ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

129

дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-

зора) и муниципального контроля». Количество дел по нарушениям, переданным

в следственные органы, увеличилось на 81 %. Общая сумма штрафов увеличилась

с 41 982,7 тыс. руб. до 182 703,2 тыс. руб., т.е. в четыре раза. Количество инспектор-

ского состава осуществляющего надзор в угольной промышленности повысилось

незначительно со 138 человек в 2010 г. до 143 в 2011 г.

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением по надзору в угольной промышленности центрального аппарата в

2011 г. принято решение о выдаче 12 лицензий на проведение экспертизы промыш-

ленной безопасности в угольной промышленности и четыре лицензий на эксплуа-

тацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Управлением по надзору в угольной промышленности в 2011 г. подготовлены и

переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности

Ростехнадзора для оформления и выдачи заявителям 433 разрешения на примене-

ние технических устройств на ОПО, 14 заявителям отказано.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли зависит не только

от надзорной деятельности Ростехнадзора, но и от наличия в отрасли научно-про-

изводственной базы, способной разрабатывать инновационные решения, направ-

ленные на обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности при посто-

янном наращивании производственных мощностей шахт, разрезов, обогатительных

производств.

Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации дру-

гих инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противо-

аварийной устойчивости угледобывающих предприятий

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 г. № 1158 «О внесении

изменений в Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные постановле-

нием Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 № 50» в 2011 г. на угольных шахтах

началось внедрение многофункциональной системы безопасности, обеспечиваю-

щей аэрологическую защиту, контроль состояния горного массива, контроль и про-

гноз внезапных выбросов и горных ударов; противопожарную защиту, связь, опове-

щение и определение местоположения персонала. Контроль за внедрением систем

осуществляется по графикам, разработанным угледобывающими предприятиями и

согласованным с территориальными органами Ростехнадзора.

Планируется создание в Кемеровской области крупного угольно-энергетическо-

го комплекса к 2015 г. Инновационный проект — Межотраслевое производственное

объединение «Кузбасс» начало реализацию масштабного проекта в сфере глубокой

переработки угля. На Серафимовском угольном месторождении (Промышленнов-

ский район) планируется построить к 2015 г. первый в России завод по производ-

ству синтетического моторного топлива. В настоящее время ведутся геологические

изыскания по уточнению запасов угля.

В настоящее время на территории Кемеровской области начата реализация ин-

вестиционного проекта «Добыча метана из угольных пластов», реализуемого ОАО

«Газпром» и его дочерней структурой ООО «Газпром — добыча Кузнецк». Проект

добычи метана из угольных пластов является инновационным и направлен на со-

130

здание в России нового сегмента ТЭК на основе нетрадиционных ресурсов углево-

дородного сырья — метана из угольных пластов.

На угольных шахтах Печорского бассейна в настоящее время идет техническое

перевооружение и реконструкция предприятий. Так, на шахтах «Северная» и «За-

полярная» введены в эксплуатацию новые вакуум-насосные станции. Продол-

жается обновление обогатительного оборудования (грохота, гидроциклоны, цен-

трифуги, отсадочные машины) и внедрение новых технологий обогащения угля

(шахта Северная). На поверхностных объектах шахт продолжается установка авто-

матических установок порошкового пожаротушения. Развивается сеть монорель-

совых дизелевозных дорог. На шахтах г. Воркуты внедрена система СУБР (функция

оповещения персонала), вторым этапом начаты работы по осуществлению пози-

ционирования подземной группы. Шахты укомплектованы приборами оператив-

ного контроля запыленности горных выработок. Для улучшения пылеподавления

при работе выемочных комбайнов внедрены дозаторы смачивателя. Для обслужи-

вающего персонала закупаются новые средства индивидуальной защиты, что спо-

собствует улучшению промышленной безопасности на предприятиях. На шахтах

«Комсомольская» и «Северная» ОАО «Воркутауголь» внедрена локальная сеть си-

стемы геодинамического и сейсмического контроля ГИТС, разработаны проекты

и начато внедрение систем управления технологическими процессами на базе си-

стемы «Деконт». Проходческие забои оснащаются современной техникой, позво-

ляющей совмещать резание, погрузку и крепление выработки в одном рабочем ци-

кле (комбайны АВМ-20, JOY), начато применение самоходных вагонов. На шах-

тах г. Воркуты внедрена система мониторинга подземных машин типа «SmoK-1»,

обеспечивающая сбор, архивацию, передачу и визуализацию данных о работе ме-

ханизмов, кроме этого начаты работы по внедрению автоматизированной систе-

мы управления и контроля «ТОРО» позволяющую осуществлять контроль за обя-

зательным производством планово-предупредительного технического обслужива-

ния и ремонтов горношахтного оборудования. В отчетном периоде продолжалось

внедрение на шахте «Интинская» ОАО «Шахта «Интауголь» системы подземной

радиосвязи и передачи данных «Flexcom» с функциями общешахтного аварийного

оповещения и контроля местоположения персонала. В течение отчетного перио-

да произведено оснащение 926 индивидуальных головных светильников шахтеров

транспондерами с функциями оповещения об аварии.

Готовность горноспасательных формирований к ликвидации аварий в угольной

промышленности

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов» все организации, эксплуа-

тирующие опасные производственные объекты угольной промышленности, заклю-

чают договоры с ГУП «ВГСЧ» на обслуживание. В процессе согласования планов

развития горных работ территориальными органами Ростехнадзора проверяется на-

личие вышеуказанных договоров на обслуживание.

Выводы и предложений по результатам государственного контроля (надзора)

Контрольно-надзорная деятельность позволила выявить системные нарушения,

среди которых нарушения требований:

при разработке, согласовании, исполнении проектов;

аэрологической безопасности, пылевзрывозащиты;

131

по эксплуатации электромеханического хозяйства;

по маркшейдерско-геологическому сопровождению;

по готовности к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации повыше-

на эффективность системы государственного контроля за соблюдением требова-

ний промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, повыше-

ны меры административной ответственности за нарушение требований безопасно-

сти, предприятиям представлены льготы по налогу на добычу полезных ископаемых

при осуществлении мероприятий на повышение уровня аэрологической безопасно-

сти и профилактики эндогенной пожароопасности.

В целях проведения консультаций по совершенствованию нормативных право-

вых актов в области промышленной безопасности в ноябре 2011 г. в г. Кемерово Рос-

технадзором было проведено совещание по вопросам промышленной безопасности

в угольной отрасли с участием Администрации Кемеровской области, федеральных

органов исполнительной власти, угледобывающих организаций, Росуглепрофа, на-

учно-исследовательских и проектных институтов угольной промышленности.

К разработке нормативных документов были привлечены отраслевые научно-ис-

следовательские институты, специалисты угледобывающих компаний и Ростехнад-

зора. По результатам проделанной работы 10 документов, содержащих требования

к многофункциональным системам безопасности, способам и схемам проветрива-

ния, дегазации, аэрогазовому контролю, планам ликвидации аварий, электроснаб-

жению угольных шахт, пылегазовому режиму обогатительных фабрик, тушению по-

родных отвалов прошли все согласования с заинтересованными федеральными ор-

ганами исполнительной власти и утверждены приказами Ростехнадзора. Документы

в установленном порядке прошли регистрацию в Минюсте.

По результатам совещания принято решение продолжить реализацию Минэнер-

го России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Ростехнадзором и Росугле-

профом мероприятий «Программы по обеспечению дальнейшего улучшения усло-

вий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности

и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизи-

рованных горноспасательных, аварийно-спасательных частей».

В 2012 г. предусмотрена дальнейшая работа по совершенствованию нормативно-

правовой базы для угольной промышленности. В 2012 г. запланировано перерабо-

тать требования по безопасному ведению горных работ в части профилактики га-

зодинамических явлений, эндогенных пожаров, взрывов метана и угольной пыли,

обеспечения вентиляции и аэрогазовой безопасности, ведения огневых работ, без-

опасного применения электрооборудования и проведения экспертных работ при

расследовании технических причин аварий в угольных шахтах.

Для повышения эффективности государственного контроля (надзора) считаем

необходимым:

продолжить работу по актулизации требований промышленной безопасности

с учетом развития технологий, применяемых на ОПО угольной промышленности;

законодательно закрепить осуществление постоянного государственного конт-

роля (надзора) на предприятиях угольной промышленности (шахтах, разрезах, обо-

гатительных фабриках).

132

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минерально-

го сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2011 г. осуществ-

лялся в 6561 организации.

Под надзором находились 162 подземных рудника, 7785 карьеров по добыче руды

организациями черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышлен-

ности, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых,

1833 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фа-

брик, 155 драг и 1860 промывочных приборов по добыче драгметаллов и алмазов,

578 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения,

193 объекта пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом в эксплуатации находилось 13 750 поднадзорных объектов. Годовой

объем добычи горной массы по сравнению с 2010 г. увеличился на 130,1 млн м³ и со-

ставил 1677,2 млн м³ за 2011 г., в том числе:

подземным способом — 42,5 млн м³ (65,2 % к уровню 2010 г.);

открытым способом — 1634,7 млн м³ (110,3 % к уровню 2010 г.).

Фактический объем закладочных работ на ОПО с подземным способом разра-

ботки месторождений полезных ископаемых в 2011 г. составил 15,7 млн м³ при пла-

новом показателе 22,6 млн м³ (69,5 %, или 85,8 % к уровню 2010 г.).

За отчетный период выведено из эксплуатации 78 опасных производственных

объектов без выполнения необходимого объема работ по ликвидации и консерва-

ции, в том числе 13 подземных рудников, 40 карьеров, 17 хвостохранилищ обогати-

тельного производства, 8 объектов, не связанных с добычей и переработкой.

Количество бесхозяйных ОПО на конец 2011 г. составило 15, что превышает ана-

логичный показатель 2010 г. на 3 единицы (+ 25 %).

Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышленно-

сти на конец 2011 г. составила 567 574 человека (+0,45 % к уровню 2010 г.).

Таблица 39

Структура организаций, осуществляющих деятельность в горнодобывающей

промышленности по видам деятельности и распределение поднадзорных объектов по

отраслям горнодобывающей промышленности

№

Наименование показателя

Всего

п/п

Число поднадзорных ор-

6561

131

139

748

180

5019

262

ганизаций (юридических

лиц), в том числе

Число поднадзорных объ-

13750

336

221

3653

553

8393

418

ектов.

В том числе:

подземных рудников (шахт)

162

карьеров

7785

203

1183

414

5621

—

133

№

Наименование показателя

Всего

п/п

обогатительных, агломера-

1833

104

170

1386

ционных, окомкованных,

дробильно-сортировочных

фабрик

драг

155

—

промывочных приборов

1860

—

1839

—

гидротехнических сооруже-

159

100

—

ний

объектов подземного стро-

578

589

ительства

объектов использования

193

—

157

недр в целях, не связанных

с добычей полезных иско-

паемых

Деятельность органов горного надзора в 2011 г. была направлена на выявление

и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производственного

травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением требо-

ваний по безопасному ведению горных работ.

В 2011 г. было проведено 7219 обследований (2010 г. — 11 483 обследования),

выявлено и предписано к устранению 33 379 нарушений правил безопасности

(2010 г. — 69 982 нарушения). Снижение количества выявленных нарушений при

одновременном уменьшении количества проведенных обследований различной

направленности свидетельствует о переориентации надзорной деятельности тер-

риториальных органов горного надзора на выявление наиболее существенных и

крупных нарушений, представляющих реальную угрозу безопасному ведению гор-

ных работ, жизни и здоровью людей, сохранности техники, сооружений и, отча-

сти, снижение данного показателя надзорной деятельности связано с ограниче-

нием функций надзорной деятельности в части периодичности проверок поднад-

зорных организаций в связи с требованиями Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально-

го контроля».

В соответствии с КоАП было назначено 3474 административных наказания. Ко-

личество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных наруше-

ний возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 22 469 про-

верок. По результатам 24 проверок по фактам выявленных нарушений материалы

переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. Дисква-

лификации за отчетный период было подвергнуто три работника.

134

За нарушения требований промышленной безопасности и невыполнение (не-

своевременное выполнение) предписаний на устранение выявленных нарушений в

семь случаях выносилось предупреждение. Временный запрет деятельности за гру-

бые нарушения требований промышленной безопасности, способные создать пре-

даварийную ситуацию или условия, опасные для жизни и здоровья людей, выносил-

ся в 65 случаях. Административное приостановление деятельности предприятий по

представлениям территориальных органов Ростехнадзора и соответствующим су-

дебным решениям осуществлено в 98 случаях.

Таблица 40

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности

территориальных органов

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2010 г.

2011 г.

Количество подконтрольных организаций

6448

6561

Общее число работающих в поднадзорных организациях, чел.

565 063

567 574

Количество инспекторов (фактически), чел./совместители, чел.

326/224

320/241

Количество проведенных обследований

11 483

7219

Количество выявленных нарушений

69 982

33 379

Количество привлеченных к административной ответственности за

5143

3474

нарушение правил безопасности

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

33 360,6

93 728,0

Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы

121

Следует отметить, что в 2011 г. штрафным санкциям в соответствии с КоАП РФ

подвергнуто на 33,4 % работников меньше, чем в 2010 г., однако сумма штрафных

санкций увеличилась более чем в 2,8 раза (на 181,5 %), что свидетельствует о при-

влечении к ответственности и наложении штрафных санкций в большей степени (в

физическом выражении) на юридические лица за выявленные серьезные наруше-

ния требований промышленной безопасности и законодательства в области про-

мышленной безопасности.

Это обусловлено усложнением оформления процедур проведения оперативных,

целевых и внеплановых проверок, требующих их согласования с органами проку-

рорского надзора и другими органами исполнительной власти.

В целом по отрасли основные показатели надзорной и контрольной деятельнос-

ти на одного инспектора существенно изменились: в 2011 г. на одного инспектора

приходилось 24,3 обследования, что на 31 меньше аналогичного показателя 2010 г.

(35,2 обследования). Это связано с принимаемыми мерами по повышению эффек-

тивности надзорной деятельности: более рационального использования рабочего

времени за счет перспективного планирования надзорной деятельности, качест-

венного обследования подконтрольных предприятий, повышения уровня компе-

тентности инспекторского состава и других факторов.

Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено от-

ходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству выяв-

ленных нарушений и повышения внимания к глубине и значимости поднимаемых

в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора вопросов по

обеспечению промышленной безопасности. Исходя из анализа, наиболее частые

нарушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации объекта, не-

135

исполнения паспортов крепления и управления кровлей, проектов вентиляции на

рудничном транспорте (подземные и открытые горные работы).

В отчетном периоде из-за отсутствия или экономии финансовых средств соб-

ственники некоторых предприятий своевременно и в соответствиями с требова-

ниями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» не решали вопросы, связанные с ликвидацией ОПО,

разработкой и проведением экспертизы промышленной безопасности, проектной

документации на ликвидацию ОПО, проведением инженерных, технических ра-

бот по ликвидации и т.д. В результате ОПО остаются безнадзорными, представля-

ющими определенную угрозу жизни людей и окружающей природной среде. На

конец отчетного периода установлено 15 бесхозяйных ОПО, не числящихся ни на

чьем балансе.

Повторяющаяся практически из года в год ситуация и тенденция возникновения

бесхозяйных ОПО стала возможна в связи с отсутствием в существующей законода-

тельной и нормативной технической документации четких требований, регламен-

тирующих вопросы ликвидации ОПО, в том числе по срокам с момента прекраще-

ния деятельности по эксплуатации ОПО, а также конкретной административной

ответственности владельцев предприятий, эксплуатирующих ОПО, за невыполне-

ние требований нормативных и законодательных документов в вопросах ликвида-

ции опасных производственных объектов.

Уровень промышленной безопасности на ряде предприятиях горнорудной и не-

рудной промышленности продолжает снижаться, что связано с моральным и физи-

ческим износом основных производственных фондов горного, дробильно-сортиро-

вочного оборудования, рудничного транспорта, зданий и сооружений. Выполнение

планируемых мероприятий по вводу нового оборудования, замене изношенного,

внедрению передовых технологий, проведению капитальных ремонтов при недо-

статочном обеспечении запасными частями, контрольно-измерительными прибо-

рами часто срываются из-за неудовлетворительного финансирования собственни-

ками поднадзорных организаций, предприятий и объектов.

Низкими темпами идет замена изношенного оборудования, механизмов, тех-

нологических линий в ОАО «Коммунаровский рудник», на руднике «Северный»

ОАО «Кольская ГМК», на подземных рудниках ОАО «ГМК «Норильский никель»,

на горных объектах цементной промышленности.

После проведения в 2010 г. комплексной проверки ООО «Евразхолдинг», в ходе

которой было выявлено более 5000 нарушений законодательства в области промыш-

ленной безопасности, ООО «Евразхолдинг» разработал и профинансировал на сум-

му более 4 млрд руб. «Программу модернизации и технического перевооружения на

2010-2011 гг».

Лишь немногие крупные компании, такие как ЗАО «АЛРОСА», ЗАО «Полюс-зо-

лото», ОАО «Чукотская горно-геологическая компания», практически на 100 % за-

менили устаревший парк машин и оборудования, применяют современные образ-

цы горной техники ведущих зарубежных и отечественных производителей горного

оборудования, внедряют современные технологии ведения горных работ.

Проектируемые и строящиеся горнорудные предприятия (ОАО «Лебединский

ГОК», ОАО «Апатит», ЗАО «Подгоренский цементный завод», ОАО «Верхнебакан-

ский цементный завод», ОАО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и др.) приобретают и уста-

навливают новые образцы отечественной и зарубежной техники и оборудования.

136

Однако в целом ситуация с модернизацией горнорудного и горнообогатитель-

ного производства на данный момент не соответствует фактическим объемам

добычи и переработки минерального сырья. Большинство действующих пред-

приятий традиционно идет по пути продления нормативного срока эксплуата-

ции морально устаревшего и изношенного оборудования через экспертизу про-

мышленной безопасности. Так, за отчетный период было рассмотрено 672 за-

ключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства,

причем 70-75 % заключений выданы экспертными организациями в целях про-

дления срока службы технических устройств, 51 заключение — на продление

срока службы зданий и сооружений, эксплуатируемых на опасных производст-

венных объектах.

Законодательно установленные процедуры регулирования промышленной без-

опасности в отчетном периоде организациями-недропользователями в целом вы-

полнялись. Системы производственного контроля (ПК) за соблюдением требований

промышленной безопасности и системы управления промышленной безопасностью

(СУПБ) разработаны и имеются на каждом горнодобывающем предприятии. Их на-

личие, правильность разработки и фактическая реализация систематически прове-

ряются территориальными органами Ростехнадзора в ходе проведения комплексных

плановых, оперативных и внеплановых обследований поднадзорных предприятий

и объектов. Страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам при

эксплуатации опасного производственного объекта выполнено практически всеми

недропользователями.

Горные работы ведутся на основании технических проектов разработки того или

иного месторождения, проектов на строительство горнодобывающего предприя-

тия, прошедших в установленном законодательством порядке государственную эк-

спертизу проектной документации либо экспертизу промышленной безопасности,

и согласованные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 3 марта 2010 г. № 118.

В 2011 г. Управлением горного надзора Ростехнадзора было рассмотрено 1321 за-

ключение экспертизы промышленной безопасности. По объективным причинам в

пяти случаях было отказано в утверждении заключений экспертизы.

Из общего количества 32 заключения экспертизы были выполнены на проектную

документацию, находящуюся в пределах компетенции Ростехнадзора; 41 заключе-

ние экспертизы выполнено на различные специальные методики и технологические

регламенты ведения подземных горных работ в соответствии с требованиями Еди-

ных правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторо-

ждений подземным способом (ПБ 03-553-03).

Управлением горного надзора Ростехнадзора в 2011 г. было рассмотрено 1309 об-

ращений и сопроводительных материалов на получение разрешений Ростехнадзо-

ра на применение технических устройств на опасных производственных объектах

горнодобывающей отрасли промышленности. По результатам рассмотрения пред-

ставленных документов было выдано 1177 разрешений Ростехнадзора на примене-

ние технических устройств и технологического оборудования. В 132 случаях было

отказано в выдаче разрешений на применение технических устройств с мотивиро-

ванным объяснением причин отказа в каждом конкретном случае.

Вышесказанное требует от горного надзора усиления контроля за техническим

состоянием основных фондов, качественным выполнением планово-предупреди-

137

тельных ремонтов, соблюдением порядка допуска в эксплуатацию оборудования с

истекшими амортизационными сроками.

Отсутствие современной правовой базы, эффективной системы управления

промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, государственно-

го управления, регулирования и финансирования программ по обеспечению без-

опасного ведения горных работ не позволяют существенно снизить риски и число

инцидентов, аварий, смертельного травматизма на объектах ведения горных работ.

Анализ взаимосвязи аварийности и травматизма с динамикой роста физических

объемов добываемых полезных ископаемых (добываемой горной массы) свидетель-

ствует о тенденции снижения показателей аварийности и травматизма при росте ва-

ловых показателей добычи (рис. 17, 18), что говорит о значительной работе террито-

риальных органов горного надзора по профилактике и предупреждению аварийных

ситуаций, усилению внимания организаций-недропользователей к вопросам про-

мышленной безопасности и безусловному исполнению требований законодатель-

ства в области промышленной безопасности.

Рис. 17. Динамика добычи, аварийности и травматизма

со смертельным исходом

В 2011 г. аварийность и травматизм на опасных производственных объектах гор-

норудной промышленности в сравнении с показателями 2010 г. характеризуются

следующими цифрами: 59 несчастных случаев со смертельным исходом против 70

в 2010 г. (снижение на 11 случаев, или на 15,7 %), 3 аварии против 8 в 2010 г. (сниже-

ние на пять аварий, или на 62,5 %).

138

Рис. 18. Динамика добычи, аварийности и травматизма

со смертельным исходом

Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, под-

земного строительства в принципе имеют единую природу своего происхождения:

недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ, низ-

кое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и организации

производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой и техно-

логической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функционировании

системы производственного контроля. В единичных случаях смертельное травми-

рование работников происходило по техническим причинам, связанным с эксплу-

атацией технически неисправных машин и горного оборудования.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на

горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состоя-

ние промышленной безопасности всех участников производственного процесса —

от собственников и первых руководителей производств до непосредственных ис-

полнителей работ.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию

интегрированной системы управления промышленной безопасностью; неэффек-

тивный производственный контроль; «оптимизация» численности специалистов,

персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных

участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению

общего состояния промышленной безопасности.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных

в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предпри-

ятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен систем-

ный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту

управления.

Недостаточно реализуется существующий научно-исследовательский потенциал

в вопросах совершенствования систем разработки рудных месторождений, обеспе-

чения противоаварийной защиты предприятий.

139

Не в полной мере реализуются текущие и перспективные задачи научно-иссле-

довательского сопровождения отработки месторождений, авторский надзор проек-

тных организаций за ходом исполнения проектных решений как в процессе строи-

тельства горных предприятий, так и в период эксплуатации опасных производствен-

ных объектов, предусмотренных требованиями нормативных документов в области

промышленной безопасности.

В 2011 г. произошло три аварии. Более подробная информация представлена в

табл. 41.

Таблица 41

Число аварий произошедших на предприятиях, поднадзорных территориальным

органам Ростехнадзора

Управление по технологическому и экологическому надзору

2011 г.

Ростехнадзора

шт.

Экономический

ущерб, тыс. руб.

Северо-Западный федеральный округ

298 800,0

(г. Санкт-Петербург)

Беломорское управление

298 800,0

Приволжский федеральный округ

5000,0

(г. Нижний Новгород)

Западно-Уральское управление

5000,0

Южный федеральный округ

2550,5

(г. Ростов-на-Дону)

Нижне-Донское управление

2550,5

Всего:

306 350,0

Аварийность в отчетном периоде была допущена на предприятиях, поднадзорных

Беломорскому (одна авария), Нижне-Донскому (одна авария) и Западно-Уральско-

му (одна авария) управлениям Ростехнадзора.

Материальный ущерб от аварий составил 306 350 тыс. руб.

В результате аварий пострадало шесть человек, из них: погибли два человека, че-

тыре человека — легко травмированы. В предыдущем году в авариях пострадало че-

тыре человека, из которых погибли три человека и по одному человеку получили

легкие и тяжелые травмы. Численность работников, травмированнных при авари-

ях, представлена в табл. 42-43.

Таблица 42

Численность работников, травмированных при авариях

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

случаев

Все-

Со смер-

С тяжелым

С легким

го

тельным ис-

травмирова-

ходом

нием

2011 г.

Цветная металлургия

—

Драгмет

—

Агрохим

—

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

—

Всего:

—

140

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

случаев

Все-

Со смер-

С тяжелым

С легким

го

тельным ис-

травмирова-

ходом

нием

2010 год

Цветная металлургия

—

Драгмет

—

Агрохим

—

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

—

Всего:

Таблица 43

Численность работников, смертельно травмированных при авариях на предприятиях,

подконтрольных территориальным органам

Управление по технологическому

2010 г.

Управление по технологическому

2011 г.

и экологическому надзору

Ростехнадзора

Южно-Сибирское

Нижне-Донское

—

Уральское

Западно-Уральское

—

Беломорское

Итого:

Итого

В отчетном году наметилась тенденция снижения аварийности на открытых (0 ава-

рий в 2011 г., четыре — в 2010 г.) и подземных горных работах (две аварии в 2011 г.,

четыре — в 2010 г.). Аварийность на горных предприятиях представлена в табл. 44.

Таблица 44

Аварийность на горных предприятиях по видам работ

Виды работ

2011 г.

2010 г.

Количество

аварий

2009 г.

Подземные

66,7

50,0

-2

Открытые

—

50,0

-4

Фабрики

33,3

—

Всего:

100

-5

Аварийность на горных предприятиях по отраслям надзора и по видам опасных

происшествий представлена в табл. 45-46.

Таблица 45

Распределение аварий по отраслям надзора

Отрасль

2011 г.

2010 г.

Количест-

во аварий

Черная металлургия

33,3

25,0

Цветная металлургия

—

12,5

141

Отрасль

2011 г.

2010 г.

Количест-

во аварий

Драгмет

—

25,0

Никель

—

Строительные материалы

—

Строительный комплекс

33,3

37,5

Агрохим

33,3

—

Атомпром

—

Другие

—

Всего:

100

Таблица 46

Общее число аварий и распределение их по видам опасных происшествий

Виды происшествий

Аварии

(при эксплуатации машин и механизмов)

2011 г.

2010 г.

Автомобильный транспорт

—

Железнодорожный транспорт

—

Бульдозерный транспорт

—

Аварии с драгами

—

Аварии с кранами

—

Поломка оборудования (разрушение технических устройств)

—

Падение с уступа

—

Пожары, загорания, неконтролируемые взрывы

—

Обрушения, в том числе оползни

—

Затопления

—

Горные удары

—

Всего:

Произошло снижение аварийности на горных объектах черной металлургии

(с двух аварий в 2010 г. до одной в 2011 г.), отсутствие аварий на объектах цветной

металлургии, по добыче драгметаллов и на объектах добычи строительных матери-

алов. Отмечается снижение аварийности на горнодобывающих объектах строитель-

ного комплекса.

По видам опасных происшествий ситуация по сравнению с 2010 г. значительно

изменилась: не было допущено случаев аварий при эксплуатации машин и меха-

низмов, в том числе на всех видах транспорта, используемого при ведении горных

работ. Отрицательным моментом в 2011 г. является наличие двух аварий в результа-

те разрушения технических устройств, а также одна авария, связанная с пожаром и

неконтролируемым взрывом.

Ниже приводится краткое описание аварий, произошедших в 2011 г.

16.12.2011, А12/15/11/366, Г12/06/11/065, учтено в ОДС за № 650 от 20.01.2012 —

в ОАО «Апатит», Мурманская область, г. Кировск (Беломорское управление Ростех-

надзора), территория промплощадки обогатительной фабрики АНОФ-2. При вы-

полнении наряда-задания бригадой ООО «Стройпроектмонтаж» в количестве трех

человек по монтажу резервуара РГС-75 зав. № 72 при вырезании отверстия в днище

для врезки патрубка с помощью электросварки произошел взрыв, в результате кото-

рого погибли две работника и четыре работника получили легкие травмы.

142

Причины группового несчастного случая и аварии.

Технические причины:

производство электросварочных работ без предварительной проверки резервуа-

ра на наличие паров, газов;

увеличение концентрации летучих веществ в результате сварочных работ.

Организационные причины:

завод-изготовитель не представил руководство по эксплуатации, монтажу и об-

служиванию изделия;

электросварочные работы выполнялись без разработки дополнительных меро-

приятий по врезке патрубка;

руководство работами осуществлялось лицами технического надзора, не аттесто-

ванными по промбезопасности при ведении сварочных работ;

работы контролировались специалистами, не имеющими достаточной квалифи-

кации;

лицами сменного технического надзора не было отмечено отсутствие требуемой

инструкции по эксплуатации технического устройства.

16.05.2011, А05/14/11/098, учтено в ОДС за № 223 от 07.07.2011 — в ООО «Век-

тор-2000», г. Ростов-на-Дону (Нижне-Донское управление Ростехнадзора), на участ-

ке специального строительства при проходке шахтного ствола К-6 канализацион-

ного коллектора № 53, достигшего глубины 20 м, произошло нарушение геометрии

вертикального ствола, вызванное деформацией и выдавливанием крепи ствола к

центру выработки. В результате произошло частичное разрушение крепи ствола

из сборных железобетонных панелей. Пострадавших в аварии нет. Материальный

ущерб составил 2,55 млн руб.

Причины аварии:

отклонения от проектной документации и проекта производства работ в части

закачки тиксотропного глинистого раствора в полость для образования тиксотроп-

ной рубашки;

образование микротрещин в панелях с их дальнейшим развитием в результате

удара, вызванного падением конструкции пригруза;

дополнительное переувлажнение суглинков, в результате чего образовался пер-

воначальный перекос и неравномерное опускание элементов крепи ствола методом

опускного колодца.

24.02.2011, А02/23/11/043, учтено в ОДС за № 61 от 24.03.2011 — в ОАО «Сара-

новская шахта «Рудная», Пермский край, пос. Сараны (Западно-Уральское управ-

ление Ростехнадзора) выполнялись работы по осмотру подъемных установок и теку-

щему ремонту оборудования. По их завершению шахтная подъемная машина была

переведена в рабочий режим. При включении машины в режим спуска произошел

провис струны левого каната. При выборке слабины из-за заклинивания скипа в

направляющих канат оборвался и произошло падение скипа в ствол с частичным

разрушением последнего.

Пострадавших нет. Материальный ущерб от аварии составил 5 млн руб.

Причины аварии:

заклинивание опрокидного скипа в разгрузочных кривых с образованием про-

виса струны каната, его обрывом и падением скипа в ствол;

эксплуатация шахтной подъемной машины без защиты от зависания сосудов в

разгрузочных кривых;

143

невыполнение работ по профилировке ствола от нулевой площадки до разгру-

зочных кривых;

несоответствие времени ежесуточных осмотров требованиям норм технологиче-

ского проектирования шахтных подъемов;

неправильные действия машиниста подъемной установки;

недостаточный уровень организации и осуществления производственного конт-

роля при эксплуатации шахтной подъемной установки.

Аварии в 2011 г. произошли в основном по организационным причинам из-за не-

эффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, техноло-

гической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных дей-

ствий исполнителей работ. Необходимо также отметить, что аварии, произошедшие

на объектах подземных горных работ, косвенным образом стали возможны из-за от-

сутствия или недостаточности авторского надзора со стороны проектных организа-

ций за ходом реализации конкретных проектных решений в процессе эксплуатации

опасных производственных объектов с подземным способом ведения горных работ.

Травматизм в 2011 г.

На предприятиях горнорудной промышленности в 2011 г. смертельно травмиро-

вано 59 человек (в 2010 г. — 70).

Рост травматизма допущен на предприятиях, поднадзорных следующим Управ-

лениям Ростехнадзора:

Беломорское управление — 10 несчастных случаев в 2011 г., 6 несчастных случа-

ев в 2010 г. (+4);

Забайкальское управление — 7 несчастных случаев в 2011 г., 5 несчастных случа-

ев в 2010 г. (+2);

Прибайкальское управление — 3 несчастных случая в 2011 г., 2 несчастных слу-

чая в 2010 г. (+1);

Южно-Сибирское управление — 3 несчастных случая В 2011 г., 1 несчастный слу-

чай в 2010 г. (+1);

Северо-Уральское управление — 1 несчастный случай в 2011 г., в 2010 г. не было

(+1).

В указанных территориальных органах недостаточно принимаются действен-

ные меры по улучшению организации на поднадзорных предприятиях горноруд-

ной промышленности производственного контроля, повышению ответственно-

сти инженерных служб, что в совокупности с общим снижением квалификации

инспекторского состава создает предпосылки повышения аварийности на произ-

водствах и объектах.

На прежнем уровне остался травматизм на предприятиях, поднадзорных Цен-

тральному, Северо-Кавказскому и Камчатскому управлениям (по одному несчаст-

ному случаю).

Снижен смертельный травматизм в Уральском (-2), Приуральском (-2), Лен-

ском (-3), Северо-Восточном (-2), Верхне-Донском (-2), Нижне-Донском (-1),

Енисейском (-1), Дальневосточном управлениях (-1).

Отсутствовал смертельный травматизм на объектах, поднадзорных Верхне-Волж-

скому, Приокскому, Северо-Западному, Печорскому, Северному, Нижне-Волжско-

му, Западно-Уральскому, Приволжскому, Средне-Волжскому, Средне-Поволжскому,

144

Волжско-Окскому, Западно-Сибирскому и Сахалинскому управлениям Ростехнад-

зора. Количество смертельно травмированных и распределение смертельного трав-

матизма представлено в в табл. 47-48.

Таблица 47

Количество смертельно травмированных на предприятиях,

подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в

2011 г.

субъекте РФ

Беломорское управление

Уральское управление

Забайкальское управление

Московское управление

Верхне-Донское управление

Дальневосточное управление

Прибайкальское управление

Нижне-Донское управление

Южно-Сибирское управление

Ленское управление

Северо-Восточное управление

Енисейское управление

Камчатское управление

Северо-Уральское управление

Приуральское управление

Центральное управление

Средне-Кавказское управление

Северо-Кавказское управление

Итого:

Таблица 48

Распределение смертельного травматизма по отраслям горнорудной промышленности

Отрасли надзора

Количество травмированных, чел.

2011 г. к 2010 г.

2011 г

2010 г.

чел.

Драгметаллы

18,7 %

34,3 %

-13 (-54,8 %)

Цветная металлургия

23,7 %

15,7 %

+3 (+27,3 %)

Черная металлургия

16,9 %

18,6 %

-3 (-23,1 %)

Строительные материалы

20,3 %

14,3 %

+2 (+20,0 %)

Никель

3,4 %

2,9 %

Строительный комплекс

8,5 %

7,1 %

Агрохим

6,8 %

7,1 %

-1 (-20,0 %)

Другие

1,7 %

—

-1 (-100 %)

Всего:

100 %

-11 (-15,7 %)

Исходя из анализа распределения случаев смертельного травматизма по отраслям

горной промышленности следует отметить рост уровня смертельного травматизма

на предприятиях цветной металлургии, объектах по добыче строительных материа-

лов. Высоким остается уровень смертельного травматизма на предприятиях по до-

быче драгметаллов, а также на горных объектах черной металлургии.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 9