ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

70 % поднадзорных организаций имеют ведомственную принадлежность: Гос-

корпорация «Росатом», Минобороны России, Министерство здравоохранения РФ,

МЧС России, Таможенная служба, Министерство образования РФ и др.

Распределение радиационно опасных объектов по МТУ ЯРБ представлено в табл. 25.

Таблица 25

Распределение радиационно опасных объектов, в том числе пунктов хранения,

по МТУ ЯРБ

Наименование

МТУ ЯРБ

Всего

РОО

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири и

Дальнего Востока

РИС

637

258

558

315

858

693

3319

ПХ

226

163

173

194

166

983

В 2014 г. количество организаций, впервые начавших деятельность в области ис-

пользования атомной энергии, составило 75, прекративших деятельность в области

использования атомной энергии — 144.

Выход организаций из-под надзора в основном связан с отказом от деятельнос-

ти по различным причинам, в частности с отсутствием материальных возможностей

осуществлять работы с использованием РИ либо с переходом на другие принципы

контроля технологических процессов. В табл. 26 представлено распределение таких

организаций по МТУ ЯРБ.

Таблица 26

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири и

Всего

Дальнего Востока

Количество организаций, впервые начавших в 2014 г. деятельность

в области использования атомной энергии

—

Количество организаций, прекративших в 2014 г. деятельность

в области использования атомной энергии

144

В Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных норм и

правил НП-038-2011 осуществляется категорирование радионуклидных источни-

ков по потенциальной радиационной опасности.

В составе радиационных источников поднадзорными организациями эксплуа-

тируются 79 917 ЗРнИ I-IV категорий по потенциальной радиационной опасности.

В табл. 27 приведены данные по количеству ЗРнИ каждой категории по всем

МТУ ЯРБ.

Таблица 27

Распределение ЗРнИ по категориям и МТУ ЯРБ

МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сиби-

Всего

ри и Дальне-

Количество

го Востока

Количество ЗРнИ все-

9119

2452

12 596

3898

12 408

39 444

79 917

го, шт., в том числе:

ЗРнИ I категории

512

881

1023

245

2718

ЗРнИ II категории

115

206

535

220

367

120

1563

ЗРнИ III категории

1185

561

606

608

1169

4222

ЗРнИ IV категории

1891

322

1417

1618

2420

2221

9889

ЗРнИ V категории

5416

1802

9202

1426

7990

35 689

61 525

Суммарное количество ЗРнИ, деятельность по эксплуатации которых подлежит

лицензированию, составляет около 8,5 тыс. штук.

Суммарное количество ЗРнИ IV и V категорий, деятельность по эксплуатации

которых требует регистрации, составляет свыше 70 тыс. штук.

Одновременно продолжается работа по внесению в реестр организаций, осу-

ществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРнИ IV и V

категорий по потенциальной радиационной опасности. Количество таких органи-

заций к концу отчетного периода составило более 250.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные радиационные объекты, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установ-

ки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000,

200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-g-100 (20, 25М), «Пинцет», «Па-

норама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» ( Р, Р1, С, В,

ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушаю-

щего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Ста-

пель 5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием радионуклидных источников;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые

радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с ра-

дионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ до 4,55·10¹⁵ Бк

(в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются также объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется

хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями со-

лей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40 (например,

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.).

Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлет-

ворительная.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2014 г. были организованы и проведены

5 плановых инспекций по проверке выполнения федеральных норм и правил в об-

ласти использования атомной энергии и условий действия лицензий. Были проин-

спектированы ЗAO «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» (ЗАО «Институт

Гипростроймост — Санкт-Петербург»), Новосибирское отделение филиала «Сибир-

ский территориальный округ» федерального государственного унитарного предпри-

ятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП

«РосРАО»), Иркутское отделение филиала «Сибирский территориальный округ»

федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по обра-

щению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), Филиал «Желез-

ногорский» федерального государственного унитарного предприятия «Националь-

ный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ФГУП «НО РАО»), Об-

щество с ограниченной ответственностью «Эксперт-Атом» (ООО «Эксперт-Атом»).

Также центральным аппаратом была организована и проведена одна внеплано-

вая инспекция федерального государственного унитарного предприятия «Объеди-

ненный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвре-

живанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН») в рамках лицензи-

рования деятельности по эксплуатации стационарного объекта, предназначенного

для хранения радиоактивных отходов.

Всего в 2014 г. проведено 1822 проверки (инспекций) РОО, в том числе 2 ком-

плексных, 961 целевая, 562 оперативных и 297 инспекций в процессе лицензирова-

ния. В табл. 28 приведены данные о количестве проверок (инспекций) РОО по ка-

ждому МТУ.

Таблица 28

Распределение проверок (инспекций) РОО по МТУ ЯРБ

Количество прове-

МТУ

Всего

рок (инспекций)

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири и

Дальнего Востока

Комплексных

В процессе ли-

297

цензирования

Целевых

199

276

248

961

Оперативных

148

340

562

Всего:

432

410

134

119

364

363

1822

в том числе:

плановых

197

265

250

922

внеплановых

353

в рамках постоян-

154

319

—

547

ного надзора

Проведение внеплановых инспекций было обусловлено в том числе:

проверкой исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведен-

ных проверок;

сообщениями о нарушении обязательных требований в области использования

атомной энергии;

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федера-

ции, в том числе осуществляемым органами прокуратуры с привлечением органа

государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении ин-

спекций в 2014 г., составило 1493, из них 815 нарушений, связанных с соблюдением

требований по радиационной безопасности (РБ), 103 нарушения соблюдения тре-

бований по физической защите, 380 нарушений требований по учету и контролю

РВ и РАО. Распределение выявленных нарушений, связанных с соблюдением тре-

бований по РБ, приведено в табл. 29.

Таблица 29

Распределение выявленных нарушений, связанных с соблюдением требований по РБ

Наименование показателя

Коли-

Доля, %

чество

Всего нарушений, связанных с соблюдением требований по РБ

815

из них связанных с выполнением комплекса мер:

правового характера:

135

16,6

обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов

132

16,2

(лицензий, разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений

и пр.) органов государственного регулирования безопасности в ОИАЭ,

а также их своевременного переоформления

поддержанием финансового обеспечения предела ответственности за

0,4

убытки и вред, причиненный юридическим и физическим лицам ра-

диационным воздействием при осуществлении разрешенного вида де-

ятельности

организационного характера:

400

49,1

общей документацией по обеспечению РБ и ее соответствия норматив-

321

39,4

ным требованиям

организацией радиационного контроля

3,4

готовностью к предупреждению радиационных аварий и ликвидации

4,4

их последствий

проведением расследований обстоятельств и установлением причин на-

0,1

рушений в работе РОО

отчетностью в установленные сроки по всем разделам условий дейст-

1,7

вия лицензий

инженерно-технического характера:

7,6

состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопас-

4,0

ности

проведением радиационного контроля, в том числе состоянием дози-

3,6

метрических и радиометрических приборов

квалификационного и обучающего характера:

11,0

организацией систематической подготовки и проверки знаний работ-

3,3

ников (персонала) в учреждении по обеспечению РБ, радиационному

контролю (РК), учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ;

планированием и осуществлением повышения квалификации работни-

7,7

ков (персонала) по РБ, РК, учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

уровнем квалификации персонала

прочими нарушениями

128

15,7

Основную долю нарушений составляют:

нарушения, связанные с ведением общей документации по обеспечению РБ;

нарушения, связанные с готовностью к предупреждению радиационных аварий

и ликвидации их последствий;

отсутствие плановой подготовки и проверки знаний персонала.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздей-

ствию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм,

не выявлено.

Основной мерой воздействия к нарушителям по-прежнему остается выдача пред-

писаний на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Та-

кая мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный харак-

тер и не влияли на обеспечение РБ в целом.

Инспекторским составом на основании результатов инспекций использовались

предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по при-

влечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения зако-

нодательства в области использования атомной энергии. Показатели по наложен-

ным и взысканным в 2014 г. административным штрафам приведены в табл. 30.

Таблица 30

Показатели по наложенным и взысканным в 2014 г. административным штрафам

Лицо, в отношении которого

Наложено

Взыскано, тыс. руб.

применялись санкции финан-

Количество

Сумма, тыс.руб.

сового характера (штраф)

Должностное лицо

621

5105

Юридическое лицо

11293

В 2014 г. имели место 33 нарушения в работе радиационно опасных объектов.

Распределение выявленных в 2014 г. нарушений по МТУ ЯРБ приведено в табл. 31.

Таблица 31

Распределение выявленных в 2014 г. нарушений по МТУ ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЦМТУ

СЕМТУ

ДМТУ

ВМТУ

УМТУ

МТУ Сибири

и Дальнего

Показатель

Востока

Количество зафиксированных

нарушений, из них:

Класса А

—

Класса П-1

—

Класса П-2

—

Происшествий класса А в 2014 г. не зафиксировано.

Происшествие класса П-1 (происшествие типа «незапланированное облучение»)

выявлено при анализе результатов индивидуальной дозиметрии у работника орга-

низации, эксплуатирующей РИ. В МБУЗ «ГКБ № 1» г. Новосибирска дозовая на-

грузка за квартал у медицинской сестры Л.И. Колбуновой составила 26,6 мЗв, повы-

шенная дозовая нагрузка связана с нештатной ситуацией. Превышение допустимой

дозы возникло в результате нарушения технологического процесса и/или несоблю-

дения норм и правил по радиационной безопасности при работе на аппарате «Ро-

кус-АМ» лично медицинской сестрой.

Следует отметить, что количество происшествий вышеуказанного типа проис-

шествий невелико. В табл. 32 представлено распределение происшествий типа «не-

запланированное облучение» по годам.

Подобные происшествия являются значимым событием, поэтому этим случаям

и расследованию их причин уделяется повышенное внимание. Как правило, основ-

ная причина связана с несоблюдением персоналом требований соответствующих

инструкций.

Остальные происшествия отнесены к классу П-2.

Основная масса происшествий связана с прихватами и обрывами каротажных

снарядов при проведении геофизических работ, имеющих в своем составе радио-

нуклидные источники излучения. В результате проведенных работ по ликвидации

упомянутых происшествий около 70 % РнИ было извлечено из скважин. Осталь-

ные были захоронены на глубинах от 1500 м и ниже с установкой цементного моста.

В 2014 г. было 2 случая обнаружения бесхозных источников, один случай утра-

ты радионуклидного источника радий-226 из набора образцовых спектрометриче-

ских источников, один случай падения контейнера УКТ-1В при разгрузке, в резуль-

тате чего открылась крышка внешней упаковки (внутренняя упаковка контейнера

не повреждена).

Большая часть нарушений П-2 (нерадиационные происшествия) зарегистриро-

ваны в основном в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ ЯРБ.

Это связано с тем, что большое количество нарушений при обращении с источни-

ками ионизирующего излучения зарегистрировано на предприятиях добывающей

промышленности, сконцентрированных на территориях, поднадзорных указанным

МТУ ЯРБ. Динамика количества нарушений в работе радиационно опасных объек-

тов по годам приведена в табл. 32.

Таблица 32

Динамика количества нарушений в работе радиационно опасных объектов по годам

Год

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Количество нарушений,

в том числе

Количество нарушений при проведении гео-

физических исследований (% от общего ко-

(57 %)

(36 %)

(45 %)

(68 %)

(82 %)

личества нарушений)

Количество нарушений типа «незапланиро-

ванное облучение»

Количество нарушений типа «обнаружение

бесхозных РнИ и/или РВ»

Количество нарушений других типов

Как видно из табл. 32, значительного снижения или увеличения количества на-

рушений в работе радиационно опасных объектов за 2014 г. не отмечается.

По сравнению с 2013 г. количество нарушений при проведении геофизических

исследований в 2014 г. практически не изменилось. Основными причинами нару-

шений при проведении геофизических исследований являлись несоблюдение тех-

нологии подготовки скважин к исследованиям, нарушения регламента проведения

работ и сложные геологические условия.

По имеющимся данным, в 8 случаях из 27 (в 30 % случаев) оборудование для гео-

физических исследований, в котором содержатся закрытые радионуклидные источ-

ники, захоронено в скважинах. Поскольку оборудование, содержащее источники,

захоронено на глубинах от нескольких сотен метров до нескольких километров и

сверху закрыто слоем бетона толщиной несколько десятков метров, то радиацион-

ное воздействие на окружающую среду маловероятно.

В остальных случаях оборудование с источниками было извлечено на поверх-

ность, источники обследованы на наличие повреждений, при этом во всех про-

изошедших в 2014 г. случаях повреждений оборудования и источников не выявле-

но, как и в предыдущие годы. Можно сказать, что способы и средства извлечения

оборудования, в составе которого содержатся радионуклидные источники, предус-

мотренные при возникновении нештатной ситуации (прихвате компоновки) позво-

ляют проводить работы по извлечению безопасно.

В 2014 г. был зарегистрирован случай, связанный с оставлением без контроля

источника в скважине при проведении геофизических работ в связи с нефтегазо-

проявлением на рядом расположенной скважине (неконтролируемый газовый вы-

брос). После ликвидации происшествия работы на скважине были возобновлены,

буровой инструмент поднят на поверхность, повреждений источника не выявлено.

Радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду отсутствует.

Количество зафиксированных происшествий типа «обнаружение бесхозных РнИ

и/или РВ» немного снизилось по сравнению с 2013 и 2012 гг. и значительно меньше

по сравнению с 2011 и 2010 гг.

Деятельность эксплуатирующих организаций по расследованию нарушений в

работе радиационно опасных объектов соответствует требованиям Правил рассле-

дования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и ра-

диоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000).

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопусти-

мые выбросы и сбросы радиоактивных веществ, загрязнение окружающей среды, не-

санкционированные проникновения на территорию радиационно опасных объектов,

несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не зафиксированы.

В 2014 г. продолжились работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ и их демонтажу.

В период с 2006 по 2014 г. количество РИТЭГ, находящихся на территории Рос-

сийской Федерации, значительно сократилось. Утерянный ранее РИТЭГ (зав. № 23

с паспортной активностью 1,8·10¹⁵ Бк), находящийся на учете в Диксонской гидро-

графической базе ФГУП «Гидрографическое предприятие», который был установ-

лен на о. Лишний, обнаружен в 2014 г. в результате поисковой экспедиции. В насто-

ящее время он помещен на о. Скалистый до решения вопроса о его перемещении в

специализированную организацию (ОАО «ВО «Изотоп») для утилизации.

Один РИТЭГ Минобороны России, поднятый после затопления в районе мыса

Марии, хранится в войсковой части 13023 (п. Лососина, Хабаровский край), 12 РИТЭГ

на полигоне Кура на Камчатке эксплуатируются войсковой частью 73990 (структурное

подразделение войсковой части 13991 г. Плесецк), в г. Ключи — 1 Усть-Камчатского

района, Камчатского края, 58 РИТЭГ воинских частей Минобороны России находят-

ся на временном хранении в Дальневосточном центре по обращению с радиоактив-

ными отходами — филиале Федерального государственного унитарного предприятия

«Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», 1 РИТЭГ Мин-

обороны России затоплен в районе мыса Низкий (восточное побережье о. Сахалин).

В августе 2014 г. установлено место нахождения РИТЭГ Певекского лоцмейстерско-

гидрографического отряда с пункта СНО «Кувэквын» в Чукотском автономном окру-

ге. Следов радиоактивного загрязнения территории в месте нахождения РИТЭГ не об-

наружено.

Следует отметить, что в условиях нормальной эксплуатации РИТЭГ не являют-

ся потенциальными источниками радиоактивного загрязнения окружающей среды,

безопасны для населения.

Однако в случае разрушения корпуса РИТЭГ на месте эксплуатации механиче-

ским или любым другим путем РИТЭГ может представлять собой серьезную ра-

диационную опасность для лиц, находящихся в непосредственной близости. Радиа-

ционное загрязнение окружающей среды и в этом случае практически исключено.

Специализированные и неспециализированные пункты хранения (ПХ) РВ и РАО

находятся практически во всех субъектах Российской Федерации.

Во всех субъектах Российской Федерации определены подразделения (управ-

ления, отделы), ответственные за обеспечение радиационной безопасности на

территории данных субъектов. В каждом субъекте Российской Федерации со-

зданы структуры, подчиненные правительству (администрации) субъекта фе-

дерации, отвечающие за проведение ежегодных инвентаризаций РВ и РАО. Ко-

личество организаций, имеющих лицензии и пункты хранения РВ и РАО

в 2013 и 2014 гг., приведено в табл. 33.

Таблица 33

Количество организаций, имеющих лицензии и пункты хранения РВ и РАО

в 2013 и 2014 гг.

2013 г.

2014 г.

Количество организаций, имеющих лицензии и ПХ РВ и РАО

808

716

Количество ПХ РВ, РАО специализированных, неспециализиро-

1036

983

ванных в поднадзорных организациях

в том числе

ПХ РВ,

910

866

в том числе:

специализированные

неспециализированные

908

864

ПХ РАО,

114

105

в том числе:

специализированные

неспециализированные

ПХ РАО природного происхождения,

в том числе:

специализированные

—

неспециализированные

По потенциальной радиационной опасности указанные пункты хранения отне-

сены ко II и III категории, что означает ограничение радиационного воздействия

при аварии территорией объекта (III категория) или территорией санитарно-защит-

ной зоны (II).

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими

ИИИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посу-

дой, строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основе хранения лежит размещение РАО в приповерхностных сооружениях

различного типа: железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня ак-

тивности), хранилищах колодезного типа (для отработавших источников ионизиру-

ющего излучения), хранилищах траншейного типа и емкостях для хранения ЖРО.

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физи-

ческих барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактив-

ных веществ в окружающую среду, включающей матричные материалы, первичную

упаковку, контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую

структуру вмещающих пород, а также системы технических и организационных мер

по защите барьеров и сохранению их эффективности.

Сбор, транспортирование, кондиционирование и хранение РАО осуществляют-

ся федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по об-

ращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), федеральным

государственным унитарным предприятием «Национальный оператор по обраще-

нию с радиоактивными отходами» (ФГУП «НО РАО») и федеральным государствен-

ным унитарным предприятием «Объединенный эколого-технологический и науч-

но-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей сре-

ды» (ФГУП «РАДОН»).

Также стационарные неспециализированные пункты хранения РАО имеют орга-

низации различной ведомственной принадлежности.

Основным видом РАО в большинстве упомянутых организаций являлись ЗРнИ

с истекшим назначенным сроком службы. Все они хранятся в основном во времен-

ных неспециализированных ПХ или в отдельных сейфах на рабочих местах.

На предприятиях, перерабатывающих минеральное сырье и нефтепродукты,

образующиеся после их переработки, радиоактивные отходы поступают на дол-

говременное хранение в пункты хранения РАО. При этом следует учитывать то,

что не все организации нефтеперерабатывающего комплекса свои отходы пере-

водят в РАО, вместо этого определяют их как промышленные отходы с повышен-

ным содержанием природных радионуклидов, пригодные для дальнейшей перера-

ботки. Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями

в 2013 и 2014 гг. приведены в табл. 34.

Таблица 34

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями

в 2013 и 2014 гг.

2013 г.

2014 г.

ТРО

ЖРО

Отработав-

ТРО

ЖРО

Отработав-

шие ЗРнИ

Количество РАО, образовавшихся в организациях

ВМТУ

—

8,0·10¹⁵

1412

9,57·10¹¹

2845,82

1,06·10⁹

6,30·10¹⁴

585

ДМТУ

1,13·10¹³

1304,5

2,0·10¹²

179,01

2,14·10¹⁴

822

2,02·10⁸

73,41

—

7,72·10¹⁴

2992

СЕМТУ

2,47·10⁷

0,37

—

1,37·10¹⁵

982

1,15·10¹²

1369,51

1,80·10¹²

234,41

9,21·10¹⁴

1201

УМТУ

—

8,0·10¹⁵

1412

7,49·10¹²

1026,97

3,92·10⁴

1,2

7,56·10¹⁴

4691

ЦМТУ

1,20·10¹⁴

1228,14

2,8·10¹³

801,52

1,90·10¹⁵

4077

9,04·10¹³

873,12

—

3,97·10¹⁴

896

МТУ Си-

1,78·10¹⁰

0,2

—

1,31·10¹⁶

3310

4,13·10¹¹

1715,7

—

3,02·10¹⁷

3112

бири и ДВ

Всего:

1,32·10¹⁴

2820,67

3,0·10¹³

984,33

3,2·10¹⁶

15502

9,88·10¹³

7904,52

1,06·10⁹

275,61

3,04·10¹⁷

13477

Количество РАО, сданных организациями на переработку и захоронение

ВМТУ

—

8,08·10¹⁵

491

1,0·10¹⁰

232,12

1,1·10⁹

6,7·10¹⁴

624

ДМТУ

2,47·10⁷

0,37

—

1,37·10¹⁵

521

2,0·10⁸

73,41

7,7·10¹⁴

2851

СЕМТУ

1,13·10¹³

1304,5

6,02·10¹⁴

758

3,35·10¹⁴

10282

5,6·10¹³

1608,8

1,8·10¹²

325

3,5·10¹⁵

8407

УМТУ

2,06·10¹¹

287,46

—

7,42·10¹⁵

4899

7,5·10¹²

1026,9

7,6·10¹⁴

4691

2013 г.

2014 г.

ТРО

ЖРО

Отработав-

ТРО

ЖРО

Отработав-

шие ЗРнИ

ЦМТУ

1,20·10¹⁴

1228,14

2,79·10¹³

801

1,02·10¹⁵

1315

9,0·10¹³

831,9

2,9·10¹⁷

580

МТУ Си-

1,78·10¹⁰

0,2

—

4,37·10¹⁴

698

1,2·10¹¹

5,0·10¹⁶

777

бири и ДВ

Всего:

1,32·10¹⁴

2820,67

6,30·10¹⁴

1559

1,83·10¹⁶

18 206

1,5·10¹⁴

3786,18

1,8·10¹²

365

3,4·10¹⁷

17 930

Помимо указанных видов деятельности предприятия осуществляют:

обращение с РАО при проведении радиационно-аварийных работ, связанных с

выявлением и ликвидацией радиационного загрязнения;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при их транспортиро-

вании;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при проведении радиа-

ционного контроля и определении радионуклидного состава РАО;

проведение работ по индивидуальному дозиметрическому контролю;

проведение работ по дезактивации одежды, средств защиты, технологического

оборудования, транспортных контейнеров, специализированных автомашин;

осуществление контроля за радиационной обстановкой в зоне возможного за-

грязнения, санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения с использованием техни-

ческих средств непрерывного, оперативного контроля, лабораторного анализа; осу-

ществление работ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и РАО в Российской Федерации.

Переработка РАО осуществляется тремя отделениями ФГУП «РосРАО» и

ФГУП «РАДОН».

Предварительная обработка и переработка радиоактивных отходов включает сор-

тировку, демонтаж, фрагментирование, дезактивацию, компактирование, цементи-

рование, омоноличивание, битумирование, сжигание твердых и жидких РАО, очист-

ку ЖРО. Переработка производится с использованием технологий, исключающих

попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.

Анализ состояния и эффективности работы установок для переработки РАО по-

зволяет сделать вывод об их надежности и безопасности для персонала и окружаю-

щей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

В ОАО «В/О «Изотоп» проводятся работы по разборке и отправке на утилизацию

в ФГУП «ПО «Маяк» РИТЭГ, отработавших назначенный срок службы. В течение

2014 г. на базе ОАО «В/О «Изотоп» находился 51 РИТЭГ (типа «Бета-М», «Горн»,

«Гонг», «Эфир-МА», «ИЭУ-1» «ИЭУ-2»), которые включали:

20 РИТЭГ (восемь «Бета-М», восемь «Горн» и четыре «Эфир-МА»), поступивших

в период с 2009 по 2013 г.;

31 РИТЭГ (двадцать шесть «Бета-М», два «Гонг», два «ИЭУ-1» и один «ИЭУ-2»),

поступивших в 2014 г.

Из этих РИТЭГ:

43 РИТЭГ (двадцать шесть «Бета-М», четыре «Эфир-МА», два «Гонг», восемь

«Горн» два «ИЭУ-1» и один «ИЭУ-2») были разобраны в 2014 г.;

Восемь РИТЭГ «Бета-М» (в том числе три РИТЭГ поставки 2014 г.) являются про-

блемными, так как из них не удалось извлечь источники в форме отдельных ради-

онуклидных источников тепла (РИТ) из-за невозможности удаления крышки вну-

тренней урановой защиты из РИТЭГ.

Эти восемь РИТЭГ находятся на временном хранении в изотопном комплексе

базы ОАО «В/О «Изотоп». Дальнейшие работы с этими РИТЭГ будут продолжены

после выделения соответствующего финансирования.

Из 43 разобранных в 2014 г. РИТЭГ было извлечено 69 источников суммарной

активностью 3,2 МКu.

В течение 2014 г. от ОАО «В/О «Изотоп» было передано в ФГУП «ПО «Маяк» 67

источников, имеющих суммарную остаточную активность около 3,5 МКu.

В настоящее время в изотопном комплексе базы ОАО «В/О «Изотоп» осталось на

временном хранении 20 источников, имеющих суммарную остаточную активность

ориентировочно 1,03 МКu.

В ОАО «НИИТФА» в отчетном периоде работы по выводу из эксплуатации

РИТЭГ не проводились. В настоящее время в организации находится 1 РИТЭГ, ра-

боты с которым начнутся по мере поступления финансирования.

В результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана на конец отчетного пе-

риода составила 41,6 т (ОАО «НИИТФА» — порядка 16,6 т и ОАО ВО «Изотоп» —

25,0 т). Таким образом, проблема утилизации защиты из обедненного урана по-

прежнему продолжает оставаться актуальной.

Вместе с тем существует несколько проблемных вопросов при обращении с РАО

и радиационными источниками.

До настоящего времени не в полной мере решен вопрос признания эксплуатиру-

ющих организаций органами управления использования атомной энергии, в част-

ности нарушается срок рассмотрения заявлений о признании организации пригод-

ной эксплуатировать РИ, установленный постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 88. Сказанное не относится к деятельности

в данной области Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Существует проблема своевременного продления срока эксплуатации объектов

использования атомной энергии сверх назначенного срока эксплуатации.

Преимущественная часть объектов использования атомной энергии введена в

эксплуатацию в 60-70-х годах ХХ в. В настоящее время многие системы и элемен-

ты, важные для безопасности, имеют истекшие ресурсные показатели, истекшие

назначенные сроки эксплуатации.

На РОО поднадзорных организаций проводится большая работа по проведе-

нию технического обслуживания оборудования, систем и элементов, важных для

безопасности с целью восстановления ресурсных показателей, определения новых

сроков эксплуатации.

В целом состояние систем и элементов, важных для безопасности, соответству-

ет проектным требованиям.

Остается проблемным вопрос внесения изменения в проектную документа-

цию хранилищ РАО с целью определения технических решений, организаци-

онных мероприятий по безопасному хранению РАО каждой категории, а также

установления и обоснования предельно допустимого количества (объема) храня-

щихся РАО, их удельной и общей активности, радионуклидного состава и сро-

ков хранения.

К недостаткам в надзорной деятельности следует отнести планирование выезд-

ных проверок организаций, деятельность которых связана с эксплуатацией РИ при

проведении геофизических исследований скважин на нефтяных и газовых месторо-

ждениях. Учитывая тот факт, что план проверок в системе Ростехнадзора на пред-

стоящий год составляется в середине текущего года, а эксплуатирующие организа-

ции в этот период не могут дать точную информацию о месте проведения геофизи-

ческих исследований скважин в будущем году, запланировать выездную проверку

таких организаций при действующей системе планировании очень сложно.

Планирование документарных проверок не решает в достаточной мере проблему

надзора в должном объеме на объектах таких предприятий, так как при установле-

нии по результатам документарной проверки признаков нарушений обязательных

требований законодательства, ФНП, УДЛ в области использования атомной энер-

гии следует также организовывать и проводить выездную проверку.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с радиоактивными ве-

ществами и РАО осуществляются в соответствии с требованиями нормативных до-

кументов в области использования атомной энергии.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемеще-

ния и фиксации закрытых радионуклидных источников, системы управления РИ,

системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блоки-

ровок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснаб-

жения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют

проектным требованиям, требованиям нормативных документов и находятся в ра-

бочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онко-

логических диспансерах проводились силами специализированных организаций,

имеющих соответствующие лицензии.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с радиоактивными ве-

ществами и РАО осуществляются в соответствии с требованиями нормативных до-

кументов в области использования атомной энергии.

Значительная часть неустраняемых в установленные сроки нарушений во мно-

гом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-мон-

тажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники,

замену отработавших назначенный срок службы ЗРнИ и сдачу на длительное хра-

нение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование тех-

нических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального под-

чинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также неко-

торых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с

учетом категории радиационно опасных объектов по потенциальной радиационной

опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответствен-

ными лицами, а в отдельных случаях привлеченными организациями, имеющими

лицензии Ростехнадзора на оказание такого рода услуг.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организа-

циях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования,

транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности ЗРнИ, а при работе с РВ

контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и дру-

гих помещений организаций.

Дозовые нагрузки на персонал группы «А» различных профессий (дефектоско-

писты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных автомобилей, ра-

диологи, специалисты по перезарядке) за последние годы практически не измени-

лись и согласно годовым отчетам поднадзорных организаций в отчетном периоде

не превышали контрольных уровней и пределов доз установленных НРБ-99/2010.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты радиа-

ционно опасных объектов, включали меры организационного характера (разработ-

ка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенство-

вания средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т. п.).

Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает со-

хранность РИ, радиоактивных веществ и РАО. Хранение источников излучения осу-

ществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещениях,

оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. Орга-

низациями проводится анализ соответствия существующих систем физической за-

щиты требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к устранению

недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий

определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разре-

шенной деятельности и прогноза их последствий, утвержденной номенклатуре

запасов, программой подготовки и состоянием, достаточностью и соответствием

технических средств и аварийных методик проведения противоаварийных трени-

ровок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных

тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала,

имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмо-

трены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с ор-

ганами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла-

гополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фраг-

менты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных

ситуаций.

Анализ инспекционной деятельности в отчетном периоде показал, что основны-

ми факторами, влияющими на состояние радиационной безопасности радиацион-

но опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоак-

тивными веществами и РАО;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, вы-

работавших ресурс, и замена выработавших назначенный срок службы ЗРнИ, дей-

ствующих радиоизотопных установок;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, пре-

доставляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблема накопления и необоснованного долговременного хранения в органи-

зациях источников с истекшим назначенным сроком службы в основном из-за ог-

раниченных финансовых возможностей организаций;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического на-

значения.

В поднадзорных организациях уровень обеспечения РБ соответствует требова-

ниям норм и правил в области использования атомной энергии.

На основании проведенного анализа нарушений может быть дана общая оценка

состояния безопасности радиационных объектов, основанная на отсутствии аварий

и радиационных происшествий и непревышении свыше установленных норм дозо-

вых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.

Состояние безопасности в поднадзорных организациях при эксплуатации ради-

ационных источников и использовании радиоактивных веществ может быть оцене-

но как удовлетворительное.

2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В области учета и контроля ядерных материалов в организациях используются

следующие нормативные документы федерального уровня:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703;

Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, ут-

вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.

№ 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвер-

жденные приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. № 255;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные

постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 г. № 2.

Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку-

менты уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих об-

ращение с ядерными материалами.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов Ростехнадзор осуществляет надзор за 50 организациями, в которых органи-

зовано 294 зоны баланса ядерных материалов (ЗБМ).

Всего 22 организации и 82 ЗБМ относятся к 1-й категории ядерных материалов

(наиболее потенциально опасной); 3 организации и 11 ЗБМ — к 2-й категории, 2 ор-

ганизации и 16 ЗБМ — к 3-й категории, 23 организации и 185 ЗБМ — к 4-й категории.

В 2014 г. было проведено 210 проверок состояния учета и контроля ядерных мате-

риалов. 11 % проверок (24) были проведены с использованием технических средств

(проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего

контроля при проведении проверки наличия ядерных материалов). Всего выявлено

186 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензий. По ито-

гам проверок наложено 4 штрафа на общую сумму 120 тыс. руб.

Из 50 организаций, проверяемых в рамках надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов, в 46 организациях установлен режим посто-

янного государственного надзора. В данных организациях проверки учета и конт-

роля ядерных материалов проводятся как в рамках плановых проверок, так и в рам-

ках осуществления постоянного надзора.

Проведение проверок состояния учета и контроля ядерных материалов, выявлен-

ные нарушения требований нормативной документации

Количество проверок, проведенных в 2014 г. по сравнению с аналогичном перио-

дом 2013 г., несколько возросло (в 2013 г. проведена — 181 проверка, в 2014 г. — 210 ).

Наибольшее количество проверок в 2014 г. проведено Центральным МТУ ЯРБ —

50 проверок (24 % от общего числа проверок) и Уральским МТУ ЯРБ — 45 проверок

(21 % от общего числа проверок). Наименьшее количество проверок было проведе-

но Северо-Европейским МТУ ЯРБ — 11 проверок (5 % от общего числа проверок).

Количество выявленных нарушений несколько возросло по сравнению с 2013 г.

(в 2013 г. — 175 нарушений, в 2014 г. — 186).

Количество нарушений на атомных станциях (Калининской, Кольской, Белояр-

ской, Смоленской, Нововоронежской, Ленинградской, Курской, Балаковской, Вол-

годонской, Билибинской) составляет 10 % от всех нарушений по учету и контролю

ядерных материалов. В среднем на каждую АЭС приходится два нарушения. При

этом проверки, в рамках которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных

материалов, проводились с высокой интенсивностью, в среднем 6 проверок на ка-

ждой АЭС за год (30 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных мате-

риалов).

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для

АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 7 %

от всех выявленных нарушений, в среднем 4 нарушения на каждое предприятие. В

среднем на каждом предприятии было проведено 8 проверок, в которых проверя-

лись вопросы учета и контроля ядерных материалов (12 % от всех проверок состоя-

ния учета и контроля ядерных материалов).

На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного ци-

кла (ФГУП «ПО «Маяк», ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений состави-

ло 26 % от всех нарушений, в среднем порядка 16 нарушений на каждое предприя-

тие. На этих предприятиях было проведено в среднем 11 проверок на каждом пред-

приятии (16 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

Данные предприятия являются наиболее сложными для организации системы

учета и контроля ядерных материалов, этим объясняется относительно большое ко-

личество проводимых проверок состояния учета и контроля ядерных материалов и

выявленных нарушений.

На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО «ПО ЭХЗ», ОАО УЭХК и

МЦОУ) количество нарушений составило 6 % от всех нарушений, в среднем поряд-

ка 2 нарушений на каждое предприятие. На каждом предприятии было проведено в

среднем 5 проверок, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных ма-

териалов (9 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО «Хиагда», ЗАО «Далур»,

ЗАО «Эльконский горно-металлургический комбинат», ЗАО «Лунное») количество

нарушений составило 3 % от всех выявленных нарушений, в среднем 1 нарушение

на предприятие. На этих предприятиях было проведено в среднем по одной провер-

ке, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (3 % от

всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В научно-исследовательских организациях (всего под надзором находится 20 на-

учно-исследовательских институтов и исследовательских центров) количество нару-

шений составило 36 % от всех нарушений, в среднем около 3 нарушений на каждую

организацию. Было проведено в среднем по три проверки на каждую научную ор-

ганизацию, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов

(26 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В учебных заведениях (МИФИ, МЭИ, ТПУ) количество выявленных нарушений

составило 7 % от всех нарушений (в среднем около 5 нарушений на каждое учебное

заведение). Было проведено в среднем по одной проверке в каждом учебном заве-

дении, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (3 %

от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в орга-

низациях

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число выяв-

ленных нарушений связано с проведением физических инвентаризаций, системой

контроля доступа, системой измерений и организацией системы учета и контроля

ядерных материалов в организации, ведением учетной и отчетной документации.

Результаты анализа представлены в табл. 35 и на рис. 4.

Таблица 35

Анализ нарушений по учету и контролю ядерных материалов

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к наличию лицензий и разрешений,

постановке на учет и снятию с учета ядерных материалов

Организация зон баланса материала

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи ядерных материалов

Проведение физических инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Организация системы учета и контроля

Обучение и проверка знаний персонала

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 6