ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

305

Выдано 18 заключений о соответствии построенного, реконструированного, от-

ремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических

регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной до-

кументации.

Основными нарушениями, выявленными в ходе осуществления государственно-

го строительного надзора объектов энергетики, являются:

строительство объектов капитального строительства в отсутствии утвержденной

заказчиком-застройщиком проектной документации, имеющей положительное за-

ключение государственной экспертизы проектной документации;

строительство объектов капитального строительства в отсутствии разрешения на

строительство;

ненадлежащее осуществление строительного контроля застройщиком

и лицом, осуществляющим строительство;

нарушение правил техники безопасности при производстве строительно-мон-

тажных работ;

несвоевременное извещение надзорного органа о начале работ;

нарушение технологии строительства, в том числе ведение работ без наличия тех-

нологических карт, проектов производства работ;

нарушение правил ведения исполнительной документации;

нарушение безопасности труда в строительстве, норм и правил пожарной безопа-

сности, нарушение санитарного и экологического законодательства;

производство строительно-монтажных работ с отклонениями от проекта.

К монтажу допускается оборудование, не имеющее разрешения на применение

на территории Российской Федерации.

Аварий на строящихся объектах энергетики в 2011 г. не зарегистрировано.

В целях выполнения поручений заместителя Председателя Правительства

Российской Федерации И.И. Сечина от 18.04.2011 № ИС-П9-2408, от 14.09.2011

№ ИС-П9-6576, от 15.09.2011 № ИС-П9-21пр Ростехнадзором в 2011 г. осу-

ществлялся контроль за строительством объектов, предусмотренных инвестици-

онными программами ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «РусГи-

дро», ОАО «ИнтерРАО ЕЭС», ОАО «РАО ЕЭС Востока» и ОАО «ДВЭУК»,

а также ежемесячное представление соответствующего доклада в Правительство

Российской Федерации.

2.2.21. Гидротехнические сооружения

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору за Ростехнадзором закреплены функции по контр-

олю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключе-

нием судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических соо-

ружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам

местного самоуправления).

Ростехнадзор, используя полномочия, предусмотренные Федеральным зако-

ном от 02.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в

2011 г. обеспечивал проведение надзора и контроля за безопасностью гидротех-

нических сооружений (ГТС) при их вводе в эксплуатацию, эксплуатации, вос-

становлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения не-

обходимых мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, непо-

306

средственно и через свои структурные подразделения территориальных органов

в соответствии с:

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору на 2011 г., утвержденным и.о. руководителя Ростехнадзора

Б.А. Красных 29.10.2010.;

Административным регламентом исполнения Ростехнадзором государственной

функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением

собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопа-

сности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осу-

ществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),

утвержденным приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 413, зарегистриро-

ванным Минюстом России 18.02.2010 № 16453;

Административным регламентом исполнения Росводресурсами, Ростехнадзо-

ром и Ространснадзором государственной функции по государственной регистра-

ции ГТС и ведению Российского регистра ГТС, утвержденным совместным прика-

зом Минприроды России и Минтрансом России от 27.04.2009 № 117/66, зарегистри-

рованным Минюстом России 08.07.2009 № 14276.

В Центральном аппарате Ростехнадзора организация и осуществление государ-

ственного контроля и надзора за соблюдением безопасности ГТС, относится к сфе-

ре деятельности Управления государственного энергетического надзора.

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС осуществлялся 30 тер-

риториальными управлениями Ростехнадзора в 83 субъектах Российской Федера-

ции, в восьми Федеральных округах.

По Федеральным округам Россий-

ской Федерации комплексы ГТС под-

надзорных Ростехнадзору организа-

ций распределены следующим образом

(см. рис. 50):

Центральный ФО — 9541 комплек-

са (25,7 %);

Северо-Западный ФО — 1364 ком-

плексов (3,7 %);

Южный ФО — 7105 комплексов

(19,1 %);

Северо-Кавказский ФО — 4961 ком-

плексов (13,3 %);

Приволжский ФО — 8298 комплек-

сов (22,3 %);

Уральский ФО — 1469 комплексов

(4,0 %);

Сибирский ФО — 3101 комплекса

(8,3 %);

Дальневосточный ФО — 1337 ком-

Рис. 50. Распределение по федеральным

плекса (3,6 %)

округам Российской Федерации комплексов

Общее количество поднадзорных

ГТС поднадзорных Ростехнадзору

Ростехнадзору комплексов ГТС про-

организаций

307

мышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 37 176, из

них:

771 комплекс ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 313 комплек-

сов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленно-

сти; 247 комплексов ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехими-

ческой и нефтеперерабатывающей промышленностях; 98 комплексов ГТС накопи-

телей отходов металлургической промышленности; 113 комплексов ГТС хранилищ

отходов прочих (других) предприятий промышленности;

325 комплексов топливно-энергетического комплекса, в том числе: ГЭС — 113,

ГРЭС — 61, ТЭЦ — 138, ГАЭС — 3, АЭС — 10;

36 080 ГТС водохозяйственного комплекса, в том числе бесхозяйные — 7514.

ГТС в соответствии со СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Ос-

новные положения» классифицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов

основания по классам и распределены следующим образом (см. рис. 51):

I класс — 113 комплексов (0,3 %);

II класс — 376 комплексов (1,0 %);

III клас — 616 комплексов (1,7 %);

IV класс — 36 071 комплекс (97,0 %).

По данным Российского регистра

ГТС уровень безопасности поднадзорных

ГТС оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности,

при котором ГТС не имеют дефектов и

повреждений, дальнейшее развитие ко-

торых может привести к аварии, а эк-

сплуатация ГТС осуществляется с вы-

полнением норм и правил безопасно-

сти, имеют 39,4 % комплексов ГТС от

общего количества;

пониженный уровень безопасно-

сти, при котором сооружения находятся

в нормальном техническом состоянии,

но имеются нарушения правил эксплу-

атации, имеют 43,4 % комплексов ГТС;

Рис. 51. Распределение ГТС

неудовлетворительный уровень без-

по классификации в зависимости

опасности, характеризуемый превыше-

от их высоты и типа грунтов основания

нием первого (предупреждающего) уров-

по классам

ня значений критериев безопасности и

ограниченной работоспособностью сооружений, имеют 12,5 % комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно до-

пустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не под-

лежащих эксплуатации, имеют 4,7 % комплексов ГТС.

Оценка уровня безопасности по данным Российского регистра ГТС показана на

рис. 52.

В 2011 г. Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 312 деклараций безопасно-

сти ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации безопасности

ГТС, в том числе:

308

в центральном аппарате Ростехнад-

зора — 178;

в территориальных управлениях —

134.

Ростехнадзором в 2011 г. в соответ-

ствии с положениями Административ-

ного регламента исполнения Росвод-

ресурсами, Ростехнадзором и Ростран-

снадзором государственной функции

по государственной регистрации ГТС и

ведению Российского регистра ГТС на-

правлены в Росводресурсы информаци-

онные данные по 230 ГТС.

В соответствии с Административ-

ным регламентом исполнения Ростех-

надзором государственной функции

Рис. 52. Оценка уровня безопасности

по осуществлению государственного

по данным Российского регистра ГТС

контроля и надзора за соблюдением

собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопа-

сности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осу-

ществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)

оформлено и выдано 334 разрешения на эксплуатацию ГТС.

В 2011 г. Ростехнадзором проведено 4284 мероприятия по осуществлению госу-

дарственного контроля и надзора за соблюдением собственниками и эксплуатиру-

ющими организациями норм и правил безопасности ГТС в поднадзорных органи-

зациях, что на 18,1 % больше, чем в 2010 г. (3626).

В то же время, выявлены и предписаны к устранению 14 188 нарушений норм и

правил безопасности ГТС, что на 17,4 % больше, чем в 2010 г. (12081).

Основными нарушениями, допущенными собственниками ГТС и эксплуатирую-

щими организациями, являются: отсутствие проектной и соответствующей рабочей

документации — 2448 случая (17,3 %); наличие различных неисправностей, приво-

дящих к снижению пропускной способности водосбросных и водоотводных соору-

жений (дренажа, колодцев, каналов, сифонов, тоннелей, канав, труб) — 1348 слу-

чаев (9,5 %); отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке

деклараций безопасности ГТС, критериев безопасности ГТС, инструкций и проек-

тов мониторинга безопасности ГТС — 2124 случаев (15 %); несоответствие проекту

и нормативным документам квалификационного уровня службы эксплуатации —

950 случаев (6,7 %); отсутствие согласованного плана ликвидации аварий ГТС —

505 случаев (3,6 %).

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС за допущенные на-

рушения норм и правил подвергнуто штрафным санкциям 1547 юридических и дол-

жностных лиц, что в 1,5 раза больше, чем в 2010 г. (1044), общая сумма штрафов со-

ставила более 26 млн руб., что в 3,6 раза больше, чем в 2010 г. (7,25), проверено с

участием инспекторов знаний требований правил и норм по безопасности гидро-

технических сооружений у 1875 работников, из них оказалось неподготовленными

280 человек.

Аварий и аварийных ситуаций на ГТС за 2011 г. не зафиксировано.

309

Подводя итоги выполненной работы

по выявлению и сокращению бесхозяй-

ных ГТС за четыре квартала 2011 г. мож-

но констатировать, что на начало 2012 г.

количество бесхозяйных ГТС увели-

чилось на 2,4 %, с 7340 (01.01.2011) до

7514 сооружений, из них (см. рис. 53):

1045 — с нормальным уровнем без-

опасности (было 599);

5017 — с пониженным уровнем без-

опасности (было 5142);

1231 — с неудовлетворительным

уровнем безопасности (было 1355);

Рис. 53. Результаты проведенных

221 — с опасным уровнем безопа-

обследований (проверок) ГТС

сности (было 244).

Количество бесхозных ГТС показа-

но на рис. 54.

Динамика работы по выявлению и

сокращению бесхозяйных ГТС за 2011 г.

выглядит следующим образом:

дополнительно выявлено 1557 бес-

хозяйных ГТС (524 — с нормальным

уровнем безопасности; 522 — с пони-

женным уровнем безопасности; 497 —

с неудовлетворительным уровнем без-

опасности; 14 — с опасным уровнем

безопасности);

направлено 1388 уведомлений в му-

ниципальные образования для принятия

мер по учету бесхозяйных ГТС и 916 уве-

домлений в органы государственной

Рис. 54. Количество бесхозяйных ГТС

власти субъектов Российской Федера-

ции для принятия мер по обеспечению

безопасности бесхозяйных ГТС;

поставлены на учет в органах государственной регистрации 1338 бесхозяйных

ГТС;

оформлено право собственности на 401 бесхозяйное ГТС (48 — с нормальным

уровнем безопасности; 239 — с пониженным уровнем безопасности; 87 — с неудов-

летворительным уровнем безопасности; 27 — с опасным уровнем безопасности);

по состоянию на 01.01.2012 выполняются мероприятия по ликвидации 84 бес-

хозяйных ГТС (8 — с нормальным уровнем безопасности; 15 — с пониженным

уровнем безопасности; 61 — с неудовлетворительным уровнем безопасности);

ликвидировано 564 бесхозяйных ГТС (24 — с нормальным уровнем безопасно-

сти; 229 — с пониженным уровнем безопасности; 306 — с неудовлетворительным

уровнем безопасности; 5 — с опасным уровнем).

В тоже время, Ростехнадзор отмечает, что все ГТС, в том числе и бесхозяйные, вне

зависимости от уровня безопасности, являются объектами потенциальной опасности

310

для населения и окружающей среды, так как их эксплуатация связана с рисками воз-

никновения гидродинамических аварий, последствия от которых, начиная от загряз-

нения водных объектов и локальных участков прилегающей к ГТС территории, могут

также иметь катастрофические результаты, с потерей управления экономикой страны

или ее административно-территориальных единиц, угрозами жизни и здоровью людей,

а также полной или частичной утратой ГТС и водохранилищ как объектов хозяйствен-

ной деятельности. Поэтому Ростехнадзор считает передачу бесхозяйного ГТС в собст-

венность только частью решения задачи по предотвращению аварий и предупрежде-

нию негативного воздействия от эксплуатации ГТС на жизнедеятельность населения

страны и окружающую природную среду, поскольку основной задачей собственников

ГТС эксплуатирующих организаций и органов надзора за безопасностью ГТС, являет-

ся обеспечение необходимых и достаточных мер, направленных на снижение степени

вероятного риска возникновения аварий ГТС до допустимых значений на основе ре-

зультатов непрерывных наблюдений за критериальными показателями безопасности

ГТС, установленными проектом, нормами и правилами безопасной эксплуатации ГТС.

На практике бесхозяйные ГТС передаются в собственность владельцам,

не имеющим необходимой квалификационной подготовки без соответствующей

проектной и технической документации.

В целях организации и проведения в 2011 г. безаварийного пропуска весеннего

половодья и паводков, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на под-

надзорных ГТС Ростехнадзором издан приказ от 31.01.2011 № 30 «О безопасной

эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений, поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в

период весеннего половодья и паводка 2011 года», в соответствии с которым терри-

ториальными органами Ростехнадзора были проведены следующие мероприятия:

в целях обеспечения постоянного контроля за развитием паводковой обстановки

и своевременным принятием соответствующих мер приее осложнении организова-

но взаимодействие с региональными и территориальными центрами мониторинга

и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Росгидромета;

во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации и органами местного самоуправления организован постоянный контроль за

состоянием и эксплуатацией ГТС в период прохождения весеннего половодья и па-

водков, в том числе за обеспечением рационального регулирования режимов рабо-

ты ГТС, находящихся в предаварийном состоянии или не имеющих собственника;

совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнитель-

ной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

по осуществлению контроля за состоянием и эксплуатацией поднадзорных ГТС в

период прохождения паводка 2011 г. организовано участие в работе региональных и

территориальных противопаводковых комиссий;

разработаны планы-графики проведения проверок реализации запланированных

паводковых мероприятий, а также готовности служб поднадзорных организаций и

аварийно-спасательных бригад к выполнению работ по локализации и ликвидации

аварийных ситуаций на ГТС;

проведена работа по информированию руководителей поднадзорных предприя-

тий — балансодержателей и собственников ГТС о своевременном создании комис-

сий предприятий и организаций с целью проверки готовности ГТС к эксплуатации

и обеспечению безопасности в паводковый период 2011 г.;

311

на период проведения паводковых мероприятий и прохождения паводка созда-

ны группы оперативного контроля за состоянием безопасности поднадзорных ГТС

и организована их работа в части проведения проверок готовности организаций, в

составе которых эксплуатируются ГТС, к пропуску паводковых вод, уделяя особое

внимание подготовке к осуществлению комплекса превентивных мероприятий по

снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последст-

вий и уменьшению ущерба, защите объектов в зонах возможного затопления, состо-

янию ГТС объектов промышленности, водохозяйственного комплекса.

Созданными на период проведения паводковых мероприятий и прохождения па-

водка группами оперативного контроля за состоянием безопасности ГТС осуществ-

лялась работа по проведению проверок реализации запланированных паводковых

мероприятий, а также готовности служб поднадзорных организаций и аварийно-

спасательных бригад к выполнению работ по локализации и ликвидации аварий-

ных ситуаций на ГТС.

В ходе проверок организаций особое внимание уделялось подготовке к осуществ-

лению комплекса превентивных мероприятий по снижению риска возникновения

чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба, вклю-

чающих:

приведение ГТС, в том числе бесхозяйных, в технически исправное состояние;

готовность к устойчивому функционированию в паводковый период систем во-

дозаборных, водоочистных и канализационных сооружений;

готовность сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых ме-

роприятий, аварийно-спасательных работ;

наличие и использование созданных резервов финансовых и материальных

средств;

выполнение комплекса инженерно-технических мероприятий по углублению и

расчистке русел рек, укреплению берегов, отсыпке дамб и дорог.

Проверки, как правило, проводились совместно с представителями ГУ МЧС Рос-

сии, бассейновыми управлениями Росводресурсов, прокуратурой и органами мест-

ного самоуправления в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Результаты проведенных проверок и информация, представленная поднадзорны-

ми организациями, свидетельствуют о том, что запланированные паводковые меро-

приятия в основном выполнены.

Должностные лица территориальных органов Ростехнадзора принимали участие

в работе региональных и территориальных противопаводковых комиссий, а также

в комплексных тренировках, проводимых ГУ МЧС России по субъектам Россий-

ской Федерации.

Так, представители Северо-Западного управления Ростехнадзора 10.03.2011 уча-

ствовали в комплексной тренировке «Авария на ГТС г. Окуловка», организованной

Главным управлением МЧС по Новгородской области.

Должностные лица Управления государственного энергетического надзора Ро-

стехнадзора приняли участие в инструкторско-методическом занятии по подготов-

ке к проведению тренировки Федерального оперативного штаба по теме: «Работа

Федерального оперативного штаба при ликвидации чрезвычайной ситуации в ре-

зультате весеннего паводка на территории Российской Федерации и аварии на гор-

нодобывающей шахте в Кемеровской области», проведенного 08.02.2011 в НЦУКС

МЧС России.

312

Представители Ростехнадзора принимали участие в работе селекторных совеща-

ний, проводимых в субъектах Российской Федерации.

В целом организация подготовки к пропуску весеннего половодья и паводков и

непосредственно процесс прохождения паводка в 2011 г. на поднадзорных ГТС про-

ведены на достаточном уровне, что позволило осуществить безаварийный пропуск

весеннего половодья и паводков и предотвратить аварии ГТС.

В сфере обеспечения безопасности ГТС Управлением государственного энерге-

тического надзора в течение 2011 г. были подготовлены проекты одного федераль-

ного закона, пяти административных регламентов по исполнению государственных

функций и предоставлению государственных услуг, а также разработан и утвержден

один ведомственный нормативно-правовой акт.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации (пункт 8 Пла-

на мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период

до 2020 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от

27.08.2009 № 1235-р, пункт 3 раздела III протокола заседания Правительства Россий-

ской Федерации от 17.02.2011 № 6 и письмо от 28.07.2011 № П9-31485) Ростехнадзор

разработал и письмом от 26012.2011 № 00-02-03/3185 внес в Правительство Россий-

ской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О без-

опасности гидротехнических сооружений» направлен на совершенствование законо-

дательства о безопасности ГТС в целях снижения рисков возникновения чрезвычай-

ных ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных ГТС.

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 19.01.2011 г. № 17 «Об организации нор-

мотворческой деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору» разработаны проекты следующих административных

регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государ-

ственных услуг:

Административный регламент исполнения Ростехнадзором государственной

функции по осуществлению федерального государственного надзора в области без-

опасности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осу-

ществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государствен-

ной услуги по согласованию правил эксплуатации ГТС;

Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государствен-

ной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную эк-

спертизу декларации безопасности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также

ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам мест-

ного самоуправления);

Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государствен-

ной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию ГТС (за исключением судоход-

ных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми пере-

даны органам местного самоуправления);

Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государствен-

ной услуги по утверждению декларации безопасности ГТС (за исключением судо-

ходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми пе-

реданы органам местного самоуправления).

313

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Положения о декларировании без-

опасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 06.10.1998 № 1303 «Об утверждении Положения

о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и в целях регла-

ментирования процедуры формирования соответствующих разделов и приложе-

ний декларации безопасности гидротехнических сооружений разработаны Допол-

нительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических

сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирова-

ния безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости

от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных тре-

бований к безопасности (далее — Дополнительные требования).

Дополнительные требования утверждены приказом Ростехнадзора от

03.11.2011 № 625, зарегистрированным в Минюсте России 15.12.2011 № 22631.

Кроме того, Управление государственного энергетического надзора принимало

участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации

«О режиме постоянного государственного контроля (надзора)», которое устанавли-

вает порядок осуществления федерального государственного надзора в области без-

опасности ГТС на ГТС (за исключением судоходных ГТС), в отношении которых

установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).

Для повышения надежности и безопасности ГТС, эффективности государствен-

ного надзора за их безопасной эксплуатацией Ростехнадзору необходимо:

1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657

«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» провести мониторинг

правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конститу-

ционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по пра-

вам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или

признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных пра-

вовых актов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических со-

оружений (в том числе в пределах действия Водного кодекса Российской Федерации,

Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических со-

оружений», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Пра-

вительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти).

2. Разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской

Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об ут-

верждении Положения о федеральном государственном надзоре в области безопа-

сности гидротехнических сооружений», устанавливающее организационную струк-

туру, полномочия и функции органов федерального государственного надзора в об-

ласти безопасности ГТС, находящихся в ведении Ростехнадзора и Ростанснадзора,

а также перечень должностных лиц указанных органов, соответствующих им прав

и обязанностей.

3. В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обяза-

тельном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за

причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» необходимо:

в рамках мероприятий по надзору на ГТС проверять наличие страхового поли-

са нового образца, оформленного страховой организацией, имеющей лицензию на

осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владель-

ца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС;

314

при выявлении случаев эксплуатации ГТС без действующего договора обязатель-

ного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вре-

да в результате аварии на ГТС применять меры административной ответственности

в соответствии со ст. 9.19 КоАП РФ, вступающей в силу с 01.04.2012 г., а до этого

01.04.2012 — в соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ.

4. В целях решения проблемы безопасности бесхозяйных ГТС:

рассмотреть вопрос о целесообразности разработки новой или дополнении дей-

ствующих федеральных целевых программ мероприятиями, предусматривающими

проведение инвентаризации, обследования и финансирования работ по повыше-

нию уровня безопасности или ликвидации бесхозяйных ГТС;

обратиться с просьбой к органам государственной власти субъектов Российской

Федерации:

а) провести во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти инвентаризацию бесхозяйных гидротехнических сооруже-

ний, определив перечень бесхозяйных сооружений, утративших необходимость в

последующей хозяйственной деятельности;

б) разработать региональные программы, предусматривающие сокращение ко-

личества бесхозяйных гидротехнических сооружений, разработку проектов их лик-

видации, реконструкции, ремонта и восстановления;

в) провести работу по оформлению права собственности на бесхозяйные гидро-

технические сооружения, расположенные на их территории.

5. В целях организации и проведения в 2012 г. безаварийного пропуска весенне-

го половодья и паводков, предотвращения аварий ГТС, поднадзорных Ростехнад-

зору, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» руководителям территориальных органов Ростехнадзора необ-

ходимо обеспечить:

участие в мероприятиях по организации безаварийного пропуска паводковых вод

в 2012 г., проводимых территориальными органами МЧС России и Росводресурсов,

обращая особое внимание на подготовку к осуществлению комплекса превентивных

мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смяг-

чению их последствий и уменьшению ущерба, защите объектов в зонах возможно-

го затопления, готовности поднадзорных ГТС к пропуску паводковых вод, наличие

резервов и аварийных запасов материалов для предупреждения и ликвидации воз-

можных чрезвычайных ситуаций;

участие представителей территориальных органов Ростехнадзора в работе ре-

гиональных и территориальных противопаводковых комиссий, а также в осущест-

влении контроля за состоянием и эксплуатацией поднадзорных ГТС в период про-

хождения паводка 2012 г. совместно с другими заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации;

направление предложений в органы исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, на территории которых расположены бесхозяйные ГТС, для ре-

шения вопроса об обеспечении безопасности этих ГТС в период весеннего полово-

дья и паводка.

315

2.2.22. Государственный строительный надзор

2.2.22.1. Осуществление государственного строительного надзора при строитель-

стве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства

Государственный строительный надзор осуществляется территориальными управ-

лениями Ростехнадзора согласно Постановлению Правительства Российской Феде-

рации от 01 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Рос-

сийской Федерации» и другим нормативным документам.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамках го-

сударственного строительного надзора проведено 12 816 проверок, из них 10 139 про-

верок объектов строительства, 2220 проверок объектов реконструкции, 457 прове-

рок объектов капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федера-

ции от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской

Федерации» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора объ-

ектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Фе-

дерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление госу-

дарственного строительного надзора Указами Президента Российской Федерации

возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Количество поднадзорных объектов государственного строительного надзора

представлено в табл. 96.

Таблица 96

Количество поднадзорных объектов

№

Наименование поднадзорного объекта государственного

Количество

п/п

строительного надзора

поднадзорных объектов

Опасные производственные объекты

9665

Автомобильные дороги федерального значения

371

Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта

370

общего пользования

Сооружения связи

291

Уникальные объекты

115

Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры

139

Объекты на территории двух и более субъектах Российской

Федерации

Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хо-

зяйства, более 330 кВ

Объекты использования атомной энергии

Морские порты

Тепловые электростанции, свыше 150 МВт

Гидротехнические сооружения 1, 2 классов

Объекты Олимпиады 2014 г.

154

Объекты форума АТЭС-2012 года

Объекты, сведения о которых составляют государственную

тайну

Объекты метрополитена

316

№

Наименование поднадзорного объекта государственного

Количество

п/п

строительного надзора

поднадзорных объектов

Объекты культурного наследия

Объекты обороны и безопасности

Объекты в исключительной экономической зоне Россий-

ской Федерации, на континентальном шельфе, во внутрен-

них морских водах, в территориальном море Российской

Федерации

Объекты космической инфраструктуры

Объекты летней универсиады в г. Казань

Итого:

11 652

В 2011 г. Ростехнадзором 6118 заключений о соответствии объектов капитального

строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных норма-

тивных правовых актов и проектной документации, в том числе в отношении объ-

ектов строительства — 5485, в отношении объектов реконструкции — 534, в отно-

шении объектов капитального ремонта — 125.

В ходе осуществления государственного строительного надзора выявлено

33 381 правонарушение требований нормативных документов, из них 23 759 в от-

ношении объектов строительства, 8121 — в отношении объектов реконструкции,

1399 — в отношении объектов капитального ремонта.

По итогам проведения 3147 проверок, административных расследований, возбу-

ждены дела об административных правонарушениях и наложено 4453 администра-

тивных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 235 634,6 тыс. руб.

В 2011 г. при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов ка-

питального строительства основными видами нарушений явились:

отклонения от проектной документации, получившей положительное заключе-

ние государственной эспертизы;

отсутствие разрешения на строительство;

отсутствие государственной экспертизы проектной документации;

нарушения при ведении исполнительной документации (журналы, работ, акты

на скрытые работы и т.д.);

нарушение сроков направления извещений о начале строительства;

отсутствие свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопа-

сность объектов капитального строительства, договоров и разрешительной доку-

ментации;

отсутствие или неудовлетворительное состояние строительного контроля на объ-

екте;

нарушение сроков направления извещения о начале строительства и о сроках за-

вершения работ, подлежащих проверке;

нарушения организационного порядка строительства;

нарушения технологии строительства.

Аварий и несчастных случаев в 2011 г. на поднадзорных объектах государствен-

ного строительного надзора зафиксировано не было.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строитель-

ного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правитель-

317

ства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 в рамках государственного строи-

тельного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государст-

венный санитарно-эпидемиологический надзор, а также государственный контроль

в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

В рамках осуществления государственного строительного надзора выявлено 1737 на-

рушений экологического законодательства, 611 нарушение санитарно-эпидемиологи-

ческого законодательства, 1453 нарушения требований пожарной безопасности.

По итогам проверок, административных расследований наложено 269 админи-

стративных наказаний за экологические правонарушения, 43 административных на-

казания за санитарно-эпидемиологические правонарушения, 146 административ-

ных наказаний за нарушения требований пожарной безопасности.

Основные нарушения в рамках экологического и санитарно-эпидемиологиче-

ского контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства:

отсутствие паспортов отходов 1-4 класса опасности, отсутствие профессиональ-

ной подготовки у руководителей и специалистов в области охраны окружающей сре-

ды и экологической безопасности;

отсутствие договоров со специализированными организациями, имеющими ли-

цензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспорти-

рованию, размещению отходов 1-4 классов опасности, на передачу отходов и др.);

отсутствие ПК, осуществление которого предусмотрено ст. 67 Федерального зако-

на от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

на производственных площадках объектов капитального строительства не всег-

да определены места временного накопления отходов (МВН); сбор, хранение на-

копление отходов осуществляется с нарушением экологического законодательст-

ва, санитарно-эпидемиологических норм и правил; передача отходов производства

и потребления, в нарушение ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не

всегда осуществляется организациями, имеющим лицензию на осуществление де-

ятельности в области обращения с опасными отходами;

заказчик, лица, осуществляющие строительство, не в полном объеме осуществ-

ляют платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что является нару-

шением ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ;

руководители предприятий назначают на должность специалистов строительного

и экологического контроля лиц, не имеющих соответствующей квалификации, атте-

стации, знаний и опыта работы в строительстве, знание экологических требований.

Осенью 2011 г. Ростехнадзор поддержал предложение Министерства природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации о передаче полномочий Ростехнадзора по

осуществлению государственного экологического контроля в рамках государственного

строительного надзора в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Участие в реализации «Программы строительства олимпийских объектов и раз-

вития города Сочи как горнолыжного курорта» в рамках осуществления государст-

венного строительного надзора.

Всего под государственном строительным надзором находится 169 объектов.

Основные показатели осуществления государственного строительного надзо-

ра при строительстве объектов, сооружаемых в рамках «Программы строительства

олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта»

по состоянию на 31.12.2011 (нарастающим итогом):

318

всего объектов, на которых осуществлялся государственный строительный над-

зор — 188;

всего выдано заключений о соответствии (ЗОС) — 26;

всего объектов, на которых прекращено осуществление государственного стро-

ительного надзора — 34;

всего объектов, на которых осуществляется государственный строительный над-

зор — 154;

всего проверок, проведенных на строящихся объектах — 992 (в том числе про-

верка исполнения предписаний).

По олимпийским объектам возбуждено 1024 дела об административных право-

нарушениях, из них в отношении юридических лиц — 520, в том числе 17 дел по

статье 19.5 части 6 «Невыполнение в установленный срок законного предписания

уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора феде-

рального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в от-

ношении должностных лиц возбуждено 504 дела.

Всего наложено 16 660 тыс. руб. административных штрафов, из них:

из них на юридических лиц — 14 155 тыс. руб.;

из них на должностных лиц — 2505 тыс. руб.

Участие в реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра

международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной

целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и За-

байкалья на период до 2013 года», в рамках осуществления государственного стро-

ительного надзора.

Результаты осуществления государственного строительного надзора при строи-

тельстве объектов инфраструктуры саммита АТЭС-2012 в соответствии с подпрог-

раммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в

Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономиче-

ское и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996

№ 480 по состоянию на 16.02.2012:

всего объектов, на которых осуществлялся государственный строительный над-

зор — 27;

выдано заключений о соответствии (ЗОС) — 6;

всего объектов, на которых прекращено осуществление государственного стро-

ительного надзора — 6;

всего объектов, на которых осуществляется государственный строительный над-

зор — 20;

всего проверок, проведенных на строящихся объектах — 219.

При осуществлении государственного строительного надзора по фактам допу-

щенных нарушений к административной ответственности привлечено 55 юриди-

ческих лиц и 78 должностных лица.

Всего по объектам саммита проведено 219 проверок, выдано 280 предписаний.

Выявлено нарушений — 1197. Устранено нарушений — 1092.

На контроле устранения находятся — 95 нарушений.

Всего при осуществлении государственного строительного надзора по фактам до-

пущенных нарушений к административной ответственности привлечено 65 юриди-

ческих лиц и 83 должностных лица.

319

Перечень объектов саммита АТЭС-2012, на которых осуществлялся государст-

венный строительный надзор

1. «Организация интермодальных пассажирских перевозок по маршруту Влади-

восток — аэропорт «Кневичи»;

2. «Строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Вос-

точный в г. Владивостоке»;

3. «Строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке

на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссу-

ри» Хабаровск — Владивосток с островом Русский»;

4. «Реконструкция причала № 36», входящего в состав проекта «Морской фасад

г. Владивосток, включая портовые сооружения и портовую инфраструктуру г. Вла-

дивосток и о. Русский. Строительство и реконструкция портовых терминалов»;

5. «Удлинение причала № 2 с образованием причала № 2А», входящего в состав

проекта «Морской фасад г. Владивосток, включая портовые сооружения и порто-

вую инфраструктуру г. Владивосток и о. Русский. Строительство и реконструкция

портовых терминалов»;

6. «Причал № 2 (удлинение на 159,65 м.п.) — II этап: реконструкция технологи-

ческой набережной для ремонта судов длиной 127,0 п.м. (Лит. 21Б) и технологиче-

ской набережной для ремонта судов длиной 187,00 п.м. (Лит. 21А)»;

7. Морской фасад г. Владивосток, включая портовые сооружения и портовую

инфраструктуру г. Владивосток и о. Русский. Строительство и реконструкция пор-

товых терминалов. Причал № 30 Владивостокского морского порта. Реконструк-

ция»;

8. «Реконструкция аэропорта г. Владивосток, Приморский край»;

9. «Новый аэровокзальный комплекс в международном аэропорту «Кневичи» г.

Владивостока. I этап строительства»;

10. «Топливозаправочный комплекс аэропорта «Кневичи» г. Владивостока»;

11. «Строительство вертодрома на острове Русский»;

12. «Строительство автомобильной дороги пос. Новый — полуостров Де-Фриз —

Седанка — бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз — Седанка

на участке полуостров Де-Фриз — пос. Седанка с низководным мостом (эстакадой),

Приморский край»;

13. «Реконструкция автомобильной дороги аэропорт «Кневичи» — станция Са-

наторная на участке автомобильной дороги М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток

на участке 733,5 км — 747 км»;

14. «Реконструкция автомобильной дороги аэропорт «Кневичи» — станция Са-

наторная на участке автомобильной дороги М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток

на участке 747 км — 750 км»;

15. «Реконструкция автомобильной дороги аэропорт «Кневичи» — станция Са-

наторная на участке автомобильной дороги М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток

на участке 750 км — 752 км»;

16. «Межпоселковый газопровод от ГРС г. Владивосток до потребителей природ-

ного газа о. Русский с отводом на ТЭЦ-2 г. Владивосток»;

17. «Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» в г. Влади-

восток о. Русский, п/ов Житкова. I очередь строительства»;

18. «ЛЭП 220 кВ Зеленый угол — Русская с переходом через пролив Босфор Вос-

точный»;

320

19. «ВЛ 500 кВ «Чугуевка — Лозовая — Владивосток» с подстанцией 500 кВ «Ло-

зовая»;

20. «Магистральный газопровод «Сахалин — Хабаровск — Владивосток».

2.2.22.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительст-

ва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а

также ведение государственного реестра указанных организаций

Институт саморегулирования в строительной отрасли уже существует более двух

лет и его создание было вызвано, прежде всего, необходимостью решения проблем,

связанных с ненадлежащим качеством строительства и эксплуатации объектов ка-

питального строительства, отсутствием действенных механизмов ответственности

участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потре-

бителями их услуг.

Статус саморегулируемой организации предполагает разработку и утверждение

обязательных стандартов и правил для ее членов.

Законодательством определена внутренняя структура саморегулируемых органи-

заций, в том числе обязательное наличие ревизионного, контролирующего и дисци-

плинарного органов, введение третейского суда, органов по подготовке кадров, по-

вышения квалификации работников и специалистов, создание системы аттестации.

Вместо выдачи федеральными органами лицензий на право осуществления строи-

тельной деятельности предусматривается выдача свидетельств о допуске к строи-

тельным работам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008

№ 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Фе-

дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на Феде-

ральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору воз-

ложены функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью

саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектур-

но-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитально-

го ремонта объектов капитального строительства, а также ведению реестра ука-

занных организаций.

Начиная с декабря 2008 г. в Ростехнадзор поступили заявления от 498 некоммер-

ческих партнерств о внесении сведений в государственный реестр саморегулируе-

мых организаций, из которых 442 получили статус саморегулируемых организаций.

Сведения о двух саморегулируемых организациях исключены из государствен-

ного реестра в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315

«О саморегулируемых организациях»:

сведения о некоммерческом партнерстве «Межрегиональное объединение субъ-

ектов строительной деятельности «Межрегионстандарт» исключены из государст-

венного реестра саморегулируемых организаций с 26.07.2010 на основании заявления

НП МОССД «Межрегионстандарт» от 25.07.2010 № 320 в соответствии с пунктом 1

части 1 и с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 1.12.2007 № 315 «О саморе-

гулируемых организациях».

Сведения о Некоммерческом партнерстве «КубаньСтройОбъединение» исклю-

чены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании за-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 20