4 хищения (ООО «Шахта Зенковская» — 2 случая, ООО «Шахта

Красногорская», ОАО «Сибирь-Полиметаллы»).

В 2010 г. состояние промышленной безопасности на объектах, связанных

с обращением со взрывчатыми материалами, улучшилось. Были допущены 4

несчастных случая со смертельным исходом (в 2009 г.-12) и одна авария.

Надзор за взрывными работами осуществляется в основном в рамках горного

надзора. Общее количество инспекторов, осуществляющих надзор и контроль в

области взрывчатых материалов, составило

217 человек, из них

198

инспекторов совмещают данный вид надзора с другими (горный и т.д.) и 23

человека осуществляют технологический надзор на заводах-изготовителях.

В 2010 г. было проведено 2651 обследование поднадзорных организаций,

в том числе 53 комплексных обследования, 651 целевое и 1619 оперативных

обследований. При этом выявлено и предписано к устранению 11 489 (в 2009 г.

— 17 631) нарушений требований промышленной безопасности. В ходе

обследований проверены 5363 требования по ранее выданным предписаниям, в

39 случаях давались указания (предписания) о выводе людей с рабочих мест в

связи с угрозой их жизни и здоровью. За допущенные нарушения оформлены 2

протокола о временном запрете деятельности и направлены в суды, а в 3

случаях производилось административное приостановление деятельности.

В течение 2010 г. за нарушения требований безопасности назначено 826

административных наказаний, в том числе 819 штрафов. При этом общая сумма

взысканных штрафов составила 4,83 млн. руб. (в 2009 г. — 3,86 млн. руб.). На 9

должностных лиц переданы материалы в следственные органы (в 2009 г. — на

12).

За

2010 г. рассмотрено

142 комплекта документов по вопросам

оформления разрешений Ростехнадзора на применение новых взрывчатых

материалов и технических устройств. По результатам рассмотрения выдано 91

разрешение на применение технических устройств, в 8 случаях организациям

было отказано в выдаче разрешений. Выдано 38 разрешений на применение

взрывчатых материалов (5 отказов в выдаче разрешений).

В 2010 г. территориальными органами Ростехнадзора были проведены

284 проверки соблюдения поднадзорными организациями лицензионных

требований и условий, при этом было выявлено 347 нарушений. Центральным

аппаратом Ростехнадзора были рассмотрены 235 комплектов документов для

получения лицензий

(от

146 организаций), выдана

121 лицензия на

производство, хранение, применение и деятельность по распространению

взрывчатых материалов, переоформлено и продлено

106 лицензий. По

8 заявлениям было отказано в предоставлении лицензии.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

По данным территориальных органов Ростехнадзора общее количество

поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в области

промышленной безопасности в части транспортирования опасных веществ,

составило в 2010 году 6524, из которых 6189, осуществляют эксплуатацию

опасных производственных объектов, связанных с транспортированием

опасных веществ, в государственном реестре опасных производственных

объектов зарегистрировано 9189 объектов.

В 2010 году инспекторами проведено

3710 обследований, выявлено

18375 нарушений, виновные должностные и юридические лица привлекались к

административной ответственности, было наложено 1280 штрафов на сумму

5721,3 тыс. рублей.

За отчетный год зарегистрировано 2 несчастных случая со смертельным

исходом в Нижне-Волжском и Северо-Западном управлениях (в 2009 году

несчастных случаев зарегистрировано не было).

Основными причинами несчастных случаев явилось:

- отсутствие производственного контроля при производстве погрузочно-

разгрузочных (сливо-наливных) работ со взрывопожароопасными и химически

опасными веществами на опасных производственных объектах;

- нарушение правил и норм охраны труда и техники безопасности,

производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового

распорядка;

- нарушение работником трудовой и производственной дисциплины.

Также было зарегистрировано 80 инцидентов.

По объектам транспортирования опасных веществ основная работа была

направлена на повышение уровня промышленной безопасности в

подконтрольных организациях, транспортирующих опасные вещества

железнодорожным и автомобильным транспортом, в том числе:

- выявление ОПО - участков транспортирования опасных веществ в

организациях, осуществляющих транспортирование опасных веществ и их

регистрации в государственном реестре;

- наличие договоров страхования ответственности за причинение вреда

жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в

случае аварии на участке транспортирования опасных веществ;

- выявление технических устройств и иного оборудования, площадок

погрузки-выгрузки, пунктов слива-налива, эксплуатирующихся сверх

нормативного срока службы и проведение экспертизы промышленной

безопасности;

- организация и осуществление производственного контроля за

соблюдением требований промышленной безопасности;

- проведение регламентированного правилами и указаниями заводов-

изготовителей технического обслуживания и ремонт подвижного состава

(тепловозов, автоцистерн, сливо-наливных устройств), использующегося при

транспортировании опасных веществ;

- проведение дефектоскопии рельсов железнодорожных путей необщего

пользования;

- наличие технической документации, в которой организация-

изготовитель

(поставщик) указывает условия и требования безопасной

эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого

устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок

технического обслуживания, ремонта и диагностирования (автоцистерны для

транспортирования опасных веществ, устройства слива из ж/д цистерн и пр.).

В целом, состояние подъездных путей, транспортных сооружений,

средств транспортирования опасных веществ на производственных объектах

подконтрольных предприятий, удовлетворительное.

Предприятиями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химически

опасные

производственные

объекты,

заключены

договоры

профессиональными аварийно-спасательными формированиями МЧС России.

Пристальное внимание уделяется вопросам подготовки и аттестации

руководителей и специалистов, а также работников, осуществляющих

деятельность на взрывопожароопасных объектах в части надзора за

транспортированием опасных веществ.

Анализ результатов надзорной деятельности показывает, что уровень

промышленной безопасности в поднадзорных организациях, в целом,

удовлетворительный. На крупных предприятиях производственный контроль

работает на должном уровне. Об этом свидетельствует уменьшение количества

инцидентов и грубых нарушений при транспортировании опасных веществ,

проведении сливо-наливных операций, огневых работ и др.

Вместе с тем, существует необходимость в совершенствовании

нормативной базы по объектам транспортирования и, в первую очередь,

транспортирования автомобильным транспортом, целесообразно также

предусмотреть регулярное повышение квалификационно-методического уровня

инспекторского состава, повышение уровня требовательности инспекторского

состава по отношению к поднадзорным организациям.

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки

растительного сырья

2010

году количество организаций

(юридических лиц),

осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на

взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья

составило 4760.

На вновь построенных и введенных в эксплуатацию объектах опасность

возникновения аварийной ситуации, связанной с взрывом пыли растительного

происхождения, за счет применения новых технологий, технических устройств,

высокой степени оснащенности производств и объектов средствами

противоаварийной защиты, сводится к минимуму.

При строительстве, реконструкции и техническом перевооружении

поднадзорных объектов применяется новое оборудование как отечественного,

так и иностранного производства, имеющее соответствующие разрешения на

применение Ростехнадзора.

В поднадзорных организациях, эксплуатирующих указанные опасные

производственные объекты, организовано выполнение мероприятий по защите

объектов от проникновения и несанкционированных действий посторонних

лиц, обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации

последствий аварий на опасных производственных объектах, осуществляется

страхование ответственности организации за причинение вреда при

эксплуатации опасных производственных объектов, разработаны

(или

находятся в разработке) технические паспорта взрывобезопасности с планами

мероприятий по доведению опасных производственных объектов до

нормативных требований промышленной безопасности.

В 2010 году на объектах произошло 3 аварии (в 2009г. - 1 авария), 2 из

которых связаны с пожаром, вследствие нарушений требований при

эксплуатации электрооборудования, и

- с взрывом древесной пыли на

деревообрабатывающем предприятии. Пострадавших при авариях нет, прямой

материальный ущерб от аварий составил более

35,6 млн. руб. Ущерб

экологической среде в результате аварии отсутствует.

Также были зарегистрированы 7 несчастных случаев со смертельным

исходом (в 2009 году - 9 случаев), зарегистрировано 122 инцидента.

Особое внимание Ростехнадзором уделяется контролю состояния

промышленной безопасности элеваторов и их готовности к приему зернового

урожая, что способствовало проведению приема урожая зерна в 2010 году без

срыва поставок зерновых, аварий и смертельных случаев.

В 2010 году территориальными органами Ростехнадзора проведено 3587

проверки

соблюдения

требований

промышленной безопасности,

установленных в отношении опасных производственных объектов хранения и

переработки растительного сырья.

Выявлено и предписано к устранению 19948 нарушений, в том числе 371

нарушение лицензионных требований и условий. Назначено

1655

административных наказаний, в том числе

16 административных

приостановления деятельности. Общая сумма взысканных штрафов составила

6 216 700 руб.

К основным проблемам в обеспечении промышленной безопасности

опасных объектов хранения и переработки растительного сырья следует

отнести недостаточные темпы модернизации действующих производств и

обновления основных фондов поднадзорных предприятий, а также нехватка, в

ряде случаев, финансовых средств на обеспечение должного уровня

промышленной безопасности.

Большинством поднадзорных предприятий активно реализуются

мероприятия, требующие незначительных финансовых затрат, не связанных с

масштабными реконструкциями зданий и сооружений (оснащение технических

устройств взрыворазрядными устройствами, реле контроля скорости (РКС),

устройствами контроля сбегания норийной ленты, устройствами контроля

обрыва цепи скребковых конвейеров, установка магнитной защиты и т.д.).

На крупных предприятиях производственный контроль функционирует

на должном уровне. Система управления промышленной безопасностью на

предприятиях хранения и переработки растительного сырья ограничена, в ряде

случаев, лишь организацией производственного контроля.

На

взрывопожароопасных

производственных

объектах

деревоперерабатывающих производств особое внимание уделяется вопросам

подготовке и аттестации руководителей, специалистов и рабочих основных

профессий в области промышленной безопасности; разработке технических

паспортов взрывобезопасности, планов ликвидации аварий, паспортов на

аспирационные сети и пневмотранспортные установки. Проблемным вопросом

остается отнесение без соответствующего расчетного обоснования помещений

цехов по производству ДСП, ДВП и фанеры (по проектной документации) к

категории «В».

Несмотря на отдельные недостатки и трудности, законодательно

установленные процедуры регулирования промышленной безопасности в

поднадзорных организациях в целом соблюдаются. Состояние промышленной

безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и

переработки растительного сырья территориальными органами Ростехнадзора

оценивается как «удовлетворительное».

Основным из направлений в обеспечении промышленной безопасности

на поднадзорных объектах хранения и переработки растительного сырья

является разработка и внедрение современных технологий, оборудования и

средств контроля технологических параметров и противоаварийной защиты,

позволяющие снизить риск возникновения аварийных ситуаций.

Вместе с тем целесообразно совершенствование нормативно-технической

базы и подготовка предложений по ее гармонизации с действующими

международными стандартами. Внедрение на поднадзорных объектах хранения

и переработки растительного сырья системы управления промышленной

безопасностью будет способствовать оптимизации контрольной и надзорной

деятельности и снижению административных нагрузок при осуществлении в

Российской Федерации малого и среднего предпринимательства.

2.2.18. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под

давлением

Под контролем Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору находится

27388 организаций,

осуществляющих деятельность, связанную с оборудованием, работающим под

давлением

(далее

- объекты котлонадзора), в том числе: эксплуатацию

объектов котлонадзора

22803; проектирование

504; строительство

(расширение, реконструкцию, техническое перевооружение)

513;

консервацию - 45; ликвидацию - 48; изготовление - 312; монтаж и наладку

технических устройств

935; обслуживание и ремонт

665; проведение

экспертизы промышленной безопасности - 894; подготовку и переподготовку

кадров - 669.

Ростехнадзор осуществляет надзор за эксплуатацией 71838 паровых и

водогрейных котлов,

228655 сосудов, работающих под давлением,

23085

(7255,4 км) трубопроводов пара и горячей воды, 2398 газонаполнительных

станций и испытательных пунктов баллонов.

В 2010 году при эксплуатации объектов котлонадзора произошло 8

аварий, что на 8 аварий больше по сравнению с 2009 годом, и 7 несчастных

случаев со смертельным исходом, что на 3 случая больше по сравнению с

предыдущим годом. Экономический ущерб от аварий составил более 75 млн.

рублей.

Кроме того, за отчетный период произошел один групповой несчастный

случай, в результате которого были травмированы 4 человека.

Основными травмирующими факторами, приведшими к несчастным

случаям со смертельным исходом в 2010 году, стали термическое воздействие

рабочей среды технических устройств, в результате которого число несчастных

случаев со смертельным исходом возросло с одного до четырех, и

механическое воздействие технических устройств и их рабочей среды, в

результате которого число смертельно пострадавших тоже возросло с одного до

трех.

На основании результатов актов расследования основными причинами

аварий и несчастных случаев в

2010 году стала неудовлетворительная

организация производственного контроля.

К основным нарушениям при осуществлении производственного

контроля относятся: отсутствие контроля за своевременным проведением

технического освидетельствования и ремонта оборудования, проверок

состояния промышленной безопасности на рабочих местах, низкое качество

осуществления производственного контроля (не все существующие нарушения

выявляются в процессе проведения проверок), несвоевременное представление

в Ростехнадзор отчетов о состоянии производственного контроля в

организациях.

Однако встречаются случаи, когда в нарушение Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997

№116-ФЗ страхуется техническое устройство, а не отдельные

участки или площадки.

Основной проблемой, которая оказывает влияние на состояние

безопасности оборудования, работающего под давлением, является

эксплуатация оборудования, которое постепенно вырабатывает нормативные

сроки эксплуатации.

В то же время некоторые организации проводят определенную работу по

реализации программ технического перевооружения, модернизации и

реконструкции опасных производственных объектов, а также по замене

оборудования, отработавшего нормативный срок службы.

Однако темпы замены оборудования явно недостаточны. Уровень

вложения средств в модернизацию и оснащение технических устройств

современными средствами автоматики на предприятиях невысокий.

В связи с износом подконтрольного оборудования приоритетными

направлениями работы остаются планомерный вывод из эксплуатации и

проведение своевременного диагностирования технических устройств,

отработавших нормативный срок службы. Продление сроков службы

осуществляется по результатам экспертизы промышленной безопасности.

Экспертизу промышленной безопасности в области оборудования,

работающего под давлением, осуществляют 894 организации. В 2010 году

территориальными органами Ростехнадзора было рассмотрено

1741

заключение экспертизы проектной документации, 4735 - зданий и сооружений,

28186

- технических устройств,

1199

- документации, связанной с

эксплуатацией ОПО. По результатам рассмотрения за отчетный период

утверждено

33778 заключений экспертизы, в

2174 случаях подготовлены

отказы в утверждении.

Основными причинами отказов в утверждении заключений экспертизы

промышленной безопасности являются их несоответствие установленным

требованиям нормативных документов, некачественное выполнение комплекса

работ по технической диагностике оборудования и принимая во внимание

вышеперечисленное, считаем необходимым повысить контроль со стороны

территориальных управлений Ростехнадзора к качеству работ по проведению

экспертизы промышленной безопасности, а также усилить надзор за

организациями, осуществляющими данный вид деятельности, обеспечив

проведение внеплановых проверок и выявление фактов грубого нарушения

лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по

экспертизе промышленной безопасности.

В 2010 году инспекторами в области котлонадзора было проведено 15423

обследования поднадзорных организаций, из которых:

комплексных

обследований - 820, целевых проверок - 5560; оперативных обследований -

6953; проверок соблюдения лицензионных требований и условий - 2090. По

результатам проверок было выявлено и предписано к устранению

81110

нарушений требований промышленной безопасности, в том числе

1929

нарушений лицензионных требований и условий. Передано в

правоохранительные органы

62 материала на нарушителей требований

промышленной безопасности, по четырем из них возбуждены уголовные дела.

За отчетный период территориальными органами было назначено 5570

административных наказаний, из которых

- административное

приостановление деятельности, 5543 - штрафы на общую сумму более 22 млн.

руб.

Ростехнадзор

осуществляет надзор за

312

организациями,

осуществляющими изготовление оборудования, работающего под давлением,

107 организациями, осуществляющими подготовку и аттестацию сварщиков и

специалистов сварочного производства и 42 организациями по подготовке и

аттестации специалистов неразрушающего контроля.

В связи с передачей объектов ВСЖД филиала ОАО «РЖД» под надзор

Ростехнадзора территориальными органами на протяжении

2010 года

осуществлялась работа по регистрации технических устройств, ранее

зарегистрированных в ОАО

«РЖД». При проведении обследований

инспекторами котлонадзора были выявлены грубейшие нарушения требований

промышленной безопасности: не все сосуды, работающие под давлением,

паровые и водогрейные котлы оборудованы системами и приборами

безопасности, не получено разрешение органов Ростехнадзора на эксплуатацию

технических устройств после их регистрации, не все технические устройства,

отработавшие нормативный срок, прошли экспертизу промышленной

безопасности, не разработаны и не введены в действие должностные

инструкции для ответственных специалистов и обслуживающего персонала, не

в полном объёме обучены и аттестованы специалисты и обслуживающий

персонал в области промышленной безопасности объектов котлонадзора.

Проведено

2090 проверок соблюдения лицензионных требований и

условий, по результатам которых выявлено 1929 нарушений. Было применено

121 административное наказание, в том числе 114 штрафов на сумму более 600

тыс. рублей.

На основании отчетных материалов территориальных органов

Ростехнадзора состояние промышленной безопасности в области котлонадзора,

можно считать удовлетворительным. Однако необходимо отметить

постепенное снижение уровня промышленной безопасности.

В связи с этим необходимо продолжать организацию работ по

техническому перевооружению оборудования тепловых электростанций и

котельных, продлению срока этого оборудования на основании результатов

технического диагностирования, повышению уровня производственного

контроля.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2010 год) - часть 6