ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

129

Травматизм в результате отравления

30 октября 2014 г. в ОАО «Сарановская шахта «Рудная» проходчик при выпол-

нении работ по бурению отравился угарным газом. Причинами травматизма яви-

лись: отсутствие проветривания в тупиковой горной выработке после производства

взрывных работ, проведение взрывных работ во 2-ю смену, отсутствие контроля за

составом рудничного воздуха в тупиковой выработке.

Травматизм в результате падения с высоты

20 июня 2014 г. в ООО «П и К» при производстве работ по подготовке к монта-

жу систем вентиляции и освещения в стволе шахты рабочий упал в не огражден-

ное грузовое технологическое отверстие, получив травмы, не совместимые с жиз-

нью. Причинами смертельного травматизма: при оформлении наряда-допуска не

указаны меры безопасности; опасные выработки не были ограждены и не обору-

дованы оповещающими знаками; отсутствовал производственный контроль, до-

пуск к самостоятельной работе получил работник, не прошедший необходимую

подготовку.

В 2014 г. произошло 7 групповых несчастных случаев (в 2013 г. зарегистрировано

3 случая группового травматизма) (табл. 51).

Таблица 51

Сведения по групповому травматизму

Отрасль

Количество

Численность травмированных работников

случаев

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исходом

травмиро-

ванием

2014 год

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

Драгметаллы

—

2013 год

Цветная металлургия

—

Драгметаллы

—

Агрохимическое сырье

—

16 июля 2014 г. в ОАО «Абаканский рудник» в результате неправильных дейст-

вий машиниста подъемной машины при спуске произошла жесткая посадка клети

на посадочное устройство и находившиеся в клети горный мастер, зам. начальника

участка и рабочие при падении на металлический пол получили травмы различной

степени тяжести. Причиной травматизма явилось нарушение машинистом скорост-

ного режима движения подъемной машины.

Наибольшее количество случаев смертельного травматизма произошло на опас-

ных производственных объектах, поднадзорных Уральскому и Северо-Восточному

управлениям Ростехнадзора. Допущен рост травматизма на опасных производст-

венных объектах, поднадзорных Северо-Восточному, Уральскому, Верхне-Донско-

му, Енисейскому, Забайкальскому, и Северо-Кавказскому управлениям.

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и субъ-

ектам Российской Федерации представлено в табл. 52.

130

Таблица 52

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора, субъекты

травматизм

Российской Федерации

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

МТУ

—

Таймырский АО

—

Чукотский АО

—

Кавказское

—

Республика Дагестан

—

Республика Северная Осетия (Алания)

—

Центральное

—

Московская область

—

Верхне-Донское

—

Белгородская область

—

Приокское

—

Тульская область

—

Рязанская область

—

Калужская область

—

Северо-Западное

г. Санкт-Петербург

—

Ленинградская область

—

Мурманская область

—

Северо-Кавказское

—

Ростовская область

—

Печорское

—

Республика Коми

—

Западно-Уральское

—

Пермский край

—

Республика Башкортостан

—

Оренбургская область

—

Средне-Поволжское

—

Самарская область

—

Уральское

—

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Сибирское

—

Алтайский край

—

Кемеровская область

—

Забайкальское

—

Республика Бурятия

—

Забайкальский край

—

Енисейское

—

Иркутская область

—

Республика Хакассия

—

131

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора, субъекты

травматизм

Российской Федерации

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

Дальневосточное

—

Амурская область

—

Приморский край

—

Камчатский край

—

Северо-Восточное

—

Магаданская область

—

Ленское

—

Республика Саха (Якутия)

—

Итого:

По результатам проведенных расследований допущенных аварий и случаев смер-

тельного травматизма основные причины распределены следующим образом:

11 % — нарушения технологии производства работ;

52 % — неудовлетворительная организация производства работ;

24 % — низкий уровень контроля за обеспечением выполнения требований про-

мышленной безопасности при выполнении работ;

9 % — нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, недо-

статки профессиональной подготовки;

4 % — низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности государственно-

го горного надзора, представленные территориальными органами за 2013-2014 гг.

обобщены в табл. 53.

Таблица 53

Показатели надзорной и контрольной деятельности горного надзора в 2013-2014 гг.

Показатели надзорной деятельности

2013 г.

2014 г.

Общее количество проведенных проверок

4016

2440

в том числе в рамках исполнения предписаний, выданных по резуль-

916

572

татам проведенной ранее проверки

Общее количество проверок по итогам, проведения которых выяв-

1787

1308

лены правонарушения

Выявлено правонарушений — всего:

15 892

12 981

Общее количество административных наказаний, наложенных по

2277

1675

итогам проверок:

в том числе административное приостановление деятельности

в том числе административных штрафов — всего

2165

1579

Общая сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

94,5

77,1

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявлен-

ных нарушений, материалы переданы в правоохранительные орга-

ны для возбуждения уголовных дел

С учетом сокращения числа поднадзорных объектов почти в 2 раза (в 2013 г. —

4815 опасных производственных объектов), количественные показатели контр-

ольно — надзорной деятельности изменились менее значительно. Число проверок

уменьшилось на 40 %, количество выявленных нарушений — на 20 %. Количество

132

вынесенных административных наказаний сократилось на 16 %, сумма наложенных

штрафов — на 18 %, число случаев приостановления деятельности на 12 %.

Возросли следующие показатели. От общего числа проверок удельное количе-

ство проверок, в ходе которых выявлены нарушения, составило — 54 % (в 2013 г. —

44 %), объем проверок, по результатам которых были вынесены административные

наказания, увеличился до 69 % (в 2013 г. — 56 %). Среднее количество нарушений

на 1 проверку выросло до 5,3 (в 2013 г. — 3,9), средняя сумма штрафа до 50 тыс. руб.

(в 2013 г. — 44 тыс. руб.). Увеличилось на 26 % количество проверок, по результатам

которых материалы передавались в правоохранительные органы.

Специалисты центрального аппарата Ростехнадзора принимали участие в про-

верках организаций:

ОАО «Кольская горно-металлургическая компания». Проверено 14 объектов: под-

земные рудники, карьеры, плавильные и металлургические цеха, склады токсичных

и взрывчатых веществ, комплекс обогатительной фабрики. Выявлено 340 наруше-

ний федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том чи-

сле 86 нарушений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов».

Во время проведения проверки устранено с представлением подтверждающих

документов 65 нарушений. Выдано 8 указаний о выводе людей в связи с возникно-

вением угрозы жизни и здоровья работников.

На шахте было приостановлено действие разрешения на ведение работ со взрыв-

чатыми материалами промышленного назначения на 2 суток). Привлечены к ад-

министративной ответственности (наложены штрафы) за нарушение требований

промышленной безопасности юридическое лицо ОАО «Кольская ГМК-2», на сум-

му 700 тыс. руб. и 33 должностных лица на общую сумму 654 тыс. руб.

ОАО «Рудник Каральвеем». Проверен подземный рудник. Выявлено 91 наруше-

ние федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том чи-

сле 86 нарушений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов»

Во время проведения проверки устранено с представлением подтверждающих

документов 15 нарушений. Выдано 2 указания о выводе людей в связи с возникно-

вением угрозы жизни и здоровья работников. Приостановлено на одни сутки дей-

ствие разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного

назначения. По представлению Ростехнадзора руководитель профессионального

аварийно спасательного формирования, обслуживающего объект снимал подпись

с плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий подземно-

го рудника «Каральвеем» до устранений нарушений. Привлечены к административ-

ной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности: юри-

дическое лицо ОАО «Рудник Каральвеем», на сумму 200 тыс. руб. и 9 должностных

лиц на общую сумму 210 тыс. руб.

ОАО «Учалинский горно-обогатительный комбинат». Проверено 2 подземных

рудника. Выявлено 206 нарушений федеральных норм и правил в области промыш-

ленной безопасности, в том числе 31 нарушение Федерального закона «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов». Во время проведения

проверки устранено с представлением подтверждающих документов 65 нарушений.

Выдано 2 указания о выводе людей в связи с возникновением угрозы жизни и здо-

ровья работников, составлен протокол и вынесено постановление об администра-

133

тивном приостановлении деятельности по эксплуатации технического устройства

сроком на 30 суток. Привлечены к административной ответственности за наруше-

ние требований промышленной безопасности юридическое лицо ОАО «Учалин-

ский ГОК» — 1, на сумму — 200 тыс. руб. и 32 должностных лица на общую сумму

730 тыс. руб.

АК «АЛРОСА» (ОАО). Проведена проверка по контролю за исполнением вы-

данного предписания. Проверено 4 объекта: склад взрывчатых материалов, карьер,

2 подземных рудника. Установлено устранение 257 нарушений, выявленных в ходе

ранее проведенной проверки.

Наиболее крупные и системные нарушения, зафиксированные на проверенных

объектах:

не функционирует единая централизованная система производственного конт-

роля, не закреплена ответственность руководителей организаций и структурных по-

дразделений за организацию и осуществление производственного контроля;

нарушается порядок эксплуатации горно-транспортных машин и оборудования,

эксплуатируется техника с истекшим нормативным сроком, не соблюдается поря-

док продления срока службы технических устройств;

отсутствуют технологические регламенты основных производственных процес-

сов;

с отступлением от установленных требований осуществляется ведение взрывных

работ, не соблюдается методика расчета и нарушен порядок определения опасных

зон при производстве взрывных работ в подземных условиях;

нарушаются требования к ведению маркшейдерских работ, состав работ не со-

держит мероприятий по прогнозированию опасных ситуаций, связанных с пользо-

ванием недрами;

Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про-

мышленной безопасности

Центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением территориальных орга-

нов в 2014 г. рассмотрены материалы на оформление 49 лицензий на деятельность

по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. По результа-

там рассмотрения выдано 11 лицензий, переоформлено — 32, отказано в предостав-

лении лицензии в 6 случаях. Наличие лицензии и соблюдение лицензиатами лицен-

зионных требований и условий проверяются территориальными органами Ростех-

надзора при проведении плановых и внеплановых проверок.

Территориальными органами Ростехнадзора осуществлялась оценка готовно-

сти организаций горной отрасли к локализации и ликвидации последствий аварий.

Планы мероприятий локализации и ликвидации последствий аварий на поднад-

зорных предприятиях имеются и обновляются ежегодно. Наличие планов и их ак-

туальность проверяется территориальными органами Ростехнадзора при проведе-

нии проверок.

Для организаций, эксплуатирующих объекты ведения горных работ I и II клас-

сов опасности, обязательным является наличие договоров с аварийно-спасатель-

ными формированиями, что проверяется органами горного надзора при проведе-

нии проверок.

Согласно требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ в организациях,

134

эксплуатирующих объекты ведения горных работ I и II классов, должны быть созда-

ны системы управления промышленной безопасностью (СУПБ). Из 330 организаций,

эксплуатирующих объекты ведения горных работ I и II классов опасности, СУПБ со-

зданы в 176 организациях. Территориальными органами Ростехнадзора также контр-

олируется создание вспомогательных горноспасательных команд в организациях,

эксплуатирующих объекты ведения горных работ I и II классов опасности. На 1 янва-

ря 2015 г. вспомогательные горноспасательные команды созданы в 171 организации.

Положения о производственном контроле за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности разработаны и имеются на каждом горнодобывающем пред-

приятии. Их наличие, правильность разработки и фактическая реализация прове-

ряются территориальными органами Ростехнадзора в ходе проведения плановых и

внеплановых проверок поднадзорных предприятий и объектов.

Страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам выполнено

всеми предприятиями горной отрасли, эксплуатирующими опасные производст-

венные объекты.

Основные проблемы обеспечения безопасности горнодобывающих предприятий

Основными проблемами на поднадзорных опасных производственных объек-

тах являются:

изношенность производственных фондов и несвоевременное их обслуживание,

ремонт и обновление, эксплуатация транспорта и оборудования с истекшим норма-

тивным сроком эксплуатации, многократно продлеваемым экспертизами промыш-

ленной безопасности, отсутствие реконструкции и модернизации производства;

отсутствие российского горнопромышленного машиностроения и вызванная

этим сильная зависимость от иностранных поставщиков по закупке оборудования,

техники и запасных частей;

недостаточная укомплектованность эксплуатирующих организаций квалифици-

рованными специалистами по основным техническим специальностям;

формальный подход к созданию интегрированной системы управления промыш-

ленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, его несоот-

ветствие фактическим условиям производственной деятельности.

К приоритетным задачам деятельности Ростехнадзора, вытекающих из новых

требований законодательства по промышленной безопасности, относятся проведе-

ние мероприятий связанных с профилактикой и предотвращением случаев аварий-

ности и травматизма на объектах ведения горных, взрывных работ и металлургиче-

ского производства, а также обеспечение готовности эксплуатирующих организа-

ций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Для повышения эффективности надзорной деятельности, снижения уровня ава-

рийности и травматизма на опасных производственных объектах ведения горных

и взрывных работ и металлургического производства необходимо при проведении

контрольно-надзорных мероприятий:

на опасных производственных объектах I и II классов опасности особое внима-

ние обращать на наличие и функционирование системы управления промышлен-

ной безопасностью;

на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности взять под

контроль: наличие вспомогательных горноспасательных команд и соответствие пла-

нов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий установлен-

ным требованиям;

135

осуществлять контроль за наличием у работников на поднадзорных предприяти-

ях специального профильного образования и должной квалификации;

с целью повышения ответственности за состояние промышленной безопасности

на эксплуатируемых опасных производственных объектах, по итогам проведенных

расследований аварий и несчастных случаев привлекать к административной от-

ветственности должностных и юридических лиц, допустивших нарушения требо-

ваний промышленной безопасности, приведшие непосредственно к угрозе жизни

и здоровью людей.

В сложившейся экономической ситуации важна профилактическая работа, свя-

занная с модернизацией и импортозамещением технических устройств и оборудо-

вания. Органы Ростехнадзора, имеющие информацию о примерах успешного опы-

та по этим направлениям деятельности на поднадзорных объектах, должны довести

ее до других эксплуатирующих организаций. Важно добиваться принятия своевре-

менных, превентивных мер, действуя через руководство управляющих компаний.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Органы государственного горного надзора в 2014 г. осуществляли контроль и над-

зор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и маркшей-

дерскими работами в отношении 2985 организаций и 103 237 объектов.

Основное внимание в надзорной и контрольной деятельности в отчетном пери-

оде уделялось:

а) наличию у организаций, осуществляющих разработку месторождений полез-

ных ископаемых или использующих недра в целях, не связанных с добычей полез-

ных ископаемых:

лицензий на право пользования недрами;

лицензий на производство маркшейдерских работ;

установленной геолого-маркшейдерской документации и качеству ее исполнения;

утвержденной в установленном порядке проектной документации на разработ-

ку месторождений полезных ископаемых и утвержденных планов развития горных

работ на текущий период;

документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов;

б) контролю за соответствием фактического состояния горных работ запланиро-

ванным направлениям и объемам горных работ техническому проекту и плану раз-

вития горных работ;

в) ведению инструментальных маркшейдерских наблюдений за сдвижением гор-

ных пород и земной поверхности, проявлениями геодеформационных процессов;

г) маркшейдерскому учету объемов добычи полезных ископаемых;

д) выполнению мероприятий по охране зданий, сооружений и природных объ-

ектов от вредного влияния горных разработок;

е) контролю за ликвидацией (консервацией) объектов, связанных с добычей по-

лезных ископаемых;

ж) оснащенности маркшейдерских служб.

В 2014 г. органами государственного горного надзора проведено 1797 обследова-

ний, выявлено 4773 нарушений требований по маркшейдерскому обеспечению гор-

ных работ, наложено 697 административных наказаний за несоблюдение установ-

ленных требований по производству маркшейдерских работ и безопасному ведению

горных работ, наложено штрафов на общую сумму 46 791 тыс. руб.

136

Территориальными органами Ростехнадзора было рассмотрено 3960 материа-

лов по планам развития горных работ, 1115 материалов проектной документации

на производство маркшейдерских работ, 2439 проектов горных отводов, 9410 мате-

риалов на ликвидацию (консервацию) объектов, связанных с пользованием недра-

ми, включая ликвидацию (консервацию) скважин (нефтегазодобывающих, разве-

дочных, наблюдательных и т.д.).

Ростехнадзором и его территориальными органами рассмотрено 575 заявлений на

оформление и переоформление лицензий на производство маркшейдерских работ.

Проверки поднадзорных организаций и объектов недропользования проводили

по согласованным с органами прокуратуры Российской Федерации планам прове-

дения плановых проверок. По требованию органов прокуратуры Российской Фе-

дерации внеплановые проверки были проведены Ленским, Забайкальским и др.

управлениями.

Проверки соблюдения установленных требований по маркшейдерскому обеспе-

чению работ и безопасному недропользованию осуществляли, как правило, в рам-

ках проведения плановых комплексных проверок поднадзорных организаций по не-

скольким видам надзора с составлением единого акта проверки.

По результатам проверок юридических и должностных лиц организаций привле-

кали к административной ответственности по статьям 7.2; 8.10; 9.1; 19.5. Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Анализ выявленных нарушений установленных требований по данному виду над-

зора показал, что наиболее характерными из них являются:

нарушение требований по технологии ведения работ при реализации технических

проектов, планов (программ) развития горных работ, иной проектной документа-

ции на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

несоблюдение установленных требований к сохранности подрабатываемых объ-

ектов, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых в границах гор-

ных отводов;

нарушение лицензионных требований и условий при производстве маркшейдер-

ских работ;

нарушение технических требований по производству маркшейдерских работ;

несоблюдение требований по ликвидации (консервации) опасных производст-

венных объектов;

невыполнение в срок предписаний органов государственного горного надзора.

Без лицензии на право пользования недрами осуществляло деятельность ЗАО «Ту-

винская Энергетическая Промышленная Корпорация» (Енисейское управление).

При отсутствии горноотводной документации осуществляло добычу полезных иско-

паемых ООО «Бентонит Хакасии» (Енисейское управление).

Не устранены в срок выявленные при проверках нарушения шахтой «Маяк»

рудника «Комсомольский» (Межрегиональное технологическое управление),

ОАО «Шешмаойл» (Западно-Уральское управление), ЗАО «Маракан» (Енисейское

управление) и др.

Анализ осуществления государственной функции по лицензированию произ-

водства маркшейдерских работ и результатов лицензионного контроля показал, что

наиболее характерным нарушением лицензионных требований и условий остает-

ся несоблюдение установленной периодичности повышения квалификации спе-

циалистов.

137

Основными причинами нарушений установленных требований в области без-

опасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и производства мар-

кшейдерских работ являются:

несвоевременное выполнение намеченных мероприятий по безопасному веде-

нию горных работ;

несвоевременное маркшейдерское обеспечение горных работ;

отсутствие либо нехватка квалифицированных специалистов горного профиля,

в том числе специалистов — маркшейдеров.

В отчетном периоде продолжилось взаимодействие по вопросам недропользо-

вания территориальных органов Ростехнадзора и территориальных органов феде-

ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации. В рамках требований Закона Российской Федера-

ции «О недрах» и постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта

2010 г. № 118 «Об утверждении «Положения о подготовке, согласования и утвержде-

ния технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной

проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участ-

ками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» органы

государственного горного надзора принимали участие в работе комиссий Роснедра

по согласованию проектной документации. По запросам органов прокуратуры Рос-

сийской Федерации, МВД России, ФНС России Забайкальское, Западно-Ураль-

ское, Енисейское и др. управления предоставляли информацию по осуществлению

контрольно-надзорных функций и разрешительных полномочий в сфере безопас-

ного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и возникающих в процес-

се работы проблемных вопросах.

В соответствии с планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора цент-

ральным аппаратом подготовлены проекты постановлений Правительства Россий-

ской Федерации «О планах или схемах развития горных работ», «Об удостоверении

уточненных границ горного отвода».

Специалистами центрального аппарата систематически осуществлялось методи-

ческое руководство деятельностью территориальных органов Ростехнадзора. В те-

чение прошедшего года подготавливались и направлялись в территориальные орга-

ны соответствующие разъяснения и указания по вопросам применения норматив-

ных правовых актов, рассмотрения проектной документации, регистрации опасных

производственных объектов в государственном реестре опасных производственных

объектов и др.

Общее состояние геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ, за исклю-

чением добычи общераспространенных полезных ископаемых, является удовлетво-

рительным.

Со стороны органов государственного горного надзора усилен контроль за при-

менением поднадзорными организациями систем координат, принятых в установ-

ленном порядке, за наличием у недропользователей необходимых чертежей горных

выработок и земной поверхности, за их выполнением, составом и пополнением в

соответствии с установленными требованиями, за реализацией мер охраны подра-

батываемых зданий, сооружений и природных объектов

Поднадзорные организации реализуют технические решения по маркшейдер-

ским работам силами собственных маркшейдерских служб либо силами специали-

зированных организаций на договорной основе.

138

Как правило, собственные маркшейдерские службы имеют крупные организации.

Маркшейдерские работы на объектах добычи общераспространенных полезных

ископаемых выполняются в основном на договорной основе. При этом контроль

за качеством выполненных маркшейдерских работ по договору фактически не осу-

ществляется в силу отсутствия у пользователей недр работников, способных оценить

качество и полноту выполняемых маркшейдерских работ. Как следствие рядом тер-

риториальных органов в ходе проверок отмечалось искажение горной графической

документации (Енисейское, Западно-Уральское управления и др.).

Формы государственного статистического наблюдения № 70-тп, № 71-тп, № 5-гр и

№ 5-гр (уголь) составляются предприятиями на основе данных геолого-маркшейдер-

ского учета добычи и потерь полезных ископаемых, движения запасов. Как правило,

недостоверность статической отчетности выявлялась на предприятиях малого бизнеса.

Налогооблагаемая база при расчете налога на добычу полезных ископаемых опре-

делялась по данным маркшейдерских замеров.

Анализ состояния геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ свиде-

тельствует о том, что ряд поднадзорных Ростехнадзору организаций-пользователей

недр в нарушение требований статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»

не проводит маркшейдерские наблюдения, достаточные для обеспечения нормаль-

ного технологического цикла горных работ.

Несвоевременные инструментальные съемки объектов ведения горных работ,

контроль за состоянием бортов карьеров и разрезов, некорректное ведение книг уче-

та опасных зон и др. нарушения были выявлены Межрегиональным технологиче-

ским управлением (рудник «Октябрьский»), Печорским управлением (ООО «Дор-

Сервис», ООО «Северстрой», ООО «Раушен», ООО «Комистроймост»), Сибирским

управлением на ряде поднадзорных предприятий.

Лицензионные требования и условия, определенные Положением о лицензиро-

вании производства маркшейдерских работ, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 257, лицензиатами в основном

соблюдались. Одним из основных нарушений являлась несвоевременная подготов-

ка проектной документации на производство маркшейдерских работ. В ряде случаев

маркшейдерскими службами лицензиатов не предусматривалась организация про-

изводственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасно-

сти при ведении горных работ в соответствии с Федеральным законом «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов» и установленными тре-

бованиями в области производства маркшейдерских работ.

Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюде-

ния предприятиями-пользователями недр требований по технологии ведения гор-

ных работ показал, что в основном ведение горных работ осуществляется в соответ-

ствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами, плана-

ми развития горных работ и другой технологической документацией.

Западно-Уральским управлением по результатам проверки ОАО «Уралкалий»

установлено ведение горных работ с нарушением проектной документации и тре-

бований «Указаний по защите рудников от затопления и охране подрабатываемых

объектов в условиях Верхнекамского месторождения калийных солей».

Печорским управлением на руководителей ООО «ГазСтройИнвест», ООО «Спец-

строймеханизация Плюс», ООО «Олимп» наложены штрафы в соответствии с ч. 2

ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение требований технических проектов.

139

В рамках профилактических мероприятий в ходе рассмотрения и согласования

годовых планов развития горных работ по ряду организаций материалы возвраща-

лись на доработку при выявлении в ходе рассмотрения существенных нарушений

установленных нормативных требований и проектных решений (ООО «Байкалруд»

Забайкальский край).

Рассмотрение планов развития горных работ по объектам Учалинского и Сибай-

ского ГОКов (Западно-Уральское управление) показало отсутствие расчетов охран-

ных целиков (разделительная потолочина) и их обозначение на графических прило-

жениях, проектными решениями не были обоснованы объемы закладочных работ

на предстоящий год, отработка камер планировалась за пределами подсчета балан-

совых запасов полезных ископаемых. Комплекс маркшейдерских работ не содер-

жал работы по наблюдениям за устойчивостью бортов карьера. Отмечено низкое

качество подготовки графических приложений (на разрезах и погоризонтных пла-

нах отсутствует фактический контур рудных тел, не обозначены опасные зоны, не

представлен совмещенный план открытых и подземных горных работ и земной по-

верхности с обозначением опасных прибортовых зон и зон опасных деформаций.

Ликвидация объектов, связанных с пользованием недрами, осуществлялась в

основном в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами,

имеющими положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

В Кузбассе (Сибирское управление) 10 шахт и 2 разреза длительное время нахо-

дятся в стадии ликвидации. Акты на ликвидацию шахт не подписаны, так как не за-

кончены работы, предусмотренные проектами ликвидации шахт, такие как ликвида-

ция последствий ведения горных работ, разборка надземных зданий и сооружений,

демонтаж оборудования на промплощадках шахт, строительство очистных сооруже-

ний для защиты окружающей среды от загрязнения и подтопления, не реализованы

мероприятия по восстановлению подработанных объектов. Не организован мони-

торинг геологической среды, не осуществлены рекультивация нарушенных земель

и тушение пожаров. Подлинники геологической и маркшейдерской документации

постоянного хранения не переданы в полном объеме в соответствующие государст-

венные или муниципальные архивы.

Проведенная по требованию органов прокуратуры в отношении ЗАО «Уралал-

маз» (Западно-Уральское управление) проверка по вопросу соблюдения организа-

цией установленных требований по ликвидации (консервации) объектов горных ра-

бот выявила ряд нарушений, касающихся отсутствия документации, определяющей

порядок ведения и периодичность, наблюдений за состоянием консервируемых гор-

ных выработок и их влиянием на окружающую среду на период консервации. При

этом на момент завершения работ по добыче не пополнена маркшейдерская доку-

ментация, отсутствует исполнительная документация по рекультивации нарушен-

ных горными работами земель. По итогам проверки к административной ответст-

венности привлечено юридическое лицо ЗАО «Уралалмаз» по ст. 8.10 ч. 2 КоАП РФ.

Ленским управлением, на основании требования Якутской природоохранной

прокуратуры, проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению тре-

бований промышленной безопасности при консервации (ликвидации) опасных про-

изводственных объектов в отношении ЗАО «Янская горнодобывающая компания»

также выявившая ряд нарушений.

140

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 7287 опасных производственных объектов нефтегазо-

добычи (далее — опасные производственные объекты), в том числе:

278 опасных производственных объектов I класса опасности;

891 опасных производственных объектов II класса опасности;

4117 опасных производственных объектов III класса опасности;

2001 опасный производственных объектов IV класса опасности.

В 2014 г. на опасных производственных объектах произошло 18 аварий, что ана-

логично количеству аварий за 2013 г.

Общий ущерб от происшедших аварий в 2014 г. составил 1 434 126 тыс. руб., тог-

да как в 2013 г. общий ущерб составлял 2 951 875 тыс. руб.

Рис. 9. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2014 гг. на

опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности

В 2014 г. возросло количество аварий на опасных производственных объектах

нефтедобывающей (+1) промышленности и снизилось на объектах газодобываю-

щей промышленности (-1) (табл. 54).

Таблица 54

Распределение аварий по отраслям промышленности

Наименование отраслей

2014 г.

2013 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Согласно проведенному анализу из общего количества аварий, происшедших в

2014 г., 39 % аварий связано с открытыми фонтанами и выбросами из нефтяных и га-

зовых скважин, доля которых по сравнению с 2013 г. увеличилась на 17 % (табл. 55).

Количество аварий по виду «взрыв и пожар» не изменилось и составило 12 %.

Уменьшилось количество прочих аварий связанных с разрушением технических

устройств, разливами, доля которых от общего вида аварий составляет 44 %, что на

11 % меньше, чем за тот же период 2013 г.

141

Таблица 55

Распределение по видам аварий на объектах нефтегазодобычи

Виды аварий

Число аварий

2014 г.

2013 г.

+/-

Количество

Открытые фонтаны и выбросы

Взрывы и пожары на объектах

Падение буровых (эксплуатационных) вышек,

-1

разрушение их частей

Прочие (разрушение технических устройств,

-1

разливы нефтесодержащей жидкости)

Всего:

100

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Уральскому (2 аварии), Печорскому (10 аварий), Западно-Уральскому (3 ава-

рии), Приволжскому (1 авария), Енисейскому (1 авария), Кавказскому (1 авария)

управлениям Ростехнадзора.

Увеличение числа аварий по сравнению с 2013 г. отмечено в Западно — Ураль-

ском (+3), Приволжском (+1), Печорском (+1), Енисейском (+1), Кавказском (+1)

управлениях Ростехнадзора.

Количество случаев смертельного травматизма в 2014 г. уменьшилось на девять

случаев (на 50 %) по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. (18 случаев).

В 2014 г. произошло 6 групповых несчастных случаев, что равно количеству груп-

повых несчастных случаев, произошедших в 2013 г.

Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях уменьши-

лось в 2 раза (в 2013 г. — 28 чел., в 2014 г. — 55 чел.), при этом число погибших при

групповых несчастных случаях также уменьшилось в 2 раза (в 2014 г. — 9 чел.; в

2013 г. — 18 чел.).

Количество смертельных несчастных случаев на объектах нефтедобывающей

промышленности в 2014 г. составило 9 случаев, в 2013 г. также 9 случаев. На объек-

тах газодобывающей промышленности случаев смертельного травматизма не заре-

гистрировано (табл. 56).

Таблица 56

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

Отрасли промышленности

2014 г.

2013 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Травмирующим фактором 2-х несчастных случаев со смертельным исходом в

2014 г. явилось разрушение технических устройств (табл. 57).

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Северо-Уральскому (3 случая), Приволжско-

му (2 случая), Енисейскому (1 случай), Кавказскому (1 случай), Печорскому (1 слу-

чай), Западно — Уральскому (1 случай) управлениям Ростехнадзора (табл. 58).

142

Таблица 57

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

нефтегазодобычи по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смертельным

исходом

2014 г.

2013 г.

+/-

Количество

Термическое воздействие

5,5

Падение с высоты

11,1

-2

Токсичные вещества

Недостаток кислорода

Взрывная волна

5,5

Разрушенные технические устройства

16,7

-1

Поражение электрическим током

5,5

-1

Прочие

55,7

-6

Всего:

100

-9

Таблица 58

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2013 и 2014 гг.

по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным

исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Северо-Западный федеральный округ

-8

(г. Санкт-Петербург)

Ненецкий АО

Республика Коми

Южный федеральный округ

-1

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Ставропольский край

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Оренбургская область

Пермский край

Республика Башкортостан

Республика Татарстан

Уральский федеральный округ

-5

-4

(г. Екатеринбург)

Ханты-Мансийский АО

Ямало-Ненецкий АО

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Иркутская область

143

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным

исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Республика Саха (Якутия)

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

(-) 9

Таблица 59

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2013 и 2014 гг. по территориальным органам Ростехнадзора

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным ис-

ходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Межрегиональное технологическое управление

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Печорское управление

Южный федеральный округ

-1

(г. Ростов-на-Дону)

Северо-Кавказское управление

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Кавказское управление

Приволжский федеральный округ

-2

(г. Нижний Новгород)

Западно-Уральское управление

Приволжское управление

Уральский федеральный округ

-5

-7

(г. Екатеринбург)

Северо-Уральское управление

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Енисейское управление

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Сахалинское управление

Ленское управление

Итого по России

(+) рост/(-) снижение:

-9

144

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 14 случаях (77,8 %) внутренние опасные факторы, связанные с отказом и раз-

герметизацией технических устройств, нарушением технологии производства работ;

в 4 случаях (22,2 %) ошибки персонала, связанные с нарушением требований ор-

ганизации и производства опасных работ.

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с

отказом и разгерметизацией технических устройств, нарушением технологии про-

изводства работ, произошли в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинск-

нефтегаз» — (4 аварии), ООО ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» —

(3 аварии), ООО «Газпром добыча Краснодар» — (1 авария); ООО ЛУКОЙЛ-Пермь»

(2 аварии), в ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «Верхнечонскнефтегаз», ООО «Ин-

тегра-бурение», ООО «ЛУКОЙЛ- Коми» НШУ «Яреганефтегаз».

Из них наиболее крупная по последствиям авария произошла 8 сентября 2014 г.

в ООО «Интегра-Бурение» в 21 км от поселка Сабетта на скважине № 2471 кустовой

площадки № 47 Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения. На буро-

вой установке БУ 6000/400 ЭК-БМЧ при проведении спускоподъемных операций

произошел газовый фонтан с последующим возгоранием. В результате аварии бу-

ровая установка была полностью уничтожена.

Комиссией по расследованию причин аварии установлено, что была превыше-

на скорость подъема бурильного инструмента, а также не полностью вымыта газо-

вая пачка, что привело к снижению гидростатического давления столба жидкости

и возникновению фонтана. Также причинами аварии явились несоблюдение про-

ектных решений по спуску хвостовика и нарушение технологии проведения работ,

выразившееся в отсутствии контроля признаков газонефтепроявления.

Общий ущерб от аварии составил 1 млрд 50 млн рублей.

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушени-

ем требований организации и производства опасных работ, произошли ООО «Варь-

еганская нефтяная буровая компания», ООО «Оренбургская буровая компания»,

ЗАО «Пионер-2000», ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

Из них наиболее крупная авария произошла 18 июля 2014 г. в ООО «Варьеганская

нефтяная буровая компания» на кустовой площадке № 156 Верхне-Коликъеганско-

го месторождения в 240 км от г. Радужный во время проведения спуско-подъемных

операций произошел неконтролируемый выброс газоводяной смеси с последующим

возгоранием. В результате пожара разрушен вышечно-лебедочный и редукторный

блок буровой установки, а также поврежден блок очистки бурового раствора. Тех-

ническая причина аварии — применение неисправного противовыбросового обо-

рудования.

Общий ущерб от аварии составил 133 587 тыс. руб.

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объек-

тах в 2014 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки,

извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий, представляется руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 9