ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

Нормативы предельно допустимых выбросов РВ в атмосферный воздух для

ОАО «УЭХК» установлены приказом Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнад-

зора от 27 января 2014 г. № 3-П. На основании установленных нормативов органи-

зации выдано разрешение на выброс РВ сроком до 31 января 2015 г. (приказ Ураль-

ского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 30 января 2014 г. № 5-П). Фактиче-

ский выброс ОАО «УЭХК» не превышает допустимый.

Образующиеся в техпроцессе ОАО «УЭХК» твердые радиоактивные отходы пе-

рерабатываются в цехе 70, при этом на участке переработки твердых отходов осу-

ществляется их кондиционирование (сжигание или прессование).

ОАО «Чепецкий механический завод» (ОАО «ЧМЗ»)

РАО образуются в подразделениях предприятия в результате переработки сырья

природного происхождения, в состав которого входят только естественные радио-

нуклиды. Все РАО, образующиеся на предприятии, относятся к категории низко-

активных.

РАО, образовавшиеся в производственном цикле подразделений предприятия,

передаются на действующие хвостохранилища, а отработавшие свой срок закры-

тые радионуклидные источники в ОАО «РосРАО» — в соответствии с требования-

ми нормативных документов.

В целом обращение с РАО на ОАО «ЧМЗ» проводится в соответствии с требова-

ниями норм и правил.

ОАО «ГНЦ НИИАР»

При проведении НИОКР в ОАО «ГНЦ НИИАР» образуются жидкие и твердые

радиоактивные отходы различных категорий и радиоактивные газоаэрозольные вы-

бросы.

ЖРО низкого и среднего уровня активности подготавливаются и передаются на

захоронение в подземные пласты-коллекторы опытно-промышленного полигона

филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО».

В комплексе по обращению с радиоактивными отходами (КОРО) разработаны

Мероприятия по минимизации РАО в КОРО. В рамках ФЦП «Обеспечение ядер-

ной и радиационной безопасности на 2008 и на период до 2015 года» проводятся ра-

боты по модернизации объектов системы обращения с РАО и ОЯТ.

Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО

в целом соответствуют требованиям норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

ОАО «МСЗ»

Обращение с РАО в ОАО «МСЗ» в целом соответствует требованиям безопасно-

сти и условиям действия лицензии Ростехнадзора.

Твердые РАО, отработавшие свой срок радионуклидные источники и органиче-

ские ЖРО (масла) собираются и передаются в ФГУП «Радон». Жидкие отходы про-

ходят обработку преимущественно известкованием и направляются на действующее

заводское хвостохранилище.

Выбросы и сбросы радиоактивных веществ в 2014 г. находились в пределах уста-

новленных нормативов.

Обращение с радиоактивными материалами при их транспортировании

Транспортирование радиоактивных материалов в Российской Федерации осу-

ществляется всеми видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, вод-

ным (морским) и воздушным. Требования безопасности регламентируются фе-

деральными нормами и правилами в области использования атомной энергии

«Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов»

(НП-053-04).

Деятельность по обращению с ядерными материалами при их транспортирова-

нии осуществляют 20 эксплуатирующих организаций и 25 организаций, выполня-

ющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим организациям.

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упа-

ковочных комплектах, на которые выдаются сертификаты, подтверждающие

соответствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных

НП-053-04. В 2014 г. специалистами Ростехнадзора было рассмотрено и согласо-

вано 112 сертификатов, включая дополнения и извещения о внесении изменений

в сертификаты, а также 9 специальных требований на воздушную перевозку ядер-

ных материалов.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материа-

лов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядер-

ных установок, в соответствии с Соглашением от 27 мая 2004 г. между Правитель-

ством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки о

сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследователь-

ских реакторов, произведенного в Российской Федерации.

Продолжался ввоз облученных тепловыделяющих сборок АЭС из Украины и Ре-

спублики Болгария. Впервые была осуществлена перевозка отработавшего ядерно-

го топлива с Болгарской АЭС морским транспортом по Черному и Азовскому мо-

рям через порт «Таганрог».

В 2014 г. осуществлены перевозка радиоактивных веществ из Болгарии в Россий-

скую Федерацию через морской порт «Кавказ» с использованием парома и специ-

ального автомобильного транспорта и две перевозки обогащенного гексафторида

урана в Южную Корею через морской порт «Восточный» Приморского края.

Ростехнадхзор при осуществлении государственного контроля и надзора за без-

опасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование

деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспорт-

ных упаковочных комплектов. Соответствующие лицензии имеют 22 предприятия

и организации.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов

имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющи-

еся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыде-

ляющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000

в большинстве случаев были изготовлены в 70-80-х гг. прошлого века. В настоящее

время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. В 2014 г. продолжа-

лись работы по проектированию транспортных упаковочных комплектов, отвеча-

ющих современным требованиям безопасности, для транспортирования отработав-

шего ядерного топлива энергетических реакторов.

В 2014 г. Ростехнадзором были согласованы технические задания на изготовле-

ние ТУК из высокопрочного чугуна для хранения и транспортирования низкоак-

тивных, среднеактивных и высокоактивных отходов.

Отдельные меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организа-

циями и Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной

и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла

На поднадзорных предприятиях топливного цикла в отчетном периоде продол-

жалась работа по реализации планов мероприятий, направленных на совершенст-

вование систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Ведется систематическая подготовка, повышение квалификации и переподго-

товка персонала предприятий.

Радиационный контроль обеспечивает надежное определение дозы облучения

при всех ситуациях на объектах. Объем, периодичность и виды радиационного

контроля определены планами-графиками подразделений предприятий. Порядок

определения и учета индивидуальных доз облучения, радиационный контроль при

авариях установлен инструкциями предприятий.

Соблюдаются ограничения по облучению персонала, населения, сбросам и вы-

бросам радиоактивных веществ в окружающую среду.

Разработана необходимая документация по ликвидации последствий аварий.

Специальные аварийные бригады технически оснащены и подготовлены к дейст-

виям в реальных условиях. Регулярно проводятся противоаварийные тренировки и

учения.

Предприятиями топливного цикла разработаны и выполняются мероприятия по

устранению замечаний экспертных заключений, выявленных при лицензировании.

На предприятиях планомерно осуществляются мероприятия по продлению сро-

ка службы систем и элементов, важных для безопасности.

Проблемы ядерной и радиационной безопасности предприятий ЯТЦ и состояние

дел с их решением

Среди важных задач обеспечения безопасности на ПЯТЦ следует отметить не-

обходимость обеспечения адекватного финансирования и проведения работ на

различных стадиях подготовки к выводу и выводу из эксплуатации промышлен-

ных уран-графитовых реакторов на площадках ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «ГХК» и

ОАО «СХК», включая проведение всех необходимых инженерных и радиационных

обследований и подготовку необходимых проектных материалов.

К проблемам следует отнести старение зданий и сооружений ряда предприятий отра-

сли, которые были введены в эксплуатацию в середине 40-х — начале 50-х годов прош-

лого века. Отсутствие достаточного финансирования на осуществление их ремонта, ре-

конструкции и вывода из эксплуатации может в дальнейшем оказать негативное влия-

ние на обеспечение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных

установок и обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется достаточно большое ко-

личество морально и физически устаревшего оборудования, ресурс которого исчер-

пан или близок к исчерпанию.

К недостаткам и важным проблемным вопросам в обеспечении ядерной и ради-

ационной безопасности объектов ядерного топливного цикла также относится сле-

дующее.

До настоящего времени не на всех объектах ПЯТЦ сбор, хранение и кондицио-

нирование радиоактивных отходов осуществляются в полном соответствии с тре-

бованиями нормативных документов.

Недостаточно осуществляется внедрение современных технологий переработ-

ки и хранения радиоактивных отходов. На предприятиях нет пунктов захоронения

твердых радиоактивных отходов, отвечающих в полной мере современным требо-

ваниям. На территории предприятий находится большое количество законсервиро-

ванных более 20 лет назад хранилищ твердых радиоактивных отходов, на отдельные

отсутствуют проектные документы. До настоящего времени находятся в эксплуата-

ции ряд открытых поверхностных хранилищ жидких радиоактивных отходов (бас-

сейны, пульпохранилища, хвостохранилища и др.).

Для обеспечения радиационной безопасности персонала предприятий ЯТЦ и

населения необходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем пе-

реработки и захоронения радиоактивных отходов, накопившихся за годы работы

этих предприятий. В первую очередь это касается создания и обеспечения эксплу-

атации установок остекловывания радиоактивных отходов, комплексов для цемен-

тирования ЖРО, а также создания установок для переработки радиоактивных отхо-

дов средней и низкой активности.

Проблемы регулирования ядерной и радиационной безопасности ПЯТЦ

Снижение в последние годы количества проверок, связанных с законодательны-

ми ограничениями, может привести к ослаблению контроля за состоянием ядер-

ной и радиационной безопасности поднадзорных объектов. Излишняя сложность и

многоступенчатость процесса согласования проверок, проводимых надзорным ор-

ганом на предприятиях, неоправданно снижают их эффективность, а также эффек-

тивность самой организации надзора за безопасностью в области использования

атомной энергии. Целесообразно пересмотреть используемую в настоящее время

форму Акта проверки поднадзорных предприятий и организаций в части атомного

надзора в целях более полного и адекватного отражения в ней всех выявленных не-

достатков и нарушений, влияющих (как непосредственно, так и косвенно) на обес-

печение безопасности при использовании атомной энергии.

Отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением

безопасности в области использования атомной энергии существенно затрудняет

обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом необходимой квалификации.

Не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалифи-

кации инспекторов по надзору за технической безопасностью и вопросам осущест-

вления строительного надзора.

Значительно увеличился объем отчетной и статистической информации, пред-

ставляемой МТУ ЯРБ, в результате чего существует опасность подмены реальной

надзорной деятельности статистической. Необходим пересмотр структуры и объе-

ма отчетной статистической информации, предоставляемой МТУ ЯРБ в целях ее

оптимизации с учетом реального использования этой информации в дальнейшем.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматри-

ваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальников

отделов и инспекторского состава в целом в Ростехнадзоре (эта работа в настоящее время

проводится в виде периодических кратковременных совещаний начальников отделов ин-

спекций и руководителей МТУ ЯРБ, проводимых соответствующим отраслевым управ-

лением центрального аппарата, а также в виде семинаров для старшего инспекторско-

го состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых ФБУ «НТЦ ЯРБ» Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направлен-

ных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований феде-

ральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим орга-

низациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении

требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

В настоящее время возрастает актуальность проблемы обеспечения центрально-

го аппарата и МТУ ЯРБ высококвалифицированными кадрами в связи с тем, что

высококвалифицированные специалисты увольняются из-за неудовлетворенно-

сти размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий. Одним из

источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные

организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше

заработной платы работников в системе Ростехнадзора. Проблемой является также

отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения на государственную

гражданскую службу молодых специалистов.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2014 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору осуществляла регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопас-

ностью 65 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 17 эксплуатирующих ор-

ганизациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятель-

ности на ИЯУ приведены в табл. 15.

Таблица 15

Сведения по видам деятельности

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режи-

Вывод из экс-

Сооружение

ме окончательного останова)

плуатации

Исследовательские реакторы

23 (1)

Критические стенды

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду дея-

тельности

Всего ИЯУ:

В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуати-

рующим организациям 16 лицензий, в том числе 2 лицензии переоформлены в свя-

зи с изменением наименования эксплуатирующей организации (табл. 16).

Таблица 16

Выдача лицензий центральным аппаратом Ростехнадзора

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение ИЯУ

1 (0)

Проектирование и конструирование ИЯУ

0 (2)

Сооружение ИЯУ

0 (1)

Эксплуатация ИЯУ

7 (5)

Вывод из эксплуатации ИЯУ

1 (1)

Вид деятельности

Количество

лицензий

Обращение с ЯМ и РАО

0 (0)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

0 (2)

Эксплуатация ПХ ЯМ и ОЯТ

4 (1)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ

1 (0)

Проведение экспертизы

0 (1)

Переоформление

2 (0)

Итого:

16 (13)

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью (МТУ) выдано 31 (31) лицензия на виды деятельнос-

ти на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 11 (11) руководящих работников ИЯУ;

в МТУ — 136 (112) работников ИЯУ.

В 2014 г. Ростехнадзором разработано и подписано Соглашение между Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Государ-

ственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» об осуществлении информа-

ционного обмена при решении задач ликвидации чрезвычайных ситуаций на объ-

ектах использования атомной энергии от 1 сентября 2014 г. № 1/6326-Д.

Инспекционная деятельность

За отчетный период МТУ ЯРБ проведено 156 (140) инспекций состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены нарушения требований федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии — 224 (149).

Общая сумма наложенных МТУ ЯРБ административных штрафов составляет

780 (825) тыс. руб.

В 2014 г. центральным аппаратом Ростехнадзора организованы и проведены с

участием МТУ ЯРБ 3 плановые выездные проверки состояния ядерной и радиаци-

онной безопасности ИЯУ и выполнение условий действия лицензий на следующих

объектах:

исследовательском ядерном реакторе БОР-60 АО «Государственный научный

центр — Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград;

исследовательском ядерном реакторе ИРТ-Т ФГАОУ ВО «Национальный иссле-

довательский Томский политехнический университет», г. Томск;

исследовательском ядерном реакторе ПИК ФГБУ «Петербургский институт ядер-

ной физики им. Б.П. Константинова», г. Гатчина.

По результатам проверок выявлено 63 нарушения, наложено 8 штрафов на об-

щую сумму 730 тыс. руб.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2014 г. приведе-

ны в табл. 17.

Таблица 17

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2014 г.

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

СДМТУ

Всего

Общее количество проведенных

39 (39)

22 (25)

20 (17)

61 (52)

14 (7)

156

проверок (инспекций)

(140)

Количество выявленных наруше-

50 (29)

31 (11)

6 (6)

119 (75)

18 (28)

224

ний

(149)

Общее количество администра-

1 (3)

2 (1)

4 (0)

1 (6)

3 (1)

11 (11)

тивных наказаний, наложенных

по итогам проверок

Сумма наложенных штрафов, тыс.

40 (65)

20 (20)

120 (0)

570

30 (30)

780

руб.

(710)

(825)

Проблемные вопросы регулирования безопасности ИЯУ

Сохраняются проблемы, обусловленные старением кадров, их текучестью, не-

укомплектованностью отделов надзора и инспекций ядерной и радиационной безопа-

ности ИЯУ государственными инспекторами (Центральное МТУ ЯРБ, Северо-Ев-

ропейское МТУ ЯРБ, МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Волжского МТУ ЯРБ).

Основными причинами низкой укомплектованности являются:

низкий уровень заработной платы у работников МТУ ЯРБ, вследствие чего воз-

никают трудности в подборе квалифицированных специалистов на вакантные долж-

ности;

недостатки системы повышения квалификации государственных служащих Рос-

технадзора по направлению регулирования безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических

аварий не зафиксировано. В 2014 г. зафиксировано 5 (в 2013 г. — 6) нарушений в ра-

боте ИЯУ, классифицируемых в соответствии с Положением о порядке расследова-

ния и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10).

Все нарушения в работе ИЯУ классифицированы по шкале INES нулевым уровнем.

Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам Российской

Федерации приведено в табл. 18.

Таблица 18

Нарушения в работе исследовательских ядерных установок

МТУ ЯРБ

Субъект федерации

2014 г. (2013 г.)

Количество

Всего

нарушений

по МТУ

ЯРБ

Центральное МТУ ЯРБ

г. Москва

0 (0)

0 (3)

Московская область

0 (1)

Калужская область

0 (2)

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

1 (1)

Ленинградская область

1 (1)

Волжское МТУ ЯРБ

Ульяновская область

4 (2)

Нижегородская область

0 (0)

МТУ ЯРБ

Субъект федерации

2014 г. (2013 г.)

Количество

Всего

нарушений

по МТУ

ЯРБ

Уральское МТУ ЯРБ

Свердловская область

0 (0)

МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

г. Томск

0 (0)

Итого:

5 (6)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям

(ЭО) и категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 19.

Таблица 19

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим

организациям и категориям

Эксплуатирующая

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

организация

П09

АО «ГНЦ НИИАР»

ВК-50

АО «ГНЦ НИИАР»

РБТ-10/2

ФГБУ ПИЯФ

ВВР-М

АО «ГНЦ НИИАР»

БОР-60

АО «ГНЦ НИИАР»

СМ-3

Всего за год:

Нарушения категории П09 обусловлены нарушением электроснабжения в пре-

делах эксплуатационной ответственности ЭО.

Эти нарушения в работе ИЯУ не приводят к превышению пределов и условий

безопасности ИЯУ, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят

к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ, произошедшие из-за ошибок персонала

В 2014 г. не было нарушений из-за ошибочных действий персонала (в 2013 г. было

два нарушения из-за ошибок в работе персонала).

Основной причиной нарушений в работе ИЯУ являются недостатки системы

контроля эксплуатирующих организаций за вопросами соблюдения технологиче-

ской дисциплины, своевременной реализацией планов по устранению нарушений

требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии

и условий действия лицензий.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рассле-

дования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по пре-

дотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотре-

ны в центральном аппарате Ростехнадзора.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требова-

ний, установленных НП-027—10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях в работе ИЯУ не зафикси-

ровано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

установленных на предприятиях контрольных уровней.

Сооружение ИЯУ

В настоящее время в стадии сооружения находятся ИЯУ:

РК ПИК ФГБУ «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константи-

нова», г. Гатчина;

ИЯР ИРВ-М2 ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов», г. Лыт-

карино;

ПКС «ЭЛЯНГ» ФГБУ«Государственный научный центр Российской Федера-

ции — Институт Теоретической и Экспериментальной Физики», г. Москва.

Выдана лицензия на размещение ИЯР МБИР АО «Государственный научный

центр — Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград.

Вывод ИЯУ и ПХ ЯМ из эксплуатации

Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также ПХ

ЯМ и ОЯТ, расположенных на территории ЭО.

В 2014 г. завершена деятельность по выводу из эксплуатации в связи с достиже-

нием конечного состояния ИЯУ РБТ 10/1 АО «ГНЦ НИИАР» и ПХ ОЯТ ФГУП

НИИП.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 4 ИЯУ: исследовательские реакторы

ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»), АМ (ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ»), АСТ-1 (АО «ГНЦ

НИИАР»), МР (НИЦ КИ).

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отра-

ботавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их даль-

нейшей утилизации.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

ЭО проводят работу по техническому перевооружению, обеспечению безопасной

эксплуатации ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется рабо-

та по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требова-

ниям вновь введенных нормативных документов в области использования атомной

энергии, разрабатываются мероприятия по их реализации или/и компенсирующие

мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности

эксплуатирующих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состо-

яния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты ЭО о

состоянии безопасности ИЯУ, которые анализируются специалистами ФБУ НТЦ

ЯРБ. Результаты анализа представляются в Ростехнадзор.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния

безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выдан-

ных лицензий состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ

характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов

по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов

В 2014 г. Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной и

радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, вклю-

чая объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы

и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 16 лицензий (в 2013 г. —

12 лицензий), центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 9 лицензий.

В 2014 г. под государственным надзором находились 10 атомных судов и 5 судов

атомно-технологического обслуживания (далее — суда АТО) ФГУП «Атомфлот» Го-

сударственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных су-

дов и судов АТО на 31 декабря 2014 г. приведено в табл. 20-21.

Таблица 20

Техническое состояние атомных судов

Наименование судна

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

постройки

АППУ

реак-

торов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала мор-

ского вокзала г. Мурманс-

ка как музей атомного ледо-

кольного флота

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

Ведутся работы по перево-

ду в режим окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены

А/л «Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатационном резер-

кий Союз»

ве. Активные зоны выгруже-

ны

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

Наименование судна

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

постройки

АППУ

реак-

торов

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатационном резер-

ве. Активная зона выгруже-

на

А/л «50 лет Победы»

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Таблица 21

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отработав-

В эксплуатации

«Имандра»

шего ядерного топлива (ОЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ и РАО

Переведена в филиал ОАО «Центр

судостроения «Звездочка» судоре-

монтный завод «Нерпа». Идет под-

готовка к выгрузке ОЯТ и утилиза-

ции птб

Пароход «Володар-

Временное хранение ТРО

В процессе вывода из эксплуатации

ский»

в филиале ФГУП «РосРАО» СЗЦ

«СевРАО»

Спецтанкер «Сере-

Транспортирование ОЯТ в кон-

В эксплуатации

брянка»

тейнерах, временное хранение

ЖРО

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и перера-

ботку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и тех-

нологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находились судостроительные и судоремонтные

заводы ОАО «Балтийский завод», ООО «Балтзавод-Судостроение», ОАО «Амурский

судостроительный завод» и его филиал — завод судового оборудования «Восток» и

другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги в области ис-

пользования атомной энергии. Всего под надзором находилась 21 организация, осу-

ществляющая деятельность в области использования атомной энергии.

ОАО «ДВЗ «Звезда» прекратило деятельность в области использования атомной

энергии по лицензиям Ростехнадзора и выведено из-под его надзора. В настоящее

время ОАО »ДВЗ «Звезда» продолжает исполнять деятельность в области использо-

вания атомной энергии по лицензии Государственной корпорации по атомной энер-

гии »Росатом» от 2 августа 2013 г. № КВ-12-0333.

На ООО «Балтзавод-Судостроение» ведутся работы по сооружению головного

плавучего энергоблока с ядерными реакторами типа КЛТ-40С для атомной тепло-

электростанции малой мощности (окончание работ — III квартал 2016 г.) и головного

атомного ледокола проекта 22220 с реакторными установками РИТМ-200. Получе-

ны лицензии Ростехнадзора от 12 августа 2013 г. № ГН-02-102-2771 и № ГН-02-102-

2772 на сооружение первого и второго серийных атомных ледоколов проекта 22220

со сроком действия до 1 января 2022 г. и 1 января 2023 г. В 2013 г. на указанных объ-

ектах ядерно и радиационно опасные работы не проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились комплексы стендов-прототипов ко-

рабельных ядерных энергетических установок в ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ». Техни-

ческое состояние стендов-прототипов на 31 декабря 2014 г. приведено в табл. 22.

Таблица 22

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций

В отчетном периоде проведено 103 инспекции (в 2013 г. — 95 инспекций). Выяв-

лено и предписано к устранению 27 нарушений (в 2013 г. — 33 нарушения).

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, про-

водилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных

организаций. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном пе-

риоде не было. Причинами выявленных нарушений являются в основном недисци-

плинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый конт-

роль со стороны руководства.

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведении плановых про-

верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 г., была ор-

ганизована и проведена инспекция по проверке выполнения федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, вы-

данных Федеральному государственному унитарному предприятию атомного фло-

та (ФГУП «Атомфлот»).

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных

происшествий в 2014 г. и в 2013 г. не было.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атом-

ной энергии «Росатом» зарегистрировано 24 эксплуатационные происшествия (в

2013 г. — 9), классифицируемые в соответствии с федеральными нормами и прави-

лами НП-088—11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в рабо-

те судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источника-

ми», утвержденными приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2011 г. № 667, как экс-

плуатационное происшествие П-4.

Анализ эксплуатационных происшествий показывает, что основную часть нару-

шений (19 из 24 — 79 %) составляют течи парогенераторов типа ПГ-28. По сравне-

нию с аналогичным периодом 2013 г. произошло их значительное увеличение:

за 2013 г. — 5 из 9 происшествий;

за 2014 г. — 19 из 24 происшествий.

Основные предполагаемые причины течей — технологические дефекты трубной

системы парогенераторов типа ПГ-28. Принимаемые меры по устранению дефек-

тов — глушение негерметичных секций силами ФГУП «Атомфлот».

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт-

роля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями

нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения пер-

сонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала

ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки

зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

В процессе вывода из эксплуатации находилось судно АТО «Володарский», осу-

ществлявшее ранее временное хранение твердых радиоактивных отходов. Работы

закончены в 2014 г.

С 27 июня 2014 г. начаты работы по выводу из эксплуатации судна АТО «Лепсе»

на базе специализированного предприятия — филиала «СРЗ «Нерпа» ОАО «Центр

судоремонта «Звездочка».

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений

Обращение с РАО и источниками ионизирующего излучения осуществлялось в

соответствии с требованиями нормативных документов по установленной техноло-

гической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и при-

легающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Сте-

пень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений

позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации ради-

ационных аварий и их последствий.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок на атомных

судах (ОАО «ЦКБ «Айсберг», ОАО «ОКБМ Африкантов», ОАО »Концерн «НПО «Ав-

рора» и НИЦ «Курчатовский институт») проведен анализ выполнения требований

федеральных норм и правил «Общие положения обеспечения безопасности ядерных

энергетических установок судов» (НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности

ядерных энергетических установок судов» (НП-029-01), разработаны и согласова-

ны с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения тре-

бований указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организа-

цией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий

по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены

исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных решений находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся следующие радиационно опасные

объекты:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с радиоактивными веществами (РВ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками (ЗРнИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГ);

в) пункты хранения радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отхо-

дов (РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные в

ФГУП «Радон», в отделениях филиалов ФГУП «РосРАО», пункты глубинного за-

хоронения жидких радиоактивных отходов ФГУП «НО РАО».

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани-

ем радионуклидов природного происхождения.

Все радиационные объекты, поднадзорные МТУ ЯРБ, классифицированы по ка-

тегориям радиационной опасности в соответствии с разделом 3.1. ОСПОРБ-99/2010.

По данным годовых отчетов МТУ ЯРБ:

а) организации, эксплуатирующие радиационные объекты I-й категории, распо-

ложены только на территории, поднадзорной Центральному МТУ ЯРБ (таких орга-

низаций — 6), в том числе:

ФГУП «ГНЦ РФ «Физико-энергетический институт», г. Обнинск Калужской обл.

(комплексы производства РВ, неспециализированное хранилище РАО);

Обнинский филиал ФГУП «Ордена Трудового Красного Знамени научно-иссле-

довательский физико-химический институт (НИФХИ) им. Л.Я. Карпова», г. Об-

нинск Калужской обл. (комплексы производства РВ, комплексы мощных изотоп-

ных облучательных установок, неспециализированное хранилище РАО);

ФГБУ «НИЦ «Курчатовский институт», г. Москва (комплексы мощных изотоп-

ных облучательных установок, неспециализированные хранилища РВ и РАО);

ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов», г. Лыткарино Москов-

ской обл. (комплекс мощных изотопных облучательных установок, неспециализи-

рованные хранилища РАО);

Международная межправительственная организация «Объединенный институт

ядерных исследований», г. Дубна Московской обл. (использует при НИР и ОКР по-

рядка 500 ЗРнИ суммарной активностью порядка 3,5·10¹⁵ Бк и большое количест-

во РВ суммарной активностью более 1,5·10¹²);

Электромеханический завод «Авангард» ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», г. Саров,

ЗАТО;

б) организации, эксплуатирующие радиационные объекты II категории, распо-

ложены на территориях, поднадзорных Центральному МТУ ЯРБ, Волжскому МТУ

ЯРБ, Уральскому МТУ ЯРБ и Северо-Европейскому МТУ ЯРБ. Такими призна-

ны 15 организаций, в основном филиалы и отделения филиалов ФГУП «РосРАО»;

в) 1894 организации эксплуатируют объекты III и IV категорий. Общее количе-

ство этих объектов составляет около 3300.

На стационарных радиационных источниках ведутся работы с РВ и/или с ЗРнИ.

Радиационные источники, содержащие РВ активностью до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99/2010 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие ЗРнИ активностью от 10 до 4·10¹⁷ Бк,

включают:

мощные облучательные технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», ИГУР-1, «Исследователь», МРХ-g-100

(20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,

«Theratron Equinox 100» и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с раз-

личным количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида

Со-60 с суммарной активностью до 3,0·10¹⁵Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite

80, Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых

источников на основе радионуклида Со-60 суммарной активностью до 5,4·10 ¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tm-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

радиоизотопные приборы (РИП) с источниками на основе изотопов Рu-238-

Be-9, Am-241-Be-9, Со-60, Сs-137, Рu-238, Am-241 (это приборы технологическо-

го контроля, включающие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщи-

номеры, нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледене-

ния, скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными

источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов составляет

от 1·10¹ до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГи, содержащие радионуклидные источники тепла на основе Sr-90.

На конец отчетного периода (2014 г.) под надзором МТУ находится 1913 органи-

заций, из них имеют действующие лицензии 1557.

В табл. 23 представлено распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ.

Таблица 23

Распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

Количество поднадзорных организаций

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири и

Всего

Дальнего Востока

304

168

236

234

546

425

1913

Распределение количества действующих на конец отчетного периода лицензий

представлено в табл. 24.

Таблица 24

Распределение количества действующих на конец отчетного периода лицензий

в процентном соотношении от общего числа действующих лицензий, по видам

деятельности на которые они выданы

Вид деятельности

1,8 %

4,1 %

—

2,3 %

75,4 %

8,9 %

1,8 %

4,9 %

0,8 %

В рамках осуществления надзора за радиационной безопасностью на радиацион-

но опасных объектах в 2014 г. Ростехнадзором было выдано 325 лицензий на право

деятельности в области использования атомной энергии, в том числе центральным

аппаратом Ростехнадзора — 13 лицензий.

Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные пред-

приятия и компании топливно-энергетического комплекса; порядка 15 % — науч-

но-исследовательские организации; 20 % — медицинские учреждения; остальные —

организации, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих

организаций, и организации, относящиеся к учреждениям сферы образования,

транспортным и сельскохозяйственным организациям, воинские части и органи-

зации Минобороны России.

В число поднадзорных организаций входят также 54 региональные и ведомст-

венные информационно-аналитические центры (РИАЦ, ВИАЦ) системы государ-

ственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 5