ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

257

Количество выданных заключений о соответствии по территориальным управ-

лениям Ростехнадзора и федеральным округам показано в табл. 116.

Таблица 116

Количество выданных заключений о соответствии по территориальным управлениям

Ростехнадзора и федеральным округам

Управления Ростехнадзора по федеральным округам

Количество

выданных ЗОС

объектов

Центральный федеральный округ

216

МТУ Ростехнадзора

Центральное управление Ростехнадзора

Верхне-Донское управление Ростехнадзора

Приокское управление Ростехнадзора

Северо-Западный федеральный округ

256

Северо-Западное управление Ростехнадзора

184

Печорское управление Ростехнадзора

Южный федеральный округ

160

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора

107

Приволжский федеральный округ

792

Западно-Уральское управление Ростехнадзора

354

Приволжское управление Ростехнадзора

130

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

275

Волжско-Окское управление Ростехнадзора

Уральский федеральный округ

3097

Северо-Уральское управление Ростехнадзора

3029

Уральское управление Ростехнадзора

Сибирский федеральный округ

528

Сибирское управление Ростехнадзора

198

Забайкальское управление Ростехнадзора

Енисейское управление Ростехнадзора

313

Дальневосточный федеральный округ

461

Дальневосточное управление Ростехнадзора

Сахалинское управление Ростехнадзора

Северо-Восточное управление Ростехнадзора

Ленское управление Ростехнадзора

380

Северо-Кавказский федеральный округ

Кавказское управление Ростехнадзора

Крымский федеральный округ

Крымское управление Ростехнадзора

При этом Северо-Уральским, Западно-Уральским, Средне-Поволжским, Лен-

ским управлениями Ростехнадзора более 90 % заключений о соответствии выдано

по объектам, подлежащим регистрации в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов.

По сравнению с итогами осуществления территориальными управлениями Рос-

технадзора федерального государственного строительного надзора количество вы-

данных заключений о соответствии в 2011-2015 гг. показано на рис. 78.

258

Рис. 78. Распределение количества выданных заключений о соответствии в 2011-2015 гг.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность

для лиц, осуществляющих строительство, извещать органы государственного стро-

ительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объек-

тах капитального строительства.

В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу фи-

зических или юридических лиц при возникновении аварийной ситуации, обуслов-

ленной нарушениями законодательства о градостроительной деятельности при стро-

ительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации, установление причин такого нарушения

осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 20 ноября 2006 г. № 702.

По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается за-

ключение, содержащее выводы:

о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен

вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридиче-

ских лиц и его размерах;

об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятель-

ности человека.

В 2015 г. аварий на объектах капитального строительства, федеральный государ-

ственный строительный надзор при строительстве, реконструкции которых осу-

ществляется Ростехнадзором, не зарегистрировано.

В 2014 г. на поднадзорных Ростехнадзору объектах капитального строительства

произошло 2 аварии, расследование причин которых завершилось в 2015 г.

При строительстве Завода по производству цемента производительностью 5000 т

клинкера в сутки, Ферзиковский район, Калужская область, в ходе пусконаладоч-

ных работ произошла авария на участке отгрузки цемента. Место аварии: силос це-

259

мента, который представляет собой стальной цилиндрический резервуар диаметром

10 метров, высотой 25,4 метра. Вес силоса 88 тонн (рис. 79).

Около 4 часов утра 22 октября 2014 г. произошло разрушение кольцевого опор-

ного узла стального силоса цемента в местах контакта с балками опорной части не-

сущих конструкций силоса (рамы). Силос заполнялся цементом, в результате раз-

рушения опорных узлов силоса произошло обрушение конструкции.

Рис. 79, а, б. Авария на участке отгрузки цемента при строительстве Завода по

производству цемента производительностью 5 т клинкера в сутки, Ферзиковский район,

Калужская область

В момент обрушения силоса в непосредственной близости находилось два со-

трудника обособленного подразделения ОАО «Лафарж Цемент», один из них по-

страдал и был госпитализирован.

Несчастный случай относится к категории «тяжелый», расследовался Государст-

венной инспекцией труда в Калужской области Федеральной службы по труду и за-

нятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

При строительстве объекта капитального строительства «МН «Тихорецк-Туап-

се-2». Участок Тихорецк—Заречье. Строительство», 2-я очередь (этап) км 185-247,

произошел разлив нефти в результате разгерметизации нефтепровода (рис. 80).

22 декабря 2014 г. в 18 часов 45 минут в соответствии с программой комплексного

опробования линейной части, а также с планами производства работ по заполнению

участков нефтью начато заполнение нефтью участка км 185 — км 247 магистрально-

го нефтепровода «Тихорецк—Туапсе-2», Ду700. Объем комплексного опробования

систем и оборудования линейной частимагистрального нефтепровода определен на

основании требований нормативной, проектной и конструкторской документации.

260

Рис. 80, а, б. Разлив нефти в результате

разгерметизации нефтепровода при

сходе оползня при строительстве объекта

капитального строительства «МН

«Тихорецк-Туапсе-2»

Контроль заполнения осуществлялся путем сопровождения поршней-разделите-

лей (ПРВ-1-01 — 2 ед.) в составе 5 бригад сопровождения, укомплектованных при-

борами контроля, кроме того, 6 бригад осуществляли контроль за работой оборудо-

вания и выпуском газовоздушной смеси.

В 22 ч 40 мин бригадой № 4 по сопровождению поршней-разделителей обнару-

жена разгерметизация трубопровода на 243 км трассы. В 22 ч 42 мин произведена

остановка заполнения и начато выполнение мероприятий по локализации и ликви-

дации последствий разгерметизации трубопровода на 243 км (закрытие линейных

задвижек из РДП по системе телемеханики).

В соответствии с Правилами установления федеральными органами исполнитель-

ной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноя-

бря 2006 г. № 702, Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора создана техни-

ческая комиссия для установления причин разрушения трубопровода с учетом про-

ведения строительно-технической экспертизы участка строительства и экспертизы

промышленной безопасности разрушенного трубопровода.

По результатам проведенных строительно-технических экспертиз, изучения про-

ектной и исполнительной документации технической комиссией установлено:

1. Техническими причинами разгерметизации нефтепровода явились:

нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности,

в том числе технических регламентов (строительных норм и правил), проектной

документации при осуществлении строительства объекта на участке (км 242 ПК

567+23 км 242 ПК 567+76);

возможная просадка трубопровода, выполненного в нарушение проектной до-

кументации, с образованием излома («гофры») на участке ПК567+27,7 вследствие

сложных гидрометеорологических условий в период с 08.07.2014 по 09.07.2014 в рай-

оне г. Туапсе, которые могли способствовать размытию дна траншеи с уложенным

магистральным нефтепроводом;

261

заклинивание наткнувшегося на преграду в трубопроводе поршня, послужившее

возникновению продольных и поперечных нагрузок, приведших к упруго пласти-

ческому деформированию (выше и ниже «застрявшего» поршня), с последующим

поперечным разрывом «тела» трубы и раскрытием в околошовной зоне продольно-

го сварного соединения.

2. Причинами, способствующими аварии, явились:

комплекс системных нарушений, допущенных при выполнении строительно-

монтажных работ генеральным подрядчиком;

недостаточное и ненадлежащее качество осуществления заказчиком и генераль-

ным подрядчиком строительного контроля;

недостаточное и ненадлежащее качество осуществления авторского надзора.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2015 г. проведена большая работа по

актуализации нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по

осуществлению государственного строительного надзора.

1. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строи-

тельного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструи-

рованных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям

технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, про-

ектной документации, утвержденный приказом Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, при-

казом Ростехнадзора от 14 июдя 2015 г. № 273 (зарегистрирован в Минюсте России

13 ноября 2015 г.) приведен в соответствие с действующими редакциями Градостро-

ительного кодекса Российской Федерации и Положения об осуществлении госу-

дарственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного по-

становлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, в

части уточнения формулировок, а также введено требование о необходимости про-

верки должностным лицом органа государственного строительного надзора доку-

ментов, подтверждающих соблюдение требований законодательства в области охра-

ны окружающей среды, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, требований энергетической эффективности и требований

оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых

энергетических ресурсов.

2. В Порядке формирования и ведения дел при осуществлении государственно-

го строительного надзора, утвержденном приказом Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130,

приказом Ростехнадзора от 21 октября 2015 г. № 417 (зарегистрирован в Минюсте

России 8 декабря 2015 г.), уточнены основания для формирования надзорного дела

при осуществлении государственного строительного надзора, внесены изменения

в образцы журналов, в которых регистрируются все составленные или полученные

при осуществлении государственного строительного надзора документы, указана

возможность их ведения на бумажном носителе или в электронном виде с использо-

ванием соответствующего аппаратно-программного обеспечения, а также возмож-

ность представления в орган государственного строительного надзора проектной

документации на объект капитального строительства в электронном виде.

3. В Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению федерального государственного строительного надзора при строи-

262

тельстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пун-

кте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключе-

нием тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строи-

тельного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные

федеральные органы исполнительной власти, утвержденный приказом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января

2013 г. № 38, приказом Ростехнадзора от 22 декабря 2015 г. № 526 (зарегистрирован

Минюстом России 20 января 2016 г.) внесены изменения в разделы:

«Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного

надзора» (введены ограничения прав должностных лиц Ростехнадзора при прове-

дении проверок);

«Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия

по надзору» (расширены права юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору);

«Порядок информирования об исполнении государственной функции» (вне-

сение в федеральную государственную информационную систему «единый реестр

проверок» информации о проверках юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей);

«Проведение проверок при исполнении государственной функции» (возмож-

ность проведения документарных проверок при осуществлении федерального го-

сударственного строительного надзора; формирование комплексных рабочих групп

с целью осуществления федерального государственного строительного надзора при

строительстве, реконструкции объектов использования атомной энергии (в том чи-

сле ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ), опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений).

4. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации

при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитально-

го строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования ра-

бот, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвер-

жденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128, приказом Ростехнадзора

от 26 октября 2015 г. № 428 (в настоящее время находится на регистрации в Мин-

юсте России), приведены в соответствие с действующими редакциями Градостро-

ительного кодекса Российской Федерации и Положения об осуществлении го-

сударственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденно-

го постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г.

№ 54, в части уточнения формулировок, введена необходимость указания реквизи-

тов свидетельств о допуске к видам работ по строительству, реконструкции с указа-

нием саморегулируемой организации, его выдавшей.

Уточнен порядок оформления исполнительной документации представителями

застройщика, технического заказчика и лицами, осуществляющими строительство,

в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осущест-

влении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капиталь-

ного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 21 июня 2010 г. № 468.

Также в 2015 г. разработаны Методические рекомендации по организации и про-

ведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора и

263

выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов ка-

питального строительства требованиям технических регламентов, иных норматив-

ных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энерге-

тической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального стро-

ительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденные

приказом Ростехнадзора от 18 августа 2015 г. № 320.

Центральный аппарат Ростехнадзора постоянно ведет работу по сопровождению

деятельности территориальных органов.

1. Управлением государственного строительного надзора ведется постоянный мо-

ниторинг информации, поступающей от территориальных органов в соответствии

с приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. № 157 «О предоставлении отчетной

информации об осуществлении государственного строительного надзора».

2. Анализируются результаты осуществления государственного строительного

надзора на объектах авиационной инфраструктуры, включая взлетно-посадочные

полосы, Центральной кольцевой автомобильной дороги, объектах капитального

строительства, входящих в состав проекта «Южный поток».

3. Созданы рабочие группы и ведется анализ деятельности территориальных ор-

ганов по осуществлению государственного строительного надзора по следующим

видам поднадзорных объектов:

объекты капитального строительства, строящиеся, реконструируемые в рамках

Программы подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года

в Российской Федерации;

объекты капитального строительства, строящиеся, реконструируемые в рамках

инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Бай-

кало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием про-

пускных и провозных способностей»;

объекты капитального строительства, строящиеся, реконструируемые в рамках

проекта развития производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал.

Работниками центрального аппарата Ростехнадзора совместно с Северо-Кавказ-

ским управлением в марте и мае 2015 г. проведены выездные проверки по программе

проверок и по выполнению предписания в отношении ЗАО «Стройтрансгаз», являю-

щегося лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строитель-

ства: «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток»,

1-й этап (Западный коридор) для обеспечения подачи газа в объеме 31,5 млрд м³/год»,

«КС «Казачья» (1-я очередь) Южно-Европейского газопровода» и ООО «Газпром

трансгаз Краснодар», осуществляющим строительный контроль на указанном объ-

екте капитального строительства.

Также в 2015 г. работниками центрального аппарата принято участие в провер-

ках деятельности Правительства Москвы по реализации переданных Ростехнадзо-

ром полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов

государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, рекон-

струкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Москов-

ского метрополитена.

Деятельность Правительства Москвы в области государственного строительно-

го надзора

Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением

264

Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2193-р (далее — Со-

глашение), Правительству Москвы передана часть полномочий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государст-

венного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора)

при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из экс-

плуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

Уполномоченным органом Правительства Москвы, осуществляющим деятель-

ность по государственному строительному надзору на объектах Московского метро-

политена, является Комитет государственного строительного надзора города Мо-

сквы.

По информации, представленной Комитетом государственного строительного

надзора города Москвы, под надзором находится 57 объектов строительства метро-

политена.

За 2015 г. проведено 517 проверок (482 — по строительству, 35 — по реконструк-

ции), из них 300 проверок по программе проверок (277 — по строительству, 23 — по

реконструкции), 217 — по иным основаниям (205 — по строительству, 12 — по ре-

конструкции).

По результатам проведения 317 проверок (в 60 % случаев) выявлено 913 наруше-

ний обязательных требований, из них 830 по программе проверок (699 — по строи-

тельству, 131 — по реконструкции), 83 — по иным основаниям (73 — по строитель-

ству, 10 — по реконструкции), выдано 333 предписания об устранении нарушений,

наложено 337 административных штрафов на общую сумму 51 780 тыс. руб.

В 2015 г. выдано 2 заключения о соответствии требованиям технических регла-

ментов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эф-

фективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства

приборами учета используемых энергетических ресурсов.

2.2.22.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительст-

ва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а

также ведение государственного реестра указанных организаций

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г.

№ 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации» на Федеральную службу

по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по

государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых орга-

низаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проек-

тирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капи-

тального строительства, а также по ведению государственного реестра указанных

организаций.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительст-

ва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

(далее — саморегулируемые организации) осуществляется только центральным ап-

паратом Ростехнадзора.

265

По состоянию на 31 декабря 2015 г. в государственном реестре саморегулируе-

мых организаций содержатся сведения о 502 саморегулируемых организациях, име-

ющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние

на безопасность объектов капитального строительства (табл. 117).

Таблица 117

Сведения о внесении и исключении сведений о саморегулируемых организациях в

государственный реестр саморегулируемых организаций

Год

Количество саморегулируемых организаций, сведения о которых внесены в

государственный реестр саморегулируемых организаций/ исключены из го-

сударственного реестра саморегулируемых организаций

Всего

основанных на член-

основанных на

стве лиц, осуществля-

стве лиц, осуществ-

членстве лиц,

ющих строительство,

ляющих подготовку

выполняющих

реконструкцию, капи-

проектной докумен-

инженерные

тальный ремонт объ-

тации

изыскания

ектов капитального

строительства

2009

293

165

110

2010

129/2

65/2

2011

2012

2013

2014

2015

1/7

1/4

0/3

Всего:

511/9

277/6

194/3

Итого на

502

271

191

31.12.2015:

Таблица 118

Сведения о рассмотрении заявлений некоммерческих организаций о присвоении

статуса саморегулируемой организации (предоставления права выдачи свидетельств о

допуске к определенному виду или видам работ)

Год

Количество заявлений, подан-

Количество саморегулируемых органи-

ных в Ростехнадзор от неком-

заций, сведения о которых внесены

мерческих организаций

в государственный реестр

2009

294

2010

128

2011

2012

2013

2014

2015

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции саморегулируемые организации направляют в Ростехнадзор информацию о вне-

сении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегули-

руемых организаций. В 2015 г. в Ростехнадзор поступило и рассмотрено 32 562 уве-

домления саморегулируемых организаций.

266

Таблица 119

Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам

Российской Федерации на 31 декабря 2015 г.

Федеральный округ

Количество зарегистрированных на территории федерального

округа саморегулируемых организаций

в сфере строительства

в сфере архитектурно-

в сфере инже-

строительного проек-

нерных изыска-

тирования

ний

Центральный федераль-

132

ный округ

Северо-Западный феде-

ральный округ

Южный федеральный

округ

Северо-Кавказский фе-

деральный округ

Приволжский федераль-

ный округ

Уральский федеральный

округ

Сибирский федераль-

ный округ

Дальневосточный феде-

ральный округ

Крымский федеральный

округ

Итого:

271

191

Таблица 120

Распределение саморегулируемых организаций по поднадзорности территориальным

управлениям Ростехнадзора

Территориальное управление

Количество зарегистрированных на поднадзор-

Всего

ной территории саморегулируемых организаций

в сфере

в сфере архитектур-

в сфере инже-

строитель-

но-строительного

нерных изы-

ства

проектирования

сканий

Межрегиональное технологиче-

187

ское управление

Центральное управление

Верхне-Донское управление

Приокское управление

Северо-Западное управление

Печорское управление

Нижне-Волжское управление

Северо-Кавказское управление

Кавказское управление

Волжско-Окское управление

267

Территориальное управление

Количество зарегистрированных на поднадзор-

Всего

ной территории саморегулируемых организаций

в сфере

в сфере архитектур-

в сфере инже-

строитель-

но-строительного

нерных изы-

ства

проектирования

сканий

Западно-Уральское управление

Приволжское управление

Средне-Поволжское управление

Северо-Уральское управление

Уральское управление

Забайкальское управление

Енисейское управление

Сибирское управление

Дальневосточное управление

Ленское управление

Сахалинское управление

Северо-Восточное управление

Крымское управление

Информация о саморегулируемых организациях в сфере строительства, сведения

о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, до-

ступна для ознакомления на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sro.gosnadzor.ru.

Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых ор-

ганизаций осуществляется в соответствии с Административным регламентом Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по

предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из государ-

ственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изыска-

ний, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,

капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным при-

казом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 281 (зарегистрирован Минюстом России

17 августа 2015 г., регистрационный № 38556).

В 2015 г. в Ростехнадзор было подано 2328 запросов от юридических и физиче-

ских лиц, по которым предоставлено 5813 выписок из государственного реестра са-

морегулируемых организаций как в отношении саморегулируемых организаций, так

и их членов (выписки из государственного реестра саморегулируемых организаций

в отношении членов саморегулируемой организации выдавались до вступления в

силу вышеуказанного Административного регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г.

№ 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью

саморегулируемых организаций» Ростехнадзор определен органом государственно-

го надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных

изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, рекон-

струкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру государственной функции по осуществлению государственного надзора за дея-

268

тельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, ар-

хитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капи-

тального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом

Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325 (зарегистрирован в Минюсте России 4 фев-

раля 2014 г., регистрационный № 31219), государственная функция по надзору за

деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,

архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и ка-

питального ремонта объектов капитального строительства исполняется Ростехнад-

зором и его территориальными органами.

Ростехнадзором и территориальными органами ежегодно проводятся плановые

и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций.

В 2015 г. в общей сложности проведено 355 плановых и внеплановых проверок в

отношении 177 саморегулируемых организаций, при этом работники центрального

аппарата Ростехнадзора приняли непосредственное участие при проведении 16 про-

верок деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства (рис. 81).

Рис. 81. Сведения о проведенных проверках саморегулируемых организаций

В 2015 г. 46 внеплановых проверок саморегулируемых организаций было иници-

ировано по обращениям граждан, 15 внеплановых проверок проведено по поруче-

нию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогози-

на о проведении внеплановой проверки саморегулируемых организаций, выдавших

лицам, выполнявшим работы по капитальному ремонту 242 учебного центра Мин-

обороны России (г. Омск), свидетельства о допуске к работам, включая проверку со-

блюдения этими саморегулируемыми организациями требований к выдаче свиде-

тельств о допуске, а также соблюдения требований стандартов данных организаций

и правил саморегулирования.

Общее количество выявленных в результате контрольно-надзорных мероприя-

тий нарушений составило более 1300.

По результатам проведенных Ростехнадзором контрольно-надзорных меропри-

ятий установлено, что саморегулируемыми организациями чаще всего допускаются

нарушения основных требований законодательства Российской Федерации о градо-

строительной деятельности и о саморегулируемых организациях в отношении выдачи

свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объ-

269

ектов капитального строительства и пра-

вил контроля за деятельностью членов са-

морегулируемых организаций, такие, как:

несоблюдение требований в части

объединения в составе саморегулируемой

организации необходимого количества

индивидуальных предпринимателей или

юридических лиц и формирования ком-

пенсационного фонда саморегулируемой

организации в установленном размере;

несоблюдение порядка приема в члены

саморегулируемой организации и выдачи

(замены) свидетельств о допуске к опре-

деленному виду или видам работ, порядка

Рис. 82. Основные нарушения,

исключения сведений из реестра членов;

допускаемые саморегулируемыми

уплата взносов в компенсационный

организациями

фонд третьими лицами или в рассрочку;

несоблюдение установленных требо-

ваний по осуществлению саморегули-

руемой организацией контроля за дея-

тельностью своих членов (проверки про-

водятся с нарушением установленных

сроков либо вообще не проводятся, на

рассмотрение жалобы на действия члена

саморегулируемой организации не при-

глашается лицо, направившее жалобу,

не применяются соответствующие меры

дисциплинарного взыскания в случае

выявления нарушений);

неприменение предусмотренных зако-

нодательством мер дисциплинарного воз-

действия в виде прекращения действия

свидетельства в отношении члена саморе-

Рис. 83. Среднее количество нарушений

гулируемой организации, ранее привле-

требований законодательства

ченного к ответственности в виде прио-

Российской Федерации, выявляемых при

становления действия свидетельства и не

проверках саморегулируемых организаций

устранившего допущенные нарушения;

нарушение установленных требований по ведению дел членов саморегулируе-

мой организации;

нарушение требований информационной открытости.

По результатам 124 контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзором в от-

ношении юридических лиц саморегулируемых организаций и их должностных лиц

возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за со-

вершение которых предусмотрена статьями 14.52, частью 2 статьи 19.4.1, частью

1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-

шениях.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 2,6 млн руб.

270

В 2015 г. Ростехнадзором из государственного реестра саморегулируемых органи-

заций по различным основаниям исключены сведения о 7 саморегулируемых орга-

низациях (4 саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществ-

ляющих строительство, 3 саморегулируемые организации, основанные на членстве

лиц, осуществляющих подготовку проектной документации), в том числе 4 само-

регулируемые организации исключены во внесудебном порядке в соответствии со

статьей 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2015 г. проведена работа по внесению изменений в действующие нормативные

правовые акты и разработка новых нормативных правовых актов, регулирующих де-

ятельность по осуществлению надзора за саморегулируемыми организациями в сфе-

ре строительства, а именно:

приказ Ростехнадзора от 25 марта 2015 г. № 114 «Об утверждении формы единого

реестра членов саморегулируемых организаций» (зарегистрирован Минюстом Рос-

сии 6 апреля 2015 г., рег. № 36736);

приказ Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 281 «Об утверждении Администра-

тивного регламента по предоставлению сведений из государственного реестра само-

регулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-стро-

ительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта

объектов капитального строительства» (зарегистрирован Минюстом России 17 ав-

густа 2015 г., рег. № 38556);

приказ Ростехнадзора от 30 октября 2015 г. № 443 «О внесении изменений в Ад-

министративный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществ-

лению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору от 25 июля 2013 г. № 325» (зарегистрирован в

Минюсте России 25 января 2016 г. № 40755);

в стадии согласования находится проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении

Административного регламента Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по вне-

сению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области

инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строитель-

ства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Ростехнадзором в инициативном порядке на основе имеющейся правоприме-

нительной практики и результатов контрольно-надзорной деятельности в отноше-

нии саморегулируемых организаций в сфере строительства и в развитие положе-

ний принятого в 2014 году Федерального закона № 359-ФЗ «О внесении измене-

ний в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального

закона «О саморегулируемых организациях» разработан проект федерального за-

кона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратив-

шими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

(в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в

сфере строительства). 20 января 2016 г. законопроект № 938845-6 одобрен Государ-

ственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в первом чтении.

271

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

Правовые основы, цель и направления экспертизы безопасности (экспертизы

обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов

деятельности в области использования атомной энергии. Формирование и функци-

онирование системы проведения экспертизы. Проблемы экспертизы безопасности и

пути их решения. Об оценке применимости программных средств

Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности), выполняемая

в рамках процедуры лицензирования Ростехнадзором видов деятельности в области

использования атомной энергии, проводится с целью оценки соответствия представ-

ленного соискателем лицензии или владельцем лицензии (лицензиатом) (далее — за-

явитель) обоснования безопасности объекта использования атомной энергии (ядер-

ной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и

радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и др.), сведений о его фактическом

состоянии, обоснования безопасности заявляемого вида деятельности в области ис-

пользования атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и

правилам в области использования атомной энергии, современному уровню разви-

тия науки, техники и производства. При экспертизе безопасности оценивается пол-

нота предусмотренных заявителем мер технического и организационного характера

по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заяв-

ленной деятельности.

Необходимость проведения экспертизы безопасности в области использования

атомной энергии определена:

Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атом-

ной энергии»;

Положением о лицензировании деятельности в области использования атом-

ной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера-

ции № 280 от 29 марта 2013 г.

Содержательные и организационные аспекты, касающиеся проведения экспер-

тиз безопасности, установлены:

Положением о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обо-

снования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов

деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным приказом

Ростехнадзора от 21 апреля 2014 г. № 160;

Административным регламентом предоставления исполнения Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государствен-

ной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной

энергии, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору от 8 октября 2014 № 453, зарегистрирован Министер-

ством юстиции Российской Федерации 20 марта 2015 г., рег. № 36496 (далее — Ад-

министративный регламент).

Каждая экспертиза безопасности проводится одной из экспертных организаций

по утвержденному Ростехнадзором заданию на проведение экспертизы, включаю-

щему тематические вопросы экспертизы, требования к экспертному заключению и

272

его представлению в Ростехнадзор, а также перечень документов заявителя, подле-

жащих экспертизе.

Экспертизе безопасности подлежат представляемые заявителями в Ростехнадзор

при подаче заявлений на получение лицензий, переоформление лицензий (условий

действия лицензий) документы, обосновывающие безопасность объектов использо-

вания атомной энергии и (или) заявленных видов деятельности в области исполь-

зования атомной энергии и содержащие сведения о фактическом состоянии объек-

тов использования атомной энергии. Требования к составу и содержанию этих до-

кументов установлены Административным регламентом.

Экспертиза безопасности проводится экспертными организациями, имеющими

лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертиз безопасности (экспертиз

обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) ви-

дов деятельности в области использования атомной энергии. Согласно Администра-

тивному регламенту, информация об экспертных организациях, имеющих соответ-

ствующие лицензии Ростехнадзора, размещается на интернет-сайте www.gosnadzor.

ru. Заявители самостоятельно выбирают экспертную организацию из числа имею-

щих соответствующие лицензии Ростехнадзора.

К проведению экспертизы не могут привлекаться лица, участвовавшие в разра-

ботке представленных заявителем в Ростехнадзор документов, обосновывающих

обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида де-

ятельности в области использования атомной энергии. При наличии в подлежащих

экспертизе документах сведений, составляющих государственную тайну, эксперти-

за этих документов проводится экспертными организациями, имеющими право ра-

боты с такими сведениями.

По результатам экспертизы безопасности экспертная организация составля-

ет экспертное заключение об обосновании безопасности объекта использования

атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной

энергии. Экспертное заключение утверждается руководителем экспертной орга-

низации, заверяется печатью этой организации и направляется в Ростехнадзор,

где оценивается на соответствие требованиям задания на проведение эксперти-

зы, после чего Ростехнадзор письменно уведомляет экспертную организацию о

принятии или об отказе в принятии экспертного заключения. Датой завершения

экспертизы является дата письменного уведомления Ростехнадзором о принятии

экспертного заключения.

Действующая в Ростехнадзоре система экспертизы безопасности представляет

собой совокупность порядка проведения экспертизы, технических экспертов, пра-

вил и критериев оценки, методик и средств, применяемых при экспертизе. Ростех-

надзор осуществляет управление системой экспертизы безопасности посредством:

разработки нормативных документов и руководств по безопасности;

выдачи организациям лицензий на право проведения экспертизы;

регулярной оценки эффективности системы экспертизы безопасности;

организации научных исследований для развития методов экспертизы;

организации баз данных по объектам использования атомной энергии;

учета международного опыта проведения экспертиз безопасности.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 17