ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

337

Экспертиза безопасности в федеральном бюджетном учреждении «Научно-тех-

нический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)

В рамках экспертной деятельности в 2011 г. в ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнены:

экспертизы по поручениям и на основании технических заданий Ростехнадзора;

экспертизы специальных отчетов о безопасности энергоблоков российских атом-

ных станций при экстремальных внешних воздействиях (т.н. отчетов о «стресс-те-

стах»), подготовленных ОАО «Концерн Росэнергоатом» по заданию Ростехнадзора

в связи с аварией на АЭС «Фукусима» в Японии в марте 2011 г.;

оценки различных методических документов и научно-технических материалов,

поступивших в Ростехнадзор от эксплуатирующих организаций и связанных с регу-

лирующей его деятельностью.

По результатам экспертной деятельности к 30.12.2011 в ФБУ «НТЦ ЯРБ» было

разработано 233 отчетных документа. Из них 216 — это экспертные заключения,

разработанные в рамках процедуры лицензирования деятельности, осуществляе-

мой Ростехнадзором.

Наряду с этим, в 2011 г. в ФБУ «НТЦ ЯРБ» было начато проведение 30 экспер-

тиз со сроком окончания в 2012 г., а работы по 7 экспертизам были прекращены по

инициативе заявителя и соответствующему указанию Ростехнадзора без составле-

ния экспертных заключений.

На рис. 54 представлено распределение количества разработанных в ФБУ «НТЦ

ЯРБ» экспертных заключений по годам, начиная с 2000 г.

Рис. 55. Количество разработанных ФБУ «НТЦ ЯРБ» заключений по годам

Динамика (по годам) общего числа проанализированных в ФБУ «НТЦ ЯРБ» те-

матических вопросов, включенных в технические задания на проведение эксперти-

зы, представлена на рис. 55.

Поручения о проведении экспертизы и заказы на выполнение экспертных работ

поступили в ФБУ «НТЦ ЯРБ» в 2011 г. в следующих объемах:

от Управления Ростехнадзора по регулированию безопасности атом-

192

ных станций и исследовательских ядерных установок

от Управления Ростехнадзора по регулированию безопасности объ-

ектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок

судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем

ядерных материалов и радиоактивных веществ и их физической защитой

от других организаций

338

Рис. 55. Динамика (по годам) общего числа тематических вопросов, проанализированных

в экспертизах ФБУ «НТЦ ЯРБ»

Распределение проведенных ФБУ «НТЦ ЯРБ» в 2011 г. в рамках процедуры ли-

цензирования экспертиз по объектам использования атомной энергии и связанной

с ними деятельности выглядит следующим образом:

ядерные установки АС

161

исследовательские ядерные установки

пункты хранения ЯМ, РВ и хранилища РАО, расположенные как на

атомных электростанциях, так и на предприятиях топливного цикла, об-

ращение и транспортирование ЯМ, РВ, РАО

безопасность деятельности при выполнении НИР на ОИАЭ и (или)

оказания услуг эксплуатирующим организациям

Большинство выполненных в ФБУ «НТЦ ЯРБ» экспертиз, относящихся к АЭС,

были связаны с оценкой обоснованности внесения изменений в условия действия

лицензий на эксплуатацию соответствующих энергоблоков.

В числе экспертных заключений, связанных с атомными станциями, восемь эк-

спертных заключений были разработаны в связи с лицензированием размещения и

сооружения новых энергоблоков АЭС, предусматривающих использование проек-

та «АЭС-2006» (площадка Нижегородской АЭС, энергоблоки № 1 и № 2 Тверской

АЭС, энергоблоки № 1 и № 2 Балтийской АЭС).

В 2011 г. Ростехнадзор выполнял закрепленные за ним функции в части принятия

методик разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов

радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов

радиоактивных веществ в водные объекты, выдачи разрешений на выбросы и сбро-

сы радиоактивных веществ в окружающую среду. В связи с этим ФБУ «НТЦ ЯРБ»

по поручению Ростехнадзора разработал пять экспертных заключений с оценкой

обоснованности нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов радиоак-

тивных веществ в атмосферу при осуществлении разными предприятиями деятель-

ности по эксплуатации ОИАЭ.

Экспертиза (аттестация) программных средств, используемых для расчетного

анализа безопасности объектов использования атомной энергии

В 2011 г. продолжалась работа по экспертизе (аттестации) программных средств

(далее — ПС), используемых при обосновании безопасности объектов использова-

339

ния атомной энергии (ОИАЭ). По заданию Ростехнадзора, эта работа организуется

специалистами ФБУ «НТЦ ЯРБ» и осуществляется действующим при Ростехнадзоре

экспертным Советом по аттестации ПС (далее — Совет) и секциями этого Совета.

По состоянию на декабрь 2011 г., 171 ПС по различным тематическим направ-

лениям (нейтронная физика, теплогидравлика, прочностные расчеты, радиацион-

ная безопасность, ВАБ, и т.д.) имеют и (или) получили аттестационные паспорта.

В 2011 г. Советом:

аттестованы 14 ПС (с оформлением соответствующих аттестационных паспор-

тов);

продлен срок действия аттестационного паспорта одного ПС на 2 года с допол-

нительными ограничениями по применению этого ПС;

аннулировано действие аттестационных паспортов для 6-ти ПС в связи с исте-

чением 10-летнего срока их действия.

В соответствующих секциях Совета завершены экспертизы в отношении 4-х ПС,

рассмотрение результатов этих экспертиз запланировано на очередном заседании

Совета в начале 2012 г.

По состоянию на 30.12.2011 в Совете на различных стадиях рассмотрения и эк-

спертизы находятся 62 ПС (табл. 98).

Таблица 98

Количество программных средств, находящихся в Совете на различных стадиях

рассмотрения и экспертизы, по состоянию на 30 декабря 2011 г.

Состояние дел по рассмотрению и экспертизе ПС, представленных в Совет к

Количество

аттестации

ПС

Экспертиза проведена, рассмотрение результатов экспертизы включено в

повестку дня заседаний секций и заседания Совета

Осуществляется обсуждение замечаний экспертов с заявителем (разработ-

чиком) ПС

Экспертами проводится экспертиза отчетов о верификации и материалов

по ПС

Отчеты о верификации ПС направлены заявителю на доработку с учетом ре-

зультатов экспертизы

Приняты к аттестации, предварительно рассмотрены секциями Совета, на-

значены эксперты

Заявлены к аттестации, предварительное рассмотрение и назначение экспер-

тов включено в повестку дня заседаний секций Совета

Постоянно формируется информационный банк ПС, прошедших экспертизу (ат-

тестацию), в котором хранятся копии аттестационных паспортов, отчеты о верифи-

кации аттестованных ПС, материалы экспертизы ПС.

Общая информация об аттестованных ПС представлена на официальном сайте

ФБУ «НТЦ ЯРБ» (www.secnrs.ru). База данных с подробной информацией об атте-

стационных паспортах ПС размещена на корпоративном портале ФБУ «НТЦ ЯРБ».

В течение 2011 г. специалисты ФБУ «НТЦ ЯРБ» вели текущую переписку с зая-

вителями ПС по возникающим оперативным вопросам. ФБУ «НТЦ ЯРБ», при не-

обходимости, дает детальные разъяснения по всем вопросам, связанным с экспер-

тизой и аттестацией ПС, осуществляет консультации по вопросам подготовки отче-

тов о верификации и составления проектов аттестационных паспортов.

340

Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их решения

Основной проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня организа-

ции экспертизы безопасности в области использования атомной энергии, остает-

ся дефицит высококвалифицированных технических экспертов. Это обусловлено,

в частности, следующими обстоятельствами:

крайне ограничено количество высококвалифицированных специалистов сред-

него возраста, которые профессионально владеют специальными знаниями и по-

тенциально могут быть экспертами в области использования атомной энергии;

высока занятость высококвалифицированных специалистов, работающих в веду-

щих организациях отрасли, что ограничивает возможности их привлечения в нуж-

ные сроки к участию в экспертизе безопасности.

ФБУ «НТЦ ЯРБ» проводит целенаправленную работу по расширению круга тех-

нических специалистов, которых можно привлечь в качестве экспертов в области

использования атомной энергии.

Актуальной остается задача сохранения знаний уходящего поколения экспертов.

ФБУ «НТЦ ЯРБ» в течение ряда лет проводит планомерную работу по приему на ра-

боту молодых специалистов, их подготовке и вовлечению в экспертную деятельность.

Анализ организации и проведения экспертизы безопасности в области использо-

вания атомной энергии свидетельствует о том, что деятельность по экспертизе без-

опасности в системе Ростехнадзора осуществляется в соответствии с действующим

в Российской Федерации законодательством.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом

от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) относится к видам деятель-

ности в области промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопа-

сности проводится в целях выявления соответствия объекта экспертизы предъяв-

ляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Требования к порядку

проведения экспертизы промышленной безопасности и оформлению заключения

указанной экспертизы установлены Правилами проведения экспертизы промыш-

ленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от

06.11.1998 № 64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной

безопасности», зарегистрированным в Минюсте России 08.12.1998 № 1656.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консер-

вацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

здания и сооружения на опасном производственном объекте;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной

документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и лик-

видацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эк-

сплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие ли-

цензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, пред-

полагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатиру-

ющей его.

341

В 2011 г. Ростехнадзором было выдано 490 лицензий на проведение экспертизы

промышленной безопасности, а также проведено 488 проверок экспертных органи-

заций. Входе проверок выявлено 311 нарушений требований промышленной без-

опасности. По результатам проведенных проверок на должностных и юридических

лиц было наложено 22 административных штрафа на сумму 800,5 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от

28.03.01 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов на территории Российской Федерации» продолжает разви-

ваться система контроля, позволяющего осуществлять экспертизу промышленной

безопасности и проводить техническое диагностирование технических устройств,

оборудования и сооружений без нарушения их пригодности к дальнейшему приме-

нению и эксплуатации (неразрушающий контроль), для принятия решения о про-

длении срока их безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах

(определение остаточного ресурса).

В 2011 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору утверждено и зарегистрировано 309 405 заключений экспертизы про-

мышленной безопасности, в утверждении 18 906 заключений было отказано ввиду

их несоответствия установленным требованиям.

Распределение утвержденных заключений по объектам экспертизы промышлен-

ной безопасности приведено на рис. 57-58.

Рис. 57. Распределение утвержденных

Рис. 58. Распределение утвержденных

заключений по объектам экспертизы

промышленной безопасности

промышленной безопасности в

центральном аппарате Ростехнадзора

Основной объем экспертизы приходится на технические устройства, применяе-

мые на опасных производственных объектах.

Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасности технических

устройств приходится на подъемные сооружения. Значительное количество работ

по проведению экспертизы промышленной безопасности приходится на нефтега-

зовую промышленность, объекты газопотребления и газораспределения, нефтехи-

мическую и нефтеперерабатывающую промышленности, объекты котлонадзора,

химическую промышленность и объекты спецхимии.

342

Основными недостатками, выявленными при рассмотрении экспертных заклю-

чений, являются:

отсутствие анализа и оценки соответствия принятых проектных решений;

снижение объемов экспертного обследования технических устройств;

отсутствием анализа и оценки ранее проводившихся экспертиз и инцидентов,

связанных с эксплуатацией технических устройств;

отсутствие согласованных с заказчиком программ диагностирования;

отсутствие проведенных поверочных расчетов конструкций технических

устройств, зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклоне-

ний, дефектов и повреждений;

занижение срока продления эксплуатации и т.д.

В 2011 г. по причине несоответствия требованиям промышленной безопасно-

сти отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности,

выполненных следующими организациями: ООО ИДЦ «АЭ-системы» (г. Самара),

ООО «НПФ «Промэкспертиза» (г. Самара), ООО «Городской центр экспертиз-Север»

(г. Санкт-Петербург), ООО фирма «Самараконтрольсервис» (г. Самара), ООО «Кот-

лосервис» (г. Тольятти), ООО «Алитир» (г. Москва), ОАО «ВНИКТИнефтехимобо-

рудование» (г. Волгоград), ЗАО «ЭНТЦ «Диагностика и Контроль» (г. Москва), НТФ

«СЦ «КОНТСТАНД» (г. Москва), ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» (г. Москва),

ЗАО НТЦ «ТехноЭксперт» (г. Москва), ЗАО «НИЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС» (г. Москва),

ЗАО «СТЭК», ЗАО «Динон» (г. Ноябрьск), ЗАО «Научно-производственный центр

«Сибнефтегаздиагностика» (г. Тюмень), ООО «Нефтехимпромэксперт» (г. Сургут),

ЗАО «Нижневартовский центр по техническому освидетельствованию оборудова-

ния и промышленной экспертизе объектов» (г. Нижневартовск), ООО «Инженерный

центр «Ресурс» (г. Нижневартовск), ООО «ВЕЛД» (г. Магнитогорск), ООО «ГазКом-

плектРемонт» (г. Подлольск), ООО «Нефтехиминженеринг» (г. Уфа), ООО «Инженер-

ный Центр Энергетики Башкортостана» (г. Уфа), ООО «Урал-Инжиниринг» (г. Уфа),

ООО «ПромСпецМонтаж» (г. Уфа), ГУП «БашНИИнефтемаш» (г. Уфа), ООО «НТЦ

«Промбезопасность-Оренбург» (г. Оренбург), ООО «Региональный центр диагности-

ки» (г. Орск), ООО «Промтехсервис» (г. Оренбург).

Сведения о заключениях экспертизы промышленной безопасности в Ростехнад-

зоре в 2011 г. приведены в табл. 99.

Таблица 99

Сведения о заключениях экспертизы промышленной безопасности за 2011 г.

Наименование структурного

Вид экспертизы

подразделения

ПД

ЗС

ТУ

ДБ

ИД

Территориальные органы

1. Межрегиональное терри-

2686

947

10 770

1035

13 889

1549

ториальное управление

343

Наименование структурного

Вид экспертизы

подразделения

ПД

ЗС

ТУ

ДБ

ИД

2. Центральное управление

2215

1582

12 267

1910

15 663

2311

3. Верхне-Донское управ-

1390

729

9481

978

12 299

279

ление

4. Верхне-Волжское управ-

1374

1172

7461

419

9801

625

ление

5. Приокское управление

1821

2907

8860

546

13 812

323

6. Северо-Западное управ-

4224

1074

11 773

466

16 710

827

ление

7. Беломорское управление

343

282

3408

156

4035

137

8. Печорское управление

414

169

2840

3432

9. Северное управление

679

405

4578

5521

222

10. Нижне-Волжское

796

1490

12300

340

13 269

1657

управление

11. Северо-Кавказское

1969

619

5590

406

8314

270

управление

12. Нижне-Донское управ-

1382

468

4740

506

6894

254

ление

13. Западно-Уральское

2013

890

16 262

551

19 355

362

управление

14. Приуральское управле-

1395

355

7098

116

8495

470

ние

15. Приволжское управле-

2057

520

5766

925

8499

770

ние

16. Средне-Волжское

1063

308

4837

651

5699

436

управление

17. Средне-Поволжское

1794

890

16287

394

17413

1892

управление

18. Волжско-Окское управ-

2331

813

6430

288

9530

332

ление

19. Северо- Уральское

1975

1613

37 410

1133

40 066

2089

управление

20. Уральское управление

2405

2096

14 829

751

19 654

427

21. Южно-Сибирское

1366

1493

9649

625

12 513

611

управление

22. Забайкальское управле-

1555

147

1809

ние

23. Енисейское управление

601

522

6331

502

7565

391

24. Западно-Сибирское

1068

819

10 726

634

12 130

1019

управление

344

Наименование структурного

Вид экспертизы

подразделения

ПД

ЗС

ТУ

ДБ

ИД

25. Прибайкальское управ-

645

602

5345

6356

242

ление

26. Дальневосточное управ-

592

401

509

538

6157

505

ление

27. Сахалинское управле-

567

622

ние

28. Северо-Восточное

153

491

645

управление

29. Ленское управление

504

106

1594

398

2391

212

30. Камчатское управление

592

570

Всего:

39 413

23385

240 346

14690

303 108

18 468

Центральный аппарат Ростехнадзора

7 управление

1007

158

1384

8 управление

1306

109

1395

192

9 управление

597

471

13 Управление

236

275

14 Управление

481

2077

270

2772

160

Всего:

678

5223

409

360

6297

438

Итого по Ростехнадзору:

40 091

23 473

245 569

453

15 050

309 405

18 906

Примечание. Экспертизе промышленной безопасности подлежат (вид экспертизы): ПД —

проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и лик-

видацию опасного производственного объекта; ТУ — технические устройства, применяемые

на опасном производственном объекте; ЗС — здания и сооружения на опасном производст-

венном объекте; ДБ — декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе

проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и лик-

видацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией

опасного производственного объекта; ИД — иные документы, связанные с эксплуатацией опа-

сного производственного объекта

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре

опасных производственных объектов

Во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», а также постановления Пра-

вительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в

государственном реестре опасных производственных объектов» Ростехнадзор осу-

ществляет предоставление государственной услуги по регистрации опасных произ-

водственных объектов и ведению государственного реестра опасных производст-

венных объектов.

345

В составе государственного реестра ОПО осуществляется ведение ведомствен-

ных и территориальных разделов.

Ведение всех разделов государственного реестра ОПО осуществляется на основе

единых нормативно — методических и программных принципов.

Ведомственные разделы государственного реестра на основании полномочий

в области промышленной безопасности ведутся Министерством обороны Рос-

сийской Федерации; Федеральной службой исполнения наказаний; Федераль-

ной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной службой охра-

ны Российской Федерации; Службой внешней разведки Российской Федерации;

Главным управлением специальных программ Президента Российской Федера-

ции; Федеральным агентством специального строительства Российской Федера-

ции

Территориальные разделы государственного реестра ведутся 30 территориальны-

ми органов Ростехнадзора.

По состоянию на 01.01.2012 в государственном реестре зарегистрированы сведе-

ния по 298 652 ОПО, эксплуатируемых в составе 129 913 организаций. В территори-

альных разделах зарегистрированы данные по 294 296 ОПО, эксплуатируемые в со-

ставе 127 956 организаций. В ведомственных разделах зарегистрировано 6575 ОПО

(2,2 %), эксплуатируемых 2588 организациями (2 %).

Преобладающее большинство зарегистрированных опасных производственных

объектов — 55 % (165910 ОПО) составляют объекты 3-го типа опасности, на кото-

рых отсутствуют опасные вещества, определенные Федеральным законом № 116-ФЗ.

Объекты 1-го типа, количество опасных веществ на которых равно или превышает

установленное приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, и разработка де-

кларации промышленной безопасности для которых является обязательной в силу

указанного закона, составляют 1,3 % (3 434 ОПО) от общего количества опасных про-

изводственных объектов. Объекты 2-го типа, на которых находятся опасные веще-

ства в количестве, меньшем установленного приложением № 2 к указанному закону

№ 116-ФЗ составляют 43,7 % (129308 ОПО) от количества зарегистрированных опа-

сных производственных объектов.

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Для наиболее опасных объектов, определенных Федеральным законом от

21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов», информация об опасностях, представляется в виде Декларации промыш-

ленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности является документом, определяю-

щим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышлен-

ном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация

должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах

его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации. В ней содер-

жатся сведения о месторасположении, природно-климатических условиях раз-

мещения и численности персонала промышленного объекта. Декларация про-

мышленной безопасности включает также основные характеристики и особен-

ности технологических процессов и производимой на промышленном объекте

продукции, анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера, оценку условий развития и

346

возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окру-

жающую среду вредных веществ, порядок информирования населения и органа

местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный

объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычай-

ных ситуациях.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной

документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое пере-

вооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а

также уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на

эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содер-

жащихся в декларации, или в случае изменения требований промышленной без-

опасности.

Представление Декларации промышленной безопасности имеет целью:

повышение эффективности взаимодействия органов власти, местного самоу-

правления и общественных объединений по проблемам обеспечения промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов;

создание условий для организации и осуществления государственного надзора в

области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а так-

же обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение информированности органов власти, местного самоуправления, об-

щественных объединений и граждан о соблюдении требований промышленной без-

опасности на опасных производственных объектах.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов и перечень включаемых в нее сведений установлены в

соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений

(РД-03-14-2005), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893, За-

регистрированным в Минюсте РФ 17.01.2006 № 7375.

Федеральный закон № 116-ФЗ установил обязательность разработки деклараций

промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых по-

лучаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортиру-

ются, уничтожаются вещества в количествах, равных или превышающих количест-

ва, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности может быть

дополнительно установлена Правительством Российской Федерации.

В 2011 г. разработано и зарегистрировано в Ростехнадзоре 456 деклараций про-

мышленной безопасности.

Динамика разработки ДПБ в 1996-2011 гг. представлена на рис. 59.

Наибольшее количество деклараций промышленной безопасности разработано

и утверждено в Ростехнадзоре на объекты нефтегазодобычи.

Анализ сведений о ходе декларирования опасных производственных объектов

показывает, что в целом декларирование осуществляется с выполнением требова-

ний Федерального закона № 116-ФЗ и нормативных правовых актов Российской

Федерации.

347

Рис. 59. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности

в период 1996-2011 гг.

Рис. 60. Распределение разработанных и утвержденных в 2011 г. деклараций по отраслям

промышленности

К основным проблемам декларирования промышленной безопасности относятся:

участие в отдельных случаях в разработке и экспертизе деклараций неквалифи-

цированных специалистов и некомпетентных экспертных организаций. Следстви-

ем такого положения являются низкое качество деклараций промышленной безопа-

сности и соответственно искажение информации о реальном состоянии промыш-

ленной безопасности декларируемых объектов;

несовершенство методического и программного обеспечения анализа риска, учи-

тывающего специфику опасных производственных объектов.

348

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2011 г. научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялось ФБУ

«НТЦ ЯРБ» в рамках:

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2008 год и на период до 2015 года» (ФЦП ОЯРБ);

федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Феде-

рации на период до 2012 года»;

федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Феде-

рации до 2015 года»;

договоров международного сотрудничества и работ по договорам с организаци-

ями атомной отрасли.

2.6.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ» (ГЗ-2011).

В 2011 году в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись

работы по двум направлениям и пяти разделам, предусмотренным «Ведомственным

перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящи-

мися в ведении Ростехнадзора федеральными государственными учреждениями в

качестве основных видов деятельности» (далее — Ведомственный перечень).

Направление I. Ведомственного перечня «Проведение прикладных научных ис-

следований в области:

раздел 1.1 регулирование ядерной и радиационной безопасности, физической

защиты объектов использования атомной энергии, учета и контроля ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ».

Направление III. Ведомственного перечня «Работы по проведению обследова-

ний, исследований, испытаний, экспертиз и иных видов оценок, а также формиро-

вание и ведение баз данных в части:

раздел 3.2 обеспечение мероприятий по оценке безопасности объектов исполь-

зования атомной энергии;

раздел 3.5 сбора, хранения, обработки и анализа информации, касающейся рее-

стров опасных производственных объектов, выданных лицензий и разрешений, ре-

зультатов контрольно-надзорной деятельности, данных об инцидентах, авариях, не-

счастных случаях, иных нарушениях на поднадзорных объектах;

раздел 3.6 сбора, хранения, обработки и анализа информации, касающейся ис-

пользования атомной энергии, радиоактивных материалов и веществ, результатов

надзора за учетом, хранением и физической защитой ядерных материалов;

раздел 3.8 сбора, хранения, обработки и анализа информации о выполнении меж-

дународных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасно-

сти при использовании атомной энергии и промышленной безопасности».

В рамках выполнения 21 темы НИР выпущено 72 отчета, содержащих результа-

ты научно-исследовательских работ и проекты нормативных документов.

Все НИР были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

349

Основные результаты НИР, выполненного в рамках государственного задания

приведены ниже.

По направлению Проведение прикладных научных исследований, в том числе в об-

ластях: регулирования ядерной и радиационной безопасности, физической защиты

объектов использования атомной энергии, учета и контроля ядерных материалов и

радиоактивных веществ» выполнялись следующие работы:

Разработаны окончательные редакции предложений по пересмотру следующих

нормативных документов (ФНП):

Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под дав-

лением, для объектов использования атомной энергии (НП-044-03);

«Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей

воды для объектов использования атомной энергии (НП-045-03);

«Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов

для объектов использования атомной энергии (НП-046-03).

В ходе разработки изменений в НП-044-03, НП-045-03, НП-046-03 в соответ-

ствии с установленной процедурой разработаны первые, вторые и окончательные

редакции проектов изменений ФНП.

Разработан проект документа Положение о системе управления качеством Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в об-

ласти государственного регулирования безопасности при использовании атомной

энергии (взамен РД-03-29-2008).

Положение о системе управления качеством Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору в области государственного регу-

лирования безопасности при использовании атомной энергии разработано взамен

РД-03-29-2008 с учетом рекомендаций международной группы экспертов МАГАТЭ,

посетившей Российскую Федерацию 16 по 27 ноября 2009 г. для оказания услуги по

комплексной оценке деятельности регулирующего органа. Разработанный проект

документа содержит «Политику Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору в области управления качеством государственно-

го регулирования безопасности при использовании атомной энергии» и описание

системы управления качества Ростехнадзора, включая принципы, заложенные в ее

основу, распределение ответственности, процессы, процедуры, ресурсы и др.

«Проведение научных исследований по применению действующих норматив-

ных документов в области регулирования ядерной и радиационной безопасности

с целью разработки предложений по совершенствованию действующих норматив-

ных документов на основе обратной связи от промышленности и межрегиональных

территориальных управлений Ростехнадзора в 2011 году».

В рамках данной темы проводились работы по следующим основным направле-

ниям:

организация разработки предложений по внесению изменений в действующие

законодательные и иные нормативные правовые акты с целью актуализации содер-

жащихся в них требований;

организация разработки проектов федеральных норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии;

организация разработки проектов руководств по безопасности;

По результатам работ были подготовлены предложения по совершенствованию

нормативных документов по результатам анализа предложений, полученных на ос-

350

нове обратной связи с предприятиями промышленности и территориальными управ-

лениями Ростехнадзора, состояние разработки НД в 2011 г., включающие сведения

по итогам рассмотрения нормативных документов, о состоянии разработки норма-

тивных документов и организации работ по обратной связи с промышленностью и

межрегиональными территориальными управлениями Ростехнадзора.

Разработан проект положения «О порядке снятия исследовательских ядерных

установок с государственного надзора» (руководство по безопасности).

Разработан проект документа «Методика определения значимости недостатков,

выявленных при проведении инспекций на атомных станциях».

В рамках проведения научных исследований для совершенствования програм-

много обеспечения, используемого при оценке обоснований ядерной безопасно-

сти реакторных установок типа АЭС-2006 при авариях и нормальной эксплуатации

в области регулирования ядерной безопасности» выполнен анализ нейтронно-фи-

зических характеристик и топливного цикла блока № 2 ЛАЭС-2, результаты кото-

рого были учтены при разработке методики расчета двухгрупповых диффузионных

констант для ТВС, используемых в первой и стационарных топливных кампаниях

вышеупомянутого энергоблока. По разработанной методике рассчитана библиоте-

ка нейтронно-физических характеристик ТВС в формате программного комплек-

са «Радуга 7.5». Разработана расчетная программа, позволяющая проводить много-

мерную интерполяцию рассчитываемых констант.

На базе программного комплекса «Радуга 7.5» разработана расчетная модель РУ

АЭС-2006 блока №2 ЛАЭС-2, которая предназначена для расчетного анализа без-

опасности при авариях и в условиях нормальной эксплуатации. Для проверки ра-

ботоспособности модели проведена серия тестовых расчетов, моделирующих пере-

ходные процессы с изменением реактивности.

В рамках разработки предложений по формированию проекта документа «По-

ложение о рекомендуемых радиационных и теплофизических характеристиках от-

работавшего ядерного топлива водо-водяных энергетических реакторов и реакто-

ров большой мощности канальных» определена номенклатура тепловыделяющих

сборок реакторов ВВЭР и РБМК, разработан перечень необходимых для обоснова-

ния безопасности радиационных и теплофизических характеристик отработавшего

ядерного топлива, определена структура радиационных и теплофизических харак-

теристик ОЯТ, используемых для оценок безопасности на всех этапах обращения с

ним, определена форма представления радиационных и теплофизических характе-

ристик ОЯТ, произведен обзор методов представления количественной информа-

ции (интерполяции, экстраполяции и аппроксимации дискретного набора данных).

В рамках разработки проекта документа «Общие положения по анализу нару-

шений требований к обеспечению безопасности объектов использования атомной

энергии по результатам инспекционной деятельности» разработаны рекомендации

по проведению анализа нарушений требований к обеспечению безопасности при ис-

пользовании атомной энергии, выявленных Ростехнадзором и его территориальны-

ми органами при инспектировании в части определения влияния этих нарушений

на состояние безопасности ОИАЭ проведен анализ причин и условий возникнове-

ния нарушений требований к обеспечению безопасности, проанализированы тре-

бования и рекомендации, содержащиеся в федеральных нормах и правилах в обла-

сти использования атомной энергии, рекомендациях МАГАТЭ, АЯЭ ОЭСР в части,

касающейся определения показателей состояния безопасности на объектах исполь-

351

зования атомной энергии. Разработаны структура и содержание методики проведе-

ния анализа нарушений требований к обеспечению безопасности при использова-

нии атомной энергии в части определения влияния этих нарушений на безопасность

объектов использовании атомной энергии.

Актуализирован электронный каталог справочно-информационного фонда, а

также базы данных нормативных документов «RIS» и «МАГАТЭ». Выполнялась ра-

бота по обмену информацией между МТУ по ЯРБ и ФБУ «НТЦ ЯРБ» через сайт

ФБУ «НТЦ ЯРБ» и корпоративный информационный портал специалистов в об-

ласти ядерной и радиационной безопасности.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части:

обеспечения мероприятий по оценке безопасности объектов использования атом-

ной энергии выполнялись следующие работы:

В рамках анализа мероприятий по техническому освидетельствованию, эксплуа-

тационному контролю и управлению ресурсом оборудования и трубопроводов АЭС

выполнено сравнение отечественных и зарубежных нормативных документов с це-

лью гармонизации российских подходов и требований нормативных документов в

области использования атомной энергии с теми, которые приняты в международ-

ной практике, разработаны предложения по внесению изменений в нормативные

документы, регламентирующие техническое освидетельствование, эксплуатаци-

онный контроль и управление ресурсом оборудования и трубопроводов АЭС, в том

числе в части:

технического освидетельствования;

гидроиспытаний;

эксплуатационного контроля;

управления ресурсом оборудования и трубопроводов АЭС.

В рамках формирования и ведения базы данных программных средств для рас-

четов в области радиационной безопасности программно реализована база данных

программных средств для расчетов в области радиационной безопасности.

В части проведения экспертиз программных средств (ПС), обеспечивающих ме-

роприятия по оценке безопасности объектов использования атомной энергии про-

должалась работа по организации экспертизы (аттестации) ПС. По состоянию на

декабрь 2011 г. действуют аттестационные паспорта 171 ПС по различным направ-

лениям (нейтронная физика, теплогидравлика, прочностные расчеты, радиацион-

ная безопасность, ВАБ, и т.д.), из них в 2011 г. аттестационные паспорта выданы на

14 ПС, на одно ПС паспорт продлен на 2 года с дополнительными ограничениями на

применение ПС. Аннулированы 6 паспортов в связи с истечением срока их действия.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испыта-

ний, экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в ча-

сти: сбор, хранение, обработка и анализ информации, касающейся реестров опа-

сных производственных объектов, выданных лицензий и разрешений, результатов

контрольно-надзорной деятельности, данных об инцидентах, авариях, несчастных

случаях, иных нарушениях на поднадзорных объектах» выполнялись работы по ше-

сти темам.

В рамках данного направления продолжены работы по анализу нарушений в ра-

боте ОИАЭ при их эксплуатации, а также годовых отчетов по безопасности ОИАЭ.

Выполнены анализы нарушений в работе АС, ИЯУ, объектов ЯТЦ и ЯЭУ судов и

352

иных плавсредств, а также в системах учета и контроля и физической защиты ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ на ОИАЭ. Были продолжены работы по

введению информации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуатации в 2011 году

в базы данных, в том числе в базу данных для АЭС «ИСИ-НАДЗОР». С учетом на-

копленного опыта велось дальнейшее сопровождение баз данных о нарушениях.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации ОИАЭ, выявить дефициты безопасности, проводить оценку состоя-

ния ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, а также оценить необходимость

разработки и корректировки нормативной документации. Выявлены дефициты без-

опасности ОИАЭ и проблемы, которые предстоит решать эксплуатирующим орга-

низациям в целях повышения безопасности ОИАЭ. Разработана база данных по уче-

ту нарушений в работе РИ.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испыта-

ний, экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в ча-

сти: сбора, хранения, обработки и анализа информации, касающейся использова-

ния атомной энергии, радиоактивных материалов и веществ, результатов надзора за

учетом, хранением и физической защитой ядерных материалов выполнялись сле-

дующие работы:

Анализ результатов опытной эксплуатации блоков атомных станций с реактора-

ми типа водо-водяные энергетические реакторы и реакторы большой мощности ка-

нальные на повышенной мощности в 2010-2011 гг.

В данной работе на основе кода улучшенной оценки BARS проведен анализ

нейтронно-физических характеристик энергоблоков РБМК-1000 при эксплуата-

ции после внедрения КСКУЗ, работающих на 100 % и 105 % (энергоблоки № 1 и

№ 2 Курской АЭС, энергоблоки № 1 и № 2 Ленинградской АЭС) уровне мощно-

сти. Анализировались характеристики указанных энергоблоков за последние 3 года

(2009-2011 гг.).

Основные выводы проведенного исследования:

Для энергоблоков первых очередей Курской и Ленинградской АЭС, эксплуати-

ровавшихся на повышенной мощности, выявлены серьезные нарушения регламен-

тных величин ОЗР, коэффициента радиальной неравномерности в подкритическом

состоянии и подкритичности холодного разотравленного реактора (энергоблок № 1

ЛАЭС). Как показывает анализ, эти нарушения связаны главным образом с недо-

статками алгоритма программ «ПРИЗМА» и «ПРИЗМА-М», в результате чего эти

нарушения не были зафиксированы при эксплуатации.

Полученные результаты свидетельствуют о необходимости принятия неотложных

мер по обеспечению эксплуатационной безопасности энергоблоков РБМК-1000.

В результате анализа обоснований безопасности зданий и сооружений атомных

станций и хранилищ отработавшего ядерного топлива по результатам мониторин-

говых наблюдений подготовлены рекомендации по совершенствованию требований

к обоснованию безопасности эксплуатации зданий и сооружений АЭС и ХОЯТ по

результатам метеорологических и аэрологических мониторинговых наблюдений на

основе имеющегося опыта и с учетом современных научно-технических достиже-

ний в этой области.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части:

сбора, хранения, обработки и анализа информации о выполнении международных

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 22