содержание      ..     7      8      9      10     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 9

129

си, вентиляции, эксплуатации электрооборудования. Документы в установленном

порядке прошли регистрацию в Минюсте России. К разработке нормативных до-

кументов привлекались отраслевые научно-исследовательские институты, специа-

листы угледобывающих компаний и Ростехнадзора.

Для повышения эффективности государственного контроля (надзора) необходи-

мо продолжить работу по актуализации требований промышленной безопасности с

учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах

угольной промышленности.

Так, в 2013 г. планируется разработать ряд документов по эндогенным пожарам,

взрывам угольной пыли, по вопросам ведения огневых работ и по расчету примене-

ния анкерной крепи на угольных шахтах, а также переработать требования правил

безопасности в угольных шахтах в соответствии с федеральным законодательством

о промышленной безопасности.

Управлением по надзору в угольной промышленности центрального аппара-

та Ростехнадзора в 2013 г. будет продолжена работа по выполнению мероприятий

«Программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повыше-

ния безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в

угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных гор-

носпасательных, аварийно-спасательных частей», утвержденной Минэнерго Рос-

сии, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Ростехнадзором и согласован-

ной Росуглепрофом.

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор на объектах добычи, переработки минераль-

ного сырья и объектах подземного строительства в течение 2012 г. осуществлялся в

6706 организациях.

Под надзором находились 162 подземных рудника, 8173 карьера по добыче руды

организациями черной, цветной металлургии, золотодобывающей и горно-химиче-

ской промышленности, а также по добыче общераспространенных полезных иско-

паемых, 1822 обогатительные, дробильно-сортировочные и агломерационные фа-

брики, 124 драги и 1721 промывочный прибор по добыче драгметаллов и алмазов,

185 гидротехнических сооружений, 597 объектов подземного строительства транс-

портного и специального назначения, 206 объектов пользования недрами, не свя-

занных с добычей полезных ископаемых.

При этом в эксплуатации находилось 12 990 поднадзорных объектов.

Годовой объем добычи горной массы по сравнению с 2011 г. увеличился на

24,6 млн м³ и составил 1701,8 млн м³, в т.ч.:

подземным способом — 50,4 млн м³ (+18,5 % к уровню 2011 г.);

открытым способом — 1651,4 млн м³ (+1 % к уровню 2011 г.).

Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышленно-

сти составила 551 835 человек (-2,77 % к численности 2011 г.).

Деятельность органов горного надзора в 2012 г. была направлена на выявление

и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производственного

травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением требо-

ваний по безопасному ведению горных работ.

130

Таблица 37

Структура организаций, осуществляющих деятельность в горнодобывающей

промышленности по видам деятельности, и распределение поднадзорных объектов

по отраслям горнодобывающей промышленности

№

Наименование показателя

Всего

п/п

1

Число поднадзорных органи-

6706

128

128

744

177

5274

255

заций (юридических лиц), в

том числе

2

Число поднадзорных объек-

12990

236

487

3512

618

7395

742

тов, в том числе

3

подземных рудников (шахт)

162

48

25

54

17

15

3

4

карьеров

8173

97

298

1393

498

5887

—

5

обогатительных, агломераци-

1822

48

115

174

78

1406

1

онных, окомкованных, дро-

бильно-сортировочных фа-

брик

6

Драг

124

—

6

72

2

44

—

7

промывочных приборов

1721

—

13

1703

—

5

—

8

гидротехнических сооруже-

185

28

27

108

13

9

—

ний

9

объектов подземного строи-

597

12

3

6

2

2

572

тельства

10

объектов использования недр

206

3

—

2

8

27

166

в целях, не связанных с до-

бычей полезных ископаемых

Проведено 5682 обследования (2011 г. — 7765 ), выявлено и предписано к устра-

нению 27 744 нарушения правил безопасности (в 2011 г. — 38 998). Снижение коли-

чества выявленных нарушений при одновременном уменьшении количества прове-

денных обследований различной направленности свидетельствует о переориентации

надзорной деятельности территориальных органов горного надзора на выявление

наиболее существенных и крупных нарушений, представляющих реальную угро-

зу безопасному ведению горных работ, жизни и здоровью людей, сохранности тех-

ники, сооружений. Отчасти снижение данного показателя надзорной деятельности

связано с ограничением функций надзорной деятельности в части периодичности

проверок поднадзорных организаций в связи с требованиями Федерального закона

131

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля».

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях было на-

значено 3530 административных наказаний. По результатам 28 проверок по фак-

там выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы

для возбуждения уголовных дел. Дисквалификации за отчетный период был под-

вергнут 1 специалист.

За нарушения требований промышленной безопасности и невыполнение (не-

своевременное выполнение) предписаний на устранение выявленных нарушений в

10 случаях выносилось предупреждение. Административное приостановление дея-

тельности предприятий по представлениям территориальных органов Ростехнадзо-

ра и соответствующим судебным решениям осуществлено в 139 случаях.

Таблица 38

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности

Показатели надзорной и контрольной

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

деятельности

Количество подконтрольных орга-

5457

5921

6605

6448

6561

6706

низаций

Общее число работающих в поднад-

738108

639274

571385

565063

567574

551835

зорных организациях, чел.

Количество инспекторов (фактиче-

363/247

362/254

352/244

326/224

320/241

320/241

ски), чел./совместители, чел.

Количество проведенных обследо-

16823

17357

14547

11483

7765

5682

ваний

Количество выявленных нарушений

124745

125230

99516

69982

38998

27744

Количество привлеченных к админи-

3897

5225

4644

5143

3424

3530

стративной ответственности за нару-

шение правил безопасности

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

12652,3

18710,7

15759,1

33360,6

93905,0

129352

Количество дел по нарушениям, пе-

86

120

91

121

24

28

реданным в следственные органы

Следует отметить, что в 2012 г. штрафным санкциям в соответствии с КОАП Рос-

сийской Федерации подвергнуто на 1,1 % работников меньше, чем в 2011 г., одна-

ко сумма штрафных санкций увеличилась более чем в 1,4 раза (на 37,7 %), что сви-

детельствует о привлечении к ответственности и наложении штрафных санкций в

большей степени (в физическом выражении) на юридических лиц за выявленные

серьезные нарушения требований промышленной безопасности и законодательст-

ва в области промышленной безопасности.

Плановые показатели интенсивности надзорной деятельности в 2012 г. выполне-

ны. В целом по отрасли основные показатели надзорной и контрольной деятельнос-

ти на одного инспектора изменились: в 2012 г. на одного инспектора приходилось

17,7 обследования, что на 27,2 % меньше аналогичного показателя 2011 г. (24,3 об-

следования на одного инспектора).

Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено

отходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству вы-

132

явленных нарушений и повышения внимания к глубине значимости, поднимаемых

в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора, вопросов по

обеспечению промышленной безопасности, о чем свидетельствует увеличение сумм

штрафных санкций по сравнению с 2011 г. Исходя из анализа наиболее частые на-

рушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации опасного произ-

водственного объекта, неисполнения паспортов крепления и управления кровлей,

проектов вентиляции, нарушения требований при эксплуатации рудничного тран-

спорта (подземные и открытые горные работы).

В отчетном периоде из-за отсутствия или экономии финансовых средств собст-

венники некоторых предприятий своевременно и в соответствии с требованиями

Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опа-

сных производственных объектов» не решали вопросы, связанные с ликвидацией

опасных производственных объектов (разработка с проведением экспертизы про-

мышленной безопасности проектной документации на ликвидацию ОПО, проведе-

ние инженерных, технических работ по ликвидации, исключение из реестра опас-

ных производственных объектов по завершении ликвидационных мероприятий). В

результате невыполнения перечисленных требований опасные производственные

объекты представляют определенную угрозу здоровью, жизни людей и окружаю-

щей среде. Принятые надзорные меры в 2012 г. позволили снизить количество бес-

хозяйных опасных производственных объектов с 15 до 7.

Повторяющаяся практически из года в год ситуация и тенденция возникновения

бесхозяйных опасных производственных объектов связана с отсутствием в сущест-

вующей законодательной и нормативной технической документации четких требо-

ваний, регламентирующих вопросы ликвидации ОПО, в том числе по срокам с мо-

мента прекращения деятельности по эксплуатации ОПО, а также конкретной ад-

министративной ответственности руководителей предприятий, эксплуатирующих

ОПО, за невыполнение требований нормативных и законодательных документов в

вопросах ликвидации опасных производственных объектов.

Отсутствие положительной динамики изменения уровня промышленной безопас-

ности на ряде предприятиях горнорудной и нерудной промышленности связано с

моральным и физическим износом основных производственных фондов горного,

дробильно-сортировочного оборудования, рудничного транспорта, зданий и со-

оружений. Выполнение планируемых мероприятий по вводу нового оборудования,

замене изношенного, внедрению передовых технологий, проведению капитальных

ремонтов при недостаточном обеспечении запасными частями, контрольно-изме-

рительными приборами часто срываются из-за неудовлетворительного финанси-

рования, связанного не столько с деятельностью эксплуатирующих организаций,

сколько с отношением управляющих компаний и собственников к вопросам про-

мышленной безопасноти. Низкими темпами идет замена изношенного оборудова-

ния, механизмов, технологических линий в ОАО «Коммунаровский рудник», на руд-

нике «Северный» ОАО «Кольская ГМК», на подземных рудниках ОАО «ГМК «Но-

рильский никель».

Лишь немногие крупные компании, такие, как ЗАО «АЛРОСА», ЗАО «Полюс-зо-

лото», ОАО «Чукотская горно-геологическая компания», заменили устаревший парк

машин и оборудования, применяют современные образцы горной техники ведущих

зарубежных и отечественных производителей горного оборудования, внедряют сов-

ременные технологии ведения горных работ.

133

Горнорудные предприятия (ОАО «Лебединский ГОК», ОАО «Апатит», ОАО «Евро-

Хим-ВолгаКалий» и др.) приобретают и устанавливают новые образцы отечествен-

ной и зарубежной техники и оборудования.

В то же время большинство действующих предприятий традиционно идет по пути

продления нормативного срока эксплуатации морально устаревшего и изношенного

оборудования через экспертизу промышленной безопасности. Так, отделом по над-

зору в горнорудной промышленности центрального аппарата Ростехнадзора за от-

четный период было рассмотрено 486 заключений экспертизы промышленной без-

опасности на технические устройства, 19 заключений на продление срока службы

зданий и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах.

В 2012 г. Управлением горного надзора центрального аппарата Ростехнадзора

было рассмотрено 1121 заключение экспертизы промышленной безопасности, в

82 случаях было отказано в утверждении тех заключений экспертизы, которые были

выполнены с нарушением действующих правил проведения и оформления экспер-

тиз промышленной безопасности.

Управлением горного надзора центрального аппарата Ростехнадзора рассмотре-

но 1037 обращений и сопроводительных материалов на получение разрешений на

применение технических устройств на опасных производственных объектах горно-

добывающей промышленности. По результатам рассмотрения представленных до-

кументов было выдано 916 разрешений на применение технических устройств и тех-

нологического оборудования. В 121 случае было отказано в выдаче разрешений на

применение технических устройств с мотивированным объяснением причин отка-

за в каждом конкретном случае.

Законодательно установленные процедуры регулирования промышленной без-

опасности в отчетном периоде организациями-недропользователями в целом вы-

полнялись. Положения о производственном контроле за соблюдением требований

промышленной безопасности (ПК) разработаны и имеются на каждом горнодобы-

вающем предприятии. Их наличие, правильность разработки и фактическая реали-

зация систематически проверяются территориальными органами Ростехнадзора в

ходе проведения комплексных плановых и внеплановых обследований поднадзор-

ных предприятий и объектов. Страхование ответственности за причинение вреда

третьим лицам при эксплуатации опасного производственного объекта выполнено

практически всеми недропользователями.

Анализ взаимосвязи аварийности и травматизма с динамикой роста физических

объемов добываемых полезных ископаемых свидетельствует о неэффективности

производственного контроля на предприятиях, нарушениях технологической и тру-

довой дисциплины и неправильной организации производства работ.

В 2012 г. на поднадзорных предприятиях произошло 69 несчастных случаев со

смертельным исходом (в 2011 г. — 59), а также 12 аварий (в 2011 г. — 3).

Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, под-

земного строительства в 2012 г. имеют единую природу происхождения:

недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ;

низкое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и орга-

низации производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой

и технологической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функциони-

ровании системы производственного контроля.

134

Рис. 20. Динамика добычи, аварийности и травматизма

со смертельным исходом

В единичных случаях смертельное травмирование работников происходило по

техническим причинам, связанным с эксплуатацией технически неисправных ма-

шин и горного оборудования.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на

горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состоя-

ние промышленной безопасности всех участников производственного процесса —

от руководителей управляющих компаний, организаций, производств до непосред-

ственных исполнителей работ.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию

интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффектив-

ный производственный контроль, «оптимизация» численности специалистов, персо-

нала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках

опасных производственных объектов ведут к ухудшению состояния промышленной

безопасности, о чем свидетельствует рост аварийности на 9 случаев и смертельного

травматизма на 10 случаев в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных

в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предпри-

ятия, структуры его управления и численности производственного персонала дол-

жен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной безопасно-

стью как к единому объекту управления.

Не в полной мере реализуются текущие и перспективные задачи научно-иссле-

довательского сопровождения отработки месторождений, авторский надзор проект-

ных организаций за ходом исполнения проектных решений как в процессе строи-

тельства горных предприятий, так и в период эксплуатации опасных производствен-

ных объектов, предусмотренные требованиями нормативных документов в области

промышленной безопасности.

135

Аварийность

В 2012 г. произошло 12 аварий. Количество аварий по сравнению с 2011 г. увели-

чилось на 9 случаев.

Удельное увеличение случаев аварийности в горнорудной промышленности и при

строительстве подземных сооружений различного назначения в 2012 г. составило

3,16 % (в 2011 г. — 0,85 %) от общего количества аварий на предприятиях, поднадзор-

ных Ростехнадзору. Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Рос-

сийской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 39.

Таблица 39

Число аварий на предприятиях, подконтрольных территориальным органам

Ростехнадзора

Управление по технологическому и экологическому надзору

Аварии

Ростехнадзора

2011 г.

2012 г.

Центральный федеральный округ

1

(г. Москва)

В том числе

Верхне-Донское управление

1

В том числе

Белгородская область

1

Северо-Западный федеральный округ

1

1

(г. Санкт-Петербург)

В том числе

Беломорское управление

1

1

В том числе

Мурманская область

1

1

Приволжский федеральный округ

3

(г. Нижний Новгород)

Приволжское управление

1

В том числе

Чувашская Республика

1

Приуральское управление

2

В том числе

Оренбургская область

1

Республика Башкортостан

1

Уральский федеральный округ

1

1

(г. Екатеринбург)

Западно-Уральское управление

1

В том числе

Пермский край

1

Уральское управление

1

В том числе

Свердловская область

1

Сибирский федеральный округ

1

(г. Новосибирск)

В том числе

Забайкальское управление

1

В том числе

Забайкальский край

1

136

Управление по технологическому и экологическому надзору

Аварии

Ростехнадзора

2011 г.

2012 г.

Дальневосточный федеральный округ

4

(г. Хабаровск)

В том числе

Дальневосточное управление

3

В том числе

Приморский край

1

Хабаровский край

2

Ленское управление

1

В том числе

Республике Саха (Якутия)

1

Южный федеральный округ

1

1

(г. Ростов-на-Дону)

Нижне-Донское управление

1

В том числе

Ростовская область

1

Северо-Кавказское управление

1

В том числе

Краснодарский край

1

Всего:

3

12

В результате аварий пострадало 11 человек, из них: погибли 5 человек, 5 тяжело

травмированы, 1 человек — легко травмирован. В 2011 г. в авариях пострадало 6 чело-

век, из которых 2 человека погибли и 4 человека получили легкие травмы (табл. 40).

Таблица 40

Численность работников, травмированных при авариях

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

за год

случаев

всего

со смер-

с тяжелым

с легким

тельным

травмиро-

травмиро-

исходом

ванием

ванием

2012 г.

Черная металлургия

2

1

1

—

—

Драгметаллы

2

7

3

4

—

Агрохим

1

1

—

—

1

Строительные материалы

2

1

—

1

—

Цветная металлургия

4

1

1

—

—

Строительный комплекс

1

—

—

—

—

Всего за 2012 г.:

12

11

5

5

1

2011 г.

Цветная металлургия

—

—

—

—

—

Драгмет

—

—

—

—

—

Агрохим

1

6

2

—

4

Строительный комплекс

1

—

—

—

—

Черная металлургия

1

—

—

—

—

Всего за 2011 г.:

3

6

2

—

4

137

Таблица 41

Численность работников, смертельно травмированных при авариях

на предприятиях по территориальным органам Ростехнадзора

Управление по технологическому

2011 г.

Управление по технологическому

2012 г.

и экологическому надзору

и экологическому надзору

Ростехнадзора

Ростехнадзора

Беломорское

2

Верхне-Донское

1

Дальневосточное

1

Ленское

2

Приуральское

1

Итого:

2

Итого:

5

Произошло увеличение аварийности на всех видах работ (подземные — 5 ава-

рий против 2 в 2011 г., открытые — 4 аварии против 0 в 2011 г., фабрики — 3 аварии

против 1 в 2011 г.).

Таблица 42

Аварийность на горных предприятиях по видам работ

Виды работ

2012 г.

2011 г.

2012 г.

Количество

%

Количество

%

к

аварий

аварий

2011 г.

Подземные

5

41,7

2

66,7

+3

Открытые

4

33,3

—

—

+4

Фабрики

3

25

1

33,3

+2

Всего:

12

100

3

100

+9

Таблица 43

Распределение аварий по отраслям надзора

Отрасль

2012 г.

2011 г.

шт.

%

шт.

%

Черная металлургия

2

16,7

1

33,3

Цветная металлургия

4

33,3

—

—

Драгмет

2

16,7

—

—

Никель

—

—

—

—

Строительных материалов

2

16.7

—

—

Строительный комплекс

1

8,3

1

33,3

Агрохим

1

8,3

1

33,3

Атомпром

—

—

—

—

Другие

—

—

—

—

Всего:

12

100

3

100

Таблица 44

Общее число аварий и распределение их по видам опасных происшествий

Виды аварий за год

Количество

2012 г.

2011 г.

При эксплуатации машин и механизмов:

автомобильный транспорт

2

—

железнодорожный транспорт

—

—

бульдозерный транспорт

—

—

138

Виды аварий за год

Количество

2012 г.

2011 г.

аварии с драгами

—

—

аварии с кранами

—

—

поломка оборудования (разрушение технических устройств)

—

2

падение с уступа

—

—

Пожары, загорания, неконтролируемые взрывы

4

1

Обрушения, в том числе оползни

4

—

Затопления

2

—

Горные удары

—

—

Всего:

12

3

Краткое описание наиболее крупных аварий, произошедших в 2012 г.

18.03.2012 в ООО «ЛебГОК-ДСФ», г. Губкин: при подаче специализированного

поезда, принадлежащего ОАО «Лебединский ГОК», для выгрузки горной массы в

бункер крупного дробления производственного участка № 1 ООО «ЛебГОК-ДСФ»,

открытым бортом думпкара 2ВС-105 была повреждена опора кровли бункера, в ре-

зультате чего произошло обрушение двух пролетов кровли. Погиб 1 человек.

06.04.2012 в ООО «УГМК-Холдинг», ОАО «Учалинский горно-обогатительный

комбинат» (Сибайский филиал), г. Сибай: при ликвидации угрозы подтопления жи-

лого поселка силами МЧС г. Сибая талые воды были направлены по руслу р. Кара-

гайды в сторону карьера «Камаган». Вода вышла из русла реки и, размыв валы, по-

ступила в карьер «Камаган». Объем воды 550 тыс. м³, работа карьера остановлена.

12.04.2012 в ЗАО «Каменск- Уральский карьер», Свердловская область, Каменск-

Уральский район, пос. Ленинский: в результате размыва карстовых пустот между

р. Исеть и карьерной выемкой произошло многократное увеличение водопритока,

приведшее к затоплению рабочего горизонта карьера.

24.05.2012 в ОАО «Ковдорский ГОК»; Мурманская область, г. Ковдор: при произ-

водстве ремонтных работ на пульпоотделителе подрядной организацией ООО «Ре-

ма-Кольсервис» произошло возгорание. В результате пожара частично обрушилась

кровля корпуса апатито-бадделитовой фабрики и поврежден ряд основных устройств

и технологического оборудования.

26.08.2012 в ОАО АК «АЛРОСА», Республика Саха (Якутия), Мирнинский район,

г. Мирный: при производстве горно-подготовительных работ на восточном орте го-

ризонта -365 м строящегося предприятия Рудник «Удачный» произошел взрыв ме-

тановоздушной смеси. Погибло 2 человека, тяжелые травмы получили 4 человека.

Аварии произошли в основном по организационным причинам из-за наруше-

ния требований правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, не-

осторожных или несанкционированных действий исполнителей работ, а также не-

эффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности.

Необходимо отметить, что аварии, произошедшие на объектах подземных гор-

ных работ, косвенным образом стали возможны из-за отсутствия или недостаточ-

ности авторского надзора со стороны проектных организаций за ходом реализации

конкретных проектных решений в процессе эксплуатации опасных производствен-

ных объектов с подземным способом ведения горных работ.

139

Травматизм

На предприятиях горнорудной промышленности смертельно травмировано 69 че-

ловек (в 2011 г. — 59), что составляет 17,1 % от суммарного количества случаев, за-

регистрированных в Ростехнадзоре. Увеличение смертельного травматизма по срав-

нению с 2011 г. составило 16,9 %.

Рост травматизма допущен на предприятиях, поднадзорных следующим управ-

лениям Ростехнадзора:

Межрегиональное технологическое управление (+7);

Ленское управление (+4);

Приуральское управление(+3);

Западно-Уральское управление (+2);

Забайкальское управление (+4);

Приокское управление (+2);

Северное управление (+1);

Верхне-Волжское управление (+1);

Северо-Западное управление (+1);

Печорское управление (+1);

Нижне-Волжское управление (+1);

Приволжское управление (+1).

На прежнем уровне остался травматизм на предприятиях, поднадзорных Ураль-

скому управлению — 9 случаев, Верхне-Донскому управлению — 4 и Северо-Вос-

точному управлению — 2.

Снижен смертельный травматизм на предприятиях, поднадзорных Беломорско-

му управлению (-7), Прибайкальскому (-2), Нижне-Донскому (-2), Дальневосточ-

ному (-2), Центральному управлению (-1), Южно-Сибирскому управлению (-1),

Енисейскому управлению (-1).

Не отмечено случаев смертельного травматизма на объектах, поднадзорных Цен-

тральному, Северо-Кавказскому, Волжско-Окскому, Северо-Уральскому, Западно-

Сибирскому, Камчатскому, Средне-Волжскому, Средне-Поволжскому и Сахалин-

скому управлениям Ростехнадзора.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исхо-

дом по территориальным органам Ростехнадзора

Таблица 45

Количество смертельно травмированных на предприятиях, поднадзорных

территориальным органам Ростехнадзора

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора

2012 г.

в субъекте РФ

МТУ Ростехнадзора

12

Забайкальское управление

11

Уральское управление

9

Ленское управление

6

Приуральское управление

4

Верхне-Донское управление

4

Беломорское управление

3

Дальневосточное управление

3

Западно-Уральское управление

2

140

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора

2012 г.

в субъекте РФ

Приокское управление

2

Южно-Сибирское управление

2

Северо-Восточное управление

2

Верхне-Волжское управление

1

Северо-Западное управление

1

Печорское управление

1

Северное управление

1

Нижне-Донское управление

1

Нижне-Волжское управление

1

Приволжское управление

1

Енисейское управление

1

Прибайкальское управление

1

Итого:

69

Таблица 46

Распределение смертельного травматизма по отраслям горнорудной промышленности

и по видам работ

Отрасли надзора

Количество травмированных, чел.

2012 г.

2012 г.

2011 г.

к 2011 г.,

чел.

%

чел.

%

чел. (%)

Драгметаллы

27

39,5

11

18,7

+16 (+145,5)

Цветная металлургия

20

29

14

23,7

+6 (+42,9)

Черная металлургия

7

10,1

10

16,9

-3 (-30)

Строительных материалов

9

13

12

20,3

-3 (-25)

Никель

1

1,4

2

3,4

-1 (-50)

Строительный комплекс

2

2,8

5

8,5

-3 (-60)

Агрохим

3

4,2

4

6,8

-1 (-25)

Другие

—

0

1

1,7

-1 (-100)

Всего:

69

100

59

100

+10 (+16,9)

Исходя из анализа распределения случаев смертельного травматизма по отра-

слям горной промышленности следует отметить рост уровня смертельного травма-

тизма на предприятиях по добыче драгоценных металлов и цветной металлургии.

В 2012 г. произошло снижение уровня смертельного травматизма на предприя-

тиях черной металлургии, по добыче строительных материалов, на объектах строи-

тельного и агрохимического комплекса.

Таблица 47

Сравнительные данные смертельного травматизма по видам работ

Количество несчастных случаев

2012 г.

2011 г.

2012 г. к

чел.

%

чел.

%

2011 г.

Открытые

23

33,3

15

25,5

+8 (+53,3)

Подземные

38

55

33

55,9

+5 (+15,1)

ДОФ

8

11,7

11

18,6

-3 (-27,2)

Всего:

69

100

59

100

+10 (+16,9)

141

Наиболее травмоопасными за рассматриваемый период времени по-прежнему

остаются подземные горные работы, при ведении которых произошло 38 смертель-

ных случаев. На обогатительных и дробильно-сортировочных фабриках уровень

травматизма снизился (2012 г. — 8 случаев, 2011 г. — 11 случаев).

Таблица 48

Распределение травматизма на горных работах по причинам

Травматизм

Распределение травматизма на всех видах работ по причинам

Обру-

Тран-

Взрыв

Меха-

Элек-

Отравле-

Паде-

Про-

Итого

шение

спорт

низмы

троток

ние, ожог

ние

чее

2012 г.

18

13

3

16

3

—

14

2

69

26,2 %

18,8 %

4,3 %

23,2 %

4,3 %

—

20,3 %

2,9 %

100 %

2011 г.

12

15

2

12

3

—

12

3

59

20,3 %

25,4 %

3,5 %

20,3 %

5,1 %

—

20,3 %

5,1 %

100 %

Наиболее травмоопасными факторами в 2012 г. явились: обрушение кусков гор-

ной массы; нарушения, связанные с эксплуатацией технологического транспорта,

оборудования и механизмов; падения с высоты из-за неудовлетворительной орга-

низации производственного процесса при выполнении работ повышенной опасно-

сти и низкой трудовой дисциплины.

Групповой травматизм

В 2012 г. на поднадзорных горнодобывающих предприятиях произошло 2 груп-

повых несчастных случая (в 2011 г. — 6 случаев).

Таблица 49

Сведения по групповому травматизму

Отрасль

Количество

Количество пострадавших

за год

случаев

всего

со смер-

с тяжелым

с легким

тельным

травмиро-

травмиро-

исходом

ванием

ванием

Драгметаллы

2

8

3

5

—

Всего за 2012 год:

2

8

3

5

—

Строительных материалов

3

9

3

6

—

Агрохим

1

6

2

—

4

Строительный комплекс

2

6

3

1

2

Всего за 2011 год:

6

21

8

7

6

При общем снижении группового травматизма на 66,7 % (4 случая в 2012 г.)

уменьшились число пострадавших при групповых несчастных случаях с 21 до 8 че-

ловек, количество смертельно травмированных работников с 8 до 3 человек. Следу-

ет отметить, что в 2012 г. все случаи группового травматизма приходятся на горно-

добывающие предприятия по добыче драгоценных металлов, что свидетельствует

о неудовлетворительном состоянии промышленной безопасности на горных пред-

приятиях по добыче драгоценных металлов.

Ниже приведены наиболее характерные примеры смертельного травматизма по

травмирующим факторам и причинам:

142

1. При работе на транспорте

На данном виде работ в 2012 г. погибло 13 человек.

Примером может служить смертельный несчастный случай, произошедший

15.02.2012 на золотодобывающем предприятии ООО «Дарасунский рудник»: при

выполнении наряда-задания на откатку, выдачу груженых вагонов, формирование

и подачу порожняка к восстающему № 38 по окончании работы звено из 3 человек

получили задание на переезд по стволу на гор. 717 м для выдачи груженых вагонов.

Электровоз находился на горизонте 667 м в распоряжении звена проходчиков.

Ученик горнорабочего самовольно начал перегонять электровоз, не справился с

управлением, выпрыгнул на ходу из набравшего скорость электровоза, который без

управления пробил стволовые и клетевые двери и въехал в клеть. В результате на-

ходившиеся в клети рабочие получили тяжелые травмы, от которых один человек

скончался в больнице.

Технические причины группового несчастного случая:

принудительно зафиксировано блокировочное устройство (сиденье) в кабине

электровоза, что позволило осуществлять движение электровоза без машиниста;

нахождение в открытом состоянии задерживающих стопоров, установленных на

рельсовом пути у клетевого подъема.

Организационные причины группового несчастного случая:

неудовлетворительная организация производственного контроля на предприя-

тии;

не разработаны мероприятия по безопасному выполнению работ по выдаче гру-

женых вагонов и доставке порожних, не определен состав таких работ и порядок

действий персонала;

не определен порядок эксплуатации рудничных электровозов.

Случаи, связанные с нарушениями при эксплуатации транспорта, произошли

также на предприятиях ООО «ЛебГОК-ДСФ», ЗАО «Бурибаевский ГОК», ООО «Же-

лезобетонные изделия», ОАО «Ново-Широкинский рудник», ООО «Ловозерский

ГОК», ОАО «Святогор», ЗАО ГРК «Западная», ЗАО «Ормет», ООО «Чай-Урья золо-

то», ЗАО «Горно-химическая компания БОР», ООО «Нерудная компания».

Основными причинами данного вида смертельного травматизма являются гру-

бые нарушения требований правил и норм безопасности руководителями работ, спе-

циалистами и персоналом, отступления от требований установленных регламентов

и технологий, ослабление трудовой и технологической дисциплины, применение

опасных приемов работы с элементами лихачества, выполнение работ в опасных зо-

нах, применение неправильных приемов при выполнении маневровых работ.

2. При обрушении горной массы

В результате обрушения горной массы в 2012 г. погибло 18 человек.

07.06.2012 на руднике «Комсомольский» (ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель»)

при подготовке забоя к взрывным работам обрушенными кусками горной массы

был смертельно травмирован горнорабочий очистного забоя.

Причины несчастного случая (организационные):

неудовлетворительная организация и проведение работ по оборке заколов;

низкий уровень осуществления производственного контроля за выполнением

требований инструкций по промышленной безопасности и охране труда на рабо-

чих местах со стороны руководства и сменного надзора рудника.

143

Случаи, связанные с обрушениями горной массы при ведении горных работ, про-

изошли также в ОАО «Рудник Каральвеем», ЗАО «Многовершинный», ОАО «Бурят-

золото», рудник «Каула-Котсельваара» (ОАО «Кольская ГМК»), ОАО «Южуралзо-

лото», ОАО «Евраз Высокогорский горнообогатительный комбинат», ЗАО «ЛСР —

Базовые материалы Северо-Запад», ОАО «Учалинский ГОК».

Следует отметить, что предпосылками для возникновения подобных случаев смер-

тельного травматизма является в первую очередь отсутствие квалифицированного ру-

ководства горными работами, низкое качество разработки паспортов крепления и

управления кровлей, а также в ряде случаев недостаточно квалифицированная оценка

устойчивости горного массива со стороны работников геологических служб. На многих

предприятиях работы по оборке кровли горных выработок и удалению заколов выпол-

няются вручную, что сопряжено с большой вероятностью травмирования работников.

3. При неправильной эксплуатации технических устройств

Смертельный травматизм при эксплуатации технических устройств с отступле-

ниями от инструкций и технических (технологических) регламентов в 2012 г. соста-

вил 16 случаев.

16.11.2012 в ЗАО «Рудник Апрелково», где при производстве работ по очистке

просыпей с конвейера на ДСФ машинист конвейера подскользнулся и упал под

конвейер, в результате чего его зажало между лентой и приводным барабаном. Ма-

шинист конвейера получил смертельные травмы.

Технические причины несчастного случая:

отсутствие блокировок защитного ограждения;

отсутствие безопасных подходов к оборудованию.

Организационные причины несчастного случая:

неудовлетворительная организация производственного контроля;

нарушение трудовой дисциплины и личная неосторожность пострадавшего.

Несчастные случаи, связанные с нарушением требований при эксплуатации тех-

нических устройств и оборудования произошли в ОАО «Первая нерудная компа-

ния», ООО «Взрывстрой», ОАО «Бурятзолото», ОАО «ГМК «Норильский никель»,

ООО «Артель старателей «Шахтер», ООО «Карьер Челбанья», ООО «Урюмкан», «Ар-

тель старателей «Нейва», ООО «РОС-ДВ», ООО «Ловозерский ГОК».

Основными причинами данного вида травматизма являются: грубое нарушение

требований правил промышленной безопасности как руководителями, так и сами-

ми пострадавшими, несоблюдение требований правил и инструкций по безопасно-

му ведению работ или отдельных операций, личная небрежность и неосторожность

пострадавших, пренебрежение индивидуальными средствами защиты, отсутствие

должного контроля за состоянием технологической, производственной и трудовой

дисциплины со стороны технических руководителей и специалистов, отсутствие

проектов организации работ и ознакомления с ними исполнителей работ.

4. При падении с высоты

В 2012 г. имели место 14 смертельных несчастных случаев, связанных с падени-

ем с высоты.

05.062012 в ОАО «Алданзолото» при обслуживании насосных установок реагент-

ного отделения Куранахской ЗИФ в результате падения в открытый люк агитато-

ра (высота падения 6 м) была тяжело травмирована машинист насосных установок,

которая от полученных травм через две недели скончалась.

144

Причины несчастного случая (организационные):

проведение ремонтных работ без установки временного ограждения вокруг от-

крытого люка;

отсутствие технологической карты по производству ремонтных работ в агитаторе;

недостаточный контроль за состоянием рабочих мест со стороны технического

надзора, перед выдачей нарядов-заданий рабочему персоналу на выполнение работ;

неудовлетворительная организация и осуществление производственного конт-

роля за состоянием промышленной безопасности при производстве ремонтных ра-

бот на Куранахской ЗИФ ОАО «Алданзолото» ГРК».

Случаи падения с высоты произошли в 2012 г. также в ООО «Норильскникель-

ремонт», ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», ООО «СМУ-Ингеоком», ООО СМУ-15

«Метростроя», рудник «Холбинский» (ОАО «Бурятзолото»), ОАО «Южуралзолото

группа компаний», ЗАО «Многовершинный», ООО «СУБР-Строй».

5. От поражения электротоком

В 2012 г. произошло 3 случая травмирования электротоком.

09.08.2012 в ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» при демонтаже воздушной

линии электропередачи, питающей экскаватор ЭКГ-5А, по ошибке не было снято

напряжение и электрическим током был смертельно травмирован электрослесарь

горного цеха.

Организационные причины несчастного случая:

неправильная организация производства работ;

низкий уровень осуществления производственного контроля.

Организационно-техническая причина несчастного случая:

ошибочное выключение другой линии электропередачи.

Основное количество травм явилось следствием невыполнения организацион-

но-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при ремонтах

и осмотрах электрооборудования и электросетей (работы производились без наря-

дов или в нарядах не указывался порядок выполнения работ, ремонт и осмотр элек-

трооборудования выполнялся под напряжением, отсутствие защитных устройств за-

земления и др.), а также грубейших нарушений или незнания инструкций и правил

безопасности электротехническим персоналом.

Случаи смертельного травмирования электротоком имели место в ОАО «Комби-

нат КМАРуда», Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильсний Никель».

Анализ обобщенных причин, указанных в актах расследования показал, что не-

счастные случаи, произошедшие по организационным (организационно-техниче-

ским) причинам, составляют подавляющее большинство. Управление горного над-

зора центрального аппарата Ростехнадзора ведет мониторинг качества и сроков рас-

следования аварий и несчастных случаев со смертельным исходом. В Забайкальское,

Межрегиональное технологическое и Нижне-Донское территориальные управления

Ростехнадзора в 2012 г. по ранее проведенным расследованиям несчастных случаев

со смертельным исходом и аварий направлены служебные записки в целях повы-

шения качества проводимых расследований, профилактики аварийности и травма-

тизма на поднадзорных предприятиях.

Основная доля технических причин приходится на отступление от требований

проектной, технологической документации, на несоответствие проектных реше-

ний условиям производства и обеспечения безопасности, — неудовлетворительное

техническое состояние сооружений, эксплуатация неисправного оборудования.

содержание      ..     7      8      9      10     ..