ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

Нарушения по направлению «Об-

щие требования к наличию лицензий и

разрешений, постановке на учет и сня-

тию с учета» в основном вызваны несо-

блюдением требований к постановке на

учет плутония, образовавшегося в про-

дуктах, облученных в ядерном реакто-

ре, после выгрузки продуктов из реак-

тора и снятия с учета урана, выгоревше-

го в реакторе, снятия с учета ядерных

материалов при переводе в категорию

радиоактивных отходов, а также отсут-

ствием учета ядерных материалов в со-

ставе открытых радионуклидных источ-

ников.

Нарушения, связанные с органи-

зацией зон баланса материала (ЗБМ),

вызваны, как правило, нарушениями

требований к описанию ЗБМ.

Нарушения, связанные с системой

Рис. 4. Анализ нарушений по учету

контроля доступа к ядерным материа-

и контролю ядерных материалов

лам (СКД), в основном вызваны:

отсутствием обеспечения требуемого контроля доступа (отсутствием пломб или

системы наблюдения в местах доступа к ядерному материалу);

отсутствием проверки пломб между физическими инвентаризациями или отсут-

ствием документальной регистрации такой проверки.

Основным нарушением, связанным с системой измерений ядерных материалов,

как правило, является отсутствие программ измерений для ЗБМ или несоответст-

вия программы измерений фактически имеющейся системе измерений предприя-

тия (несвоевременное внесение изменений в программу измерений).

Необходимо отметить, что проведение учетных и подтверждающих измерений

ядерных материалов (в том числе контроль при передачах) проводится с разной эф-

фективностью в разных организациях. Часть организаций активно проводят подтвер-

ждающие измерения, в том числе при контроле ядерных материалов при передачах и

при физических инвентаризациях ядерных материалов, в то время как в некоторых

организациях отсутствует соответствующий эффективный контроль за ядерными

материалами с помощью проведения подтверждающих измерений. В связи с этим в

данных организациях (с отсутствием соответствующего уровня подтверждающих из-

мерений ядерных материалов) проводятся соответствующие инспекционные изме-

рения с целью независимого контроля фактического наличия ядерных материалов.

Нарушения, связанные с передачами ядерных материалов, как правило, связа-

ны с несвоевременной постановкой на учет ядерных материалов (или отсутствием

постановки на учет) при передачах между ЗБМ.

Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных ма-

териалов:

не подводится баланс по всем видам ядерных материалов или не рассчитывается

погрешность инвентаризационной разницы;

не осуществляется проверка атрибутивных признаков учетных единиц ядерных

материалов;

не указывается предел допустимого значения модуля инвентаризационной раз-

ницы;

не соблюдаются требования к оформлению приказа о проведении физических

инвентаризаций.

Нарушения, связанные с ведением учетных и предоставлением отчетных доку-

ментов:

не оформляются все требуемые отчетные документы;

ошибки в ведении учетных документов (несоответствие разных документов или

внесение исправлений с нарушением установленного порядка).

Нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля ядерных ма-

териалов:

в документах по учету и контролю ядерных материалов не определены места об-

разования потерь и процедуры оценки потерь ядерных материалов;

не проводится административный контроль состояния учета и контроля ядер-

ных материалов;

не определен перечень учетных и отчетных документов или не приведены их

формы.

Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных ма-

териалов в 2014 г. не зафиксировано.

В ходе проведения инспекционных измерений, проведенных инспекторами Рос-

технадзора в 2014 г. в рамках проверок состояния учета и контроля ядерных материа-

лов, было подтверждено фактическое наличие ядерных материалов учетным данным.

Инспекционные измерения проводились с помощью технических средств из-

мерений с целью обеспечения независимого контроля наличия ядерных материа-

лов. Так, для подтверждения фактического наличия ядерных материалов использу-

ется весовое оборудование (для подтверждения массы учетных единиц с ядерными

материалами), гамма-спектрометрическое оборудование (сцинтилляционные гам-

ма-спектрометры NaI InSpector и германиевые полупроводниковые детекторы Ge

InSpector для подтверждения вида ядерного материала и его изотопного состава или

обогащения урана), счетчики нейтронных совпадений (для подтверждения массы

ядерного материала в учетных единицах). При проведении инспекционных изме-

рений используются поверенные в установленном порядке приборы, принадлежа-

щие как Ростехнадзору, так и поднадзорным организациям. Измерения проводятся

в соответствии с аттестованными методиками выполнения измерений с соблюде-

нием соответствующих процедур контроля качества измерений.

Основными причинами недостатков в учете и контроле ядерных материалов яв-

ляются:

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в об-

ласти учета и контроля ядерных материалов;

недостаточный административный контроль за состоянием системы учета и

контроля ядерных материалов;

отсутствие в некоторых организациях единой службы учета контроля ядерных ма-

териалов, выполняющей функции по единому методическому обеспечению системы

учета и контроля во всех подразделениях, а также функции по административному

контролю за состоянием учета и контроля ядерных материалов в своей организации.

С целью устранения указанных недостатков Ростехнадзор проводит следующие

мероприятия:

проводит проверки состояния учета и контроля ядерных материалов;

применяет меры административного наказания при обнаружении нарушений

федеральных норм и правил;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля ядерных материалов как федерального, так и ведомст-

венного уровня.

В соответствии с полномочиями Ростехнадзора в области использования атом-

ной энергии центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы

участвовали в выдаче разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, в том чи-

сле персоналу организаций, обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов.

Организации, обращающиеся с ядерными материалами, имеют зарегистрирован-

ные зоны отчетности и предоставляют соответствующую отчетность в федеральную

информационную систему учета и контроля ядерных материалов (ФИС). В рамках

надзора за учетом и контролем ядерных материалов Ростехнадзор проверяет функ-

ционирование ФИС. В рамках проверок в организациях проверяется своевремен-

ность и правильность предоставления соответствующей отчетности. В целом по ре-

зультатам надзора за учетом и контролем в 2014 г. можно сделать вывод о том, что

отчетность в ФИС предоставляется своевременно и в полном объеме.

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов:

1. Федерального уровня:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактив-

ными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ради-

ационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703.

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298;

100

Правила осуществления государственного учета и контроля радиоактивных от-

ходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радио-

активных отходов, органом государственного управления в области обращения с

радиоактивными отходами, утвержденные постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1188;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и ради-

оактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом Минатома

России от 10 декабря 1999 г. № 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации (НП-067-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 31 ян-

варя 2012 г. № 67;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов»

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

«Формы отчета в области государственного учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов», утвер-

жденные приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

6 декабря 2013 г. № 1/19-НПА.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов Ростехнадзор осуществляет надзор за 1681 органи-

зацией, в том числе и за 73 региональными информационно-аналитическими цен-

трами системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и ради-

оактивных отходов (РИАЦ).

Всего в 2014 г. была проведена 1131 проверка, в ходе которых проверялось состо-

яние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Выявле-

но 390 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензии. На-

ложено 9 административных штрафов на общую сумму 184 тыс. руб. (за аналогич-

ный период 2013 г. проведено 1020 проверок, выявлено 509 нарушений, наложено

20 штрафов на сумму 900 тыс. руб.).

В 2014 г. была зафиксирована информация об утере одного закрытого радиону-

клидного источника (ЗРИ) 5-й категории из комплекта образцовых спектрометри-

ческих альфа-источников и обнаружено 13 неучтенных источников.

Специалисты МТУ ЯРБ осуществляли контроль за ходом расследования случаев

выявления утери и обнаружении бесхозяйных или неучтенных источников радио-

активных материалов на территории поднадзорных предприятий.

Из 1608 организаций, осуществляющих деятельность по обращению с радиоак-

тивными веществами и радиоактивными отходами, в 60 организациях установлен

режим постоянного государственного надзора. В данных организациях проверки

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов проводятся как

в рамках плановых проверок, так и в рамках постоянного надзора.

Проведение проверок состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации

Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов выявлено инспекторами МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего

Востока — 145 нарушений (37 % от общего числа нарушений) и Центрального МТУ

ЯРБ — 130 (33 % от общего числа нарушений).

Анализ всех выявленных нарушений в области учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов показывает, что наибольшее число нарушений

101

связано с требованиями к организации системы учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов в организации, системой контроля доступа к радио-

активным веществам и радиоактивным отходам и ведением учетной и предоставле-

нием отчетной документации. Результаты анализа представлены в табл. 36 и на рис. 5.

Таблица 36

Анализ нарушений по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к постановке на учет и снятию с учета

Организация системы учета и контроля

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи

Проведение инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Обучение и проверка знаний персонала

Причинами указанных наруше-

ний являются недостаточное внима-

ние руководства предприятий к учету и

контролю радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов, а также низкий

уровень знаний и профессиональной

подготовки персонала в области учета

и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов.

С целью устранения указанных не-

достатков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния учета

и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов;

применяет меры административно-

го наказания при обнаружении наруше-

ний федеральных норм и правил;

участвует в разработке и переработ-

Рис. 5. Анализ нарушений по учету и

ке нормативных и методических доку-

контролю радиоактивных веществ

ментов в области учета и контроля ра-

и радиоактивных отходов

диоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В течение 2014 г. при проверках состояния учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов проверялось представление отчетности в инфор-

мационную систему учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов, при этом проверялась отчетность как организаций, так и РИАЦ. По сравне-

нию с 2013 г. число выявленных нарушений, связанных с непредставлением отчетов

либо нарушениями в самих отчетах, значительно снизилось.

Для повышения качества надзорной деятельности необходимо продолжать про-

ведение обучения инспекторов и работу по уточнению и разъяснению требований

федеральных норм и правил в области учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов специалистам поднадзорных организаций.

102

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1. Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности

на предприятиях угольной промышленности в 2014 г. осуществлялся на:

106 шахтах;

268 разрезах;

138 объектах обогащения угля.

Все угольные шахты, кроме 15 шахт Ростовской области, являются опасными по

взрывчатости угольной пыли. Из 106 шахт 15 не опасные по газу метану; 21 шахта

относится к I категории по метану, 9 — II категории, 18 — III категории, 24 — сверх-

категорные шахты и 19 — опасные по внезапным выбросам.

На 10 шахтах добыча ведется на пластах опасных по горным ударам. При этом в

эксплуатации находилось 512 поднадзорных объектов. Общая добыча угля за 2014 г.

по сравнению с 2013 г. увеличилась на 2 % и составила 358,2 млн т, в т.ч.:

подземным способом — 105,3 млн т;

открытым способом — 252,9 млн т.

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли — 152 585 человек.

Показатели состояния промышленной безопасности на угольных предприяти-

ях отрасли за 2014 г. по сравнению с 2013 г. распределились следующим образом.

В 2014 г. на подконтрольных предприятиях произошло 8 аварий, из них 2 аварии с

групповыми несчастными случаями, один групповой несчастный случай без ава-

рии. При авариях и групповых несчастных случаях пострадали 10 человек, из них

5 человек получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травмиро-

ванных — 26 человек.

В 2013 г. на подконтрольных предприятиях произошло 11 аварий, из них 3 ава-

рии с групповыми несчастными случаями, 1 групповой несчастный случай без ава-

рии. При авариях и групповых несчастных случаях пострадали 38 человек, из них

33 человека получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травми-

рованных — 63 человека.

В угольной отрасли в 2014 г. количество аварий снижено на 27 %, общий травма-

тизм снижен на 50 % (с 519 до 261 случая); смертельный травматизм снижен на 59 %.

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертель-

ным исходом и аварийности за 1996-2013 гг. указана в табл. 37 и на рис. 6.

Таблица 37

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертельным

исходом и аварийности за 1996-2014 гг.

Год

Объем добычи

Число

Количество смертельно

Удельный показатель

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

смертельного травматизма,

чел./млн т

1996

255,0

134

0,52

1997

244,4

242

0,99

1998

232,4

139

0,60

1999

249,1

104

0,41

2000

254,2

115

0,45

2001

266,4

107

0,40

103

Год

Объем добычи

Число

Количество

смертельно

Удельный показатель

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

смертельного травматизма,

чел./млн т

2002

234,2

0,35

2003

270,3

0,37

2004

284,5

148

0,52

2005

300,2

107

0,36

2006

294,1

0,23

2007

316,0

232

0,73

2008

319,47

0,16

2009

301,79

0,15

2010

323,18

135

0,41

2011

337,4

0,13

2012

355,2

0,10

2013

352,01

0,17

2014

358,2

0,07

Рис. 6. Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности

Проводимые Ростехнадзором мероприятия, производственный контроль и вне-

дряемые на предприятиях угольной промышленности СУПБ позволяют снижать

аварийность и смертельный травматизм в угольной промышленности. За 2014 г.

удельный смертельный травматизм в отрасли составил 0,07 чел/млн т. Это соответ-

ствует наилучшим значениям в развитых угледобывающих странах. В 2004 г. этот по-

казатель составлял 0,52 чел/млн т, в 2010 г. — 0,41 чел/млн т.

За последние 10 лет 25 % аварий были связаны со вспышками, взрывами мета-

на, угольной пыли. В этих авариях погибло 84 % от общего числа погибших во всех

авариях за 10 лет. Треть этих аварий произошло по причине пожаров (см. рис. 7).

104

Рис. 7. Динамика общего числа аварий и пожаров в период с 2004 по 2014 г.

В период с 2004 по 2014 гг. пожары регистрировались 61 раз, т.е. 31 % от общего

количества аварий. По состоянию на 1 января 2015 г. количество зарегистрирован-

ных (несписанных пожаров) составило — 21.

В 2014 г. 7 аварий произошли на подземных работах и одна авария — на откры-

тых горных работах.

Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил — 680 954 тыс. руб.

Обобщенные причины аварий и несчастных случаев

Взрывы (вспышки) метана происходили по следующим причинам:

отсутствие надлежащего контроля за аэрологической обстановкой в горных вы-

работках;

накопление взрывоопасной концентрации метановоздушной смеси.

Пожары происходили из-за:

отсутствия постоянного контроля и достоверной информации о газовой обста-

новке в горных выработках;

отсутствия контроля за техническим состоянием оборудования, проведением ре-

гламентированного технического обслуживания и ремонта.

Прорывы воды происходили по причинам:

отсутствия контроля за техническим состоянием оборудования и приборами

контроля производительности насосных агрегатов;

невыполнения проектных решений.

Причинами смертельного травматизма, связанного с обрушением породы явля-

ются:

нарушения требований правил безопасности, паспортов крепления горных вы-

работок, паспортов выемочных участков, должностных инструкций;

низкая производственная дисциплина;

недостаточная квалификация работников предприятий;

неудовлетворительное содержание рабочих мест.

105

Причинами смертельного травматизма, связанного с воздействием машин и ме-

ханизмов являются:

неудовлетворительное обеспечение безопасных условий и охраны труда при экс-

плуатации горношахтного оборудования;

ослабление производственного контроля за выполнением требований промыш-

ленной безопасности и охраны труда;

недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, вы-

разившиеся в нарушениях технологии работ.

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2013 и 2014 гг. представлено в табл. 38.

Таблица 38

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по

травмирующим факторам за 2013 и 2014 гг.

№

Вид аварии, см. травм

Аварии

+/-

Смертельные

+/-

п/п

травмы

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

Взрыв (горение, вспышки) газа и уголь-

-1

-25

ной пыли

Пожар подзем/ОГР/ поверхность

-1

—

Горный удар

—

-1

—

Внезапный выброс угля, породы, газа

—

Разрушение зданий, сооружений, тех.

—

1/—/—

1/—

—

устройств подзем/ОГР / поверхность

/—

Транспорт подзем /ОГР / поверхность

—

5/1/—

—

-6

Электроток подзем/ОГР/ поверхность

—

3/1/—

1/1/—

-2

М и М подзем/ОГР / поверхность

—

3/—/3

3/1/2

—

Падения подзем/ОГР / поверхность

—

1/1/—

3/1/1

Затопления г. в., прорыв воды , глины

1/—/—

—

4/—/—

-3

подзем /ОГР / поверхность

Обрушение гор. массы, крепи подзем/

—/1/—

—

13/—/—

6/2/—

-5

ОГР/поверхность

Отравления, удушье подзем/ОГР/ по-

—

верхность

Другие виды аварий и травм

—

Итого:

-3

-37

Травмирующими факторами при смертельных несчастных случаях на подземных

горных работах явились:

эксплуатация транспортных средств

- 0 (в 2013 г. — 6);

обрушения

- 8 (в 2013 г. — 13);

падение человека

- 5 (в 2013 г. — 2);

машины и механизмы

- 6 (в 2013 г. — 6);

поражение электротоком

- 2 (в 2013 г. — 4);

затопления горных выработок

- 1 (в 2013 г. — 4);

106

разрушение сооружений

- 1 (в 2013 г. — 1);

взрыв метана

- 2 (в 2013 г. — 27);

другие причины

- 1 (в 2013 г. — 0).

Практически во всех случаях комиссии, расследовавшие причины несчастных

случаев, отмечали низкий уровень производственного ведомственного контроля за

выполнением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых опас-

ных производственных объектах со стороны должностных лиц предприятий.

Распределение смертельного травматизма по видам работ представлено в табл. 39.

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по терри-

ториальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представ-

лено в табл. 40.

Таблица 39

Распределение смертельного травматизма по видам работ

(подземные, поверхность, открытые горные работы)

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2013 г./2014 г.

производственного трав-

Подземные горные

Техкомплекс поверх-

Открытые горные

матизма

работы

ности и обогатитель-

работы

ные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ноч-

ные травмы

смер-

при авариях

смер-

при авари-

ные

при авариях

тель-

и групповых

тель-

ях и группо-

смер-

и групповых

ные

несчаст-

ные

вых

тель-

несчастных

травмы

ных/сллу-

травмы

несчастных

ные

случаях

чаях

случаях

травмы

Взрыв, вспышка, горе-

27/2 (-25)

ние газа, угольной пыли

Пожар (эндоген., экзо-

ген.)

Горный удар

Внезапный выброс угля,

породы, газа

Разрушение зданий, тех.

1/1 (—)

сооружений

Обрушение горной мас-

11/4

2/2 (—)

—/1

—/1 (+1)

сы, крепи

(-7)

(+1)

Транспорт

5/—

1/—

(-5)

(-1)

Электроток

3/1

1/1

(-2)

(—)

Машины и механизмы

3/3 (—)

2/2

1/1

(—)

Затопления, прорыв

—/1

4/— (-4)

воды, глины

(+1)

Падения

1/3

—/1

1/1

(+2)

(+1)

(—)

107

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2013 г./2014 г.

производственного трав-

Подземные горные

Техкомплекс поверх-

Открытые горные

матизма

работы

ности и обогатитель-

работы

ные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ноч-

ные травмы

смер-

при авариях

смер-

при авари-

ные

при авариях

тель-

и групповых

тель-

ях и группо-

смер-

и групповых

ные

несчаст-

ные

вых

тель-

несчастных

травмы

ных/сллу-

травмы

несчастных

ные

случаях

чаях

случаях

травмы

Отравление, удушье

Другие виды

—/1

(+1)

Итого:

24/14

33/4 (-29)

2/3

4/ 4

—/1 (+1)

(-10)

(+1)

(—)

Таблица 40

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

за 2013-2014 гг.

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Сибирское управление

-3

-11

Кемеровская область

-3

-11

Новосибирская область

—

Алтайский край

—

Забайкальское управление

—

—1

—

-1

Республика Бурятия

—

—1

—

-1

Забайкальский край

—

Енисейское управление

—

Республика Хакасия

—

Республика Тыва

—

Красноярский край

—

Иркутская область (с 2013 г.)

—

-1

Северо-Кавказское управление

—

Ростовская область

Сахалинское управление

—

-1

Сахалинская область

Дальневосточное управление

—

-2

Амурская область

—

-1

Приморский край

—

Хабаровский край

—

-1

Еврейская автономная область

—

Камчатский край

—

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

108

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Уральское управление

—

-2

Челябинская область

—

-2

Свердловская область

—

Печорское управление

—

-2

—

-23

Республика Коми

Итого по угольной

-3

-37

промышленности:

Описание наиболее крупных аварий

Шахта им. Дзержинского ООО «Шахта им. Дзержинского» ООО «МелТЭК»

22 января 2014 г. в изолированном пространстве откаточного штрека пласта Са-

дового с квершлага № 72 горизонта +20 м и пласта двойной произошел взрыв ме-

тановоздушной смеси. На момент аварии в шахте находилось 105 человек из них на

аварийном участке — 9 человек. 101 человек вышли из шахты самостоятельно, 2 че-

ловека вывели отделения ВГСЧ, 2 человека погибли.

Технические причины аварии:

1. Некачественно возведенная перемычка № 1947а, установленная на полевом

штреке пл. Садового с квершлага № 66, горизонт + 20 м, отсутствие врубов по ее пе-

риметру привели к накоплению метана горючей концентрации у изолирующей пе-

ремычки и созданию взрывоопасной концентрации метана за перемычкой № 1947а.

2. Высокотемпературный источник воспламенения у изолирующей перемычки

№ 1947а, предположительно, при пользование открытым огнем при курении сига-

реты машинистом электровоза.

Организационные причины аварии:

1. Отсутствие контроля со стороны ИТР участка ВТБ за газовой обстановкой в

районе временной изолирующей перемычки № 1947а, установленной на полевом

штреке пл. Садового с квершлага № 66, горизонт + 20 м.

2. Некачественное выполнение работ по возведению изолирующей перемычки

без взятия вруба по периметру выработки, предусмотренного проектом.

3. Ослабление контроля со стороны инженерно-технических работников шахты

за действиями подчиненных.

4. Ослабление трудовой дисциплины на шахте, выразившееся в проносе кури-

тельных принадлежностей в подземные выработки шахты.

Разрез угольный, участок «Холбольджинский» Гусиноозерского буроугольного ме-

сторождения ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе»

7 февраля 2014 г. произошла авария и групповой несчастный случай со смертель-

ным исходом. Во время отгрузки экскаватором HyundaiR800 LC-7A горной массы

на автосамосвал БелАЗ с откоса рабочего борта начала высыпаться мелкая порода.

После чего произошло обрушение горной массы с верхней бровки уступа рабочего

борта на автосамосвал БелАЗ и экскаватор HyundaiR800 LC-7A. В результате меха-

нической асфиксии от закрытия верхних дыхательных путей сыпучей горной мас-

сой водитель автосамосвала БелАЗ был смертельно травмирован, а машинист экс-

каватора HyundaiR800 LC-7A получил легкие повреждения.

109

Причины аварии:

1. Невыполнение проектных решений в части соблюдения высоты и ширины

уступов, наличия берм руководством ОАО «Баин-Зурхе» и руководством ОП ООО

«Гермес-Стройгрупп».

2. Отсутствие паспорта забоя на данном рабочем месте.

3. Отсутствие контроля со стороны руководства ОАО «Угольная компания Ба-

ин-Зурхе» за выполнением проектных решений и работой подрядной организации.

4. Неудовлетворительный маркшейдерский контроль за безопасным ведением

горных работ по пласту VII со стороны ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе».

5. Неудовлетворительный производственный контроль со стороны ОАО «Уголь-

ная компания «Баин-Зурхе» за работой подрядной организации, а со стороны руко-

водства ОП ООО «Гермес-Стройгрупп» за работой подчиненного персонала.

6. Нарушение при выдаче наряд-задания на производство работ.

7. Отсутствие авторского надзора.

8. Неукомплектованность штата ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» (отсут-

ствие главного геолога).

9. Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у первых руко-

водителей ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе».

10. Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководи-

телей ОП ООО «Гермес-Стройгрупп» и допуск неаттестованного персонала к рабо-

там на ОПО.

Шахта «Первомайская» ОАО «УК «Северный Кузбасс»

11 февраля 2014 г. в результате порыва водоотливного трубопровода главного во-

доотлива произошло затопление насосной камеры главного водоотлива, зумпфов

вертикальных стволов и подтопление выработок околоствольного двора гор. -40.

Пострадавших нет.

Причины аварии:

1. Неисправность аппаратуры автоматического управления насосами и запор-

ной арматуры (задвижек) между нагнетательными трубопроводами насосных агре-

гатов главного водоотлива.

2. Отсутствие должного контроля со стороны ответственных инженерно-техни-

ческих работников шахты за техническим состоянием оборудования и приборами

контроля производительности насосных агрегатов.

3. Несоответствие гидравлической разводки напорных трубопроводов насосно-

го агрегата ЦНСГ 850/360 № 1 камеры главного водоотлива действующим проект-

ным решениям.

4. Отсутствие на главном водоотливе резервного напорного трубопровода и рас-

положение насосных агрегатов главного водоотлива ниже уровня почвы околост-

вольного двора, что является нарушением проектных решений.

ОАО «Шахта Заречная» ООО «Угольная компания «Заречная»

26 октября 2014 г. при обследовании горных выработок у перемычек на конвей-

ерном и вентиляционном штреках горный мастер участка ВТБ почувствовал запах

гари, о чем сообщил горному диспетчеру.

Был введен в действие ПЛА: пожар в изолированном отработанном пространст-

ве лавы № 1308 пласта Байкаимского. Люди были выведены из шахты.

Причины аварии:

1. Отсутствие эффективного контроля за составом атмосферы выработанного

пространства.

110

2. Отсутствие эффективного контроля за состоянием межлавных целиков, в ча-

сти определения потенциальной пожароопасности с использованием геофизиче-

ских методов.

3. Отсутствие контроля за состоянием изолирующих сооружений.

4. Ненадлежащий контроль со стороны ИТР шахты, за состоянием промышлен-

ной безопасности на выемочном участке №1308.

5. Отступления от технических решений «Документации на техническое перево-

оружение опасного производственного объекта «Проект проветривания выемочно-

го участка 1308 пласта Байкаимский» ОАО «Шахта «Заречная» и п. 78 «Инструкции

по применению схем проветривания выемочных участков угольных шахт с изоли-

рованным отводом метана из выработанного пространства», в части обеспечения

скорости подвигания очистного забоя.

Групповые несчастные случаи

ООО «Шахта Красногорская» ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»

17 марта 2014 г. во время ведения работ по выемке угля гидромонитором в очист-

ном забое выемочного штрека по пл. IV Внутреннему произошло обрушение пород

кровли пласта Проводник IV Внутреннего, которое привело к образованию высо-

коскоростного воздушного потока. Газовоздушной волной смертельно травмирова-

ло двоих горнорабочих очистного забоя. Под воздействием воздушного потока был

опрокинут на почву выработки машинист буровой установки, в результате чего уда-

рился о рештак и получил травму руки (легкая травма).

Причины аварии:

1. Нарушение технологического процесса, выразившееся в:

1.1. Зависании основной кровли пласта Проводник IV Внутреннего (свиты пла-

стов) в пределах семи выемочных камер на площади до 660 м² из-за отсутствия за-

полнения очистных камер в системе подэтажной гидроотбойки после их отработки

обрушенными породами и подбучивания пород основной кровли в камерах;

1.2. Неконтролируемом обрушении пород основной кровли пласта Проводник

IV Внутреннего объемом 1500-2000 м³ под действием собственного веса;

2. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в:

2.1. Невыполнении требований «Технической документации на техническое пе-

ревооружение ООО «Шахта Красногорская» в части управления кровлей, предус-

матривающей заполнение очистной камеры, исключающей зависание пород основ-

ной кровли на значительной площади;

2.2. Отсутствии мероприятий в проектной документации по ограничению пер-

вичного шага обрушения пород основной кровли при ведении очистных работ, от-

сутствие расчета параметров шага обрушения основной кровли допустимой площади

обнажения пород основной кровли пласта Проводник IV Внутреннего с квершлага

№ 8, север, гор. -150 м в технической документации;

2.3. Ослабление производственного контроля за ведением горных работ по пл. IV

Внутреннему.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопас-

ности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции предприятий

Дальневосточное управление Ростехнадзора

Завершено строительство обогатительной фабрики «Чегдомын» ОАО «Ургалу-

голь», в настоящее время проводится экспертиза объекта на соответствие его тре-

111

бованиям технических регламентов, после ее завершения фабрика будет введена в

эксплуатацию. Для устойчивого электроснабжения фабрики с подстанции «Ургал»

завершено строительство высоковольтной линии 110 кВт общей протяженностью

24 км и строительно-монтажные работы по подстанции «Фабрика» ПС110.

Наиболее крупные предприятия (ОАО «Приморскуголь», ОАО «ДГК», ООО

«КИНГКОУЛ» Дальний Восток», ОАО «Угольный разрез «Раковский») в соответ-

ствии с разработанными и утвержденными собственником инвестиционными про-

граммами проводят планомерную замену горно-шахтного оборудования, вырабо-

тавшего нормативный срок эксплуатации, на современную горную технику большей

производительности, в том числе импортного исполнения, на применение которой

имеются разрешения Ростехнадзора.

Так, в РУ «Лучегорское» ОАО «ДГК» за период с 2011 по 2014 гг. приобретены:

экскаватор гидравлический Коmаtsu РС-1000 (1 ед.), экскаватор гидравлический

Коmаtsu РС- 200 (1 ед.), тепловоз ТЭМ-7 (1 ед.), тепловоз ТЭ-3 (1 ед.), думпкар 2ВС-

105 (24 ед.), бульдозер ТМ-25.01-ЯБР (1 ед.), бульдозер Т-170 (1 ед).

В ОАО «Угольный разрез «Раковский» за период с 2011 по 2014 годы приобретены:

бульдозер Коматцу Д155А (1 ед.), экскаватор гидравлический Caterpllar-322 (1ед.),

автосамосвал FAW г/п 15 т (2 ед.), автосамосвал БелАЗ 37547 г/п-40 т. (2 ед.), экскава-

тор гидравлический Коматцу РС-750 (1 ед.), фронтальный погрузчик SEM669c (1 ед).

В филиале ШУ «Восточное» ОАО «Приморскуголь» за период с 2011 по 2014 гг.

приобретены: компрессор УКВШ5/7- 1 ед., погрузчик вилочный HYUNNDAI —

1 ед., секция механизированной крепи МКЮ-4У 22/42 — 2 ед., установка дробиль-

но-сортировочная FGX-12 (1 ед.), шахтное устройство маневровое DMZ50F (1 ед.),

секция механизированной крепи МКЮ-4У 22/42 (2 ед.)

В филиале РУ «Новошахтинское» ОАО «Приморскуголь» за период с 2011 по

2014 г. приобретены: экскаватор электрогидравлический Hitachi EX2500 (1 ед.), буль-

дозер LIBXERR PR764 (1 ед.), бульдозер Коматцу Д155А (1 ед.), бульдозер T-170

(1 ед.), думпкар 2ВС-105 (11 ед.), автосамосвал БелАЗ 75131 (1 ед.), автосамосвал

TEREX NHL TR-100 г/п 90 т (2 ед.), автосамосвал БелАЗ 75137 (1 ед.), экскаватор

электрогидравлический Hitachi EX2500 (1 ед.), автоматизированная система ди-

спетчеризации АСД «Карьер» (1 ед.), автосамосвал БелАЗ 75131 (1 ед.), автогрейдер

ДЗ-98 (1 ед.), колесный погрузчик Коматцу WA900 (1 ед.), оборудование для кон-

вейера ленточного, предназначенного для транспортировки угля из добычной зоны

разреза на углепогрузочный пункт (1 ед).

В ООО «КИНГКОУЛ» Дальний Восток» за период с 2011 по 2014 гг. приобрете-

ны: бульдозер CAT D11T (1 ед.), экскаватор CAT-374 (1 ед.), экскаватор VOLVO EC-

700 (2 ед.), автосамосвал БелАЗ-7547 (4 ед.), автосамосвал VOLVO A40E — (6 ед.),

бульдозер LIEBHERR PR -764 (1 ед.), погрузчик VOLVO L180F (1 ед.), бульдозер

SHANTUI SD-32 (1 ед.), экскаватор VOLVO EC-180 (1ед).

Ленское управление Ростехнадзора

В 2014 г. на Эльгинском угольном комплексе были введены в эксплуатацию но-

вые автосамосвалы БелАЗ-75131 в количестве 13 ед. грузоподъемностью 120 т, буро-

вая установка ATLAS COPCO DM-45 LP, 8 бульдозеров LIEBHERR PR 764.

В ЗАО «Малые разрезы Нерюнгри» введены в эксплуатацию новые автосамос-

валы в количестве 4 ед. БелАЗ-7547 грузоподъемностью 40 тонн, буровая установ-

ка DM-45 LP.

В ОАО УК «Нерюнгриуголь» введен в эксплуатацию новый бульдозер KOМATSU

WD 600-3 и экскаватор HITACHI ZX240LC — 5G.

112

В шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь» введены в эксплуатацию:

электрический самоходный вагон Shattle car — 5 ед.;

породопогрузочная машина EZ-800 c телескопической стрелой и быстрозажим-

ным креплением;

погрузчик малогабаритный Bob Cat Т870;

погрузчик колесный Komatsu WA600-3;

конвейер шахтный ленточный 1КЛК1000А-40-2-У5;

установка водяного пожаротушения ленточных конвейеров-УПТЛК-6М — 5 ед.;

установка водяного пожаротушения ленточных конвейеров-УПТЛК-12М — 7 ед.;

анкероустановщик пневматический MQT120/2.7.

На разрезе «Нерюнгринский» ОАО ХК «Якутуголь» введен в эксплуатацию но-

вый экскаватор P&H 2800 XPC AC с объемом ковша 33,4 м³.

На угольных шахтах введено в эксплуатацию новое оборудование, обеспечиваю-

щее безопасность ведения горных работ в подземных выработках:

на шахте «Джебарики-Хая» ОАО ХК «Якутуголь» произведен монтаж многофунк-

циональной системы безопасности «Микон-1Р» и системы оповещения «Радиус»;

диспетчерская шахты оборудована регистратором переговоров «Градиент».

на шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь» введена в эксплуатацию пер-

вая очередь многофункциональной системы безопасности шахты, проект которой

разработан ЗАО «ПРОМТЕХ». Также шахта «Денисовская» укомплектована следу-

ющими системами:

системой обнаружения подземных пожаров в начальной стадии их возникнове-

ния в конвейерных выработках шахты «in Touch»;

системой аварийного оповещения «АРМ»;

системой подземной радиосвязи «Флекском»;

системой поиска застигнутых аварией людей;

системой позиционирования людей в горных выработках;

аппаратурой автоматического контроля и телеуправления с пульта дистанцион-

ного управления в диспетчерском пункте ВУГП.

За 12 месяцев 2014 г. в ОАО ХК «Якутуголь» филиал «Автобаза технологическо-

го автотранспорта» после проведения экспертиз промбезопасности было выведено

из эксплуатации 10 единиц карьерных автосамосвалов большой грузоподъемности

БелАЗ 75306 и Камацу 830Е.

Забайкальское управление Ростехнадзора

По результатам проведенных в 2014 г. проверок и результатам рассмотрения пла-

нов развития горных работ установлено, что производственное оборудование на

угледобывающих предприятиях продолжает постепенно обновляться.

Например, в ОАО «Разрез Тугнуйский», входящем в ОАО «Сибирская угольная

энергетическая компания» (ОАО «СУЭК»), в I квартале 2014 г. введено в эксплуата-

цию горнотранспортное и вспомогательное оборудование иностранного производ-

ства, имеющее необходимую разрешительную документацию — карьерный самосвал

БелАЗ 75306 (5 ед.). Во II квартале 2014 г. продолжались работы по монтажу экска-

ватора шагающего ЭШ 20.90, работы по реконструкции авторемонтных мастерских

(АРМ 1) под большегрузные автосамосвалы. В III квартале 2014 г. введено в эксплу-

атацию следующее оборудование: экскаватор HITACHI EX3600E-6 №6 с емкостью

ковша 23 м³, экскаватор гусеничный HITACHI EX2500 №5 с емкостью ковша 15 м³;

В IV квартале 2014 г. проведена модернизация — выполнен монтаж системы авто-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 7