ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

113

матизированной смазки шагающих экскаваторов ЭШ 20.90 № 41 и ЭШ 20.90 № 8,

приобретен буровой станок РV-275. В 2014 г. был осуществлен ввод в эксплуатацию

линии патронирования на действующем заводе СПП НК ЭВВ с производительно-

стью 5 тыс. т в год. В настоящее время проводятся приемочные испытания.

В 2014 г. завершен первый этап реконструкции станции Татарский Ключ. При-

няты в эксплуатацию три новых пути, контактная сеть. Проведена реконструкция

системы тормозной блокировки СЦБ, установлен современный модульный блок

«устройства закачки и опробования тормозов» (УЗОТ). Проведенные работы позво-

лили увеличить перерабатывающую способность станции Татарский Ключ до 450

полувагонов в сутки.

С I квартала 2015 г. планируются дальнейшие работы по монтажу шагающего экс-

каватора ЭШ 20.90 № 44 и его ввод в эксплуатацию во II квартале 2015 г.

На 2015 г. запланировано приобретение 3 ед. карьерных самосвалов БелАЗ 75306

грузоподъемностью 220 т, 1 ед. гусеничного бульдозера Четра Т35.02., 1 ед. автогрей-

дера ДЗ-298, 1 ед. топливозаправочного автомобиля с системой быстрой заправки

на базе самосвала БелАЗ, 1 ед. смесительно-зарядной машины МСЗУ-14-НПБ на

базе ИВЕКО, а также мобильную криогенную станцию МКДС-100К для производ-

ства газообразного и жидкого кислорода и азота из атмосферного воздуха.

В течение 2014 г. на поднадзорных предприятиях угольной промышленности За-

байкальского края была введена в эксплуатацию новая техника.

В ОАО «Разрез Харанорский» на участке № 4 (Апсатское каменноугольное ме-

сторождение), входящим в состав ОАО «Сибирская угольная энергетическая ком-

пания», парк горнотранспортного оборудования пополнился автогрейдером мар-

ки CAT 16.

На разрезе «Уртуйский» ОАО «Приаргунское производственное горно-хими-

ческое объединение» во II квартале 2014 г. поступило 5 карьерных автосамосвалов

зарубежного производства марки HITACHI EH 1700. На этом же разрезе введен в

эксплуатацию новый, более производительный экскаватор марки HITACHI-1200,

производства Япония. Приобретен новый дробильный комплекс на склад угля, не-

обходимый для улучшения качества угля, предназначенного для реализации потре-

бителям.

В ООО «Читауголь» приобретен и введен в эксплуатацию новый гидравлический

карьерный экскаватор марки KAMATCU PS-1250, также в мае на предприятие по-

ступил новый автомобиль для перевозки взрывчатых материалов.

В угледобывающих организациях, поднадзорных Забайкальскому управлению,

работа по обследованию оборудования с истекшим сроком эксплуатации, продол-

жается по графику, включающему все оборудование, а также здания и сооруже-

ния. Необходимо отметить, что на территории Забайкальского края на угледобы-

вающих предприятиях ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь», входящих в

ОАО «СУЭК», и разрезе «Уртуйский», входящем в состав ОАО «Приаргунское про-

изводственное горно-химическое объединение», практически все основное техно-

логическое оборудование, кроме вновь вводимого — карьерные экскаваторы, бу-

ровые станки, и др., отработало нормативный срок и имеет износ до 100 %. Капи-

тальные и текущие ремонты оборудования проводятся в соответствии с графиками.

На разрезах с годовой производительностью до 100 тыс. т применяется современ-

ное оборудование малой производительности, в основном иностранного производ-

ства, сертифицированное и имеющее разрешение на применение.

114

Сибирское управление Ростехнадзора

В настоящее время на предприятиях по добыче угля, подконтрольных Управле-

нию, эксплуатируется 66 подъемных установок, из них: 45 вертикальных подъемных

установок (33 клетевых, 12 скиповых) и 21 наклонная подъемная установка, а также

176 вентиляторных установок главного проветривания.

Из 45 вертикальных подъемных установок 43 отработали нормативный срок

службы (95 %), из 21 наклонной установки 19 отработали нормативный срок службы

(90 %). 122 вентиляторные установки (69 %) отработали нормативный срок службы.

В 2014 году было выведено из эксплуатации 15 подъемных установок на ликвиди-

руемых и консервируемых шахтах «Киселевская», «№ 12», «Ворошилова», «Зенков-

ская», «Коксовая-2», «Абашевская» и Шахтоуправлении «Анжерское». В соответст-

вии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности в угольных шахтах» начата работа по оборудованию

действующих подъемных установок устройствами контроля основных параметров

работы установок, комплектом резервного оборудования.

Вентиляторные установки главного проветривания оборудуются системами ав-

томатизированного управления и контроля в рамках выполнения графиков по ре-

ализации требований «Правил безопасности в угольных шахтах», предъявляемых к

многофункциональным системам безопасности.

Все стационарные установки, отработавшие расчетный срок службы, прошли

экспертное обследование на предмет возможности их дальнейшей эксплуатации.

Из применяющегося на шахтах Кузбасса горно-шахтного оборудования наиболее

изношен электровозный парк. В эксплуатации находятся 195 электровозов и 430 ба-

тарей. Из них 80 % электровозов и 75 % батарей отработали установленный ресурс.

Для обновления устаревшего оборудования на более современное и безопасное Си-

бирским управлением предпринимаются меры по ужесточению надзора за обору-

дованием, которое приходиться регулярно ремонтировать и на которое приходится

наибольшее количество нарушений, выявляемых инспекторами.

В 2014 г. практически на всех действующих шахтах введены в эксплуатацию сис-

темы обнаружения, оповещения и поиска людей, застигнутых аварией в шахте. Раз-

работаны проекты многофункциональных систем безопасности и осуществляется

реализация проектных решений. При рассмотрении планов развития горных работ

на 2015 г. Сибирским управлением Ростехнадзора указано руководителям угольных

шахт соблюдать сроки устранения отступлений согласно разработанным графикам

по реализации требований к многофункциональным системам безопасности, по за-

мене электровозов с уровнем взрывозащиты «РП» на «РВ» и оборудовании их газо-

вой защитой, приобретению приборов контроля аэрогазовой обстановки, оборудо-

ванию шахт беспроводной связью, приведению систем АГК в соответствие с «По-

ложением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах».

На шахтах «Чертинская-Коксовая», «Юбилейная», «Бутовская», «им.А.Д. Рубана»

проводятся испытания опытных образцов проходческого комбайна КП21 с дистан-

ционным радиоуправлением для выработок с углом наклона до ± 26° и буропогру-

зочной машины 2ПНБ2Б-05 для выработок с углом наклона до -18°, проходческо-

го комбайна КП220, изготовленных ОАО «Копейский машиностроительный завод».

На шахтах «им.С.М. Кирова» и «им. А.Д. Рубана», «Ерунаковская-VIII» проходят ис-

пытания опытные образцы подвесных тягачей КР-95 производства «Becker Warkop

Sp.z.o.o.» (Польша) и DLZA90F производства фирмы «Ferrit» (Чехия). Для реализа-

115

ции требований к многофункциональным системам безопасности проводятся испы-

тания системы акустического контроля состояния горного массива, разработанной

ООО «МНТЛ «РИВАС», в условиях шахты «им. С.М. Кирова». На шахте «Распад-

ская» прошел испытания комплект переносной взрывозащищенной фото-видео ап-

паратуры «Панцирь-1» для осуществления фото-видео съемок в горных выработках.

С начала 2014 г. Сибирским управлением Ростехнадзора зарегистрировано 785 за-

ключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, экс-

плуатируемые на шахтах Кузбасса. При проведении проверок обращается внимание

на состояние технических устройств, сроки их эксплуатации и наличие заключений

экспертиз промышленной безопасности, дающих право эксплуатировать техниче-

ские устройства на опасном производственном объекте при отработанном норма-

тивном сроке эксплуатации.

На основании анализа состояния оборудования, используемого на открытых гор-

ных работах и объектах обогащения, процент количества оборудования с истекшим

нормативным сроком по видам технологического оборудования составляет: по экс-

каваторам — 58 %, тепловозам — 71 %, вагонам (думпкарам) — 87 %, буровым уста-

новкам — 14 %, дробилкам — 52 %, конвейерам — 67 %, грохотам — 35 %.

Енисейское управление Ростехнадзора

На угольных предприятиях, поднадзорных Енисейскому управлению Ростех-

надзора, в отношении горно-транспортного оборудования (ГТО), отработавшего

нормативный срок, проведены экспертизы промышленной безопасности. На ряде

предприятий изданы приказы по модернизации производственного оборудования.

С целью своевременной замены оборудования, и технического перевооружения

в ЗАО «Разрез Назаровский» разработана инвестиционная программа «Поддержа-

ние производственной мощности ЗАО «Разрез Назаровский», предусматривающая

мероприятия по замене физически изношенного оборудованию, техническое пере-

вооружение, и модернизацию оборудования. В рамках данной программы планиру-

ется модернизация: в период 2014-2015 гг. — на ЭШ 20/90 № 29 замена электропри-

вода Г-Д на вентильно-индукторный; 2016 г. — на ЭШ 20/90 № 19 замена электро-

привода Г-Д на вентильно-редукторный; 2016-2018 гг. — модернизация экскаватора

вскрышного комплекса SRs (K) — 4000; 2018 год — модернизация отвалообразова-

теля ARs (K) — 8800 вскрышного комплекса SRs (K)-4000; 2017-2018 гг. — модер-

низация перегружателя VR 132/10/10 вскрышного комплекса SRs (K)-4000.

ЗАО «Разрез Березовский» внедряет обширную инвестиционную программу по

замене и модернизации основного ГТО: замена автосамосвалов, бульдозеров, спе-

циальной техники, модернизация конвейеров, экскаваторов. На 2014-2018 гг. пла-

нируется дальнейшая модернизация конвейеров КЛМ-4500 № 3, КЛМ- 5250 № 1,

КЛМ-5250 № 3. На 2014 г. - запланирована замена: автосамосвала БЕЛАЗ-755 5В н

бульдозера ДЗ-141 на базе Т-500, на новую технику KOMATSU.

ОАО «СУЭК-Красноярск» (разрез «Бородинский») по программе инвестиций

планируется приобретение экскаватора гусеничного РС-400-7 в 2016 г. До 2018 г. пла-

нируется модернизация экскаваторного парка: ЭШ-10/70 № 307, ЭШ-11/70 № 51,

ЭКГ-10 № 167, ЭКГ-12,5 № 87, ЭКГ-8ус № 28, ЭШ-10/70 № 51, ЭР-1250, ЭКГ-10

№ 167, ЭКГ-10 № 262, ЭКГ-12,5 № 87.

Для выявления на ранней стадии зарождающихся дефектов и предупреждения

отказов ежегодно проводится обследование металлоконструкций роторных и од-

ноковшовых экскаваторов, конвейеров и перегружателей с применением неразру-

116

шающих методов контроля: визуально-измерительного, ультразвукового и метода

магнитной памяти металлов. Проводится диагностика состояния масла редукторов

приводов конвейеров, экскаваторов и перегружателей. Ведется мониторинг вибра-

ционного состояния, вибродиагностика и виброналадка механизмов основного ГТО

разреза. Выявленные дефекты оперативно устраняются.

В ОАО «Разрез Сереульский» планируется модернизация электрооборудования

и рабочего оборудования электрического экскаватора ЭКГ 4У № 127, гидравличе-

ских экскаваторов Volvo.

ООО «Восточно-Бейский разрез» эксплуатирует 15 экскаваторов, из них: 3 шага-

ющих экскаватора, степень износа составляет 27-90 %, 8 экскаваторов ЭКГ — все с

истекшим нормативным сроком службы и 100%-ной степенью износа. Замена экс-

каваторов не производится, производится продление срока службы по результатам

экспертизы промышленной безопасности. Эксплуатируется 15 БелАЗов, из них 11

грузоподъемностью более 100 т, степень износа БелАЗов не более 75 %. В 2014 г. в

отношении автосамосвала БелАЗ 7555В (зав. № 793) проведена экспертиза промыш-

ленной безопасности и продлена его эксплуатация. Принят в эксплуатацию боль-

шегрузный автосамосвал БелАЗ-75131 грузоподъемностью 220 т.

В ЗАО «Угольная компания «Разрез «Степной» приняты в эксплуатацию погруз-

чики Hyundai HL-780-9S — 2 шт., 5 большегрузных автосамосвалов БелАЗ, грузо-

подъемностью 220 т. Эксплуатируется 13 экскаваторов, из них 4 шагающих экс-

каватора, срок службы которых не истек. Эксплуатируется 2 буровых станка СБР

160, срок эксплуатации которых не истек и их замена не планируется. Обогатитель-

ное оборудование на ДСК-1: дробилка СМД-111, замена не планируется, проведе-

на экспертиза промышленной безопасности, срок продлен до конца 2014 г.; гро-

хот ГИСТ-72, замена не планируется, проведена экспертиза промышленной без-

опасности, срок продлен до конца 2014 г.; обогатительное оборудование на ДСК-3:

конусная дробилка ККД-500/75, замена не планируется, проведена экспертиза про-

мышленной безопасности, срок продлен до конца 2014 г. Грохот ГИСТ-72, замена

не планируется, проведена экспертиза промышленной безопасности, срок продлен

до конца 2014 г. Обогатительное оборудование на ДСК-2: дробилка СМД118, замена

не планируется, нормативный срок эксплуатации до 2017 г.; 2 грохота ГИСТ-72, за-

мена не планируется, нормативный срок эксплуатации до 2017 г.; грохот ГИСЛ 62,

нормативный срок эксплуатации до 2017 г. Запланированы мероприятия по модер-

низации производственного оборудования: грохот ГИСТ-72АК и дробилка молот-

ковая 188 ДР 500*200 (МД 5*2).

ООО «СУЭК-Хакасия» разрез «Черногорский» эксплуатирует 25 экскаваторов,

из них 11 шагающих экскаваторов ЭШ, 8 из которых с истекшим сроком эксплуата-

ции, износ оборудования достигает 100 %, продление срока осуществляется на осно-

вании проведенных экспертиз промышленной безопасности. На предприятии экс-

плуатируются 14 экскаваторов ЭКГ, из них 12 со степенью износа до 100 %; 3 буро-

вых станка DM45 LP и СБР-160; 13 тепловозов ТЭМ-7, планируемая дата их замены

2016-2023 гг. Разработана программа перевооружения «Повышение эффективности

ведения вскрышных работ при отработке верхних горизонтов ООО «СУЭК-Хакасия»

разреза «Черногорский» в 2015 г. предусмотрено финансирование мероприятий на

сумму 623 310 тыс. руб., в 2016 г. — 409 349 тыс. руб., в 2017 г. — 908 395 тыс. руб. При-

няты в эксплуатацию новые экскаваторы KOMATSU PC-4000 № 08234, № 08235 и

9 большегрузных автосамосвалов БелАЗ грузоподъемностью 220 т.

117

ООО «СУЭК-Хакасия» шахта «Хакасская» эксплуатируются:

2 паровых котла ДКВр 4-6,5/13, срок эксплуатации которых истек, проведена

экспертиза промышленной безопасности, срок эксплуатации продлен до 2015 г.;

крепь механизированная МКЮ2-16/31, проведена экспертиза промышлен-

ной безопасности, срок эксплуатации продлен до 2015 г., планируемая дата заме-

ны 2015 г.;

конвейер скребковый КСЮ-271, планируемая дата замены 2015 г.;

2 вентилятора осевых ВОД 16-П, проведена экспертиза промышленной безопас-

ности, срок продлен до 2014 г.

Ежесуточно ведется контроль за наработкой и сроком службы основного обору-

дования шахты в корпоративных программах ОАО «СУЭК» в том числе программа

«Парус», программа «SAP ERP». При достижении нормативной наработки и срока

службы руководству предприятия выносится предложение о замене оборудования.

Руководство предприятия принимает решение о замене оборудования отработав-

шего нормативный срок или о проведении экспертизы промышленной безопасно-

сти на продление сроков эксплуатации. В 2014 г. проведена приемка в эксплуата-

цию лавы № 58.

ОАО «Разрез Изыхский» эксплуатируются:

4 шагающих экскаватора, 6 экскаваторов ЭКГ, в отношении которых проведена

экспертиза промышленной безопасности, по результатам которой срок эксплуата-

ции продлен до 2015 г.;

грохот ГИСТ-72 степень износа которого 60 %, дробилка CR-610/08 степень из-

носа 5 %;

2 конвейера КЛС-1000 и 1 конвейер КЛС-1200 степень износа достигает 100 %,

проведена экспертиза промышленной безопасности, продлен срок эксплуатации.

В 2014 г. в ОАО «Разрез Изыхский» смонтирован и принят в эксплуатацию пла-

стинчатый питатель ПП2-18.

Ряд предприятий угольной отрасли, осуществляющих деятельность на террито-

рии Красноярского края, например, ООО «Ирбейский разрез», ЗАО «Канский раз-

рез», ООО «БалахтаУголь», планами развития горных работ на 2014 г. предусматри-

вают снижение объемов добычи угля в два раза. По этой причине программами по

модернизации значительного технического перевооружения не предусматривается.

Предприятия ООО «Сибуголь», ОАО «Красноярскрайуголь» согласно инвестици-

онным программам планируют проводить модернизацию с 2015 г.

В 2014 г. в ООО «Компания «Востсибуголь» приобретено следующее оборудо-

вание: буровой станок СБШ-250 МНА-32 (глубина бурения 55 м); автомобиль за-

рядный МЗ-3Б-12; гусеничный экскаватор Hitachi ZX670LCH-3; бульдозер Т-35.01

(взамен), дизельный погрузчик ТСМ FHD15T3Z (на склад ВМ); автосамосвал

БелАЗ-7555 г.п. 55 т, двиг. КТТА-19-С, буровой станок БТС-150БМ бульдозер

Т-11.02- ЯБР-1.

Износ оборудования других организаций угольной промышленности Иркутской

области (ОАО «Шиткинский разрез», ООО «Каратаевский карьер» ООО «Глинки»

ОАО «ВостСибэнергоРемонт»; ООО «Ресурспромснаб») незначителен, используют-

ся небольшие экскаваторы с объемом ковшей 0,8-1,2 м³.

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора

Оборудование, срок эксплуатации которого истек, производственные здания и

сооружения проходят экспертизу промышленной безопасности. В целом стацио-

118

нарные установки, эксплуатируемые здания и сооружения поддерживаются в тех-

нически исправном состоянии.

В 2014 г. в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности Ростех-

надзора были внесены сведения о 315 заключениях экспертизы промышленной без-

опасности технических устройств, зданий и сооружений, проектной документации.

При осуществлении надзорной деятельности особое внимание уделяется вопро-

сам безопасной эксплуатации технических устройств, у которых истек норматив-

ный срок службы, установленный нормативной, конструкторской и эксплуатаци-

онной документацией.

Износ основных фондов на шахтах Ростовской области составляет более 60 %,

их обновление производится в силу крайней необходимости.

На предприятиях угольной промышленности, подконтрольных Северо-Кавказ-

скому управлению Ростехнадзора, эксплуатируется 79 подъемных установок, из них

54 поверхностных и 25 подземных, у 48 из которых истек нормативный срок эксплу-

атации. Из 23 вентиляторных установок главного проветривания у 12 также истек

нормативный срок эксплуатации.

Собственниками угольных предприятий не разрабатываются программы по тех-

ническому перевооружению шахт (модернизации старых или вводе в эксплуатацию

новых стационарных установок).

За последние 5 лет на шахтах Ростовской области не было введено в эксплуата-

цию ни одной новой подъемной или вентиляционной установки.

Печорское управление Ростехнадзора

Все горно-шахтное оборудование с истекшим нормативным сроком своевремен-

но проходит экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ). В соответствии с ут-

вержденным графиком проведения ЭПБ в 2014 г. были проведены экспертизы тех-

нических устройств:

вентиляторные установки ВЦД — 31,5 и ВЦ — 11м;

шахтные подъемные установки 2Ц5×2,3 (людская), 2Ц3,5×1,7 (скиповой ствол),

БМ2500/202-2А (наклонный ствол), Ц2,5×2 (рельсовый уклон).

ОАО «Воркутауголь» продолжается обновление горно-шахтного оборудования. В

2014 г. ОАО «Воркутауголь» приобретено и введено в эксплуатацию на шахтах г. Вор-

кута следующее горно-шахтное оборудование:

шахта «Заполярная» (комбайн проходческий АМ 75, система перегружателей

PDT-BOA 800, три почвоподдирочные машины EL 160 LS, система управления

ДЕКОНТ (гл. водоотлив), конвейер ленточный 1ЛТ1200-03, конвейер ленточный

2ЛТ1000А, два вентилятора ВМЭ-6, две машины с дизельным приводом DZ 1800,

три устройства маневровых дизельных RK-D-25-40. два электровоза АМ8Д-900 и др.;

шахта «Комсомольская» — вентилятор ВМЭ-8, два конвейера ленточных 1ЛТ-800, ап-

паратура контроля КРУГ, устройство маневровое дизельное RK-D-25-40, две почво-

поддирочные машины EL 160 LS, конвейер лавный СЗК-228/732, комбайн проходче-

ский П-110-04, перегружатель скребковый GROT-450, два электровоза АМ8Д-900 и др.;

шахта «Северная» — машина с дизельным приводом DZ-1800, струг GH 5.7N с

конвейером типа PF 3/822, перегружатель ленточный SMB-1200/3000, крепь мех.

1050/2000 Caterpillar (140 шт.), крепь конц.1050/2000, конвейер скребковый типа

PF 4/932, дробилка типа SK 1111, система Flexcom, машина почвоподдирочная, аг-

регат ЦНС 300×600, перегружатель GROT, дробилка SCORPION 3000, система ран-

него обнаружения очагов тления ГЕСО и др.;

119

шахта «Воркутинская» — крепь механизированная OSTROJ 17/37 (5 шт.), крепь

механизированная OSTROJ 14/32 (216 шт.), комбайн проходческий АМ75 (MR340)

SANDVIK, перегружатель ленточный PDT-BOA 80 и др.;

шахта «Воргашорская» — конвейер ленточный 1ЛТ-1200-03, перегружатель лен-

точный PDT-BOA 800, устройство маневровое дизельное RK-D-25-40, дробилка

ДУ-910, комбайн SL-300, крепь сопряжения, перегружатель ПСП-308, конвейер

подрывочный ГРОТ-450, три почвоподдирочные машины EL 160 LS и др.

Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про-

мышленной безопасности

На предприятиях действуют разработанные и согласованные в установленном

порядке с территориальными органами Ростехнадзора положения об организации

и осуществлении производственного контроля при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов. Имеются выданные в установленном порядке специальные

разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют

действующие договоры страхования риска ответственности за причинение вреда

при эксплуатации опасного производственного объекта.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности в 2013-2014 гг.

представлены в табл. 41.

Таблица 41

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2013 г.

2014 г.

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

844

452

Число поднадзорных объектов

388

512

Количество инспекторов (фактически) чел.

138

142

Число проведенных обследований

7482*

8546*

Число выявленных нарушений

57 937

62 147

Назначено административных наказаний, всего

7688

8484

В том числе:

6.1

административное приостановление деятельности, в том числе

666

645

6.1.1

временный запрет деятельности

604

630

6.2

административный штраф

7020

7832

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

305 528

327 878

Передано материалов в правоохранительные органы на нару-

шителей требований промышленной безопасности

* В том числе 6769 обследований (проверок) — в 2013 г., 8030 — в 2014 г., проведенных в порядке осуществления

режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасных производственных объектах.

В 2014 г. инспекторским составом угольного надзора была проведены 8546 про-

верок предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты уголь-

ной промышленности, в том числе 205 плановых проверок и 311 внеплановых

проверок, из них 8030 проверок, проведенных в порядке осуществления режима

постоянного государственного контроля (надзора), по итогам которых было выяв-

120

лено 62 147 нарушений (из них 61 958 нарушений обязательных требований зако-

нодательства, 189 невыполнений предписаний органов государственного контр-

оля (надзора).

Проведено 205 проверок по ранее выданным предписаниям и одна проверка на

основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контр-

оля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации. 59 проверок проведены по об-

ращениям заявителей, 3 проверки осуществлялись органами прокуратуры с при-

влечением территориальных органов Ростехнадзора. 45 проверок было проведено

совместно с другими органами государственного контроля.

По результатам проверок за 2014 г. наложено 8484 административных наказа-

ний, в том числе дисквалификаций — 3, административных приостановок деятель-

ности — 645, наложено штрафов — 7832 (на физических лиц — 143 штрафов, на

должностных лиц — 7039 , на юридических лиц — 650). Общая сумма штрафов со-

ставила 327 878 тыс. руб. В том числе 415 тыс. руб. наложено штрафов на граждан,

169 080 тыс. руб. — на должностных лиц и 158 383 тыс. руб. — на юридических лиц.

Общая сумма уплаченных административных штрафов составила 246 411 тыс. руб.

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492, и

Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промыш-

ленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 4 июля 2012 г. № 682.

В части надзора в угольной промышленности Ростехнадзором осуществляется

деятельность по выдаче лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных произ-

водственных объектов и на деятельность по проведению экспертизы промышлен-

ной безопасности.

Управлением по надзору в угольной промышленности центрального аппарата Рос-

технадзора в 2014 г. подготовлены и переданы в Управление обеспечения организа-

ционно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзо-

ра для оформления и выдачи заявителям проекты:

18 лицензий на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопас-

ности, из них 4 — на предоставление лицензии, 14 — на переоформление лицензии;

5 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объек-

тов, из них 4 — на переоформление лицензии, 1 — на предоставление лицензии.

Территориальными органами было выдано 5 лицензий на эксплуатацию взрыво-

пожароопасных производственных объектов, 21 лицензия переоформлена.

Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации дру-

гих инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоа-

варийной устойчивости угледобывающих предприятий

В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона

от 20 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-

121

ственных объектов» на угольных предприятиях, эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты I и II классов, должны быть созданы системы управления про-

мышленной безопасностью и обеспечено их функционирование.

Требования к документационному обеспечению систем управления промыш-

ленной безопасностью, создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные

производственные объекты I или II классов опасности, установлены в постанов-

ление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № 536.

Системы управления промышленной безопасностью предусматривают выпол-

нение комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприя-

тий, осуществляемых угольными предприятиями, эксплуатирующими опасные

производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на

опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий

таких аварий.

Все шахты Кузбасса являются опасными по газу и взрывчатости угольной пыли.

На 15 шахтах горные работы ведутся на пластах, опасных или угрожаемых по вне-

запным выбросам угля и газа.

При современном уровне развития производства, применения новых техноло-

гий и высокопроизводительной техники, когда нагрузки на очистной забой дости-

гают 15-20 тыс. т в сутки и более риск возникновения аварий, подобных авариям

на шахтах «Ульяновская» и «Распадская» остается весьма высоким и в дальнейшем,

без проведения дегазации пластов избежать подобных аварий не представляется воз-

можным. Поэтому на шахтах Кузбасса взят курс на дегазацию пластов угля до на-

чала их разработки.

В 2014 г. на долю дегазации уже приходится более 80 %, а на долю изолирован-

ного газоотсоса менее 20 %.

В 2008 г. дегазация проводилась всего на 36 выемочных участках шахт отрасли, а

в 2014 г. дегазацией охвачено около 60 участков.

На угольных предприятиях Якутии на шахте «Джебарики-Хая» произведено

укомплектование и запуск:

многофункциональной системы безопасности «Микон-1Р»;

подсистем «Радиус Скан» и «Радиус Поиск», системы «Радиус-2»;

смонтирована и введена в действие аппаратура наземного комплекса системы га-

зоаналитической, шахтной многофункциональной «Микон-1Р».

На шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь»:

используется система централизованного контроля давления воды в ПОТ с по-

мощью электроконтактных манометров типа ДМ 8017СгУ2;

производится монтаж и поэтапный ввод в эксплуатацию многофункциональной

системы безопасности шахты, проект которой разработан ЗАО «ПРОМТЕХ».

Также шахта «Денисовская» укомплектована:

системой обнаружения подземных пожаров в начальной стадии их возникнове-

ния в конвейерных выработках шахты «in Touch»;

системой аварийного оповещения «АРМ»;

системой подземной радиосвязи «Флекском»;

системой поиска застигнутых аварией людей;

системой позиционирования людей в горных выработках;

аппаратурой автоматического контроля и телеуправления с пульта дистанцион-

ного управления в диспетчерском пункте ВУГП.

122

Все конвейерные выработки угольных шахт оборудованы стационарными уста-

новками автоматического пожаротушения УАП, на проходческо-добычном ком-

плексе DBT используется система пылеотсоса «SKRYBER».

На технологическом автотранспорте (автосамосвалы), эксплуатируемом на гор-

ном отводе разреза «Нерюнгринский» ОАО ХК «Якутуголь» и других угольных пред-

приятиях, установлены системы комбинированного пожаротушения СКП. На экс-

каваторах смонтированы системы пожарообнаружения «Ansul» и системы объемного

пожаротушения «Бизон». На буровых установках смонтированы системы пожаро-

обнаружения «Vere-200» и системы пожаротушения «Бизон».

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

В рамках поручения Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г.

№ ВП-П9-1пр было продолжено в 2014 г. совместное Ростехнадзором и Рострудом

проведение периодических проверок выполнения программ мероприятий по про-

мышленной безопасности и охране труда и функционирования системы подготов-

ки, переподготовки и повышения квалификации персонала, в том числе пользова-

ния индивидуальными средствами защиты. Совместные проверки проводились на

угольных предприятиях Кемеровской, Сахалинской, Амурской, Челябинской, Ир-

кутской областях, Республики Хакасия, Республики Бурятия, Красноярского, Ха-

баровского, Приморского краев.

Среди наиболее часто выявляемых нарушений требований промышленной без-

опасности — нарушения при:

эксплуатации энергомеханического хозяйства — 22 %;

креплении горных выработок — 20 %;

обеспечении противопожарной защиты — 16 %;

отсутствие необходимой проектной, технологической и эксплуатационной до-

кументации — 12 %.

В области охраны труда основными нарушениями являются:

допуск к работе лиц без обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;

отсутствие в необходимом количестве у работника средств гигиены и индивиду-

альной защиты;

не проведение медицинских осмотров работников;

не проведение специальной оценки труда;

не финансирование мероприятий, направленных на улучшение условий и охра-

ны труда.

В 2014 г. Управлением по надзору в угольной промышленности разработаны и ут-

верждены 3 инструкции в виде федеральных норм и правил в области промышлен-

ной безопасности по борьбе с пылью в угольных шахтах; по ведению огневых работ

в горных выработках, надшахтных зданиях угольных шахт и углеобогатительных

фабриках; по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных про-

странств в угольных шахтах и контролю изолирующих перемычек.

Для повышения эффективности государственного контроля (надзора) считаем

необходимым продолжить работу по актуализации требований промышленной без-

опасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производствен-

ных объектах угольной промышленности.

Так, Управлением по надзору в угольной промышленности запланирована в

2015 г. разработка Инструкции по предупреждению и тушению подземных эндо-

генных пожаров в угольных шахтах; Инструкции по порядку действий в случае ава-

123

рии на опасных производственных объектах ведения горных работ; внесение изме-

нений в Инструкцию по дегазации угольных шахт; изменений в некоторые прика-

зы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Пра-

вила безопасности в угольных шахтах», Федеральные нормы и правила в области

промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок,

расследованию, учету и предупреждению загазирований», Федеральные нормы и

правила в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению вен-

тиляционных планов угольных шахт», Инструкцию по составлению планов ликви-

дации аварий на угольных шахтах, Положение о пылегазовом режиме на углеобо-

гатительных фабриках (установках), Положение об аэрогазовом контроле в уголь-

ных шахтах).

Управлением по надзору в угольной промышленности в 2015 г. будет продолже-

на работа по выполнению мероприятий «Программы по обеспечению дальнейшего

улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, сниже-

ния аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боего-

товности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей», ут-

вержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Рос-

технадзором и согласованной Росуглепрофом.

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор в течение 2014 г. осуществляли на объектах до-

бычи, переработки минерального сырья и объектах подземного строительства.

Опасные производственные объекты горной промышленности представлены в

табл. 42.

Таблица 42

Опасные производственные объекты горной промышленности

№

Наименование показателя

В том числе

п/п

Число поднадзорных эксплуати-

1525

226

1063

рующих организаций

Число поднадзорных опасных

2547

157

118

441

1713

производственных объектов, в

том числе:

2.1

подземных рудников (шахт)

169

2.2

карьеров

1960

294

1497

—

2.3

обогатительных, дробильно-сор-

396

203

—

тировочных, агломерационных

фабрик

124

№

Наименование показателя

В том числе

п/п

2.4

объектов подземного строитель-

—

ства

2.5

объектов использования недр в

—

целях, не связанных с добычей

полезных ископаемых

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля

1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов», в 2013-2014 гг. проведена перерегистрация опасных производственных

объектов с определением классов опасности. По итогам перерегистрации в госу-

дарственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы все-

го 2547 объектов горнорудной и нерудной промышленности, в том числе: 70 объ-

ектов — I класса опасности, 661 — II класса, 1516 — III класса и 300 — IV класса

опасности. По сравнению с началом перерегистрации (в 2012 г. — 12 990 опасных

производственных объектов) их количество сократилось на 80 %.

Государственный горный надзор на объектах пользования недрами, исключен-

ных из числа опасных производственных объектов, осуществлялся в соответствии с

Законом РФ «О недрах» и другими нормативными правовыми актами Российской

Федерации.

Объем добычи горной массы на опасных производственных объектах горной от-

расли составил 1239 млн м³ (в 2013 г. — 1291,1 млн м³).

В 2014 г. добыто:

подземным способом — 69,3 млн м³ (в 2013 г. — 54,4 млн м³);

открытым способом — 1169,7 млн м³ (в 2013 г. — 1236,7 млн м³).

Общее количество работающих на опасных производственных объектах отрасли

составило 330 000 человек (в 2013 г. — 395 780).

Показатели аварийности и травматизма

Динамика объемов добычи горной массы и случаев аварийности и смертельного

травматизма отражены на рис. 8.

На опасных производственных объектах горной отрасли на 60 % сократилось ко-

личество аварий, а также нанесенного в результате их ущерба. Незначительно уве-

личилось число случаев смертельного и группового травматизма (табл. 43).

Распределение аварий по видам работ, отраслям горнорудной промышленности

и видам происшествий, а также сведения о численности травмированных работни-

ков при авариях приведены в табл. 44-47.

126

Таблица 46

Распределение аварий по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

2013 г.

2014 г.

Работа на транспорте:

-автомобильный транспорт

—

-железнодорожный транспорт

—

Обрушения, в том числе оползни

Затопления

—

Всего:

Таблица 47

Численность травмированных работников при авариях

Отрасль

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смер-

с тяжелым

с легким

тельным

травмиро-

исходом

ванием

2014 г.

—

Строительный комплекс

—

Агрохимический комплекс

—

2013 г.

—

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

—

Агрохимический комплекс

—

Строительные материалы

—

В 2014 г. на объектах ведения горных работ наиболее крупной стала авария, прои-

зошедшая 18 ноября 2014 г. на СКРУ-2 Соликамского месторождения калиево-маг-

ниевых солей (Пермская область), принадлежащем ОАО «Уралкалий».

В результате нарушения водозащитной толщи на шахтном поле образовался про-

вал, произошло увеличение притока рассолов в горные выработки и подтопление

рудника. Находившиеся под землей работники были своевременно выведены на по-

верхность, пострадавших нет.

В целях ликвидации аварийной ситуации был разработан план первоочередных

мероприятий. Мероприятия включают:

мониторинг состояния воронки и горных выработок (в том числе рассолоприто-

ка и рудничной атмосферы);

строительство системы водопонижения;

проходку рассолоотводящей выработки;

усиление гидроизоляционного сооружения между шахтными полями;

закладку выработанного пространства и другое.

Причиной аварии явилось негативное развитие аварийной ситуации 1995 г.,

связанной с массовым обрушением пород и повлекшей значительное нарушение

сплошности водозащитной толщи.

По результатам маркшейдерских наблюдений за сдвижением горных пород и зем-

ной поверхности в феврале 2014 г. отмечено ускорение процесса сдвижения в юж-

127

ной части площади до 200 мм в месяц, в связи с чем со стороны Ростехнадзора тре-

буется усиление контроля за ведением ПАО «Галургия» комплексного мониторин-

га развития ситуации.

Наиболее травмоопасными в горной отрасли остаются работы, проводимые в

подземных условиях, на их долю приходится 60 % случаев смертельного травматизма.

Это определяет необходимость внедрения «безлюдной» технологии для отработки

участков месторождений со сложными горно-геологическими условиями (табл. 48).

Таблица 48

Сведения о травматизме по видам работ

Год

Количество несчастных случаев по видам работ

Открытые

Подземные

Дробильно, обогати-

Итого

тельные фабрики

2014

29,3 %

60,3 %

10,4 %

100 %

2013

32,7 %

60,0 %

7,3 %

100 %

По-прежнему наибольшее количество смертельных несчастных случаев проис-

ходит на объектах добычи цветных и драгоценных металлов (табл. 49).

Таблица 49

Распределение травматизма по отраслям горной промышленности

Год

Количество несчастных случаев по отраслям горной промышленности

2014

22,4 %

27,6 %

29,3 %

12,1 %

3,4 %

1,8 %

100 %

2013

—

5,5 %

29,1 %

30,9 %

21,8 %

5,5 %

7,2 %

—

100 %

Наибольшее количество случаев со смертельным исходом произошло при рабо-

те на транспорте и в результате обрушения горной массы (табл. 50).

Таблица 50

Распределение несчастных случаев по травмирующим факторам

Год

Количество несчастных случаев по травмирующим факторам

2014

—

29,3 %

31,0 %

—

13,8 %

8,6 %

5,1 %

10,4 %

1,8 %

100 %

2013

—

30,9 %

23,6 %

—

23,6 %

9,1 %

3.7 %

9,1 %

—

100 %

128

Причинами роста смертельного травматизма на транспорте являются плохая ор-

ганизация системы производственного контроля, недостаточный контроль за состо-

янием техники и низкая дисциплина труда.

Высокий уровень смертельного травматизма, связанный с обрушениями горной

массы, сохраняется в результате применения в основном ручной оборки заколов при

недостаточном использовании кровлеоборочных машин, несоблюдения требований

по наблюдению за состоянием кровли и бортов выработок.

Примеры наиболее характерных несчастных случаев по травмирующим факторам

Обрушения горной массы

1 мая 2014 г. в АК «АЛРОСА» (ОАО), «Удачнинский ГОК», при бурении скважин

машинист буровой установки был засыпан горной массой, вывалившейся с уступа,

получил травмы, несовместимые с жизнью. Организационные причины смертель-

ной травмы:

отсутствие своевременных мер по предотвращению размыва борта карьера,

отсутствие производственного контроля за изменением горно-геологических и

горнотехнических условий работ.

Травматизм при эксплуатации транспорта

8 января 2014 г. в ООО «Тейский Рудник» при осуществлении перемещения экс-

каватора посредством перегонной станции на базе автомобиля «Урал» произошла

поломка экскаватора. При самопроизвольном движении экскаватора под уклон был

раздавлен гусеницей выпрыгнувший из кабины передвижной станции электросле-

сарь, получивший смертельную травму. Выпрыгнувший с другой стороны кабины

водитель, получил легкую травму.

Причины травматизма:

при выполнении движения перегонная станция находилась в траектории движе-

ния экскаватора, что является нарушением технологической карты перегона;

поломка экскаватора во время перегона.

1 февраля 2014 г. на шахте Горно-Шорского филиала ОАО «Евразруда» в результа-

те столкновения электровозов машинист получил травмы, несовместимые с жизнью.

Причиной травматизма явилось нарушение технологического процесса исполь-

зования спаренных электровозов на откатке, а также отсутствие разрешения Ростех-

надзора на применение, изменение заводской конструкции электровозов.

Травматизм при работе механизмами

14 ноября 2014 г. в ОАО «Коршуновский ГОК» электрогазосварщик при резке тяг

на опрокинувшемся думпкаре был придавлен колесом тележки к железнодорожно-

му полотну и получил травмы, несовместимые с жизнью. Причины травматизма: от-

сутствие инструктивных документов по безопасному исполнению работ по устра-

нению последствий опрокидывания думпкара и его демонтажу, выполнение работ

повышенной опасности без оформления наряда-допуска.

Травматизм от поражения электричеством

21 апреля 2014 г. в ООО «Вишневогорский ГОК» при проведении ремонта элек-

трической части экскаватора слесарь в результате поражения электрическим током

получил травмы, несовместимые с жизнью. Причины несчастного случая: несогла-

сованность действий работников; проведение работ при не отключенном высоком

напряжении; отсутствие инструкций по ремонту электрической части с указанием

порядка и последовательности действий, обеспечивающих безопасность.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 8