ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

353

обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при ис-

пользовании атомной энергии и промышленной безопасности выполнены следу-

ющие работы:

Рассмотрены и систематизированы результаты деятельности в области норматив-

ного регулирования ряда международных организаций (Международного агентст-

ва по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентства по ядерной энергетике Организации

экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР), Ассоциации западноев-

ропейских органов регулирования (WENRA), а также национальных органов регу-

лирования, таких как Министерство энергетики США (DOE), Комиссии по ядер-

ному регулированию (NRC) и на основании полученных данных сделаны выводы

об основных тенденциях и ключевых аспектах, которые прорабатываются вышеу-

казанными организациями.

2.6.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой про-

граммы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности за 2008 год и на пери-

од до 2015 года»

Основной целью федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ра-

диационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — Програм-

ма) является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиацион-

ной безопасности Российской Федерации.

В 2011 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» по Программе выполнялись работы по всем 14 меро-

приятиям, государственным заказчиком которых являлся Ростехнадзор.

В рамках 14 государственных контрактов и одного договора были выполнены

38 тем НИР и подготовлены 96 отчетов, содержащих научно-техническую продук-

цию в виде различных редакций нормативных документов (ФНП и РБ) и отчетов о

научно-исследовательских работах.

Основной целью выполняемых работ является получение результатов, способст-

вующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при реа-

лизации мероприятий Программы, государственным заказчиком которых она опре-

делена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 444.

Выполняемые работы были направлены на комплексное решение проблемы науч-

ного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Ниже приведены основные результаты выполненных работ.

Мероприятие 50. Научное и информационно-аналитическое обеспечение в области

безопасного обеспечения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

В рамках данного мероприятия:

Подготовлены окончательные редакции проектов изменений в документы Безопа-

сность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04),

Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требова-

ния безопасности (НП-055-04), Приповерхностное захоронение радиоактивных

отходов. Требования безопасности (НП-069-06); подготовлена окончательная ре-

дакция проекта новых ФНП «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для

захоронения».

Выполнен анализ радиационных характеристик отработавшего ядерного топли-

ва реакторов ВВЭР-440 для ныне реализуемых и перспективных внутристанцион-

ных топливных циклов. Разработаны расчетные модели и отдельные блоки базы

данных для создания компьютерной системы оценок ядерной и радиационной без-

354

опасности транспортирования ОЯТ реакторов ВВЭР-440. Выполнены расчеты ха-

рактеристик ядерной и радиационной безопасности при транспортировании ОЯТ

ВВЭР-440; создан блок компьютерной системы информационной поддержки при-

нятия регулирующих решений при транспортировании отработавшего ядерного то-

плива реакторов ВВЭР-440.

Мероприятие 267. Научное и информационно-аналитическое обеспечение реше-

ния накопленных проблем в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

Выполнен анализ текущего состояния и долгосрочный прогноз воздействия объ-

ектов ОАО «ГМЗ» на окружающую среду и человека; разработаны рекомендации по

определению приоритетов при регулировании безопасности вывода из эксплуата-

ции (закрытии) объектов ОАО «ГМЗ».

Подготовлены первая и вторая редакции проекта федеральных норм и правил

«Периодическая оценка безопасности ИЯУ».

На основе анализа технологии транспортирования ОЯТ реакторов ВВЭР-440 и

ВВЭР-1000 разработана методология оценки радиационных рисков, обусловлен-

ных вывозом ОЯТ с площадок АЭС с ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 и его транспортиро-

ванием в ФГУП «ПО «МАЯК» и ФГУП «ГХК»; программно реализована методи-

ка оценки максимальных ожидаемых эффективных доз, значения которых необхо-

димы для оценки максимальных индивидуальных радиационных рисков, как при

нормальной эксплуатации, так и при возможных проектных и запроектных авари-

ях при транспортировании ОЯТ ВВЭР с площадок АЭС; выполнен расчет доз и со-

ответствующих им радиационных рисков.

Разработана методика и программное средство для анализа радиационной без-

опасности на поднадзорных организациях использующих радиационные источни-

ки, в состав которых входят радионуклидные источники; разработан перечень от-

четных форм характеризующих состояние радиационной безопасности для реали-

зации в виде программных средств базы данных «ОРБ Предприятие»; разработаны

универсальные показатели безопасности на поднадзорных организациях, в которых

используются радиационные источники; разработана рабочая версии интерфейса

пользователя для работы с базой данных «ОРБ Предприятие».

Разработана окончательная редакция проекта положения о содержании годового

отчета по обеспечению безопасности ядерных установок судов и иных плавсредств

(сооружений) и объектов их береговой инфраструктуры (руководство по безопа-

сности).

Мероприятие 321. Обоснование принципов и разработка рекомендаций по оптими-

зации регулирования систем радиационного мониторинга окружающей среды на объек-

тах использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработана окончательная редакция проекта по-

ложения о расчетах доз облучения персонала и населения при нормальной эксплу-

атации объектов использования атомной энергии (включая объекты прежней дея-

тельности) и при проектных авариях на них (руководство по безопасности).

Мероприятие 322. Разработка элементов систем государственного учета и контроля

ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках данного мероприятия:

Разработано и утверждено положение о проведении инвентаризации радиоак-

тивных веществ в организации (руководство по безопасности), РБ-072-11.

355

Разработано и утверждено положение о проведении инвентаризации радиоак-

тивных отходов в организации (руководство по безопасности), РБ-071-11.

Мероприятие 323. Разработка методологии и создание компьютерной системы ин-

формационного обеспечения, регулирующей деятельность при нормальной эксплуата-

ции объектов использования атомной энергии и при авариях.

В рамках данного мероприятия:

Проведено моделирование аварийных режимов энергоблока с реактором

ВВЭР-1000 на базе математической модели энергоблока № 1 Ростовской АЭС.

Разработан и выпущен Альбом аварийных режимов АЭС с реактором ВВЭР-1000

для информационно-аналитического центра Ростехнадзора на базе компьютерной

модели энергоблока № 1 Ростовской АЭС.

Разработана нейтронно-физическая модель активной зоны реактора РБМК-1000.

Разработана компьютерная модель реакторного отделения РБМК-1000.

Проведена верификация компьютерной модели реакторной установки РБМК-1000.

Разработана окончательная редакция проекта положения «О порядке подготовки

и передачи данных в системе информационной поддержки государственного контр-

оля ИЯУ в режиме нормальной эксплуатации и при авариях».

Мероприятие 324. Нормативное регулирование обеспечения физической защиты

ядерных материалов.

В рамках данного мероприятия:

Разработано и утверждено положение о составе и содержании отчета по оценке

эффективности системы физической защиты на ядерном объекте (руководство по

безопасности), РБ-069-11.

Разработано и утверждено положение о составе и содержании отчета по анализу

уязвимости ядерного объекта (руководство по безопасности), РБ-070-11.

Мероприятие 343. Разработка методологии оценки состояния радиационной безопа-

сности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей деятель-

ности при добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным

содержанием природных радионуклидов.

В рамках данного мероприятия:

Разработано и утверждено Положение о структуре и содержании отчета по обо-

снованию безопасности радиационных источников [руководство по безопасности

(РБ-064-2011)].

Разработана окончательная редакция руководства по безопасности «Положение

о разработке программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций».

Разработаны предложения по внесению изменений в Положение об отчетности

в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

(РД-03-17-2006) в части структуры и содержания годового отчета о деятельности

МТУ по надзору за ЯРБ.

Разработана окончательная редакция проекта «Положения по определению при-

чин и условий возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности

при использовании атомной энергии».

Разработан проект окончательной редакции ФНП «Общие требования к выводу

из эксплуатации объектов использования атомной энергии».

Мероприятие 344. Разработка методов оценки безопасности для объектов ядерно-

го топливного цикла.

В рамках данного мероприятия:

356

Выполнены работы по оценке взрывобезопасности сорбционных процессов, ис-

пользуемых в технологии радиохимических производств, проведено эксперимен-

тальное определение термической стабильности сорбентов, используемых в на-

стоящее время на радиохимических предприятиях, и разработаны на этой основе

рекомендаций по предотвращению аварийных ситуаций на радиохимических пред-

приятиях ядерного топливного цикла.

Разработана окончательная редакция проекта положения «Рекомендации по

обеспечению безопасности при возврате продуктов переработки ОТВС в государ-

ство их поставщика (руководство по безопасности)».

Проведены исследования по уточнению экстремальных снеговых, ветровых и

сейсмических нагрузок, действующих на эксплуатирующихся строительных кон-

струкциях ОЯТЦ, разработаны методическая база по оценке технического состоя-

ния строительных конструкций ОЯТЦ и предложения совершенствованию требо-

ваний нормативных документов.

Разработана окончательная редакция проекта положения о порядке и условиях

допустимости учета глубины выгорания ядерного топлива при обосновании ядер-

ной безопасности хранения и транспортирования ОЯТ.

Мероприятие 353. Разработка методов комплексного анализа для оценки безопасно-

сти ядерно и радиационно опасных объектов.

В рамках данного мероприятия разработаны и подготовлены к утверждению:

окончательная редакция проекта положения о рекомендациях к сопоставлению

рассчитанной и измеренной реактивности при обосновании ядерной безопасности

реакторных установок с ВВЭР (руководство по безопасности).

окончательная редакция проекта Положения о рекомендуемых расчетных соот-

ношениях и методиках расчета гидродинамических и тепловых характеристик эле-

ментов и оборудования ЯЭУ с жидкометаллическим теплоносителем (руководство

по безопасности);

окончательная редакция проекта Положения о продлении сроков эксплуатации

исследовательских ядерных установок (руководство по безопасности).

Разработано и утверждено Положение о проведении верификации и экспертизы про-

граммных средств по направлению «Нейтронно-физические расчеты» (РБ-06-2011).

Актуализирована база данных по дефектам оборудования и трубопроводов АЭС,

допущенных в эксплуатацию. Из дефектов типа «трещина» для аустенитных трубо-

проводов Ду300 и трубопроводов Ду800 КМПЦ реакторов РБМК-1000 отобраны

случаи с наибольшими по размерам трещинами для расчетного анализа кинетики

их подрастания с целью определения максимальной продолжительности безопа-

сной эксплуатации трубопроводов с этими дефектами. С помощью компьютерной

программы ProSACC» Проведены расчетные оценки опасности разрушения аусте-

нитных трубопроводов Ду300 и трубопроводов Ду800 КМПЦ реакторов РБМК-1000

при наличии в них дефектов и оценена максимальная продолжительность их без-

опасной эксплуатации без ремонта.

Мероприятие 354. Создание базы данных по применению федеральных норм и правил

и по оценке нарушений эксплуатации для научного обоснования, разработки критериев,

принципов и основных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

Актуализирована полнотекстовая база данных федеральных норм и правил в об-

ласти использования атомной энергии и других нормативно-правовых и норматив-

357

но-технических документов в области ядерной и радиационной безопасности; до-

кументы сгруппированы по этапам жизненного цикла каждого объекта использова-

ния атомной энергии, что способствует оптимизации регулирующей деятельности.

Разработаны предложения по внесению изменений в законодательные акты и

нормативные правовые документы в области государственного регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности, в том числе в Федеральный закон от 21.11.1995

№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Разработана окончательная редакция проекта ФНП «Цели и принципы обеспе-

чения безопасности при использовании атомной энергии».

Мероприятие 355. Подготовка материалов для национальных докладов о выпол-

нении Российской Федерации конвенций «О ядерной безопасности» и «Объединенная

конвенция о безопасности обращения с ядерным топливом и безопасности обращения с

радиоактивными отходами».

В рамках данного мероприятия:

Подготовлены разделы третьего национального Доклада Российской Федерации

о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопа-

сности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с ради-

оактивными отходами, относящиеся к компетенции Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору для представления на четвер-

том совещании Договаривающихся сторон.

Выполнен анализ положительной практики регулирования безопасности стран,

участвовавших в работе групп № 1, 2, 3, 4, 5, 6 третьего Совещания стран-участниц

Конвенции «О ядерной безопасности».

Выполнен анализ положительной практики регулирования безопасности стран,

участвовавших в работе пятого Совещания стран-участниц Конвенции «О ядерной

безопасности»».

Мероприятие 356. Совершенствование информационно-аналитического обеспече-

ния специалистов данными о состоянии ядерной и радиационного безопасности объек-

тов использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны и подготовлены к утверждению ру-

ководства по безопасности):

Положение об основных рекомендациях к вероятностному анализу безопасно-

сти уровня 2 атомных станций с реакторами типа РБМК.

Положение об основных рекомендациях к вероятностному анализу безопасно-

сти атомных станций для инициирующих событий, обусловленных пожарами и за-

топлениями.

Разработана окончательная редакция проекта ФНП «Требования к управлению

ресурсом оборудования и трубопроводов АЭС. Основные положения».

Разработана методика определения перечня запроектных аварий, подлежащих

учету в проекте АС.

Мероприятие 357. Формирование независимых оценок безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии с целью участия в мероприятиях по созданию объектив-

ного общественного мнения по вопросам использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны два учебных пособий для специали-

стов Ростехнадзора и атомной отрасли:

«Оценка стойкости сооружений атомных станций при экстремальных воздейст-

виях»;

358

«Экспертиза и аттестация ПС, применяемых для расчетов и обоснований безопа-

сности в области использования атомной энергии».

Мероприятие 358. Разработка с использованием подходов Международного агентст-

ва по атомной энергии и других международных организаций системы информационно-

справочной поддержки деятельности в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

Разработан проект окончательной редакции положения по оценке эффективно-

сти корректирующих мер по нарушениям в работе АЭС и ИЯУ и анализу информа-

ции об опыте эксплуатации АЭС и ИЯУ с использованием подходов, изложенных

в российских нормативных документах и рекомендациях МАГАТЭ (руководство по

безопасности).

Подготовлены, изданы и тиражированы 4 выпуска журнала «Ядерная и радиа-

ционная безопасность».

Продолжено комплектование рабочего места инспектора нормативными доку-

ментами проходило в соответствии с заявками от МТУ по ЯРБ, а также .тиражиро-

ваны нормативные документы в области использования атомной энергии для спе-

циалистов атомной отрасли.

2.6.1.3. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

В 2011 г. работы по Программе выполнялись ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках государ-

ственного контракта с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых работ яв-

ляется получение результатов, способствующих эффективному выполнению задач,

стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий Программы, государ-

ственным заказчиком которой она определена постановлением Правительства Рос-

сийской от 29.12.2007 № 972.

В рамках выполненных работ разработан проект федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии «Пожарная безопасность объектов исполь-

зования атомной энергии».

2.6.1.4. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

В 2011 г. работы по Программе выполнялись ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках государ-

ственного контракта с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых работ яв-

ляется получение результатов, способствующих эффективному выполнению задач,

стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий Программы, государ-

ственным заказчиком которой Ростехнадзор определен Постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 07.07.2011 № 555.

В рамках выполненных работ:

Разработаны технические задания на разработку положений (руководств по без-

опасности) «Минимизация радиационных последствий для населения и персонала

при ликвидации последствий аварий на энергоблоках АЭС разных типов. Методи-

ка оптимизации мер по защите населения и территорий» и «Минимизация вторич-

ного загрязнения территорий, путей сообщения и транспортных средств при лик-

видации последствий аварий на ОИАЭ. Методика организации транспортных схем

и пунктов дезактивации в зонах с различным уровнем загрязнения;

359

Проведен анализ российской и международной нормативной базы в области ис-

пользования атомной энергии в части ослабления тяжести радиационных послед-

ствий для населения и персонала в случае аварий на ОИАЭ;

Выполнен анализ опыта тяжелых аварий, произошедших на АЭС с точки зрения

принятых защитных мер и их эффективности;

Рассмотрены методики оценки газоаэрозольного выброса и его переноса в ат-

мосфере, а также аспекты применения принципа ALARA для оптимизации дозовых

нагрузок при ликвидации последствий радиационных аварий;

Рассмотрены методы радиационного мониторинга и организации транспортных

схем в условиях тяжелых радиационных аварий;

Показана принципиальная возможность организации транспортных схем та-

ким образом, чтобы предотвратить распространение радиоактивного загрязнения

из зоны аварии на незагрязненные территории.

2.6.1.5. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой программы

«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.

В 2011 г. работы по Программе выполнялись ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках государ-

ственного контракта с Министерством образования и науки Российской Федерации

по мероприятию 1.2.2 «Проведение научных исследований научными группами под

руководством кандидатов наук»

В рамках проведенных работ методами математического моделирования выпол-

нено аналитическое исследование различных аспектов безопасности транспорти-

рования отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) реакторов типа РБМК-1000, на-

правленное на:

выявление проблем, возникающих при транспортировании ОЯТ;

определение возможных путей решения этих проблем;

В рамках данной работы разработаны рекомендации по использованию результа-

тов исследования для подготовки научно-образовательных курсов, в целях ускорен-

ной подготовки из молодых специалистов с соответствующим профильным обра-

зованием высококвалифицированных научных кадров для системы Ростехнадзора,

обладающих полной и исчерпывающей информацией и знаниями по проблеме без-

опасного транспортирования отработавшего ядерного топлива.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академическими

и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими организациями.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями в 2011 г. проводилось по основным направлениям деятельности ФБУ

«НТЦ ЯРБ».

В обеспечение и развитие образовательного направления деятельности (разра-

ботка элементов системы профессионального образования сотрудников атомного

надзора в части программ учебных курсов по ядерной и радиационной безопасно-

сти, их отработка на семинарах) взаимодействие осуществлялось с центральным

аппаратом его Межрегиональными территориальными управлениями по надзору

за ядерной и радиационной безопасностью, Рособрнадзором, Высшей аттестаци-

онной комиссией (ВАК) РФ, Госкорпорацией «Росатом», Институтом безопасного

развития атомной энергетики РАН (ИБРАЭ), Московским энергетическим инсти-

тутом (техническим университетом) МЭИ (ТУ), Национальным исследовательским

ядерным университетом «МИФИ», Обнинским государственным техническим уни-

360

верситетом атомной энергетики (ИАТЭ, г. Обнинск), НОУ «Центральный Институт

Повышения Квалификации» (г. Обнинск), Международным агентством по атомной

энергии (МАГАТЭ), регулирующими органами зарубежных стран и организациями

их технической поддержки. В рамках договора о научно-техническом сотрудниче-

стве взаимодействие осуществлялось с Институтом физической химии и электро-

химии им. А.Н. Фрумкина РАН.

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках хозяйст-

венных договоров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, Федераль-

ным государственным бюджетным учреждением «Национальный исследователь-

ский центр «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт»), Открытым

акционерным обществом «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения име-

ни И.И. Африкантова» (ОАО «ОКБМ Африкантов»), Открытым акционерным об-

ществом «Ордена Трудового Красного Знамени и ордена труда ЧССР опытное кон-

структорское бюро «ГИДРОПРЕСС» (ОАО ОКБ «ГИДРОПРЕСС»), Открытым

акционерным обществом «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и про-

ектно-конструкторский институт «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ» (ОАО «СПбАЭП»),

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный ис-

следовательский центр «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский инсти-

тут»), Открытым акционерным обществом «ТВЭЛ» (ОАО «ТВЭЛ»), Учреждение

Российской академии наук Институт прикладной математики им. М.В. Келды-

ша РАН (ИПМ им. М.В. Келдыша РАН), Федеральным государственным унитар-

ным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами

«РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), Обществом с ограниченной ответственностью «Ин-

женерный центр прочности и материаловедения элементов атомной техники»

(ООО «ИЦП МАЭ»), Открытым акционерным обществом «Российский концерн по

производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Кон-

церн Росэнергоатом»), Проектно-конструкторским филиалом ОАО «Концерн

Росэнергоатом»), Открытым акционерным обществом НИЖЕГОРОДСКАЯ ИН-

ЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ» (ОАО «НИАЭП»),

Обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр прочности и

материаловедения элементов атомной техники» (ООО «ИЦП МАЭ»), Федераль-

ным государственным унитарным предприятием «Центральный научно-исследо-

вательский институт конструкционных материалов «Прометей» (ФГУП «ЦНИИ

КМ «Прометей»), Открытым акционерным обществом «РАОПРОЕКТ» (ОАО «РАО-

ПРОЕКТ»), Открытым акционерным обществом «ЭНЕРГОПРОМАНАЛИТИКА»

(ОАО «ЭНПРАН»), Федеральным государственным унитарным предприятием «Го-

сударственный научный центр Российской Федерации — Физико-энергетический

институт имени А.И. Лейпунского» (ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ»), Открытым акционер-

ным обществом «Инженерный центр ядерных контейнеров» (ОАО «ИЦЯК»), Обще-

ством с ограниченной ответственностью «Инженерный Центр «Р.А.Н.» (ООО «ИЦ

«Р.А.Н.»), Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-иссле-

довательский технологический институт имени А.П. Александрова» (ФГУП «НИТИ

им. А.П. Александрова) и другими организациями.

Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и задачи на

будущее.

Основная работа по координации НИР проводится через участие специалистов

ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных ор-

361

ганов и организаций атомной отрасли. А именно: научно-технического совета (НТС)

ФБУ «НТЦ ЯРБ»; НТС, его секций и технических комитетов Ростехнадзора; НТС

Госкорпорации «Росатом» и его секций; НТС ОАО «Концерн Росэнергоатом»; НТС

МосНПО «Радон»; НТС « Рос РАО», а также диссертационных советов (РНЦ «Кур-

чатовский институт» и др.) и Экспертного Совета №1 ВАК Минобрнауки.

Участие в работе Российской научной комиссии по радиологической защите

(РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части гигиенических аспектов радиаци-

онной безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности

осуществляется путем распространения соответствующих материалов в информа-

ционной сети Ростехнадзора.

Участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности Ядерного общества Рос-

сии и его Молодежного отделения не только укрепляет межотраслевое взаимодей-

ствие при апробации результатов НИР, но и способствует привлечению нового по-

коления сотрудников в атомную отрасль России и ее регулирующий орган.

Основными задачами научного обеспечения регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности, актуальными на будущее, являются:

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государст-

венному регулированию ядерной и радиационной безопасности в условиях уско-

ренного развития атомной энергетики, включая постепенный переход на установ-

ление лицензионных и надзорных процедур, адекватных потенциальной опасности

видов деятельности в области использования атомной энергии, а также устранение

избыточных административных барьеров при безусловном обеспечении безопасно-

сти объектов использования атомной энергии;

научно-методическое обеспечение Ростехнадзора в связи с включением в его

компетенцию новых государственных функций;

разработка подходов и направлений совершенствования системы нормативных

документов, обеспечивающих регулирование безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

совершенствование методологии установления критериев и принципов ядерной

и радиационной безопасности;

совершенствование методологии оценки ядерной и радиационной безопасности

объектов использования атомной энергии;

научно-методическое обеспечение установления с учетом международных под-

ходов национальной инфраструктуры безопасности при сооружении АЭС в зару-

бежных странах (в части, касающейся Ростехнадзора).

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

В 2011 г. в сфере компетенции Ростехнадзора ОАО «НТЦ «Промышленная без-

опасность» выполнено восемь научно-исследовательских работы.

В рамках Государственного контракта от 02.02.2011 № 5-ГК/2011 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка Положения об отчетности в Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору»

При выполнении работы подготовлен отчет о научно-исследовательской рабо-

те, включающий проект нового Положения об отчетности в Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — положение об

отчетности).

362

Положение об отчетности устанавливает систему отчетности по вопросам над-

зорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов

в рамках осуществления функций по контролю и надзору в сфере:

безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

промышленной безопасности;

безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельнос-

ти по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного

оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых уста-

новок и сетей);

безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидро-

технических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов про-

мышленного назначения, а также специальные функции в области государственной

безопасности в указанной сфере.

Положение об отчетности содержит актуализированные формы и оптимизиро-

ванный порядок отчетности по основным направлениям деятельности Ростехнад-

зора, а также вновь разработанные формы и порядок отчетности по государствен-

ному контролю и надзору в сфере обеспечения энергетической эффективности и по

другим новым полномочиям Ростехнадзора.

В рамках данной работы разработаны и интегрированы в положение об отчет-

ности новые формы и порядок отчетности для предоставления оперативной ин-

формации по поручениям Правительства Российской Федерации, а также для под-

готовки доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфе-

ре деятельности Ростехнадзора и об эффективности такого контроля (надзора),

необходимость которого предусмотрена частью 5 статьи 7 Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от

05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении

государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствую-

щих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

В рамках данной научно-исследовательской работы разработаны также предло-

жения по созданию и внедрению формы государственной статистической отчет-

ности о состоянии оборудования, зданий и сооружений, эксплуатирующихся на

опасных производственных объектах (по степени износа в соответствии с установ-

ленными нормативными сроками эксплуатации), предусмотренной Федеральным

планом статистических работ (распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 06.05.2008 № 671-р).

В рамках Государственного контракта от 18.05.2011 № 36-ГК/2011 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка методологии прогноза обеспечения государственных фун-

кций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру необходимой штатной численностью федеральных государственных служащих»

Объектами исследования являлись направления деятельности, функции и пол-

номочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

363

надзору, предусмотренные Положением о Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору», а также другими нормативны-

ми правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целью работы согласно техническому заданию являлась разработка методиче-

ской базы для оптимизации численности федеральных гражданских служащих по

направлениям деятельности Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, с учетом необходимости реализации Указа Президен-

та Российской Федерации от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности фе-

деральных государственных гражданских служащих и работников федеральных го-

сударственных органов».

В ходе выполнения работы разработаны методика расчета трудоемкости фун-

кций и полномочий по направлениям деятельности Ростехнадзора, а также пред-

ложения по оптимизации численности федеральных государственных гражданских

служащих и работников Ростехнадзора, включающие методический подход к оцен-

ке требуемой численности федеральных гражданских служащих по направлениям

деятельности Ростехнадзора и соответствующий прогноз оценки на 2012 и 2013 гг.

В рамках Государственного контракта от 01.07.2011 № 82-ГК/2011 выполнена

работа по теме: «Разработка программ обучения, учебных и методических посо-

бий по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением

пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии, на подзем-

ных объектах и при проведении взрывных работ» в рамках реализации федераль-

ной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на пе-

риод до 2012 года».

Целью работы согласно техническому заданию являлась разработка и апробация

учебно-методической базы, а также системы автоматизированного обучения и про-

верки знаний инспекторского состава Ростехнадзора, осуществляющего контроль и

надзор за обеспечением пожарной безопасности на подземных объектах и при про-

ведении взрывных работ.

В ходе выполнения работы разработана актуализированная Программа обуче-

ния государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов

по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ,

проведена апробация разработанной программы в специализированных образова-

тельных учреждениях, подготовлены учебных и методических пособия по вопро-

сам организации и проведения контроля и надзора за соблюдением требований

пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ,

а также разработан программный комплекс для автоматизации обучения (подго-

товки) и проверки знаний инспекторского состава, осуществляющего контроль и

надзор за обеспечением пожарной безопасности на подземных объектах и прове-

дении взрывных работ.

В рамках Государственного контракта от 01.07.2011 № 83-ГК/2011 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка и совершенствование нормативной правовой базы по во-

просам пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии, под-

земных объектах и при ведении взрывных работ» в рамках реализации федеральной

364

целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период

до 2012 года».

При выполнении работы подготовлен аналитический отчет о состоянии норма-

тивных правовых актов и ведомственных нормативных технических документов по

вопросам обеспечения пожарной и промышленной безопасности, содержащий ана-

лиз соответствующих требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со

зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства и эксплуа-

тации, а также выводы и рекомендации по системе требований по составлению спе-

циальных технических условий для разработки проектной документации на объек-

ты капитального строительства, поднадзорные Ростехнадзору (опасные производст-

венные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся

горные работы и работы в подземных условиях).

В рамках данной научно-исследовательской работы разработан также проект сво-

да правил «Требования к специальным техническим условиям для разработки про-

ектной документации на объекты капитального строительства в границах опасных

производственных объектов, на которых производятся и хранятся взрывчатые ве-

щества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях».

Полученная в результате выполнения НИР научно-техническая продукция мо-

жет быть использована Заказчиком при осуществлении функций по нормативно-

правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В рамках Государственного контракта от 22.08.2011 № 114-ГК/2011 выполнена

работа по теме: «Формирование перечня законодательных и правовых актов СССР,

РСФСР и анализ указанных актов или их отдельных положений в целях инкорпо-

рации в законодательство Российской Федерации».

При выполнении работы подготовлен отчет о научно-исследовательской рабо-

те, включающий аналитические материалы по предмету исследования, перечень за-

конодательных и правовых актов СССР и РСФСР, а также актов Госгортехнадзора

СССР, Госатомэнергонадзора СССР, Госпроматомнадзора СССР, затрагивающих во-

просы в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, подлежащих инкорпо-

рации в законодательство Российской Федерации и (или) признанию недействую-

щими на территории Российской Федерации, а также предложения по разработке

нормативных правовых актов Российской Федерации, в которые должны будут ин-

корпорированы акты СССР и РСФСР или их отдельные положения.

Результаты данной работы служат для формирования научно-обоснованных пред-

ложений по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, в ко-

торые должны будут инкорпорированы акты СССР или их отдельные положения.

В рамках Государственного контракта от 22.08.2011 № 17 выполнена работа по

теме: «Актуализация требований по проведению учебных тревог и учений с инже-

нерно-техническими работниками на угольных и сланцевых шахтах»

Подготовлен аналитический отчет, включающий анализ организационно-техни-

ческих требований по проведению учебных тревог и учений, выводы о направлениях

совершенствования методической базы и системы требований по проведению учеб-

ных тревог и учений с инженерно-техническими работниками на угольных и слан-

цевых шахтах, а также предложения по совершенствованию методической базы и

системы требований по проведению учебных тревог и учений с инженерно-техни-

ческими работниками на угольных и сланцевых шахтах в форме проекта федераль-

ных норм и правил.

365

Полученная в результате выполнения НИР научно-техническая продукция мо-

жет быть использована при осуществлении функций по нормативно-правовому ре-

гулированию в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

В рамках Государственного контракта от 13.05.2011 № 32-ГК/2011 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка методических рекомендаций и типовой программы про-

верки тепловых электрических станций по вопросам организации безопасной эк-

сплуатации и технического состояния оборудования».

Объектом исследования являлись законодательные и иные нормативные право-

вые акты Российской Федерации, а также нормативных документов федеральных

органов исполнительной власти в электроэнергетике, относящихся к сфере дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

При выполнении работы подготовлены перечень и анализ состояния законода-

тельных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нор-

мативных документов федеральных органов исполнительной власти в электроэнер-

гетике, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору с целью выделения документов соответству-

ющих предмету государственного энергетического надзора по вопросам организа-

ции безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования тепловых

электрических станций.

Также подготовлены проекты следующих документов:

Методических рекомендаций по проведению проверок тепловых электрических

станций по вопросам организации безопасной эксплуатации и технического состо-

яния оборудования;

Типовой программы проверки тепловых электрических станций по вопросам ор-

ганизации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование нормативной базы

государственного регулирования для обеспечения реализации полномочий Ростех-

надзора по техническому контролю и надзору при эксплуатации тепловых электри-

ческих станций.

В рамках Государственного контракта от 18.10.2011 № 137-ГК/2011 выполнена

работа по теме: «Разработка методических рекомендаций и типовой программы про-

верки энергоустановок потребителей по вопросам организации безопасной эксплу-

атации и технического состояния оборудования».

Объектом исследования являлись законодательные и иные нормативные право-

вые акты Российской Федерации, а также нормативных документов федеральных

органов исполнительной власти в электроэнергетике, относящихся к сфере дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

При выполнении работы подготовлены перечень и анализ состояния законо-

дательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также

нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в электро-

энергетике, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору с целью выделения документов со-

ответствующих предмету государственного энергетического надзора по вопросам

организации безопасной эксплуатации и технического состояния энергоустано-

вок потребителей.

366

Также подготовлены проекты следующих документов:

Методических рекомендаций по проведению проверок электроустановок потре-

бителей по вопросам организации безопасной эксплуатации и технического состо-

яния оборудования;

Типовой программы проверки электроустановок потребителей по вопросам ор-

ганизации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование нормативной базы

государственного регулирования для обеспечения реализации полномочий Ростех-

надзора по техническому контролю и надзору при эксплуатации энергоустановок

потребителей.

В рамках государственного контракта 35-ГК/2011 от 17.05.2011 ООО «Союз мар-

кшейдеров России» выполнена НИР на тему: «Совершенствование нормативной

правовой базы по вопросам безопасного недропользования и маркшейдерского

обеспечения горных работ. Разработка проектов Инструкции по оформлению гор-

ных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых и Инструкции

по рассмотрению и утверждению планов (программ) развития горных работ»

В рамках государственного контракта 31-ГК/2011 от 13.05.2011 ФГБОУ «Санкт

Петербургский государственный горный университет» проведена НИР «Разработ-

ка Методических указаний по оценке склонности рудных, нерудных месторожде-

ний к горным ударам и Руководства по безопасному ведению горных работ на руд-

ных, нерудных месторождениях, объектах строительства подземных сооружений,

склонных к горным ударам»

Целью НИР являлось совершенствования и актуализация нормативной право-

вой базы по вопросам безопасного недропользования, привидения требований ве-

домственных нормативных документов в соответствие с нормами действующего за-

конодательства Российской Федерации о недрах и промышленной безопасности,

снижения излишних административных барьеров, замены действующих на данный

момент аналогичных документов связи с существенными изменениями горно-тех-

нических условий разработки рудных и нерудных месторождений, развитием науки в

области изучения природы и форм проявления горного давления , большим количе-

ством экспериментальных работ и производственного опыта по новейшим методам

оценки выявления зон опасного давления, разработкой прогрессивных технологий и

способов отработки удароопасных участков месторождений полезных ископаемых.

В настоящее время разработанные в рамках НИР инструкции прошли согласо-

вание Минэкономразвития, Института законодательства и сравнительного право-

ведения при Правительстве Российской Федерации, Минпромторга России, Минэ-

нерго России, Минприроды России, Минфина России, Миэкономразвития России.

Подготовленные в результате НИР Методические указания и Руководства после

рассмотрения в центральном аппарате Ростехнадзора находятся на доработке у ис-

полнителя НИР и готовятся к утверждению руководителем Ростехнадзора.

В рамках государственного контракта № 26-ГК/2011 от 10.05.2011 в интересах

Ростехнадзора ЗАО «НТЦ «Промышленная безопасность» выполнена НИР на тему:

«Разработка проекта нормативно-правового акта «Правила безопасности для маги-

стральных трубопроводов».

Целью НИР являлось повышение промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов магистральных трубопроводов, снижение риска аварий путем

разработки правил промышленной безопасности в данной области.

367

В результате работы подготовлен проект нормативно-правового акта Ростехнад-

зора, содержащего преимущественно правовые, организационные положения и об-

щие технические нормы.

В ходе НИР были выполнены:

анализ действующей и разрабатываемой законодательной и нормативной базы,

в т.ч. нормативные правовые акты и руководящие документы государственных над-

зорных органов, российские нормативно-технических документы, нормативно-ме-

тодические документы, стандарты, своды правил, ведомственные нормы и правила

ведущих компаний и организаций, эксплуатирующих магистральные трубопрово-

ды, международные правила и зарубежные национальные стандарты, а также анализ

отечественных и зарубежных данных по аварийности на объектах магистрального

трубопроводного транспорта, проанализированы методические подходы к оценке

риска аварий на магистральных трубопроводах;

разработан перечень основополагающих вопросов, необходимых для разработки

Правил, включающий статус и область распространения документа, порядок провер-

ки предприятий, отчетность, требования к эксплуатации, производственный контр-

оль, сбор данных по аварийности и инцидентам, критерии безопасных расстояний;

разработана структура нормативно-правового акта «Правила безопасности для

магистральных трубопроводов».

В настоящее время окончательная редакция итогового документа проходит со-

гласование в центральном аппарате Ростехнадзора.

В рамках государственного контракта № 30-ГК/2011 от 10.05.2011 ЗАО «НТЦ

«Промышленная безопасность» выполнена НИР на тему: «Разработка проекта нор-

мативно-правового акта «Правила безопасности для морских трубопроводов».

В ходе НИР были выполнены:

анализ действующей отечественной и зарубежной нормативной базы в области

обеспечения безопасности морских трубопроводов;

анализ отечественных и зарубежных данных по аварийности на объектах мор-

ских трубопроводов;

основные технические требования по обеспечению промышленной безопасно-

сти морских трубопроводов;

разработана концепция (структура нормативно-правового акта) и направлена ис-

полнителем НИР в Ростехнадзор.

Окончательная редакция итогового документа проходит согласование в централь-

ном аппарате Ростехнадзора.

В рамках государственного контракта № 105-ГК/2011 от 11.07.2011 ОАО «Науч-

ный центр ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности» выполнена

научно-исследовательская работа по теме: «Разработка проектов Правил безопасно-

сти в угольных шахтах и инструкции к ним». Целью НИР являлось разработка адап-

тированных к современным условиям развития угольной промышленности Правил

безопасности в угольных шахтах и инструкций с учетом требований законодатель-

ства Российской Федерации.

В ходе НИР разработаны:

проект Правил безопасности в угольных шахтах;

Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ут-

верждена приказом Ростехнадзора 01.12.2011 № 681, зарегистрирован Минюстом

России 29.12.2011, регистрационный № 22814 Приказ согласован с ФОИВ;

368

проект приказа об утверждении Инструкции по реверсированию вентиляцион-

ной струи и проверке действия реверсивных устройств вентиляционных установок

согласован со структурными подразделениями Ростехнадзора. Проект приказ со-

гласовывается с ФОИВ;

проект приказа об утверждении Инструкции по предупреждению загазирования

и разгазированию горных выработок согласован со структурными подразделения-

ми Ростехнадзора. Проект приказа согласован с федеральными органами исполни-

тельной власти (кроме — Минэнерго России, Минрегион России);

проект приказа об утверждении Инструкции по контролю состава рудничного

воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану

согласован со структурными подразделениями Ростехнадзора;

проект Инструкции по предупреждению и тушению подземных эндогенных по-

жаров в угольных шахтах, представлен на бумажном носителе;

проект Инструкции по противопожарной защите угольных шахт;

проект Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной

шахты;

проект Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабже-

ния шахт;

проект Инструкции по электроснабжению и применению электрооборудования

в проветриваемых ВПМ тупиковых выработок шахт, опасных по газу;

проект Инструкции по применению электрооборудования в рудничном нормаль-

ном исполнении и электрооборудовании общего назначения в шахтах, опасных по

газу и пыли;

проект Инструкции по выбору и проверке электрических аппаратов напряжени-

ем выше 1200 В;

проект Инструкции по определению токов короткого замыкания, выбору и про-

верке установок максимальной токовой защиты в сетях напряжением до 1200 В;

проект Инструкции по устройству, осмотру и измерению сопротивления шах-

тных заземлителей;

проект Инструкции по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного элек-

трооборудования;

проект Инструкции по проверке максимальной токовой защиты шахтных аппа-

ратов;

проект Инструкции по ведению огневых работ в подземных горных выработках.

В соответствии с государственным контрактом № 14-ГК/2011 от 23.005.2011 г.

ОАО «МНИИЭКОТЕК» выполнена НИР по теме: «Разработка Инструкции по пре-

дупреждению самовозгорания, тушению и разработке породных отвалов».

Целью НИР являлась разработка Инструкции по предупреждению самовозгора-

ния, тушению и разборке породных отвалов регламентирующей выполнение ком-

плекса работ, включая подготовку исходных данных для проектирования рациональ-

ного способа их формирования, профилактики самовозгорания, тушению и разборки

обеспечивающих экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду.

Разработанная в результате НИР Инструкция согласована с федеральными ор-

ганами исполнительной власти и в настоящее время направлена в Минюст России

на регистрацию.

В рамках государственного контракта № 106-ГК/2011 от 11.07.2011 ОАО «Науч-

ный центр ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности» выполне-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 23