ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

145

Причем в технических причинах около 80 % связаны с человеческим фактором, в

результате более 90 % всех причин несчастных случаев относится к человеческому

фактору, который является доминирующим в возникновении несчастных случаев

со смертельным исходом.

По результатам проведенных расследований допущенных аварий и случаев смер-

тельного травматизма основные причины распределены следующим образом:

12 % — нарушения технологии производства работ;

40 % — неудовлетворительная организация производства работ;

25 % — низкий уровень контроля за обеспечением выполнения требований про-

мышленной безопасности при выполнении горных работ;

18 % — нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, не-

достатки профессиональной подготовки;

5 % — низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

Необходимо отметить наличие в 2012 г. смертельных несчастных случаев, произо-

шедших с работниками, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Это

свидетельствует о крайне низкой трудовой дисциплине в поднадзорных организациях,

отсутствии надлежащей организации и проведения предсменного медицинского конт-

роля (обследования) работников, ненадлежащем исполнении лицами сменного техни-

ческого надзора прямых должностных обязанностей, низкой эффективности принима-

емых мер руководством предприятий по пресечению случаев нахождения работников в

состоянии алкогольного опьянения при исполнении ими производственных заданий.

Характер произошедших аварий и смертельных травм показывает, что систем-

но происходящие нарушения технологии крепления горных выработок и связан-

ные с этим обрушения горных пород не подвергаются всестороннему анализу ру-

ководителями, специалистами компаний и организаций. Формальный подход в

управляющих компаниях к созданию интегрированной системы управления про-

мышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, «опти-

мизация» численности специалистов, персонала на технологических, ремонтно-

восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значи-

тельному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.

Отсутствие эффективной системы управления промышленной безопасностью

на поднадзорных предприятиях, неудовлетворительное финансирование программ

по модернизации технологического оборудования не позволяют существенно сни-

зить риски и число инцидентов, аварий, смертельного травматизма на объектах ве-

дения горных работ.

Одним из путей снижения аварийности и травматизма на горных объектах яв-

ляется организация системного подхода к решению имеющихся проблем с учетом

мирового опыта, начиная от стадии проектирования до ликвидации горных объек-

тов. Реализация этого подхода возможна только в случае создания в горнодобыва-

ющих компаниях эффективных систем управления промышленной безопасностью,

обеспечивающих включение широкого круга должностных лиц производственного

контроля на всех уровнях управления компании.

Разработка систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) позволит

эксплуатирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной

безопасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управле-

ния, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, раз-

рабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предус-

146

мотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные

функции. Обеспечение эффективности СУПБ может быть достигнуто путем дове-

дения принципов системы управления и обязательного выполнения требований си-

стемы всеми работниками, имеющими отношение к функционированию опасного

производственного объекта.

В сентябре 2012 г. в Москве Управлением горного надзора совместно с Управле-

нием по надзору в угольной промышленности для территориальных управлений был

проведен семинар на тему «Совершенствование контрольно-надзорной деятельнос-

ти в горнодобывающих отраслях промышленности», в ходе которого были представ-

лены изменения, внесенные в законодательные, нормативно-технические и норма-

тивно-правовые акты в области промышленной безопасности, указаны основные

недостатки при организации и осуществлении контрольно-надзорных функций на

опасных производственных объектах горнодобывающих отраслей промышленно-

сти, а также способы их устранения и недопущения, предложены пути совершенст-

вования надзорной и контрольной деятельности.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

В 2012 г. органы государственного горного надзора Ростехнадзора осуществляли

контроль за безопасностью работ, связанных с пользованием недрами и маркшей-

дерскими работами в отношении 5364 организаций и 12472 объектов.

Основное внимание в надзорной и контрольной деятельности по маркшейдер-

скому контролю и безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,

в отчетном периоде уделялось:

наличию у организаций, осуществляющих разработку месторождений полезных

ископаемых или использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных

ископаемых, лицензий на право пользования недрами, лицензий на производство

маркшейдерских работ либо заключенных договоров на маркшейдерское обеспече-

ние горных работ с организациями, имеющими такую лицензию;

наличию у организаций-недропользователей геолого-маркшейдерской докумен-

тации согласно установленному перечню и качественному ее исполнению;

наличию у организаций-недропользователей утвержденной в установленном по-

рядке проектной документации на разработку месторождений полезных ископае-

мых, планов развития горных работ на текущий период;

наличию у организаций-недропользователей документов, удостоверяющих уточ-

ненные границы горных отводов;

ведению маркшейдерских наблюдений за сдвижением горных пород, земной по-

верхности и проявлениями геодеформационных процессов;

наличию в поднадзорных организациях квалифицированных специалистов гор-

ного профиля;

оснащенности маркшейдерских служб;

выполнению мероприятий по охране зданий, сооружений и природных объек-

тов от вредного влияния горных разработок;

вопросам контроля за ликвидацией (консервацией) объектов, связанных с добы-

чей полезных ископаемых;

прочим вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора.

В 2012 г. по указанным вопросам:

проведено 1816 плановых и внеплановых обследований;

147

выявлено 6082 нарушения требований геолого-маркшейдерского обеспечения

горных работ;

возбуждено 918 административных дел за несоблюдение установленных требова-

ний по производству маркшейдерских работ и безопасному ведению горных работ;

наложено штрафов на общую сумму 69 595 тыс. руб.

При этом было рассмотрено 5337 материалов планов развития горных работ,

742 материала проектной документации на производство маркшейдерских работ,

2250 проектов горных отводов, 7003 материала на ликвидацию (консервацию) объ-

ектов, связанных с пользованием недрами, включая скважины (нефтегазодобыва-

ющие, разведочные, наблюдательные и т.д.). Территориальными органами Ростех-

надзора рассмотрено 242 заявления на оформление лицензий на производство марк-

шейдерских работ.

Проверки поднадзорных организаций и объектов проводились в соответствии с

утвержденными планами. При этом имели место случаи, когда органами прокура-

туры Российской Федерации исключались запланированные органами Ростехнад-

зора контрольные мероприятия. Например, из проекта плана Западно-Уральско-

го управления исключено проведение мероприятий по контролю ведения работ в

опасных зонах на объектах ОАО «Уралкалий», несмотря на сложившуюся ситуацию

с аварийным затоплением рудника БКПРУ-1, последствия аварии на котором до на-

стоящего времени не ликвидированы.

По результатам проверок должностные лица поднадзорных предприятий привле-

кались к административной ответственности по статьям 7.2, 9.1, 19.5 и др. Кодекса

Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Внеплановые проверки исполнения ранее выданных предписаний показывают,

что пункты предписания, как правило, выполняются в полном объеме, тем не ме-

нее отдельные невыполнения законных требований имели место. Так, к админи-

стративной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания

Енисейским управлением было привлечено юридическое лицо — шахта Абаканско-

го филиала ОАО «Евразруда».

Анализ выявляемых нарушений требований, правил и норм по безопасному ве-

дению горных работ показал, что наиболее характерными из них являются:

отступления от проектных решений;

ведение горных работ с отступлениями от планов развития горных работ;

несвоевременное согласование годовых планов развития горных работ;

производство маркшейдерских работ с нарушением требований Инструкции по

производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности по производству марк-

шейдерских работ наиболее характерными нарушениями лицензионных требова-

ний и условий являлись:

отсутствие аттестации в области маркшейдерского обеспечения безопасного ве-

дения горных работ;

несоблюдение установленной периодичности повышения квалификации спе-

циалистов.

Основными причинами несвоевременного и неполного выполнения установ-

ленных требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользовани-

ем недрами, и производства маркшейдерских работ являются:

неэффективный производственный контроль;

148

недостаточный уровень квалификации специалистов предприятий;

недостаточное финансирование развития производства (низкие темпы компью-

теризации маркшейдерских служб и нехватка приборов и инструментов, использо-

вание устаревшего технологического оборудования и т. п.);

резкое удорожание стоимости проектных работ на разработку месторождений

полезных ископаемых;

острый дефицит специалистов маркшейдеров, геологов, горняков-обогатителей.

При контроле за эксплуатацией месторождений минеральных вод отмечалось

несвоевременное оформление горных отводов, отсутствие контроля за состояни-

ем зон (1, 2 и 3) горно-санитарной охраны, несвоевременное проведение метроло-

гического контроля расходомеров добываемой минеральной воды, некачественное

ведение документации.

В текущем году не уменьшился объем сведений, подлежащих представлению по

запросам областной и районной прокуратуры, федеральной налоговой службы. Под-

готовка информации по таким запросам требует значительных затрат рабочего вре-

мени. Продолжаются обращения по вопросам охраны недр, особенно по согласова-

нию нормативов потерь, не входящим в компетенцию Ростехнадзора.

Территориальными органами Ростехнадзора контроль за производством марк-

шейдерских работ, включая лицензирование данного вида деятельности, осуществ-

ляется в соответствии с требованиями порядка 30 нормативных документов.

Деятельность геолого-маркшейдерских служб предприятий и поднадзорных спе-

циализированных организаций направлена на предотвращение аварий и катастроф,

а также травматизма персонала горнодобывающих предприятий. В этих целях ру-

ководители предприятий своевременно информируются о ведении горных работ с

отклонением от проектной документации, о приближении горных работ к опасным

зонам и объектам повышенной опасности, таким как газо- и нефтепроводы, водо-

емы и другие.

Во всех крупных организациях разработаны положения о маркшейдерской служ-

бе и проекты на производство маркшейдерских работ.

Как показали проверки, работники маркшейдерских и геологических служб пред-

приятий в основном выполняют весь комплекс работ по обеспечению деятельнос-

ти горных предприятий.

В то же время при осуществлении проверок соблюдения недропользователями

требований по производству маркшейдерских работ в отчетном периоде были вы-

явлены следующие нарушения.

Енисейским управлением установлено, что ОАО «Коммунаровский рудник» не

проводятся маркшейдерские наблюдения при ведении горных работ вблизи потен-

циально опасных участков добычи прошлых периодов.

Вопреки установленным требованиям по обеспечению безопасности горных

работ не велись наблюдения за откосами бортов карьеров в ООО «Соврудник»,

ОАО «Коммунаровский рудник», ОАО «Краснокаменский рудник», ОАО «Красно-

ярсккрайуголь», ООО «Боградский ГОК», ООО «Аргиллит», «Артель старателей

Хакасия», ООО «Тувинская горнорудная компания»; без разработки соответствую-

щих мероприятий осуществлялись горные работы в опасной зоне в ООО «Сорский

ГОК», без основания снимались с учета опасные зоны в ООО «Разрез Изыхский»,

ООО «СУЭК-Хакасия» шахта «Хакасская»; не должным образом осуществлялся

маркшейдерский контроль за соблюдением требований технических проектов и па-

149

спортов ведения горных работ в ООО «Аргиллит», ООО «Артель старателей Хака-

сия», ООО «Восточно-Бейский разрез», ОАО «Разрез «Изыхский», ООО «Боградский

ГОК», ООО «Артель старателей Хакасия», ООО «ДСП «Гравелит», ОАО «Коммуна-

ровский рудник»; с нарушением установленных требований выполнялись работы по

съемке горных выработок на карьерах ООО «Восточно-Бейский разрез», ОАО «Раз-

рез Изыхский» (Енисейское управление).

Западно-Уральским управлением выявлено несоблюдение требований по защите

рудника БКПРУ-2 ОАО «Уралкалий» от затопления при ежегодном уточнении со-

ответствующих мер охраны. Не должным образом на указанном руднике организо-

ван геологический контроль за состоянием шахтных стволов.

При проверке подконтрольных Беломорскому управлению организаций

ООО «Гранитдомдорстрой», ООО «Беломорский карьер», ООО «Порфирит»,

ООО «Шунгит М» установлены нарушения порядка ведения журналов измерений,

ведомостей вычислений, каталогов координат и высот пунктов маркшейдерской и

геодезической опорной сети, книг маркшейдерских указаний, содержащих необхо-

димые предупреждения и информацию о выявленных отклонениях от проекта ве-

дения горных работ.

С нарушениями хранится маркшейдерская документация в ОАО «ДЭП № 369»,

ЗАО НПО «Иргиредмет Нойон», ОАО «ДЭП № 370», ОАО «ДЭП № 371», Мупер

«Гранит», ООО «Скан», ООО «Зыковский кирпичный завод», ПК «Универсал» (Ени-

сейское управление).

Нарушения требований Инструкции по производству маркшейдерских работ вы-

являлись и на других предприятиях по добыче полезных ископаемых, включая ра-

боты по маркшейдерской съемке на карьерах и открытых разработках россыпных

месторождений, а также при подземной добыче полезных ископаемых.

Следует отметить, что общее состояние геолого-маркшейдерского обеспечения

горных работ остается на невысоком уровне в основном по причине нехватки ква-

лифицированных специалистов.

По причине нехватки специалистов-маркшейдеров маркшейдерское обслужива-

ние горных работ осуществляется на договорной основе с предприятиями, имею-

щими лицензию на этот вид деятельности, что не улучшает качество маркшейдер-

ского обеспечения горных работ обеих организаций.

В целом в Российской Федерации на договорной основе выполняются маркшей-

дерские работы на 30 % поднадзорных Ростехнадзору объектах. На территории, под-

надзорной Приокскому управлению Ростехнадзора, только около 35 % предприятий

осуществляют маркшейдерское обеспечение горных работ собственными силами.

Проблемным вопросом остается нерегулярное геолого-маркшейдерское обслуживание

на предприятиях малого бизнеса с объектами ведения горных работ до 50 тыс. м³ в год.

Неблагоприятная обстановка в части маркшейдерского обеспечения складыва-

ется в мелких организациях, поднадзорных Северо-Восточному управлению, осу-

ществляющих добычу россыпного золота (численность организаций 15-30 человек,

объемы переработки горной массы 20-50 тыс. м³, добыча золота 5-20 кг). Отсутст-

вие в их штате квалифицированных специалистов геологов и маркшейдеров приво-

дит к искажению и недостоверности статистической отчетности, а также небрежно-

му исполнению горно-графической документации.

Как показали проверки, в целом лицензиатами соблюдаются требования и усло-

вия при производстве маркшейдерских работ.

150

Проверки соискателей лицензий и лицензиатов на соответствие лицензионным

требованиям и условиям проводятся в соответствии с Положением о лицензирова-

нии производства маркшейдерских работ, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257.

Как отмечалось Беломорским, Ленским, Забайкальским, Северо-Восточным и

другими управлениями, из-за отсутствия специалистов-маркшейдеров с высшим

образованием значительная часть предприятий — пользователей недр не могут по-

лучить лицензии на производство маркшейдерских работ, а значит, должным обра-

зом (качественно) осуществлять маркшейдерское обслуживание горных работ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюдения

предприятиями — пользователями недр требований по технологии ведения горных

работ установлено, что в основном ведение горных работ осуществляется в соответ-

ствии с требованиями утвержденных в установленном порядке технических проек-

тов, планов (программ) и схем развития горных работ и другой технологической до-

кументацией.

В то же время случаи ведения горных работ с отступлением от проектной доку-

ментации имели место. В большинстве своем при реализации технических проектов

и годовых планов развития горных работ не соблюдаются установленные объемы до-

бычи полезных ископаемых в основном по причине падения спроса на продукцию.

По этой причине в Новосибирской области приостановлена деятельность

ЗАО «Ирмень», ЗАО «Сибирская строительная индустрия», ООО «Монтажник»,

«Барышевский кирпичный завод» филиал СМТ №12 ОАО РЖД и ЗАО «Проликс»

(Западно-Сибирское управление).

Без проектной документации велись горные работы ООО «Боградский ГОК»,

ООО «Артель старателей «Тыва», ООО «Железное дело» (Енисейское управление).

За производство работ без проекта и согласованного плана развития горных работ

на 2012 г. должностные лица — главный маркшейдер и главный геолог ОАО «Бурятзо-

лото» привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса адми-

нистративных правонарушений Российской Федерации (Забайкальское управление).

Без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ ве-

лись работы ОАО «ДЭП № 364, ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ», ООО «Сибирские

руды», ОАО «Коммунаровский рудник», ОАО «ДЭП № 369», ООО «Строительство

и строительные материалы», ООО «Хакасская стройиндустрия», ООО «ДСУ-Сер-

вис», ООО «Усть-Абаканский кирпичный завод», ГП «Край ДЭО», ООО «Назаров-

ский щебзавод» (поднадзорны Енисейскому управлению).

С отклонением от проектной документации велись вскрышные и добычные ра-

боты в ООО «Автодороги», осуществлялась выборочная отработка запасов полез-

ного ископаемого (поднадзорно Приуральскому управлению).

Несоблюдение параметров технологических автомобильных дорог выявлено в

ООО «Кормет» (поднадзорно Верхне-Донскому управлению).

С не предусмотренными проектной документацией подуступами велась разра-

ботка на Зимовском карьере ОГУП «Волгоградавтодор» (поднадзорно Нижне-Волж-

скому управлению).

Без разработанных и согласованных в установленном порядке специальных ме-

роприятий осуществлялись работы в опасных зонах ООО «Разрез Ключинский»,

ООО «Разрез Ново-Алтатский», ОАО «Русал Ачинск КШНР» (поднадзорны Ени-

сейскому управлению).

151

Не соответствовали техническим решениям на разработку месторождений полез-

ных ископаемых направления развития горных работ, календарные планы вскрыш-

ных и добычных работ в ООО «Север-строй», ООО «Онежская добывающая ком-

пания», ООО «Карьер «Восход», ОАО «Порфирит» (Северо-Западное управление),

применение машин и механизмов на добычных горизонтах в ООО «Орловский пес-

чаный карьер» (поднадзорны Западно-Сибирскому управлению).

По рекомендациям Верхне-Донского управления Ростехнадзора на ряде пред-

приятий активизирована работа по обновлению и подготовке новой проектной до-

кументации (ООО «Горняк», ООО «Автодор», ЗАО «Ольшанский карьер», ЗАО «Ро-

ждественский карьер» и др.).

Ведение горных работ на поднадзорных предприятиях осуществлялось, как пра-

вило, в границах предоставленных горных отводов.

Вместе с тем имели место случаи ведения горных работ за границей горного от-

вода ООО «СУЭК «Хакасия» шахта «Хакасская», ООО «Бирюза», ООО «Разрез Клю-

чинский», ООО «Разрез Ново-Алтатский» (поднадзорны Енисейскому управлению),

ОГУП «Волгоградавтодор» (поднадзорно Западно-Сибирскому управлению).

Предусмотренные проектами округов горно-санитарной охраны мероприятия по

охране месторождений минеральных вод в основном выполнялись.

Подработка объектов земной поверхности осуществлялась в соответствии с ут-

вержденными в установленном порядке мерами охраны зданий, сооружений и при-

родных объектов от негативного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Как отмечается территориальными органами Ростехнадзора, отклонения на-

правлений развития горных работ от технических проектов выявляются на стадии

их годового планирования и последующего рассмотрения в установленном порядке.

Процедура ежегодного рассмотрения в Ростехнадзоре планов и схем развития

горных работ позволяет на стадии проектирования выявлять и устранять наруше-

ния действующих требований в области обеспечения безопасного ведения работ,

связанных с пользованием недрами.

Поэтому одним из приоритетных направлений в контрольно-профилактической

работе органов государственного горного надзора остается рассмотрение годовых

планов развития горных работ.

В ходе рассмотрения планов развития горных работ наиболее характерными на-

рушениями в области маркшейдерского обеспечения горных работ и безопасного

недропользования были:

отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производствен-

ных объектов (ЗАО «Енисейская промышленная компания», ОАО «Коммунаров-

ский рудник», поднадзорно Енисейскому управлению);

отсутствие технического проекта на ведение горных работ (ООО «Восток» под-

надзорно Енисейскому управлению);

несоответствие планируемых работ утвержденной проектной документации (шах-

та Абаканского филиала ОАО «Евразруда», ООО «Хан-Куль» поднадзорны Енисей-

скому управлению);

невыполнение условий согласования годовых планов развития горных работ

за предыдущий период (ОАО ГК «Амазаркан», ООО «Кулинское» Забайкальского

управления);

отсутствие положения о производственном контроле (ООО «Прииск Караккан-

ский» поднадзорно Забайкальскому управлению);

152

отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода

(ОАО «Коммунаровский рудник», ООО «Золотая долина» Енисейского управле-

ния, ООО «Бугдаинский рудник», ООО «Кулинское» поднадзорны Забайкальско-

му управлению);

отсутствие полиса обязательного страхования, отсутствие аттестации по промыш-

ленной безопасности у специалистов предприятия (ООО «Прииск Каракканский»

поднадзорно Забайкальскому управлению);

отсутствие договора на маркшейдерское обслуживание (ООО «Саянская нива»

поднадзорно Енисейскому управлению);

отсутствие специалистов-маркшейдеров и геологов (ООО «Артель старателей

«Тыва», ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» поднадзорны Енисейскому управле-

нию);

отсутствие государственной регистрации в реестре опасных производственных

объектов (ГУП РХ Орджоникидзевское ДРСУ — карьер № 16, ОАО «Коммунаров-

ский рудник» поднадзорны Енисейскому управлению).

Как результат контрольно-профилактической работы органов государственно-

го горного надзора можно отметить улучшение качества представляемых на согла-

сование ежегодных планов развития горных работ и снижение количества случаев

их невыполнения.

Ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недрами, долж-

на осуществляться в соответствии с проектами, имеющими положительное заклю-

чение экспертизы промышленной безопасности, согласованными и утвержденны-

ми в установленном порядке.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» ликви-

дация считается завершенной после подписания акта о ликвидации органами, вы-

давшими лицензию на право пользования недрами, и органом государственного

горного надзора.

На территории Ростовской области (Нижне-Донское управление) в стадии

ликвидации находится 48 шахт, в том числе 26 шахт ОАО «Ростовуголь», 10 шахт

ОАО «Гуковуголь» и 12 шахт ОАО «Шахтуголь». По всем шахтам, находящимся в ста-

дии ликвидации, полностью произведено погашение горных выработок. Исключе-

ние составляют шахты, горные выработки которых используются для водоотливных

комплексов (шахты «Глубокая», «Изваринская», «Донецкая»). Однако ни по одно-

му из ликвидируемых угольных предприятий в полном объеме не реализованы ме-

роприятия по полной ликвидации объектов.

Аналогичная ситуация складывается в Кемеровской области.

В настоящее время на 43 ликвидируемых шахтах и одном разрезе Кузбасса закон-

чены технические работы по ликвидации горных выработок, имеющих выход на зем-

ную поверхность. Акты на ликвидацию указанных шахт не подписаны по причине

невыполнения всех работ, предусмотренных проектами ликвидации предприятий,

такими, как ликвидация в полном объеме горных выработок; разборка надшахтных

зданий и других сооружений; демонтаж оборудования на промплощадках шахт; стро-

ительство очистных сооружений для защиты окружающей среды от загрязнения и

подтопления агрессивными шахтными водами; рекультивация нарушенных горны-

ми работами земель; реализация мероприятий по восстановлению подработанных

объектов; тушение пожаров в угольных терриконах; организация мониторинга под-

работанной территории и др.).

153

В связи с чем до настоящего времени не возвращены по месту их предоставле-

ния горноотводные акты, не переданы в полном объеме подлинники геологической

и маркшейдерской документации постоянного хранения в соответствующие госу-

дарственные или муниципальные архивы.

Чаще всего проблемы с ликвидацией (консервацией) объектов возникают при

банкротстве предприятия: остающийся в наличии кадровый состав организации в

большинстве случаев не в состоянии осуществить все требуемые законодательст-

вом о недрах мероприятия.

Горные работы в шахте «Енисейская» (поднадзорна Енисейскому управлению)

прекращены в 2010 г. Проект на ликвидацию опасного производственного объек-

та не был разработан, на сегодняшний день продолжается стихийное затопление

шахты.

В 2008 г. для принятия мер прокурорского реагирования Управлением по Забай-

кальскому краю в адрес Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры

было направлено письмо о непринятии ОАО «Забайкальский ГОК» необходимых

мер по консервации опасных производственных объектов на месторождениях флю-

орита Жетковское и танталониобиевого Этыкинского. В 2011 г. по указанному во-

просу был направлен повторный запрос, однако до настоящего времени ответ из

Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры о приятых мерах проку-

рорского реагирования не поступал.

Некоторые проверки в части выполнения требований законодательства по лик-

видации (консервации) опасных производственных объектов проводились по пред-

ставлению природоохранной прокуратуры.

Так, Печорским управлением проведена внеплановая выездная проверка нахо-

дящегося в консервации бесхозяйного карьера на Хойлинском месторождении ба-

ритовых руд.

В целом по Российской Федерации при ликвидации (консервации) объектов, свя-

занных с пользованием недрами, складывается неблагоприятная обстановка, кото-

рая требует решения на законодательном уровне.

Следует отметить, что по инициативе Ростехнадзора Правительством Российской

Федерации поручено Минприроды России разработать соответствующий проект фе-

дерального закона. В настоящее время подготовлен и проходит согласование с феде-

ральными органами исполнительной власти проект Федерального закона «О внесе-

нии изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации» (в части создания ликвидационных фондов

недропользователями).

При проведении обследований предприятий проводились проверки достоверно-

сти определения объемов добычи полезных ископаемых, их соответствия принятым

в техническом проекте показателям.

Как показали проверки, маркшейдерский учет объемов добытых горных пород,

как правило, достоверен. Инструментальные замеры осуществляются либо собст-

венными маркшейдерскими службами, либо на договорной основе специализиро-

ванными маркшейдерскими организациями, имеющими лицензии на производст-

во маркшейдерских работ.

Практически на всех карьерах применяется метод учета добычи и вскрыши по

числу отгруженных транспортных сосудов и средней массе полезного ископаемого

в них с последующей корректировкой по маркшейдерскому замеру.

154

Контрольный подсчет объемов вынутых горных пород по карьерам осуществля-

ется по маркшейдерскому замеру ежегодно в установленные сроки. Выявленная раз-

ность объемов на предприятиях, как правило, не превышает допустимых величин.

По данным маркшейдерских замеров определяется налогооблагаемая база при

расчете налога на добычу полезных ископаемых.

Расхождения в объемах, принятых к учету, и объемах, принятых для исчисления

налога на добычу полезных ископаемых, были выявлены Уральским и Нижне-Дон-

ским управлениями. При этом дополнительные отчисления в бюджет составили бо-

лее 90 млн руб.

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

Общее количество организаций, осуществляющих деятельность в области про-

мышленной безопасности, составляет 1926. Число поднадзорных организаций, эк-

сплуатирующих опасные производственные объекты нефтегазодобывающей про-

мышленности в 2012 г., составило 948.

В государственном реестре зарегистрировано 8819 опасных производствен-

ных объектов нефтегазодобычи, в том числе фондов скважин нефтяных и газовых

месторождений — 2389, площадок дожимных насосных станций — 931, пунктов

подготовки и сбора нефти — 467, резервуарных парков — 2099 с общим объемом

67027,4 тыс. м³, систем сбора попутного нефтяного газа — 545, участков ведения бу-

ровых работ — 403, систем промысловых и межпромысловых трубопроводов — 2229

общей протяженностью 283 529 км, морских стационарных нефтегазодобывающих

платформ — 6 и других объектов.

За 12 месяцев 2012 г. на поднадзорных опасных производственных объектах неф-

тегазодобывающей промышленности и объектах геологоразведки произошло 18 ава-

рий, что на 4 аварии больше, чем в 2011 г. Вместе с тем на указанных объектах воз-

росло на 3 количество случаев смертельного и группового травматизма, что в 2012 г.

составило 19.

Общее количество пострадавших в 2012 г. составило 48 человек, из них 14 со смер-

тельным исходом. При авариях получили травмы 3 человека, из них 2 человека по-

лучили смертельные травмы. В 2012 г. произошло 3 групповых несчастных случая,

при которых травмированы 8 человек, из них 3 — смертельно.

Полный ущерб от аварий составил 250 019,7 тыс. руб., из них прямые поте-

ри от аварий составили 29 043,2 тыс. руб., затраты на локализацию и лик-

видацию последствий аварий составили 211 757,9 тыс. руб., экологический

ущерб — 3 516,62 тыс. руб., ущерб, нанесенный третьим лицам, — 5 701 тыс. руб.

В 2012 г. произошло 7877 инцидентов, из них по причине отказов или поврежде-

ний технических устройств — 7839, а по причине отклонения от режима техноло-

гических процессов — 38.

Согласно проведенному анализу из общего количества аварий за 2012 г. 50 % ава-

рий связаны с открытыми фонтанами и выбросами, доля которых по сравнению с

тем же периодом 2011 г. возросла на 7,1 %. Уменьшилось количество аварий, свя-

занных со взрывами и пожарами, с 5 до 2 и в долевом отношении с 35,7 % до 11,1 %.

Произошла 1 авария по причине падения талевых систем. На 19 % увеличилось ко-

личество аварий, связанных с выбросом (разливом) опасных веществ и разрушени-

ем технических устройств, с 14,3 % в 2011 г. до 33,3 % в 2012 г.

155

Таблица 50

Распределение по видам аварий на объектах нефтегазодобывающей промышленности

и объектах геологоразведки

Виды аварий

Число аварий

2012

2011

+/—

Открытые фонтаны и выбросы

42,9

Взрывы и пожары на объектах

11,1

35,7

-3

Падение буровых (эксплуатационных) вышек, разруше-

ние их частей

Падение талевых систем в глубоком бурении и подзем-

5,5

7,1

ном ремонте скважин

Прочие

33,3

14,3

Всего:

100

Таблица 51

Общее число смертельно травмированных по видам надзора

Виды надзора

Количество смертельно травмированных по годам, чел.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Нефтедобыча

Газодобыча

—

Геологоразведка

Итого:

17 случаев смертельного травматизма произошли в нефтедобывающих предпри-

ятиях и 1 случай в газодобывающем предприятии. По сравнению с 2011 г. их число

увеличилось на 2.

Таблица 52

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2012 и 2011 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации (тер-

Аварии

Несчастные слу-

риториальные органы Ростехнадзора)

чаи со смертель-

ным исходом

2012

2011

+/-

2012

2011

+/-

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Республика Коми

-1

Ненецкий АО

-1

Южный федеральный округ

-2

(г. Ростов-на-Дону)

Волгоградская область

-2

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Чеченская Республика

156

Федеральные округа Российской Федерации (тер-

Аварии

Несчастные слу-

риториальные органы Ростехнадзора)

чаи со смертель-

ным исходом

2012

2011

+/-

2012

2011

+/-

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Пермский край

Республика Башкортостан

-2

Саратовская область

Республика Татарстан

-1

Сибирский федеральный округ

-1

(г. Новосибирск)

Красноярский край

-1

Дальневосточный федеральный округ

-1

Республика Саха (Якутия)

-1

Уральский федеральный округ

Ханты-Мансийский автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

Таблица 53

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2012 и 2011 гг. по территориальным органам Ростехнадзора

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные

(территориальные органы Ростехнадзора)

случаи со смер-

тельным исходом

2012

2011

+/-

2012

2011

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Межрегиональное технологическое управление

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Печорское управление

Южный федеральный округ

-2

(г. Ростов-на-Дону)

Северо-Кавказское управление

-2

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Западно-Уральское управление

Приуральское управление

-1

Приволжское управление

Средне-Поволжское управление

-1

Средне-Волжское управление

Сибирский федеральный округ

-1

(г. Новосибирск)

Енисейское управление

-1

Дальневосточный федеральный округ

-1

157

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные

(территориальные органы Ростехнадзора)

случаи со смер-

тельным исходом

2012

2011

+/-

2012

2011

+/-

Ленское управление

-1

Уральский федеральный округ

Северо-Уральское управление

Итого по России:

Ростехнадзором зарегистрировано увеличение аврийности в 2012 г. по сравнению

с 2011 г. на опасных производственных объектах, подконтрольных Межрегиональ-

ному (+1), Северо-Уральскому, Печорскому (+5), Западно-Уральскому (+1), Сред-

не-Волжскому (+1) и Приволжскому управлениям (+1).

Наибольшее количество аварий отмечается в Уральском федеральном округе (7).

Увеличение смертельного травматизма в 2012 г. по сравнению с 2011 г. произошло

на опасных производственных объектах организаций, подконтрольных Печорско-

му, Северо-Уральскому (+1), Западно-Уральскому (+1), Приуральскому (+2), При-

волжскому управлениям Ростехнадзора.

Технические расследования причин аварий показывают, что основными из них ста-

ли нарушения эксплуатирующими и сервисными организациями требований законо-

дательства в области промышленной безопасности на всех стадиях жизненного цикла

опасных производственных объектов, при бурении и капитальном ремонте скважин,

эксплуатации насосных, компрессорных установок, производстве ремонтных работ, в

том числе связанных с выполнением огневых, газоопасных, монтажных и электромон-

тажных работ. Износ оборудования также является одним из значительных факторов

опасности, влияющих на состояние промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов, возникновения отказов, разгерметизации трубопроводов, приво-

дящих к авариям, сопровождающимся разливами нефти, взрывами и разрушениями.

Анализ причин аварий и несчастных случаев за рассматриваемый период выявил

недостаточный контроль со стороны технических служб за состоянием оборудова-

ния, неудовлетворительную организацию безопасного проведения работ повышен-

ной опасности, несоблюдение исполнителями технологии производства работ, ис-

пользование оборудования, не соответствующего проектным решениям и требова-

ниям промышленной безопасности.

К проблемным вопросам большинства компаний следует отнести неудовлетвори-

тельное состояние промысловых трубопроводов, низкие темпы проведения их ди-

агностики, ремонта, замены, ингибиторной защиты, замену физически и морально

устаревшего оборудования.

К организационным причинам следует отнести низкую эффективность произ-

водственного контроля недропользователей за деятельностью сервисных и подряд-

ных организаций.

В результате нарушений технологии производства работ произошли аварии в

ООО «Новоуренгойская буровая компания», в ОАО «Грознефтегаз», в ОАО «Бело-

русское УПНП и КРС» и ЗАО «Уралнефтесервис».

11.05.2012 при проведении перфорации пласта скважины № 2002 Юбилейного

нефтегазоконденсатного месторождения произошел выброс перфоратора и газово-

дяной эмульсии с последующим ее возгоранием.

158

15.05.2012 на скважине № 28 в Надтеречном районе Чеченской Республики при

проведении работ по извлечению НКТ произошел выброс газонефтяной эмульсии

с последующим ее возгоранием.

При производстве работ по подъему бурильного инструмента из скважины № 82,

кустовой площадки № 5 Ожгинского нефтегазового месторождения 15.05.2012 про-

изошел выброс нефтегазосодержащей жидкости с последующим ее возгоранием. Че-

рез 30 минут после возгорания произошло падение вышки буровой установки БУ-75.

11.12.2012 при осуществлении работ по разрядке скважины № 3516 кустовой пло-

щадки № 82 Красноленинского месторождения произошло воспламенение скопив-

шегося газа, в результате чего легкие повреждения получили машинист подъемни-

ка, помощник бурильщика и бурильщик, а также был поврежден седельный тягач

КАМАЗ-44108.

Использование неисправного оборудования, нарушение требований его безопас-

ной эксплуатации стали причиной аварии со смертельным случаем в ОАО «Сургут-

нефтегаз».

02.12.2012 при осуществлении работ по наращиванию бурильного инструмента

на скважине № 3666 кустовой площадки № 385 Быстринского месторождения Сур-

гутского района произошел обрыв талевого каната и падение талевого блока на пло-

щадку буровой, в результате чего был смертельно травмирован помощник буриль-

щика 5-го разряда.

Основным направлением деятельности территориальных органов Ростехнадзо-

ра в 2012 г. явилось проведение проверок состояния промышленной безопасности

на подконтрольных предприятиях.

В течение года территориальными органами Ростехнадзора было проведено

2165 (что на 17 % меньше, чем в 2011 г.) проверок поднадзорных организаций нефте-

газодобывающей промышленности. В ходе проверок выявлено 10 122 (что на 21 %

меньше, чем в 2011 г.) нарушения требования промышленной безопасности, пред-

писанного к устранению в предписаниях.

В 2012 г. было направлено в органы прокуратуры 25 заявлений о согласовании

проведения внеплановых проверок предприятий нефтегазродобычи, из них в 2 слу-

чаях отказано органами прокуратуры в согласовании проверок.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам

проверок, составило 1141. Общая сумма административных штрафов составила

62 834,5 тыс. руб., в том числе наложенных на юридических лиц — 46 718 тыс. руб.,

на должностных лиц — 15 926,5 тыс. руб., на граждан — 190 тыс. руб. Администра-

тивные приостановки деятельности поднадзорных организаций применялись в

28 случаях. Передано материалов в правохранительные органы на нарушителей тре-

бований промышленной безопасности в 4 случаях.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей Федеральной службой по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору на 2012 г. проведены плановые проверки соблю-

дения требований промышленной безопасности при реализации проектов по со-

глашению о разделе продукции (СРП) компаниями-операторами «Эксон Нефтегаз

Лимитед», «Сахалин Энерджи Инвест Компании Лимитед» и «Тоталь Разведка Раз-

работка Россия».

По итогам проверок компаний «Эксон Нефтегаз Лимитед», «Сахалин Энерджи

Инвест Компании Лимитед» и ФАО «Тоталь, Разведка, Разработка, Россия» состав-

159

лены акты и выданы предписания по устранению выявленных 300 нарушений, из

них 263 нарушения требований промышленной безопасности, 19 нарушений тре-

бований безопасности в электроэнергетике. Привлечено к административной от-

ветственности 3 юридических лица и 3 должностных, общая сумма штрафа соста-

вила 1 472 тыс. руб.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными на подконтрольных пред-

приятиях, являются неэффективная работа производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности, в основном сервисными и подряд-

ными организациями. Многими предприятиями не проводятся расследование, учет

и анализ причин инцидентов или несвоевременно представляется в органы Ростех-

надзора, несвоевременно проводится ежегодная проверка знаний рабочим персо-

налом требований правил безопасности и повторный инструктаж на рабочем месте.

На многих предприятиях используются оборудование и трубопроводы с истекшим

сроком эксплуатации, нарушаются сроки проведения диагностики и освидетельст-

вования, не обеспечивается своевременное проведение экспертизы промышленной

безопасности оборудования, эксплуатируется оборудование, не имеющее разреше-

ний на применение или сертификаты соответствия требованиям промышленной

безопасности, нарушение ведения и сроков представления в Ростехнадзор отчет-

ной документации по производственному контролю.

В 2012 г. территориальными органами и отделом по надзору за объектами неф-

тегазодобычи центрального аппарата Ростехнадзора рассмотрено и зарегистриро-

вано 45 060 заключений экспертизы промышленной безопасности (что на 11,6 %

меньше, чем в 2011 г.), в том числе: документации на техническое перевооруже-

ние, консервацию и ликвидацию ОПО — 2772 (6,1 % от общего количества заклю-

чений); технических устройств — 39 676 (82,4 %); зданий и сооружений — 2135

(4,7 %); деклараций промышленной безопасности — 82 (0,2 %); иной документа-

ции — 2967 (6,6 %).

По результатам проведенного анализа отмечено соответствие большей части про-

веденных заключений экспертиз промышленной безопасности установленным тре-

бованиям. Не были утверждены 2805 заключений экспертизы (6,2 % от количества

зарегистрированных).

Основные нарушения, выявленные при рассмотрении экспертных заключений,

связаны с отсутствием анализа и оценки соответствия принятых проектных реше-

ний нормативным требованиям, снижением объемов экспертного обследования тех-

нических устройств; отсутствием анализа и оценки ранее проводившихся экспертиз

и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств; отсутствием со-

гласованных с заказчиком программ диагностирования, отсутствием проведенных

поверочных расчетов конструкций технических устройств, зданий и сооружений с

учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений; зани-

жением срока продления эксплуатации и др.

Стратегическими направлениями повышения уровня промышленной безопа-

сности поднадзорных производств Ростехнадзор рассматривает реконструкцию и

техническое перевооружение на основе современных достижений науки и техни-

ки; создание механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ ре-

конструкции и развития; создание барьеров на пути реализации политики экстен-

сивной эксплуатации («на износ») производств, вывод из эксплуатации неперспек-

тивных производств.

160

В целях обеспечения безопасности на опасных производственных объектах пред-

приятий необходима эффективная организация службы производственного контроля.

Практически во всех поднадзорных организациях созданы структуры и имеют-

ся ответственные должностные лица по организации и осуществлению производст-

венного контроля. В 565 организациях разработаны и согласованы в установленном

порядке положения о производственном контроле на предприятии, что составля-

ет 99,3 % от числа организаций, имеющих собственные службы производственно-

го контроля.

Органами производственного контроля предприятий разработано 22 860 меро-

приятий, направленных на приведение опасных производственных объектов в со-

ответствие требованиям промышленной безопасности. В 2012 г. было запланирова-

но проведение 16 997 контрольных проверок. Фактически проведено 17 486 прове-

рок (что составляет 102,8 % от плана).

На состояние промышленной безопасности реально влияет процедура лицензи-

рования эксплуатации опасных производственных объектов.

В 2012 г. проведено 107 проверок лицензионных требований и условий (что на

12,6 % больше, чем в 2011 г.). Выявлено и предписано к устранению 138 нарушений

лицензионных условий и требований.

В 2012 г. за нарушения лицензионных требований и условий привлечен к адми-

нистративной ответственности 21 работник поднадзорных организаций. Сумма на-

ложенных штрафов составила 1 562 тыс. руб.

Аннулирование и приостановка лицензий на предприятиях нефтегазодобычи и

геологоразведки в 2012 г. не осуществлялись.

При проведении проверок подконтрольных предприятий оценивалась их готов-

ность к ликвидации и локализации последствий аварий.

Плановые проверки показали, что планы ликвидации аварий (ПЛА) разработа-

ны на большей части объектов. Организациям, не имеющим разработанные в уста-

новленном порядке ПЛА, в ходе проверок выданы соответствующие предписания.

Взаимодействие с региональными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в

вопросах организационных и технических мероприятий по предотвращению ава-

рийности, повышению безопасности инженерно-технических систем и сооружений

на опасных производственных объектах, обеспечению устойчивости и безопасно-

сти функционирования поднадзорных объектов в чрезвычайных ситуациях предус-

мотрено в имеющихся на предприятиях планах по локализации и ликвидации ава-

рийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) и планах локализации и лик-

видации аварий (ПЛА).

В имеющихся ПЛА и ПЛАРН содержатся данные по созданию на предприятиях

резервов материальных и финансовых ресурсов для выполнения мероприятий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действия персонала при

возникновении и развитии аварии, готовность к действиям по локализации и лик-

видации, спасению людей.

На большинстве поднадзорных предприятиях созданы собственные професси-

ональные аварийно-спасательные службы, а также заключены договоры с уполно-

моченными организациями.

Практически на всех предприятиях имеются графики учебных занятий и учеб-

ных тревог с персоналом, которыми предусмотрены действия персонала аварийно-

спасательных формирований (АСФ).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 10