ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

273

Основные итоги экспертизы безопасности объектов использования атомной энер-

гии (ОИАЭ) в 2015 году

Экспертиза безопасности, организованная Управлением по регулированию без-

опасности атомных станций и исследовательских ядерных установок центрального

аппарата Ростехнадзора

В 2015 г. экспертизу безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ» (г. Москва); ЗАО «НЦ «Техэкспертиза» (г. Москва); ООО НТЦ

«ИНТЭК» (г. Москва); ФГУП ВО «Безопасность» (г. Москва); ООО «РЭСцентр»

(г. С.-Петербург); ООО «НЭЦЯТ» (г. Нижний Новгород); ООО «РусАтомЭксперти-

за» (г. Москва); ООО «ИЦ «Р.А.Н.» (г. С.-Петербург); ООО «МАТЭК» (г. Обнинск).

Всего было организовано проведение 293 экспертиз безопасности, из которых

259 выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ». По видам деятельности 34 экспертизы безопас-

ности, выполненные иными экспертными организациями, распределились следу-

ющим образом:

проектирование и конструирование ядерных установок — 11;

проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла-

сти использования атомной энергии — 7;

эксплуатация ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов — 9;

вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных матери-

алов — 2;

использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 1;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок — 4.

Экспертиза безопасности, организованная Управлением по регулированию без-

опасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических устано-

вок судов и радиационно опасных объектов центрального аппарата Ростехнадзора

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ» (г. Москва); ФГУП ВО «Безопасность» (г. Москва); ООО «РЭС-

центр» (г. Санкт-Петербург); ООО «МАТЭК» (г. Обнинск); ООО «Эксперт-Атом»

(г. Балаково); ООО «Атомэксперт24» (г. Москва); ЗАО «НЦ «Техэкспертиза» (г. Мо-

сква); ООО «ИЦ «Р.А.Н.» (г. Санкт-Петербург); ООО НТЦ «ИНТЭК» (г. Москва);

ООО «ИЦЭС» (г. Москва).

Всего было организовано проведение 115 экспертиз безопасности, из которых 37

выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ».

По видам деятельности 78 экспертиз безопасности, выполненных иными экс-

пертными организациями, распределились следующим образом:

проектирование и конструирование радиационных источников — 3;

проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности)

объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области исполь-

зования атомной энергии — 6;

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ РАО — 14;

конструирование оборудования — 1;

274

эксплуатация пункта хранения РВ и РАО — 2;

эксплуатация пункта хранения ЯМ — 6;

эксплуатация ядерных установок — 8;

сооружение ядерных установок — 1;

обращение с ЯМ и РВ при производстве, использовании, переработке, транспор-

тировании и хранении ЯМ и РВ — 28;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транс-

портировании — 4;

конструирование и изготовление оборудования для хранилищ РАО — 10;

эксплуатация радиационных источников — 1;

использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при прове-

дении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 2;

вывод из эксплуатации сооружений — 3;

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных уста-

новок, радиационных источников и пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радио-

активных отходов — 26.

В 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора по результатам проведенных экс-

пертиз безопасности принято 3 решения об отказе в выдаче лицензии.

Экспертизы безопасности, организованные Управлением специальной безопас-

ности центрального аппарата Ростехнадзора

Управлением специальной безопасности в 2015 г. в рамках выполнения государ-

ственной функции по лицензированию деятельности в области использования атом-

ной энергии рассматривалось экспертное заключение ООО «АТЭКС» (г. Москва).

Всего была организована одна экспертиза безопасности деятельности в обла-

сти использования атомной энергии — проектирование и конструирование ядер-

ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов

и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (в части физической

защиты).

Таким образом, всего в 2015 г. управлениями центрального аппарата Ростехнад-

зора в рамках процедуры лицензирования видов деятельности в области использо-

вания атомной энергии были организованы 458 экспертиз безопасности.

Экспертиза безопасности в межрегиональных территориальных управлениях по

надзору за ядерной и радиационной безопасностью

В 2015 г. межрегиональными территориальными управлениями по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью (далее — МТУ ЯРБ) в рамках предоставле-

ния Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному над-

зору государственной услуги по лицензированию в области использования атом-

ной энергии организовывались экспертизы документов, представленных органи-

зациями, подавшими заявления на получение лицензий или на изменение условий

действия лицензий (УДЛ). Общее количество подготовленных 33 экспертными ор-

ганизациями и рассмотренных МТУ ЯРБ экспертных заключений составило 1170.

При этом экспертные организации ООО «Атомэксперт24» (г. Москва) и

ООО «РЭСцентр» (г. Санкт-Петербург) проводили экспертизу безопасности по за-

даниям шести МТУ ЯРБ, ЗАО «Научный центр «Техэкспертиза» (г. Москва) — пяти

МТУ ЯРБ, ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Москва) и ООО «Уралрэсцентр» (г. Екате-

ринбург) — четырех МТУ ЯРБ, ООО «Эксперт-Атом» (г. Балаково) — трех МТУ ЯРБ.

275

Экспертиза безопасности в Волжском МТУ ЯРБ

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «РЭСцентр» (г. С.-Петербург); ООО «НЭЦЯТ» (г. Нижний Новгород);

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза» (г. Москва); ООО «Радиационно-Экологический конт-

роль» (г. Оренбург); ФГУП ВО «Безопасность» (г. Москва); ООО «Донэнерго-

сервис» (г. Волгодонск); ООО «Эксперт-Атом» (Саратовская область, г. Балако-

во); ООО «Атомэксперт24» (г. Москва); ООО «Уралрэсцентр» (г. Екатеринбург);

ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Москва).

В 2015 г. было организовано проведение 172 экспертиз безопасности (из них

8 экспертиз по заявлениям на внесение изменений в УДЛ), которые по видам дея-

тельности распределились следующим образом:

конструирование оборудования для атомных станций — 26;

проектирование и конструирование ядерной установки в части отдельных зда-

ний и сооружений, иных систем ядерной установки (блока АС) — 2;

конструирование оборудования для ЯУ судов и иных плавсредств с ядерными

реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, содержащих ядерные

материалы — 3;

конструирование оборудования для радиационных источников, радиоактивных

веществ — 5;

конструирование оборудования объектов ядерного топливного цикла — 2;

конструирование оборудования для пунктов хранения — 1;

изготовление оборудования для атомных станций — 29;

изготовление оборудования для объектов ядерного топливного цикла — 3;

изготовление оборудования для ЯУ судов и иных плавсредств с ядерными реак-

торами, судов атомно-технологического обслуживания, содержащих ядерные ма-

териалы — 4;

изготовление оборудования для пунктов хранения — 1;

изготовление оборудования для АС и объектов ядерного топливного цикла — 1;

изготовление оборудования для АС и ЯУ судов и иных плавсредств с ядерными

реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, содержащих ядерные

материалы — 1;

изготовление оборудования для радиационных источников, радиоактивных ве-

ществ — 4;

эксплуатация ядерной установки в части выполнения работ и предоставления

услуг эксплуатирующей организации — 18;

сооружение ядерных установок сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными реакторами — 3;

сооружение ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг

эксплуатирующей организации — 12;

сооружение радиационного источника: комплексов, в которых содержатся ради-

оактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующей организации — 1;

эксплуатация радиационного источника — 37;

вывод из эксплуатации радиационного источника — 1;

сооружение пункта хранения — стационарного объекта и сооружения, распо-

ложенного вне территории ядерной установки или радиационного источника — 3;

276

сооружение стационарного объекта, предназначенного для хранения ядерных

материалов в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей

организации — 4;

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании — 2;

эксплуатация ядерной установки — сооружения, комплекса, установки с ядер-

ными материалами, предназначенной для производства, переработки, транспорти-

рования ядерного топлива и ядерных материалов в части выполнения работ и пре-

доставления услуг эксплуатирующей организации — 6;

эксплуатация ядерных установок: сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными установками, в части выполнения работ и предоставления услуг экс-

плуатирующей организации — 2;

эксплуатация ядерных установок (атомных станций), радиационных источни-

ков, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирую-

щим организациям, по монтажу, наладке, техническому обслуживанию, пусконала-

дочным работам, вводу в эксплуатацию и ремонту функциональных систем и ком-

плексов инженерно-технических средств физической защиты в области использо-

вания атомной энергии — 1.

В 2015 г. Волжским МТУ ЯРБ по результатам проведенной экспертизы принято

одно решение об отказе в выдаче лицензии.

Экспертиза безопасности в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «РЭСцентр» (г. Санкт-Петербург); ООО «Уралрэсцентр» (г. Екатеринбург);

ООО «Атомэксперт24» (г. Москва); ООО «Эксперт-Атом» (г. Балаково); ООО «РАДЭК»

(г. Оренбург); ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России (г. Вольск); ЗАО «Научный

центр «Техэкспертиза» (г. Москва); ООО «МАТЭК» (Калужская обл., г. Обнинск);

АНО «УТЦ «Безопасность» (г. Новосибирск).

В 2015 г. было организовано проведение 95 экспертиз безопасности, которые по

видам деятельности распределились следующим образом:

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов — 2;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиа-

ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов — 17;

сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиа-

ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов в части выполнения работ и предоставле-

ния услуг в области использования атомной энергии — 44;

эксплуатация стационарных радиационных источников — 19;

эксплуатация стационарных радиационных источников в части выполнения ра-

бот и предоставления услуг в области использования атомной энергии — 2;

обращение с радиоактивными веществами — 8;

обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 3.

277

Экспертиза безопасности в Донском МТУ ЯРБ

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «Инженерный центр «Эксперт»» (Ростовская обл., г. Волгодонск);

ООО Предприятие по обеспечению работоспособности технологического обору-

дования «РЕСУРС» (г. Воронеж); ООО «Экспертно-консультационное предприя-

тие «Энергоатом» (г. Воронеж); ООО «Эксперт-Атом» (Саратовская обл., г. Балако-

во); ООО «Межотраслевой экспертно-сертификационный, научно-технический и

контрольный центр ядерной и радиационной безопасности (РЭСцентр)» (г. Санкт-

Петербург); ООО «Атомэксперт24» (г. Москва); ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Мо-

сква); ЗАО «Научный центр «Техэкспертиза» (г. Москва); АО «Всероссийское произ-

водственное объединение «ЗАРУБЕЖАТОМЭНЕРГОСТРОЙ» (АО «ВПО «ЗАЭС»)

(г. Москва).

В 2015 г. Донским МТУ ЯРБ было организовано проведение 130 экспертиз без-

опасности (из них 2 экспертизы по заявлениям на внесение изменений в УДЛ на со-

оружение ядерных установок (блоков атомных станций) в части выполнения работ

и предоставления услуг для эксплуатирующей организации. По видам деятельнос-

ти экспертизы безопасности распределились следующим образом:

эксплуатация радиационных источников и пункта хранения радиоактивных ве-

ществ, а также обосновывающих деятельность по сооружению, эксплуатации и вы-

воду из эксплуатации ядерных установок, стационарного объекта, предназначенно-

го для хранения ядерных материалов и хранилищ радиоактивных отходов, в части

выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 67;

использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследователь-

ских и опытно-конструкторских работ — 1;

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании — 2;

обращение с радиоактивными отходами при их транспортировании — 1;

обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав-

ления услуг для эксплуатирующей организации — 1;

проектирование ядерных установок, пунктов хранения в части выполнения ра-

бот и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 5;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок и пун-

ктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоак-

тивных отходов — 24;

сооружение ядерных установок (блоков атомных станций) в части выполнения

работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 21;

сооружение ядерных установок (сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов — 2;

сооружение радиационных источников (комплексы, в которых содержатся радио-

активные вещества (включая комплексы, расположенные на территории ядерной

установки или радиационного источника и не предусмотренные в первоначальном

проекте ядерной установки или радиационного источника)) — 2;

сооружение ядерных установок (сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными реакторами) в части выполнения работ и предоставления услуг экс-

плуатирующей организации — 1;

278

сооружение пунктов хранения (стационарных объектов и сооружений, предназ-

наченных для хранения ядерных материалов, расположенных на территории ядерной

установки и не предусмотренных в первоначальном проекте ядерной установки) в

части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

сооружение пунктов хранения (стационарных объектов и сооружений, предназ-

наченных для захоронения радиоактивных отходов) в части выполнения работ и

предоставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

сооружение хранилищ радиоактивных отходов (стационарных объектов и со-

оружений, расположенных вне территории ядерной установки или радиационного

источника, имеющих межрегиональное значение, предназначенных для хранения

радиоактивных отходов) в части выполнения работ и предоставления услуг эксплу-

атирующей организации — 1.

В 2015 г. экспертных заключений с отрицательными выводами в Донское МТУ

ЯРБ не поступало.

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТУ ЯРБ

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «Инженерный центр «Р.А.Н.» (ООО «ИЦ «Р.А.Н.») (г. Санкт-Петер-

бург); (ООО «РЭСцентр») (г. Санкт-Петербург); ФБУ «НТЦ ЯРБ» (г. Москва);

ООО «ЦНТЭ» (г. Санкт-Петербург); ООО «СМНУ «КВАРС» (г. Санкт-Петербург);

ФГБУ «33 ЦНИИИ МО РФ» (Саратовская область, г. Вольск-18); ООО «Атомэкс-

перт24» (г. Москва); ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Москва); ООО «Уралрэсцентр»)

Свердловская обл., г. Екатеринбург).

В 2015 г. Северо-Европейским МТУ ЯРБ было организовано проведение 175 экс-

пертиз безопасности, которые по видам деятельности распределились следующим

образом:

сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям на АЭС — 21;

эксплуатация ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующим организациям на АЭС — 29;

обращение с ЯМ на АЭС — 1;

обращение с РАО на АЭС — 1;

сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям на ИЯР — 2;

эксплуатация ЯУ в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим

организациям на предприятиях ЯТЦ — 5;

сооружение ЯУ в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим

организациям на предприятиях ЯТЦ — 1;

сооружение ПХ ЯМ, ПХ РВ, хранилищ РАО в части выполнения работ и оказа-

ния услуг эксплуатирующим организациям — 2;

обращение с РАО при хранении, переработке, транспортировании и захоронении,

в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям — 1;

сооружение ЯУ судов и иных плавсредств в части выполнения работ и оказания

услуг эксплуатирующим организациям — 2;

вывод из эксплуатации РИ (судна, переведенного в категорию РИ) — 2;

эксплуатация ПХ РВ, хранилищ РАО — 1;

279

сооружение РИ — 6;

эксплуатация РИ — 23;

обращении с РВ при транспортировании и хранении — 1;

обращении с РАО — 2;

вывод из эксплуатации РИ — 1;

вывод из эксплуатации ПХ — 1;

проектирование ОИАЭ, конструирование и изготовление оборудования для объ-

ектов использования атомной энергии — всего 73, в их числе:

проектирование ОИАЭ — 10;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 30;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 33.

В 2015 г. Северо-Европейским МТУ ЯРБ направлялись на доработку в эксперт-

ные организации 9 экспертных заключений, выполненных ООО «Атомэксперт24»,

ООО «РусАтомЭкспертиза», ООО «РЭСцентр», ООО «Уралрэсцентр», ООО «ИЦ

«Р.А.Н.», так как экспертные заключения не отвечали техническому заданию, име-

ли ошибки и недоработки:

ООО «Атомэксперт24» — 2 экспертных заключения;

ООО «РусАтомЭкспертиза» — 1 экспертное заключение;

ООО «РЭСцентр» — 3 экспертных заключения;

ООО «ИЦ «Р.А.Н.» — 2 экспертных заключения;

ООО «Уралрэсцентр» — 1 экспертное заключение.

Основными ошибками и недоработками экспертных заключений были следую-

щие:

отсутствие описания выполняемых технологических процессов, в том числе по

контролю, технической оснащенности;

ссылка на отмененные и не распространяющиеся на заявленную деятельность

нормативные документы;

недостаточный анализ и аргументированность выводов по соблюдению соиска-

телем лицензии требований нормативных документов, распространяющихся на за-

явленную деятельность;

опечатки в цифровых обозначениях нормативных документов.

По результатам проведенных экспертиз оформлено 2 решения об отказе в выда-

че лицензий.

В 2015 г. отделами Северо-Европейского МТУ ЯРБ была организована 31 экспер-

тиза документов, обосновывающих внесение изменений в УДЛ, в том числе:

на эксплуатацию радиационных источников — 9;

на право конструирования и изготовления оборудования для ОИАЭ — 15;

на сооружение ЯУ атомных станций — 6,

на размещение ЯУ атомных станций — 1.

Экспертиза безопасности в Уральском МТУ ЯРБ

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

АНО «Экспертиза» выполнило 3 экспертизы; ООО «Экспертиза» выполнило

118 экспертиз; ООО «Уралрэсцентр» выполнило 4 экспертизы; ООО «РИП» выпол-

нило 10 экспертиз; ООО «Атомэксперт24» выполнило одну экспертизу; ООО «РЭС-

центр» выполнило 4 экспертизы; АО «НПО «ЦНИИТМАШ» выполнило одну экс-

пертизу; АО «НЦ «Техэкспертиза» выполнило 7 экспертиз.

280

В 2015 г. Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 148 экспертиз без-

опасности, которые по видам деятельности распределились следующим образом:

оказание услуг на атомных станциях — 58;

оказание услуг на предприятиях топливного цикла — 18;

эксплуатация и использование радиационно опасных объектов — 26;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 25;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 20;

проектирование объектов использования атомной энергии — 1.

В 2015 г. Уральским МТУ ЯРБ было принято 4 решения об отказе в выдаче ли-

цензии по результатам проведенной экспертизы по заявлениям ООО ПКФ «Стан-

дарт», г. Челябинск, ООО «Уральский завод уплотнительных материалов», г. Реж,

АО «ГЕОТРОН», г. Тюмень, ООО Энергия-Источник, г. Челябинск.

В 2015 г. Уральское МТУ ЯРБ не выдавало лицензий на право проведения экс-

пертизы безопасности.

Экспертиза безопасности в Центральном МТУ ЯРБ

В 2015 г. экспертизы безопасности проводили следующие экспертные организа-

ции, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «МАТЭК»; АО «НЦ «Техэкспертиза»; ООО НТЦ «ИНТЭК»; ООО «Атом-

эксперт24»; ООО «ИЦЭС»; Некоммерческое партнерство «Научно-исследователь-

ский институт инженерной экологии»; ФБУ «НТЦ ЯРБ»; ООО «РусАтомЭкспер-

тиза»; ФГУП ВО «Безопасность»; ООО «РЭСцентр»; ООО «Научно-технический

центр «НУКЛОН»; ОАО «Всерегиональное объединение «Изотоп»; АО «Радиевый

институт им. В.Г. Хлопина»; АО НПО «ЦНИИТМАШ».

В 2015 г. Центральным МТУ ЯРБ было организовано проведение 446 экспертиз

безопасности, которые по видам деятельности распределились следующим образом:

размещение в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим ор-

ганизациям — 2;

сооружение в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим ор-

ганизациям — 86;

эксплуатация в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим ор-

ганизациям — 138;

вывод из эксплуатации в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатиру-

ющим организациям — 12;

обращение с ядерными материалами в части выполнения работ и оказания услуг

эксплуатирующим организациям — 2;

обращение с радиоактивными веществами — 8;

обращение с радиоактивными отходами — 2;

использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 9;

проектирование и конструирование ОИАЭ в части выполнения работ и оказания

услуг эксплуатирующим организациям — 35;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 67;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 85.

В Центральное МТУ ЯРБ в 2015 г. поступили 17 экспертных заключений с отри-

цательными выводами.

281

Экспертиза безопасности в федеральном бюджетном учреждении «Научно-тех-

нический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии, осуществляемой Ростехнадзором, в 2015 г. по поручениям Ростех-

надзора и в соответствии с заданиями на проведение экспертизы в ФБУ «НТЦ ЯРБ»

разработано 316 экспертных заключений. Из них 259 экспертных заключений — по

заданиям Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследо-

вательских ядерных установок центрального аппарата Ростехнадзора. 227 эксперт-

ных заключений принято в 2015 г., 48 экспертных заключений по заданиям Управ-

ления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядер-

ных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов центрального

аппарата Ростехнадзора. 37 экспертных заключений принято в 2015 г., 6 экспертных

заключений по заданиям Центрального МТУ ЯРБ и 2 экспертных заключения по

заданиям Северо-Европейского МТУ ЯРБ.

По объектам использования атомной энергии и связанных с ними видам деятель-

ности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки АЭС — 255;

ядерные установки топливного цикла — 3;

исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 6;

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 22;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 6;

вывод из эксплуатации ОИАЭ — 4;

проведение научных исследований и выполнение иных видов деятельности в об-

ласти использования атомной энергии — 20.

Проблемы экспертизы безопасности и пути их решения

Основной проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня экспертизы

безопасности, проводимой в экспертных организациях научно-технической поддер-

жки Ростехнадзора, остается дефицит числа квалифицированных технических спе-

циалистов с учетом выросшего в последние годы объема работ.

Указанная проблема обусловлена объективным обстоятельством, а именно: ог-

раниченным количеством высококвалифицированных специалистов среднего воз-

раста в атомной отрасли, которые, профессионально владея специальными знани-

ями и не являясь разработчиками подлежащих экспертизе обоснований безопасно-

сти, могли бы принимать участие в проведении экспертизы безопасности в рамках

процедуры лицензирования.

Кроме того, высокая занятость высококвалифицированных специалистов, ра-

ботающих в ведущих организациях атомной отрасли, не задействованных в разра-

ботке подлежащих экспертизе обоснований, ограничивает возможность их участия

в экспертизах безопасности.

На основе опыта ФБУ «НТЦ ЯРБ» по проведению экспертиз безопасности

хотелось бы также отметить, что в процессе проведения экспертиз выстроилась

прозрачная система взаимодействия экспертов со специалистами заявителей. В

рамках такого взаимодействия проводится открытое всестороннее обсуждение

вопросов, возникших у экспертов к обоснованиям безопасности, а также к све-

дениям о фактическом состоянии того или иного объекта использования атом-

ной энергии.

282

Однако зачастую материалы, обосновывающие безопасность, характеризуются

недостаточным уровнем качества.

По-прежнему актуальной остается задача сохранения и передачи знаний от стар-

шего поколения специалистов, уходящего на пенсию по возрасту, поколению моло-

дых специалистов с целью профессиональной подготовки и вовлечения последних

в экспертную деятельность.

Об оценке применимости программных средств

В соответствии с рекомендациями п. 3.58 руководства МАГАТЭ GS-G-1.2 «Рас-

смотрения и оценки, проводимые регулирующим органом для ядерных установок»

органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной

энергии необходимо проводить оценку применимости программных средств (ПС),

используемых при расчетном обосновании безопасности объектов использования

атомной энергии (ОИАЭ). Указанные рекомендации МАГАТЭ нашли отражение в

требованиях российских федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии, в соответствии с которыми при расчетном обосновании безопасности

ОИАЭ должны применяться верифицированные и аттестованные ПС.

Оценка применимости (и последующая аттестация) программных средств, при-

меняемых при обосновании безопасности, осуществляется действующим при Рос-

технадзоре экспертным Советом по аттестации ПС по следующим тематическим

направлениям: нейтронно-физические расчеты, тепло-гидравлические расчеты,

расчеты прочности оборудования, расчеты радиационной безопасности, расчеты

в рамках вероятностного анализа безопасности, расчеты прочности строительных

конструкций, расчеты физико-химических процессов. Применимость ПС оценива-

ется на основе анализа ПС и материалов его верификации, проведенной разработ-

чиками ПС. В деятельности по оценке применимости ПС принимают участие вы-

сококвалифицированные специалисты от более чем 30 научно-технических орга-

низаций (включая предприятия и организации атомной отрасли, ведущие высшие

учебные заведения, институты Российской академии наук), которые представлены

в Совете по аттестации ПС.

Результаты оценки применимости соответствующего программного средства от-

ражаются в аттестационном паспорте, содержащем сведения о назначении, области

применения программного средства и погрешности расчета, обеспечиваемой про-

граммным средством и подтвержденной при его верификации. Информация о ПС,

приводимая в аттестационных паспортах, учитывается при экспертизе безопасно-

сти ОИАЭ, проводимой в рамках процедуры лицензирования.

В 2015 г. на основе результатов по оценке применимости ПС были оформлены ат-

тестационные паспорта для 18 ПС со сроком действия 10 лет, а также продлено дей-

ствие аттестационных паспортов для 12 ПС (также на срок 10 лет). На начало 2016 г.

действующие аттестационные паспорта имеют 208 ПС (перечень размещен на сайте

http://www.secnrs.ru/expertise/software-review), на различных стадиях оценки приме-

нимости находятся около 40 программных средств.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный

закон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности относится

к видам деятельности в области промышленной безопасности.

283

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

Разработка экспертизы промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области про-

мышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной без-

опасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной

безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объ-

екта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объ-

екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен-

тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством

о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в

случаях, установленных статьей 7 Федерального закона №116-ФЗ;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные

для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе-

ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под-

лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной дея-

тельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или

вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме-

нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установлен-

ном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности,

на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и пол-

ноты исследований, проводимых с использованием современных достижений на-

уки и техники.

Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности (далее — Реестр) предоставляется путем внесения в Реестр

заключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения эксперти-

зы промышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень

которых установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ и осуществляется

территориальными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного про-

изводственного объекта в соответствии с Административным регламентом Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по пре-

доставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы

промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 июня

2014 г. № 260.

В 2015 г. в Реестр внесено 373 503 заключения экспертиз промышленной безопас-

ности (табл. 121).

284

Таблица 121

Сведения о зарегистрированных в 2015 г. заключениях экспертизы

промышленной безопасности

№

Наименование

2015 г.

п/п

Всего зарегистрировано заключений экспертизы, из них:

373 503

деклараций промышленной безопасности опасного производственного

794

объекта

зданий и сооружений на опасном производственном объекте

29 524

документации на консервацию опасного производственного объекта

1400

документации на ликвидацию опасного производственного объекта

1052

документации на техническое перевооружение опасного производственно-

21 057

го объекта в случае, если указанная документация не входит в состав про-

ектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответ-

ствии с законодательством о градостроительной деятельности

обоснований безопасности опасного производственного объекта

140

технических устройств, применяемых на опасном производственном объ-

319 536

екте

Основной объем из внесенных в Реестр заключений экспертизы промышленной

безопасности приходится на технические устройства, применяемые на опасном про-

изводственном объекте.

Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасности технических

устройств, применяемых на опасных производственных объектах, приходится на

подъемные сооружения. Значительное количество работ по проведению экспертизы

промышленной безопасности приходится на нефтегазовую промышленность, объ-

екты газопотребления и газораспределения, нефтехимическую и нефтеперерабаты-

вающую промышленность, объекты котлонадзора, химический комплекс.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Отнесение предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных объ-

ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-

нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, к категории опасных

(или неопасных) производственных объектов производится согласно статье 2 Фе-

дерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», в редакции Федерального закона от 4 мар-

та 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114

пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,

и Приложению 1 к нему. Также в соответствии с Приложением 2 (таблица 1 и таб-

лица 2) устанавливаются классы опасности опасных производственных объектов:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

285

В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифика-

ции применяются различные количественные характеристики, такие, как: масса ис-

пользуемых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных сис-

темах; объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчитанного

на определенную массу расплава металла. Качественные характеристики определяют

виды работ или производств, например, опасные производственные объекты бурения

и добычи нефти, газа и газового конденсата, элеваторы, опасные производственные

объекты объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производств, сети га-

зораспределения и газопотребления. При классификации объектов, на которых ис-

пользуется оборудование, работающее под избыточным давлением, также учитыва-

ется социальная значимость последствий аварий с этим оборудованием.

Исполнение государственной услуги по регистрации опасных производственных

объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению

государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется на

основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правила-

ми регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных

объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 ноября 1998 г. № 1371, в порядке, установленном Административным регламен-

том Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру по исполнению государственной функции по регистрации опасных производст-

венных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных

объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606.

Наименование опасного производственного объекта эксплуатирующая органи-

зация — заявитель устанавливает с учетом Требований к ведению государственно-

го реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований

опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном

реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнад-

зора от 7 апреля 2011 г. № 168, на основании идентификации объекта, которую осу-

ществляет самостоятельно, с полной мерой ответственности за достоверность ре-

зультатов ее проведения.

В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов.

Ведение всех разделов государственного реестра опасных производственных объ-

ектов осуществляется на основе единых нормативно-методических и программных

принципов.

По итогам 2015 г. можно отметить, что территориальными органами Ростехнад-

зора проведена перерегистрация 97,17 % от общего количества опасных производ-

ственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 г. (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнад-

зора на 1 января 2016 г., в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов содержится информация о 174 801 ОПО, из них 169 856 объектов прошли пе-

ререгистрацию с присвоением класса опасности. Исключено 155 811 объектов, что

составляет 54,52 % от количества ОПО, находившихся в государственном реестре

по состоянию на 15 марта 2013 г.

286

Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объек-

тов по состоянию на 1 января 2016 г. преобладающее большинство составляют объ-

екты средней опасности (III класс — 51,17 %, более 89 тыс. объектов), опасные про-

изводственные объекты низкой опасности (IV класс — 40,58 %, более 70 тыс. объек-

тов), опасные производственные объекты высокой опасности (II класс) — 4,23 %,

7,4 тыс. объектов), опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опас-

ности (I класс) — 1,16 %, более 2 тыс. объектов) (рис. 84).

Рис. 84. Распределение зарегистрированных ОПО по классу опасности

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта

(ОПО) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки ри-

ска аварии, анализа достоверности принятых мер по предупреждению аварий и по

обеспечению готовности организаций к эксплуатации ОПО в соответствии с тре-

бованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и

ликвидации последствий аварии на ОПО.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ)

устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопас-

ности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, пе-

рерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опас-

ные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федераль-

ному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении

взрывных работ).

Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, «Порядком оформления декларации промышленной

безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее све-

дений», утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893 «Об ут-

верждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений».

На основании пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация

промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производст-

венного объекта разрабатывается вновь:

287

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном

объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных ве-

ществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объ-

екте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не-

соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над-

зора в области промышленной безопасности.

Предоставление Ростехнадзором государственной услуги по ведению реестра де-

клараций промышленной безопасности (далее — Реестр) осуществляется в соответ-

ствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги

по ведению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденным при-

казом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. № 257.

Всего Ростехнадзором в 2015 г. внесено в Реестр 716 деклараций промышленной

безопасности (рис. 85, табл. 122).

Рис. 85. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности

в период 1996-2015 гг.

288

Таблица 122

Распределение внесенных в Реестр в 2015 г. деклараций по отраслям промышленности

Нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность

Нефтегазодобывающая промышленность

341

Магистральный нефтепроводной транспорт

Газораспределение и газопотребление

Металлургическая промышленность

Объекты хранения взрывчатых материалов

Химический комплекс

153

Горная промышленность

Рис. 86. Распределение зарегистрированных в 2015 г. деклараций по отраслям

промышленности

Наибольшее количество деклараций промышленной безопасности разработано

на объекты нефтегазодобычи.

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2015 г. научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялась ФБУ

«НТЦ ЯРБ» в рамках:

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2008 год и на период до 2015 года»;

договоров с организациями атомной отрасли.

2.6.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ»

В 2015 г. в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись ра-

боты по четырем разделам, предусмотренным «Ведомственным перечнем государ-

ственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Рос-

технадзора федеральными государственными учреждениями в качестве основных

видов деятельности».

В рамках выполнения 25 тем НИР подготовлено 89 отчетов, содержащих резуль-

таты научно-исследовательских работ, проекты федеральных норм и правил (далее —

ФНП) и руководств по безопасности (далее — РБ).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 18