содержание      ..     6      7      8      9     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 8

113

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля ядерных материалов — как федерального, так и ведом-

ственного уровня.

Специалисты центрального аппарата Ростехнадзора с целью повышения эффек-

тивности надзора за учетом и контролем приняли участие в 6 плановых и одной вне-

плановой проверке, ими было выявлено в общем сложности 36 нарушений в обла-

сти учета и контроля ядерных материалов (37 % от общего числа выявленных нару-

шений).

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов:

1. Федерального уровня:

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энер-

гии»;

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измере-

ний».

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 11.10.1997 № 1298 в редакции постановления Пра-

вительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом Минато-

ма России от 10.12.1999 № 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организации (НП-067-11);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-06);

«Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов,

порядок и периодичность представления отчетов», утвержденные приказом Мин-

атома России от 31.08.2009 № 600, зарегистрированным Минюстом РФ 13.10.2001

№ 15019.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов Ростехнадзор осуществляет надзор за 1666 орга-

низациями и 73 региональными информационно-аналитическими центрами си-

стемы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактив-

ных отходов (РИАЦ).

Всего в 2012 г. было проведено 1022 проверки, в рамках которых проверялось

состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и

24 проверки РИАЦ. Выявлено 322 нарушения федеральных норм и правил и усло-

вий действия лицензии. Наложено 20 административных штрафов на общую сум-

му 1,12 млн руб.

В соответствии с отчетами МТУ ЯРБ за отчетный период была обнаружена уте-

ря блока с радионуклидными источниками, а также утеря двух источников с истек-

шим сроком службы, в металлоломе обнаружено 11 источников ионизирующего из-

лучения.

114

Специалисты МТУ ЯРБ осуществляли контроль за ходом расследования соот-

ветствующих случаев выявления бесхозяйных радиоактивных материалов на терри-

тории поднадзорных предприятий.

Проведение проверок состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации

Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального МТУ ЯРБ (44 %

от общего числа нарушений). Также большое количество нарушений выявлено ин-

спекторами МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока (24 % от общего числа наруше-

ний) и Волжского МТУ ЯРБ (18 % от общего числа нарушений).

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число наруше-

ний связано с требованиями к организации системы учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов в организации и ведением учетной и предо-

ставлением отчетной документации (табл. 31).

Таблица 31

Результаты анализа нарушения

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к постановке на учет и снятию с учета

12

Организация системы учета и контроля

29

Система контроля доступа

8

Система измерений

11

Передачи

3

Проведение инвентаризаций

12

Ведение учетной и отчетной документации

19

Обучение и проверка знаний персонала

6

Причиной указанных нарушений

являются недостаточное внимание

руководства предприятий к учету и

контролю радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов, а также низ-

кий уровень знаний и профессиональ-

ной подготовки персонала в области

учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов.

С целью устранения указанных не-

достатков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния уче-

та и контроля радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов;

проводит совещания с руководите-

лями поднадзорных организаций, при-

меняет меры административного нака-

Рис. 18. Анализ нарушений по учету

зания при обнаружении нарушений фе-

и контролю радиоактивных веществ

деральных норм и правил;

и радиоактивных отходов

115

участвует в обучении специалистов поднадзорных организаций в области учета

и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов — как

федерального, так и ведомственного уровня.

Специалисты центрального аппарата Ростехнадзора с целью повышения эффек-

тивности надзора за учетом и контролем приняли участие в 6 плановых и одной вне-

плановой проверке, ими было выявлено в общем сложности 27 нарушений в обла-

сти учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (8 % от об-

щего числа выявленных нарушений), а также было наложено 2 штрафа на общую

сумму 50 тыс. руб.

Для повышения качества надзорной деятельности необходимо продолжать про-

ведение обучения инспекторов и работу по уточнению и разъяснению требований

федеральных норм и правил в области учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов специалистам поднадзорных организаций.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1. Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предприя-

тиях угольной промышленности в 2012 г. осуществлялся на 119 шахтах (шахтах, фи-

лиалах шахт, участках подземной добычи), 224 разрезах, 69 обогатительных и бри-

кетных фабриках. Все угольные шахты, кроме 14 шахт Ростовской области, явля-

ются опасными по взрывчатости угольной пыли. Из 119 шахт 16 не опасные по газу

метану, 21 шахта относится к I категории по метану, 12 ко II категории, 19 к III ка-

тегории, 21 — сверхкатегорные шахты и 15 — опасных по внезапным выбросам. На

10 шахтах добыча ведется на пластах, опасных по горным ударам. При этом в эк-

сплуатации находилось 417 поднадзорных объектов. Общая добыча угля за 2012 г.

по сравнению с 2011 г. увеличилась на 17,78 млн т и составила 355,182 млн т (увели-

чилась на 105,3 % к уровню добычи 2011 г.), в том числе:

подземным способом -112,913 млн т (112 % к уровню 2011 г.);

открытым способом — 242,269 млн т (103,3 % к уровню 2011 г.).

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли составляет

166 000 чел.

Показатели состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях

отрасли за 2012 г. по сравнению с 2011 г. изменились незначительно. В 2012 г. про-

изошло 16 аварий, из них 3 аварии с групповыми несчастными случаями, 1 груп-

повой несчастный случай без аварий. При авариях и групповых несчастных случа-

ях пострадало 33 человека, из них 6 человек получили смертельные травмы. Общее

число смертельно травмированных — 36 человек (табл. 32).

В 2011 г. на подконтрольных предприятиях произошло 13 аварий, из них 3 аварии

с групповыми несчастными случаями, 2 групповых несчастных случая без аварий.

При авариях и групповых несчастных случаях пострадал 21 человек, из них 11 че-

ловек получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травмирован-

ных — 46 человек.

При повышении аварийности на 23 % снижение смертельного травматизма со-

ставило 21 %.

116

Таблица 32

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертельным

исходом и аварийности за 1996-2012 гг.

Год

Объем добычи

Число

Количество смертельно

Удельный показатель

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

смертельного травматизма,

чел./млн т

1996

255,0

78

134

0,52

1997

244,4

56

242

0,99

1998

232,4

54

139

0,60

1999

249,1

39

104

0,41

2000

254,2

34

115

0,45

2001

266,4

34

107

0,40

2002

234,2

27

83

0,35

2003

270,3

30

99

0,37

2004

284,5

33

148

0,52

2005

300,2

27

107

0,36

2006

294,1

23

68

0,23

2007

316,0

21

232

0,73

2008

319,47

12

53

0,16

2009

301,79

9

48

0,15

2010

323,18

22

135

0,41

2011

337,4

13

46

0,13

2012

355,2

16

36

0,10

Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности за ука-

занный период отражена на рис. 19.

Рис. 19. Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности за

указанный период

117

Наибольшую опасность из эксплуатируемых опасных производственных объек-

тов представляют шахты, ведущие добычу угля подземным способом.

В текущем году из 16 произошедших аварий 11 аварий произошли на подземных

работах, 3 аварии на поверхности и 2 аварии на открытых горных работах. Увеличи-

лось число аварий, связанных с эндогенными пожарами.

В 2012 г. общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил

994 024 тыс. руб.

Обобщенные причины аварий и несчастных случаев

Причинами смертельного травматизма на подземных и открытых горных работах

являются: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих

мест; низкая трудовая и производственная дисциплина; ненадлежащее исполнение

нарядной системы; производство работ с нарушением требований проектно-эксплу-

атационной документации; допуск к работе лиц, не прошедших обучение; недоста-

точный уровень производственного контроля за подготовкой и выполнением работ;

невыполнение организационно-технических мероприятий для безопасного выпол-

нения работ в электроустановках.

Причинами аварий, связанных с пожарами, на подземных работах явились: не-

своевременный ремонт и герметизация изоляционных сооружений; отсутствие над-

лежащего контроля за ранними признаками самонагревания угля; непроведение ме-

роприятий по управлению горным давлением при снижении скорости подвигания

очистного забоя и невыполнение рекомендаций отраслевых институтов по профи-

лактике эндогенной пожароопасности. Причинами пожаров на технологическом

комплексе поверхности явились: несоблюдение требований и норм пожарной без-

опасности, отсутствие должного контроля за ведением технологического процесса.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной без-

опасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции пред-

приятий

Угольная промышленность требует повышенного внимания с точки зрения вы-

полнения требований промышленной безопасности.

Законодательно введена обязанность проведения дегазации на угольных шахтах,

усилены меры административной ответственности за нарушения требований про-

мышленной безопасности, продолжено совершенствование обязательного страхова-

ния с целью повышения экономической заинтересованности угольных компаний в

финансировании мероприятий промышленной безопасности, предоставлены льго-

ты по налогу на добычу полезных ископаемых и др.

Инвестиции в основной капитал угольных компаний за 2012 г. составили около

113 млрд руб. (против 99,5 млрд руб. в 2011 г.), в том числе в шахты — 45 млрд руб.,

разрезы — 51 млрд руб., обогатительные фабрики — 9 млрд руб., остальные

8 млрд руб. — на сооружение объектов непроизводственного назначения и охрану

окружающей среды. В структуре инвестиций собственные средства предприятий со-

ставляют 66 %, привлеченные — 34 %.

В 2012 г. введены новые мощности по добыче и обогащению угля:

разрез «Первомайский» (входит в состав ОАО ХК «СДС-Уголь») с производст-

венной мощностью по добыче угля 3 млн т угля в год, окончательная планируемая

производственная мощностью разреза составит 15 млн т угля в год.

118

ОФ «Матюшинская» (ЗАО «Стройсервис») производственной мощностью по пе-

реработке 3 млн т угля в год.

До конца года будет введена обогатительная фабрика «Черниговская-Коксовая»

(входит в состав ОАО ХК «СДС-Уголь») мощностью 4,5 млн т угля в год и вторая

очередь обогатительной фабрики на шахте имени Кирова (ОАО «СУЭК») с увели-

чением мощности с 3,2 до 5,0 млн т. Таким образом, мощности по переработке угля

увеличатся в Кузбассе с 129,1 до 141,4 млн т. С пуском этих новых предприятий в

2012 г. будет обогащаться до 55 % кузнецкого угля.

ЗАО «Распадская-Коксовая» (Евраз Групп) продолжило строительство одноимен-

ной шахты. Евраз Групп было также принято решение о продолжении строительст-

ва шахты «Ерунаковская-VIII», приостановленного в период кризиса, с предпола-

гаемым вводом в 2013 г.

ОАО «Кокс» продолжало строительство ООО «Шахта «Бутовская» мощностью

1,5 млн т с планируемым вводом в эксплуатацию в 2013 г.

В настоящее время на территории Кемеровской области начата реализация инве-

стиционного проекта «Добыча метана из угольных пластов», реализуемого ОАО «Газ-

пром» и его дочерней структурой ООО «Газпром — добыча Кузнецк». Проект добы-

чи метана из угольных пластов является инновационным и направлен на созидание

в России нового сегмента ТЭК на основе нетрадиционных ресурсов углеводородно-

го сырья — метана из угольных пластов.

Планируется создание к 2015 г. в Кемеровской области крупного угольно-энерге-

тического комплекса. Инновационный проект — Межотраслевое производственное

объединение «Кузбасс» начало реализацию масштабного проекта в сфере глубокой

переработки угля. На Серафимовском угольном месторождении (Промышленнов-

ский район) планируется построить к 2015 г. первый в России завод по производ-

ству синтетического моторного топлива. В настоящее время ведутся геологические

изыскания по уточнению запасов угля.

На угольных шахтах Печорского бассейна в настоящее время идет техническое

перевооружение и реконструкция предприятий. Так, на шахтах «Северная» и «За-

полярная» введены в эксплуатацию новые вакуум-насосные станции. Продолжает-

ся обновление обогатительного оборудования (грохота, гидроциклоны) и внедре-

ние новых технологий обогащения угля (СП «Печорская ЦОФ»). На поверхност-

ных объектах шахт продолжается установка автоматических установок порошкового

пожаротушения. Развивается сеть монорельсовых дизелевозных дорог. На шахтах г.

Воркуты внедрена система СУБР (функция оповещения персонала), вторым этапом

начаты работы по осуществлению позиционирования подземной группы.

Количество основных производственных фондов, эксплуатирующихся по

истечении нормативного срока использования, в угольной отрасли существенно

отличается в зависимости от региона (угольного бассейна) и управляющих ком-

паний (собственников основных фондов). Так, по информации, поступившей

от Печорского управления Ростехнадзора, на угольных шахтах Печорского бас-

сейна (ОАО «Воркутауголь») идет техническое перевооружение и реконструкция

предприятий: развивается сеть монорельсовых дизелевозных дорог, внедряются

локальные сети систем геодинамического и сейсмического контроля, проходче-

ские забои оснащаются современной техникой, позволяющей совмещать реза-

ние, погрузку и крепление выработки в одном рабочем цикле, внедрена система

мониторинга подземных машин, обеспечивающая сбор, архивацию, передачу и

119

визуализацию данных о работе механизмов, поступает горно-шахтное оборудо-

вание нового поколения.

В то же время износ основных фондов на шахтах Восточного Донбасса (Ростов-

ская область) составляет более 70 %. Наиболее острая ситуация складывается при

эксплуатации подъемных и вентиляторных установок, где из 74 находящихся в эк-

сплуатации подъемных установок у 48 истек нормативный срока эксплуатации, из

22 вентиляторных установок главного проветривания нормативный срок истек у 12.

В целом по отрасли количество основных производственных фондов, эксплуатиру-

ющихся по истечении срока использования, составляет порядка: подъемные установ-

ки — 82 %; вентиляторные установки — 65 %; шахтные электровозы — 80 %; очист-

ные комбайны — 5 %; проходческие комбайны — 3 %; механизированные крепи —

12 %; шахтные конвейеры — 15 %; экскаваторы — 9 %; бульдозеры — 11 %; самосвалы

(землевозы) — 7 %. Это связано с тем, что основное горнотранспортное и горнодобы-

вающее оборудование, как правило, изнашивается и заменяется новым до истечения

назначенного срока службы, а крупногабаритное стационарно-установленное обору-

дование, такое, как вентиляторные установки главного проветривания и подъемные

установки, состоящие из подъемных машин, копров (надшахтных зданий), стволово-

го оборудования, служит от начала работы предприятия до его закрытия.

Собственники угольных компаний и самостоятельных шахт предпочитают под-

держивать в исправном состоянии отработавшее свой срок стационарное оборудова-

ние, модернизируя его системы управления, контроля параметров, электроприводы.

Шахтный электровозный парк не обновляется по причине его поэтапного выбытия

из эксплуатации путем замены на конвейерный и дизелевозный шахтный транспорт.

Оборудование, отработавшее расчетный (назначенный) срок эксплуатации,

прошло экспертные обследования организациями, имеющими лицензию Ростех-

надзора, на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации.

Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про-

мышленной безопасности

На предприятиях действуют разработанные и согласованные в установленном

порядке с территориальными органами Ростехнадзора положения об организации

и осуществлении производственного контроля при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов. Имеются выданные в установленном порядке специальные

разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют

действующие договоры страхования риска ответственности за причинение вреда

при эксплуатации опасного производственного объекта.

В 2012 г. травмирующими факторами при смертельных несчастных случаях на

подземных горных работах явились (табл. 33):

эксплуатация транспортных средств 6 (в 2011 г. — 11);

обрушения 10 (в 2011 г. — 13);

падение человека 4 (в 2011 г. — 4);

машины и механизмы 3 (в 2011 г. — 10);

поражение электротоком 4 (в 2011 г. — 3);

затопления горных выработок 0 (в 2011 г. — 4 );

разрушение сооружений 4 (в 2011 г. — 1);

взрыв метана 1 (в 2011 г. — 0 ).

120

Таблица 33

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2011-2012 гг.

№

Вид аварии, смертельный

Аварии

+/-

Смертельные

+/-

п/п

травматизм

травмы

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

1

Взрыв (горение, вспышки) газа и

2

2

—

—

1

+1

угольной пыли

2

Пожар (эндоген., экзоген.)

4

9

+5

—

—

—

3

Горный удар

—

—

—

—

—

—

4

Внезапный выброс угля, породы, газа

—

—

—

—

—

—

5

Разрушение зданий, сооружений, тех.

1

2

+1

1

4

+3

устройств

6

Транспорт

1

—

—1

11

6

-5

7

Электроток

—

—

—

3

4

+1

8

Машины и механизмы

—

—

—

10

3

-7

9

Падения

—

—

—

4

4

—

10

Затопления горных выработок, про-

1

—

-1

4

—

-4

рыв воды, глины

11

Обрушения горной массы, крепи

4

1

—3

13

10

-3

12

Отравления, удушье

—

—

—

—

—

—

13

Другие виды аварий и травм

—

2

-2

—

4

+4

Итого:

13

16

+3

46

36

-10

Практически во всех случаях комиссии, расследовавшие причины несчастных

случаев, отмечали низкий уровень производственного ведомственного контроля за

выполнением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых опас-

ных производственных объектах со стороны должностных лиц предприятий.

Таблица 34

Распределение смертельного травматизма по видам работ

(подземные, поверхность, открытые горные работы)

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2011-2012 гг.

производственного

Подземные горные

Техкомплекс поверх-

Открытые горные ра-

травматизма

работы

ности и обогатитель-

боты

ные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

смер-

при авари-

смер-

при авари-

смер-

при авари-

тельные

ях и груп-

тельные

ях и груп-

тельные

ях и груп-

травмы

повых не-

травмы

повых не-

травмы

повых не-

счастных

счастных

счастных

случаях

случаях

случаях

Взрыв, вспышка, го-

—/1

рение газа, угольной

пыли

Пожар (эндоген., эк-

зоген.)

Горный удар

121

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2011-2012 гг.

производственного

Подземные горные

Техкомплекс поверх-

Открытые горные ра-

травматизма

работы

ности и обогатитель-

боты

ные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

смер-

при авари-

смер-

при авари-

смер-

при авари-

тельные

ях и груп-

тельные

ях и груп-

тельные

ях и груп-

травмы

повых не-

травмы

повых не-

травмы

повых не-

счастных

счастных

счастных

случаях

случаях

случаях

Внезапный выброс

угля, породы, газа

Разрушение зданий,

—/3

1/—

—/1

тех. сооружений

Обрушение горной

7/7

3/3

1/—

2/—

массы, крепи

Транспорт

8/4

1/

1/2

1/—

Электроток

1/1

—/1

2/2

Машины и механиз-

7/2

1/1

2/—

мы

Затопления, прорыв

4/

воды, глины

Падения

2/3

1/1

1/—

Отравление, удушье

Другие виды

—/3

—/1

Итого:

25/23

8/5

3/3

7/4

3/1

Таблица 35

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по

территориальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

за 2011-2012 гг.

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора по субъектам

2011 г.

2012 г.

+/-

2010 г.

2011 г.

+/-

Российской Федерации

1. Южно-Сибирское управление:

9

12

+3

27

24

-3

Кемеровская область

2. Забайкальское управление:

—

1

+1

—

—

—

Республика Бурятия

—

—

—

—

Забайкальский край

—

1

—

—

3. Енисейское управление:

—

—

—

1

1

—

Республика Хакасия

—

—

—

—

—

Красноярский край

—

—

—

1

1

Республика Тыва

—

—

—

—

—

4. Нижне-Донское управление:

2

1

-1

7

7

—

Ростовская область

5. Сахалинское управление:

—

—

—

3

—

-3

Сахалинская область

122

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора по субъектам

2011 г.

2012 г.

+/-

2010 г.

2011 г.

+/-

Российской Федерации

6. Дальневосточное управление:

—

—

—

2

1

-1

Приморский край

—

—

—

1

1

Амурская область

—

—

—

—

—

Хабаровский край

—

—

—

1

—

7. Ленское управление:

1

—

-1

2

—

-2

Республика Саха (Якутия)

8. Уральское управление:

—

—

—

1

—

-1

Челябинская область

—

—

—

—

—

Свердловская область

—

—

—

1

—

9. Печорское управление:

1

2

+1

2

3

+1

Республика Коми

10. Прибайкальское управление:

—

—

—

1

—

-1

Иркутская обл.

18. Средне-Поволжское управление:

—

—

—

—

—

—

Самарская обл.

Итого по угольной

13

16

+3

46

36

-10

промышленности:

Описание наиболее крупных аварий

25.04.2012 в СП «Шахта Заполярная» ОАО «Воркутауголь» при ведении горных

работ в забое конвейерного штрека 714 с пласта «Четвертого» произошло внезапное

обрушение горных пород с выделением газа в горную выработку. Один человек по-

пал под завал и был смертельно травмирован.

Причины аварии.

Основная причина:

Прорыв газа из зоны геологического нарушения с выносом углепородной массы

от воздействия геодинамических явлений нестандартной классификации (типа), а

именно — негативного воздействия ряда природных факторов сложного газодина-

мического характера, ранее не проявлявших себя при ведении горных работ в зоне

влияния горно-геологических нарушений по пласту «Четвертый».

Сопутствующие причины:

1. Непрогнозируемое изменение горно-геологических условий при проведении

горной выработки.

2. Отсутствие дополнительных мероприятий по безопасности при проведении

горной выработки с изменившимися горно-геологическими условиями.

3. Отсутствие контроля со стороны технической службы шахты за своевремен-

ной разработкой дополнительных мероприятий по безопасности в изменившихся

горно-геологических условиях.

26.07.2012 произошла авария с групповым несчастным случаем в ООО «Шахта

Зиминка». В камере ПГО произошло обрушение породы кровли с выдавливанием

вредных газов в горные выработки и возникновение эндогенного пожара. При ава-

рии пострадало 4 человека, 3 из них получили смертельные травмы.

Причины аварии:

Основные причины:

123

1. Зависание пород основной кровли с последующим обрушением под действием соб-

ственного веса в камеру ПГО, заполненную токсичным газом, и приведшее к образова-

нию интенсивной воздушной волны и загазированию выемочных штреков II подэтажа.

2. Нарушение технологического процесса при отработке пласта Мощного систе-

мой ПГО (подэтажной гидроотбойки) в части управления кровлей, предусматри-

вающей полное обрушение пород кровли. При этом заполнение камеры породой

не происходило, и кровля зависла на большой площади, превышающей значения,

предусмотренные паспортом выемочного участка.

3. Перепуск пожарных газов и очага пожара из вышележащего горизонта в вые-

мочные штреки II подэтажа с выносом оксида углерода СО выше допустимых норм,

что привело к гибели горного мастера участка.

Сопутствующие причины:

4. Отступление от проектных решений в части параметров системы разработки

ПГО и скорости подвигания очистных работ.

5. Ослабление контроля со стороны инженерно-технических работников участ-

ка за выполнением требований паспорта выемочного участка в части объема выем-

ки угля из камеры ПГО.

6. Отсутствие контроля за объемами добычи угля из очистных забоев.

7. Отсутствие контроля со стороны инженерно-технических работников участ-

ка ВТБ за содержанием оксида углерода через контрольные скважины, пробурен-

ные из профилактического штрека в откаточный штрек вышележащего горизонта.

09.09.2012 произошла авария с групповым несчастным случаем в ООО «Шахта

Коксовая-2». При разгазировании тупиковой выработки аккумулирующего штрека

пласта Характерного гор. -135 м произошло возгорание метана в гидроквершлаге

№ 35 гор. -135 м. Дежурный по шахте вызвал ВГСЧ по роду аварии «Вспышка ме-

тана». Пострадавшие с различной степенью термических ожогов вышли на поверх-

ность самостоятельно и были доставлены в больницу. Один человек погиб.

Причины аварии:

Основные причины:

1. Образование метано-воздушной смеси с концентрацией более 2 % СH₄ в месте

установки электрооборудования на исходящей струе воздуха.

2. Эксплуатация электрооборудования — пускового аппарата ПВИ-125БТ при

неисправной взрывозащите (была неисправна механическая блокировка, препят-

ствующая включению аппарата при открытой крышке, отсутствовала кнопка вклю-

чения, отсутствовал блок БДУ (блок дистанционного управления), что привело к

воспламенению горючей концентрации СH₄ от искры, образовавшейся на контак-

тах пускателя при его работе.

3. Нарушение требований Правил безопасности в угольных шахтах и нормативно-

технических документов по организации работ по безопасному разгазированию горных

выработок. (Вскрытие перемычек и разгазирование изолированных выработок должно

производиться аварийно-спасательными частями в соответствии с мероприятиями, ут-

вержденными техническим руководителем эксплуатирующей организации и согласо-

ванными с командиром горноспасательного взвода. О вскрытии изолированных выра-

боток должно быть сообщено территориальному органу Ростехнадзора.)

Сопутствующей причиной явился низкий уровень производственного контроля

за соблюдением требований промышленной безопасности и производственной дис-

циплины со стороны инженерно-технических работников шахты, выразившегося:

124

в отсутствии контроля со стороны инженерно-технических работников за орга-

низацией работ по безопасному разгазированию временно изолированного аккуму-

лирующего штрека пласта Характерного;

в отсутствии контроля со стороны энергомеханической службы шахты за состо-

янием электрооборудования, предназначенного для разгазирования временно изо-

лированного аккумулирующего штрека пласта Характерного;

в выдаче наряда (задания) на производство работ в месте, где имеются наруше-

ния требований правил безопасности;

в отсутствии ревизии электрооборудования, применяемого для разгазирования

выработки непосредственно до производства работ.

25.11.2012 произошла авария с групповым несчастным случаем на ООО «Шах-

та Грамотеинская». При производстве работ по добыче угля в завальной части лавы

пласта «Сычевский-III» произошла вспышка метана. В результате вспышки полу-

чили ожоги 7 человек, после чего они самостоятельно вышли на поверхность.

Причины аварии:

1. Воздействие на пострадавших экстремальных температур вследствие вспыш-

ки метановоздушной среды.

2. Наличие отбитого измельченного угля в выработанном пространстве пласта

Сычевский-IV, что привело к его эндогенному возгоранию с последующим перепу-

ском пожара на пласт Сычевский-III в выработанное пространство лавы или экзо-

генное возгорание метана в сохраняемой части вентиляционного штрека.

3. Неэффективная дегазация выработанного пространства, способствующая

скоплению метана горючей концентрации в выработанном пространстве лавы и в

выработанном пространстве пласта Сычевского-IV, являющемся естественным ме-

тановыделением из обнаженной поверхности деформированного пласта угля.

4. Нарушение изоляции выработанного пространства вышележащего пласта

Сычевского-IV водоспускными скважинами, пробуренными из вентиляционного

штрека.

5. Отсутствие контроля за газовой обстановкой в осушаемом выработанном про-

странстве пласта Сычевский-IV во время подработки лавой.

6. Ослабление контроля со стороны инженерно-технических работников шахты

за проведением работ по предупреждению эндогенного самовозгорания угля в вы-

работанном пространстве.

Описание групповых несчастных случаев

11.04.2012 произошел групповой несчастный случай на шахте «Северная»

ОАО «Воркутауголь». При спуске работников шахты в клети произошла ее резкая

(без замедления) остановка, в результате которой 17 работников получили травмы

(15 — легкой и 2 — тяжелой степени). Все пострадавшие были подняты на поверх-

ность, часть пострадавших доставлена в больницу, другая часть в здравпункт шахты.

Основные причины:

1. Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, выразивша-

яся в использовании подъемной машины с нерабочим предохранительным устрой-

ством (ограничителем скорости).

2. Эксплуатация подъемной машины для спуска и подъема людей при отсутст-

вии второго имеющего право на управление этой машиной машиниста подъемной

машины.

125

Сопутствующие причины:

1. Низкий уровень производственной дисциплины машиниста подъемных ма-

шин участка стационарных установок, выразившийся в том, что машинист:

приступила к выполнению работ подъемной установкой при наличии обнару-

женных неисправностей, не устраненных до начала ее работы;

при обнаружении неисправностей подъемной машины не сообщила в установ-

ленном порядке об этом горному диспетчеру, главному механику шахты или его за-

местителю и приступила к работе подъемной машиной при отсутствии письменно-

го разрешения от вышеуказанных должностных лиц;

не предприняла необходимых действий для замедления подъемной машины и

остановки клети в аварийной ситуации.

2. Низкий уровень трудовой и производственной дисциплины должностных лиц

участка стационарных установок, выразившийся в части:

выдачи нарядов на производство работ машинистам подъемных машин участка,

не оформленных в письменном виде в книге нарядов;

эксплуатации оборудования и механизмов подъемной установки, в том числе при

проведении ремонтов и осмотров.

3. Отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности при эксплуатации подъемных машин.

Таблица 36

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2011 г.

2012 г.

п/п

1

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

784

867

2

Число поднадзорных объектов

604

417

3

Количество инспекторов (фактически), чел.

143

158

4

Число проведенных обследований

9071*

8067*

5

Число выявленных нарушений

59441

50727

6

Назначено административных наказаний — всего

6679

7014

В том числе:

6.1

административное приостановление деятельности

328

561

В том числе:

6.1.1

временный запрет деятельности

152

161

6.2

административный штраф

6351

6453

7

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

182600,2

330856,0

8

Передано материалов в правоохранительные органы на нару-

69

13

шителей требований промышленной безопасности

* В том числе 5689 — в 2011 г., 7039 обследований (проверок) — в 2012 г., проведенных в порядке осуществления

режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасных производственных объектах.

В 2012 г. в сравнении с 2011 г. количество опасных производственных объектов

уменьшилось на 31 %. Количество проведенных обследований снизилось на 11 %,

выявлено нарушений на 14,6 % меньше в сравнении с 2011 г. Количество дел по на-

рушениям, переданным в следственные органы, уменьшилось на 82 %. Общая сумма

штрафов увеличилась с 182 703,2 тыс. руб. до 330 856,0 тыс. руб., т.е. приблизитель-

126

но в 2 раза. Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в уголь-

ной промышленности, повысилось на 10 % (со 143 человек в 2011 г. до 158 в 2012 г.).

По результатам проверок за 2012 г. было выдано 8077 предписаний, возбужде-

но 905 дел об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов со-

ставила 330 856 тыс. рублей. В том числе 555 тыс. руб. наложено штрафов на гра-

ждан, 134 684 тыс. рублей — на должностные лица и 195 617 тыс. рублей — на юри-

дические лица. Общая сумма уплаченных административных штрафов составила

299 232 тыс. руб.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам прове-

рок, административных расследований в угольной промышленности в 2012 г. соста-

вило 7014, из них 561 административная приостановка деятельности и 161 времен-

ный запрет деятельности, административных штрафов — 6453 (на физических лиц

наложено 197 штрафов, на должностных лиц — 5489, на юридических лиц — 767).

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производст-

венных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 05.05.2012 № 454, и Положением о лицензировании деятельности по про-

ведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682.

Управлением по надзору в угольной промышленности центрального аппарата

Ростехнадзора в 2012 г. принято решение о выдаче 16 лицензий на проведение экс-

пертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (7 — предо-

ставление лицензии, из них 1 отказ по причине несоответствия соискателя лицен-

зии лицензионным требованиям; 9 — переоформлений лицензии, из них 1 отказ по

причине предоставления лицензиатом недостоверной информации) и 2 лицензий

на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Управлением по надзору в угольной промышленности в 2012 г. подготовлены и

переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности

Ростехнадзора для оформления и выдачи заявителям 391 разрешения на примене-

ние технических устройств на опасных производственных объектах, 15 заявителям

отказано.

Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации дру-

гих инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противо-

аварийной устойчивости угледобывающих предприятий

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 № 1158 «О внесении

изменений в Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные постанов-

лением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 50» в 2012 г. на угольных

шахтах продолжается внедрение многофункциональной системы безопасности,

обеспечивающей аэрологическую защиту, контроль состояния горного массива,

контроль и прогноз внезапных выбросов и горных ударов; противопожарную за-

щиту, связь, оповещение и определение местоположения персонала. Контроль за

внедрением систем осуществляется по графикам, разработанным угледобываю-

щими предприятиями и согласованным с территориальными органами Ростех-

надзора.

127

На угольных шахтах Печорского бассейна в настоящее время идет техническое

перевооружение и реконструкция предприятий. Продолжается обновление обога-

тительного оборудования (грохоты, гидроциклоны) и внедрение новых технологий

обогащения угля. На поверхностных объектах шахт продолжается установка авто-

матических установок порошкового пожаротушения. Развивается сеть монорель-

совых дизелевозных дорог. На шахтах г. Воркуты внедрена система СУБР (функция

оповещения персонала), вторым этапом начаты работы по осуществлению позици-

онирования подземной группы.

Шахты укомплектованы приборами оперативного контроля запыленности гор-

ных выработок. Для улучшения пылеподавления при работе выемочных комбайнов

внедрены дозаторы смачивателя. Для обслуживающего персонала закупаются но-

вые средства индивидуальной защиты, что способствует улучшению промышлен-

ной безопасности на предприятиях.

На шахтах «Комсомольская» и «Северная» ОАО «Воркутауголь» внедрена локаль-

ная сеть системы геодинамического и сейсмического контроля ГИТС, разработаны

проекты и начато внедрение систем управления технологическими процессами на

базе системы Деконт. Проходческие забои оснащаются современной техникой, по-

зволяющей совмещать резание, погрузку и крепление выработки в одном рабочем ци-

кле (комбайны АВМ-20, JOY), начато применение самоходных вагонов. На шахтах г.

Воркуты внедрена система мониторинга подземных машин типа «SmoK-1», обеспе-

чивающая сбор, архивацию, передачу и визуализацию данных о работе механизмов,

кроме этого начаты работы по внедрению автоматизированной системы управления

и контроля «ТОРО», позволяющей осуществлять контроль за обязательным произ-

водством планово-предупредительного технического обслуживания и ремонтов гор-

но-шахтного оборудования. В отчетном периоде продолжалось внедрение на шахте

«Интинская» ОАО «Шахта «Интауголь» системы подземной радиосвязи и передачи

данных «Flexcom» с функциями общешахтного аварийного оповещения и контроля

местоположения персонала. На угольных предприятиях Печорского бассейна про-

должается оснащение индивидуальных головных светильников шахтеров транспон-

дерами с функциями оповещения об аварии.

В начале 2012 г. проведены эксплуатационные испытания индивидуального

образца механизированного комплекса 2КМ138ОХЕ в лаве 614-с пласта «Четвер-

того» шахты «Заполярная», проведены приемочные испытания мокрого магнитно-

го сепаратора Steinert на «Печорской ЦОФ» ОАО «Воркутауголь».

На шахте «Коркинская» ОАО «Челябинской угольной компанией» для обеспе-

чения требуемого уровня промышленной безопасности внедрена современная мно-

гофункциональная газоаналитическая система «Микон -1Р» отечественного произ-

водства. Эта система в полной мере обеспечивает контроль состояния рудничной

атмосферы, технологических процессов и функции газовой защиты. Внедрены про-

граммы «Водоснабжение», «Вентиляция» и «Ударная волна», позволяющие:

формировать пространственную топологию горных выработок шахт с возмож-

ностью группировки выработок по пластам;

формировать сети пожарно-оросительные, водоотливные и воздушные трубо-

проводы, прокладывая их по выработкам;

производить расчет нормального и аварийного воздухораспределения в шахте;

анализировать результаты расчетов, обнаруживая аварийные и нестандартные

ситуации.

128

В настоящее время проблем с проветриванием горных выработок на шахте «Кор-

кинская» нет.

Для выполнения требований по наблюдению, оповещению и поиску застигну-

тых аварией людей шахта «Коркинская» ОАО «Челябинская угольная компания»

оборудована шахтным радиопеленгатором «Радиус ШРП» и приемным устройст-

вом «Радиус 1-ПРМ8».

На угольных предприятиях, подконтрольных Ленскому управлению, проведена

следующая работа:

на шахте «Джебарики-Хая» произведены укомплектование и запуск подсистем

«РадиусСкан» и «РадиусПоиск» системы «Радиус-2»; диспетчерская шахты обору-

дована регистратором переговоров «Градиент»; смонтирована и введена в действие

аппаратура наземного комплекса системы газоаналитической, шахтной многофун-

кциональной «Микон-1»;

на шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь» используется система цен-

трализованного контроля давления воды в ПОТ с помощью электроконтактных ма-

нометров типа ДМ 8017СгУ2; введены в эксплуатацию система обнаружения под-

земных пожаров в начальной стадии их возникновения в конвейерных выработках

шахты «in Touch»; система аварийного оповещения «АРМ»; система подземной ра-

диосвязи «Флекском»; система поиска застигнутых аварией людей; система позици-

онирования людей в горных выработках; аппаратура автоматического контроля и те-

леуправления с пульта дистанционного управления в диспетчерском пункте ВУГП.

Все конвейерные выработки угольных шахт оборудованы стационарными уста-

новками автоматического пожаротушения УАП, на проходческо-добычном ком-

плексе DBT используется система пылеотсоса «SKRYBER». На экскаваторах смон-

тированы системы пожарообнаружения «Ansul» и системы объемного пожароту-

шения «Бизон». На буровых станках смонтированы системы пожарообнаружения

«Vere-200» и системы пожаротушения «Бизон».

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

Контрольно-надзорная деятельность позволила выявить системные нарушения

требований промышленной безопаности:

при разработке, согласовании, исполнении проектов;

аэрологической безопасности, пылевзрывозащиты;

по эксплуатации электромеханического хозяйства;

по готовности к локализации и ликвидации аварий;

в функционировании системы управления промышленной безопасностью в

управляющих компаниях;

в организации производственного контроля соблюдения требований промыш-

ленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По вопросам модернизации системы обеспечения промышленной безопасности,

повышения уровня промышленной безопасности, эффективности надзора выпол-

няется комплекс мероприятий по повышению эффективности государственного ре-

гулирования, включающий разработку нормативных актов по безопасному ведению

горных работ, совершенствованию государственного надзора.

В 2012 г. Управлением по надзору в угольной промышленности центрального ап-

парата Ростехнадзора разработаны и утверждены 16 нормативных документов по во-

просам пожарной безопасности, предупреждения взрывов пылегазовоздушной сме-

содержание      ..     6      7      8      9     ..