содержание      ..     13      14      15      16     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 15

225

Организационные причины аварии:

в эксплуатирующей организации не утверждены должностные инструкции и не

назначены лица, ответственные за промышленную безопасность, из числа аттесто-

ванных специалистов;

не организован и не осуществлялся производственный контроль за соблюдени-

ем требований промышленной безопасности; не проведены экспертиза промыш-

ленной безопасности башенного крана, отработавшего нормативный срок службы,

а также его испытания и освидетельствование в установленные сроки;

не обеспечено содержание крана и рельсового пути в работоспособном состо-

янии; осуществление работ в отсутствие проекта производства работ подъемными

сооружениями.

В ходе проведения технических расследований подобных аварий и несчастных слу-

чаев помимо организационных причин выявляются также несоблюдение требований

законодательства в области технического регулирования и полноты информации, от-

ражаемой в руководствах по эксплуатации подъемных сооружений. В подобных слу-

чаях Ростехнадзором проводится дополнительная информационно-методическая ра-

бота, в ходе которой об указанных недостатках в проектировании, изготовлении и сер-

тификации кранов информировались территориальные управления Ростехнадзора и

организации, эксплуатирующие поднадзорные опасные производственные объекты, на

которых используются указанные подъемные сооружения. Также о выявленных недо-

статках проектирования, изготовления и сертификации указанных кранов Ростехнад-

зором направлены письма в Министерство промышленности и торговли Российской

Федерации для принятия Росстандартом мер в соответствии со своей компетенцией.

Так, в 2015 г. подобная работа проведена в связи с тремя авариями при эксплуа-

тации башенных кранов, а именно: QTZ 145, PotainMC 235-B (завод-изготовитель

«ManitowocCraneCare», Китай) и КБ-586 (завод-изготовитель Нязепетровский фи-

лиал ООО «Литейно-механический завод», г. Челябинск).

Рис. 52. Смертность при эксплуатации подъемных сооружений (за исключением

лифтов, эскалаторов, платформ подъемных для инвалидов) с распределением по видам

происшествий и статистикой по башенным кранам

226

Таблица 111

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма, произошедших в 2015 г.

на опасных производственных объектах при эксплуатации подъемных сооружений

по классам опасности объектов

I класс

II класс

III класс

IV класс

опасности

опасности

опасности

опасности

Аварии

0

0

0

50

Смертельные несчастные случаи

0

1

7

50

Характерным является тот факт, что аварии при эксплуатации подъемных соору-

жений произошли на опасных производственных объектах IV класса опасности. В

отношении организаций, эксплуатирующих такие опасные производственные объ-

екты, Ростехнадзором в соответствии с действующим законодательством не прово-

дятся плановые выездные проверки. Из чего следует, что проверки, проводимые в

отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

II и III классов опасности, способствуют обеспечению содержания ПС, эксплуати-

руемых на таких ОПО, в работоспособном состоянии, вследствие чего снижается

аварийность. Закономерным является вывод, что отнесение опасных производст-

венных объектов, на которых эксплуатируются башенные краны, к III классу опас-

ности также может позволить значительно сократить число аварий и смертельных

несчастных случаев на них (рис. 53).

Среди причин аварий и несчастных случаев стали преобладать такие факторы,

как отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности со стороны руководства организации — владельца опасного

производственного объекта и лиц, ответственных за содержание подъемного со-

оружения в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ с при-

менением подъемного сооружения и ответственных за осуществление производст-

венного контроля при эксплуатации подъемного сооружения;

привлечение к производству работ

персонала, не имеющего необходимой

квалификации;

отсутствие на объекте проектов про-

изводства работ, правил производства

работ, должностных и производственных

инструкций.

Технические причины аварийности и

смертельного травматизма при эксплуа-

тации подъемных сооружений, как пра-

вило, являются следствием несвоевре-

менного проведения плановых осмотров,

ремонтов и технических освидетельство-

ваний технических устройств.

Отдельно нужно отметить такие при-

Рис. 53. Информация о подъемных

чины аварий и несчастных случаев, как

сооружениях, при эксплуатации которых

низкий уровень трудовой дисциплины и

на опасных производственных объектах

нарушение технологии производства ра-

IVкласса опасности произошли случаи

бот, привлечение к производству работ

смертельного травматизма

227

персонала, не обладающего необходимой квалификацией, высокая степень износа

эксплуатируемых подъемных сооружений, а также передачу в аренду кранов с нару-

шением установленных законодательством требований по регистрации ОПО арен-

датором и, следовательно, непринятие мер по организации и осуществлению про-

изводственного контроля.

По статистике за 2015 г. 65 % всех аварий при эксплуатации подъемных соору-

жений (за исключением лифтов, эскалаторов и платформ подъемных для инвали-

дов) произошли при эксплуатации ПС, отработавших нормативный срок службы. В

случае с башенными кранами 69 % аварий произошли при эксплуатации ПС, отра-

ботавших нормативный срок службы; 100 % аварий при эксплуатации гусеничных

кранов произошли при эксплуатации ПС, отработавших нормативный срок служ-

бы; 75 % аварий при эксплуатации козловых кранов и подъемников (вышек) про-

изошли при эксплуатации ПС, отработавших нормативный срок службы (рис. 54).

Рис. 54. Процентные показатели аварийности при эксплуатации подъемных сооружений

(за исключением лифтов, эскалаторов и платформ подъемных для инвалидов) в привязке

к нормативному сроку службы технический устройств

Стоит обратить внимание на относительно малый процент аварий при эксплуа-

тации автомобильных кранов, отработавших нормативный срок службы (14 %), по

отношению к общему числу аварий с такими кранами, что позволяет сделать вы-

вод о преобладании причин организационного характера, а именно: недостаточный

производственный контроль и нарушение трудовой дисциплины при эксплуатации

автомобильных кранов (нередки факты эксплуатации автомобильных кранов фи-

зическими лицами, что действующим законодательством запрещено). Пребывание

автомобильных кранов в руках физических лиц также часто ведет к несоблюдению

требований по содержанию подъемных сооружений в работоспособном состоянии.

В то же время именно в этом причина столь высокого процента аварий на автоги-

дроподъемниках, отработавших нормативный срок службы, — физические лица

редко следят за их содержанием в работоспособном состоянии, иногда попросту не

зная норм закона.

228

24 октября 2015 г. в г. Евпатория в результате обрыва стрелового каната при раз-

грузочно-погрузочных работах произошло падение стрелы грузоподъемного гусе-

ничного крана МКГ-25 БР. В результате падения стрелы произошло повреждение

автомобиля (рис. 55).

Рис. 55. Падение стрелы грузоподъемного гусеничного крана МКГ-25 БР в результате

обрыва стрелового каната в г. Евпатория

* По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2013 г. при авариях на лифтах поги-

бло 12 человек.

** По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2014 г. при авариях на лифтах погибло

14 человек (в том числе в авариях, технические расследования которых проводились Ростехнадзором).

Рис. 56. Данные о количестве погибших в авариях на лифтах за 1997-2015 гг.

После вступления в силу Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ и

исключения лифтов из категории опасных производственных объектов Ростехнад-

зором не проводились расследования аварий на лифтах и не велся их учет.

23 августа 2014 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Фе-

дерации № 848 «Об утверждении Правил проведения технических расследований

229

причин аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инва-

лидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах)», в соответст-

вии с которым по каждому факту возникновения аварии на опасном объекте, в ре-

зультате которой был причинен вред жизни, здоровью или имуществу потерпевших,

должно осуществляться техническое расследование ее причин.

Указанными Правилами предусмотрено два вида аварий на опасных объектах:

авария на опасном объекте с причинением вреда жизни или здоровью потерпев-

ших (техническое расследование причин проводится Ростехнадзором);

авария на опасном объекте с причинением вреда только имуществу потерпевших

(техническое расследование причин проводится владельцем опасного объекта без

участия представителя Ростехнадзора).

* По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2013 г. при авариях на лифтах поги-

бло 12 человек.

** По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2014 г. при авариях на лифтах погибло

14 человек (в том числе в авариях, технические расследования которых проводились Ростехнадзором).

Рис. 57. Количество погибших в авариях на лифтах в 2013-2015 гг.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 ав-

густа 2014 г. № 848 за 2014 г. территориальными органами Ростехнадзора было орга-

низовано проведение расследования причин 4 аварий на лифтах, в которых постра-

дали 4 человека (3 человека погибло, один из которых был работником обслужива-

ющей организации, один человек был тяжело травмирован) (рис. 58).

В 2015 г. в авариях на лифтах пострадало 8 человек (4 человека погибло, один из

которых также был работником обслуживающей организации, 4 человека получи-

ли тяжелые травмы).

14 марта 2015 г. в г. Уфе при закатывании инвалидной коляски с пациентом в ка-

бину лифта произошло самопроизвольное движение кабины вверх при открытых

дверях шахты. Пациент выпал из инвалидной коляски в шахту лифта, от получен-

ных травм скончался в больнице.

15 октября 2015 г. в г. Магнитогорске при движении лифта с находившимися в

нем двумя пассажирами с четвертого этажа на первый кабина остановилась на вто-

ром этаже (сработал попутный вызов). При выходе пассажиров из кабины лифт са-

мопроизвольно пришел в движение. Кабина лифта, опустившись на 1,6 метра, оста-

новилась. При этом пассажирка была зажата между порогом двери шахты лифта и

230

крышей кабины. Женщина с тяжелыми травмами спины и грудной клетки достав-

лена в больницу.

19 декабря 2015 г. в г. Москве при посадке в кабину лифта женщины с коляской, в

которой находился ребенок, произошло неконтролируемое движение кабины лиф-

та вниз с открытой дверью кабины, что привело к зажатию коляски, находившейся

в проеме, между потолком кабины и порогом шахты лифта. Ребенок погиб.

Причинами аварий на лифтах и эскалаторах являются привлечение к эксплуа-

тации и обслуживанию технических устройств неквалифицированного персонала,

недостаточный контроль за безопасной эксплуатацией со стороны ответственных

лиц, отсутствие контроля за проведением технического обслуживания и ремонта

лифтов и эскалаторов.

Рис. 58. Статистика аварий на опасных объектах (лифтах, эскалаторах

вне пределов метрополитенов, платформах подъемных для инвалидов), расследованных

Ростехнадзором в установленном порядке

Примечание. Приведены данные с даты вступления в силу постановления Правительства

Российской Федерации от 23.08.2014 № 848.

При этом в 2015 г. в авариях на лифтах погибло 4 человека и 4 человека получили

тяжелые травмы. При аварии на эскалаторе в 2015 г. один человек получил тяжелую

травму. В большинстве случаев при авариях на лифтах погибают и получают травмы

лица, не имеющие отношения к эксплуатирующей организации — работники сто-

ронних организаций, посетители жилых и административных зданий.

В настоящее время безопасность эксплуатации лифтов обеспечивается Ростех-

надзором в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблю-

дением обязательных требований, установленных техническим регламентом Та-

моженного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 в отношении лифтов и

устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации. При этом очевидно, что

ТР ТС 011/2011 не устанавливает требования, выполнение которых обеспечивало

бы безопасное использование и содержание лифтов, а также обслуживание лифтов

персоналом, обладающим необходимой для этого квалификацией.

Вследствие изменений законодательства Российской Федерации в области про-

мышленной безопасности в части невозможности осуществления плановых прове-

231

рок в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности суще-

ственно изменились основные показатели деятельности территориальных органов

Ростехнадзора в 2014-2015 гг. (табл. 112).

Таблица 112

Основные показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2015 г.

Показатели (2015 год)

Надзор

Надзор (контроль) за

(контроль)

лифтами, эскалато-

в области

рами (вне метропо-

промыш-

литенов) и платфор-

ленной без-

мами подъемными

опасности

для инвалидов

Общее количество проведенных проверок, из них:

2988

10 764

плановые

663

6718

внеплановые

2247

4046

в рамках режима постоянного государственного

78

—

надзора

Общее количество проверок, по итогам проведения ко-

1322

5690

торых выявлены правонарушения

Выявлено правонарушений, всего

10936

48722

Общее число юр. лиц, ИП, в отношении которых про-

2281

8289

ведены проверки

Общее количество юр. лиц, ИП, в ходе проведения про-

1232

5563

верок в отношении которых выявлены правонарушения

Общее количество проверок, по итогам которых по

1019

439

фактам выявленных нарушений наложены админист-

ративные наказания

Общее количество административных наказаний, на-

2942

488

ложенных по итогам проверок

В том числе:

предупреждение

179

20

административное приостановление деятельности

147

—

административный штраф

2616

468

Общая сумма наложенных административных штра-

139 554 000

11 660 400

фов, руб.

Так, в 2015 г. инспекторами территориальных органов проведено 2988 проверок

поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышлен-

ной безопасности, из них 663 плановых, 2247 внеплановых и 78 проверок, проведен-

ных в рамках режима постоянного государственного надзора.

По сравнению с 2014 г. количество проведенных проверок в 2015 в г. уменьшилось.

В ходе проведения в 2015 г. проверок выявлено 10 936 нарушений требований

нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Нарушения

были выявлены в 1232 из 2281 проверенной организации (54 %).

За допущенные нарушения наложено 2942 административных наказания, в том

числе:

2616 административных штрафов на общую сумму 139 554 тыс. руб. (взыскано

51 % от общего количества наложенных штрафов);

147 административных приостановлений деятельности;

179 предупреждений.

236

бернаторов субъектов Российской Федерации — 55, органов исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — 371.

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответст-

вии с намеченными планами.

За отчетный период по итогам проверок готовности 78 субъектов электроэнер-

гетики генерирующих и сетевых компаний к отопительному периоду 2015-2016 гг.

не получили паспорта готовности 5 организаций, в том числе: ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»

(Западно-Сибирская ТЭЦ), ООО «Лукойл-Астраханьэнерго», ООО «Лукойл-Вол-

гоградэнерго», ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», ГУП РК «Крымэнерго» в связи с не-

исполнением основных и дополнительных условий готовности. Разработаны пла-

ны мероприятий по устранению выявленных замечаний.

В 2015 г. произошло 53 несчастных случая со смертельным исходом (в 2014 г. —

66 несчастных случаев).

Статистические данные за период 2001-2015 гг. показывают, что количество не-

счастных случаев со смертельным исходом снижается (рис. 59).

Это подтверждает эффективность проведенной контрольно-профилактической

работы по предупреждению травматизма в поднадзорных организациях.

Рис. 59. Динамика травматизма со смертельным исходом в период 2001-2015 гг.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2015 г.

произошло на электроустановках потребителей - 29 (55 %).

В электрических сетях количество несчастных случаев со смертельным исхо-

дом составило 23 (43 %), в тепловых установках энергоснабжающих организаций -

1 (2 %) (рис. 60).

Наибольшее количество несчастных случаев произошло в ходе выполнения ра-

бот на воздушных линиях электропередачи, вблизи шинопроводов и электропро-

водки без снятия напряжения, а также в распределительных устройствах вследст-

вие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напря-

жением.

237

Основные причины несчастных слу-

чаев:

недостаточная подготовленность пер-

сонала к выполнению приемов, влияю-

щих на безопасность работ;

неэффективность мероприятий по

подготовке и обучению персонала вы-

полнению требований безопасности;

невыполнение мероприятий по под-

держанию энергоустановок в безопас-

ном состоянии;

неэффективность мероприятий, обес-

Рис. 60. Распределение несчастных случаев

печивающих безопасность работ в энер-

по видам объектов энергетики

гоустановках;

отсутствие контроля за проведением организационных и технических меропри-

ятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок;

личная недисциплинированность работников.

Несчастный случай, связанный с невыполнением технических мероприятий по

подготовке рабочих мест: 13 января 2015 г. в ООО «Калугаэнерго-финанс» (г. Калу-

га) при производстве работ по ошиновке кабеля в РУ - 0,4 кВ ТП «Малиновка» ра-

ботник прикоснулся к шине соседнего автоматического выключателя, находящего-

ся под напряжением, в результате чего был поражен электрическим током.

Несчастный случаи, связанный с прикосновением к элементам, находящимся

под напряжением: 30 марта 2015 г. в ОАО «МРСК Урала» (Пермский край, п. Усьва)

во время работ по замене увлажненного масла фазы «В» в выключателе 35 кВ воз-

душной линии 35 кВ Усьва — Шумиха 2 на подстанции «Усьва» электрослесарь по

ремонту оборудования распределительных устройств коснулся токоведущих вво-

дов «А» и «В» масляного выключателя МВ 35 кВ ВЛ 35 кВ Усьва — Шумиха 2 и был

поражен электрическим током.

Несчастный случай, связанный с приближением на недопустимое расстояние

к незаземленным токоведущим частям и неприменением средств защиты: 18 мая

2015 г. в филиале «Калугаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Калужская

область, Бабынинский район) электромонтер по эксплуатации распределительных

сетей при проведении работ по ремонту ЗТП № 324 «Лицей» приблизился на недо-

пустимое расстояние к токоведущим частям 10 кВ и был смертельно поражен элек-

трическим током.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было рекомендовано:

1. Повысить уровень организации производства работ на электрических и тепло-

вых установках. Исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки

выполнения организационных и технических мероприятий при подготовке рабо-

чих мест.

2. Обеспечивать проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по

охране труда при эксплуатации энергоустановок, персонал, не прошедший провер-

ку знаний по мерам безопасности, к работам в энергоустановках не допускать.

3. Обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания

средств защиты.

238

4. Усилить контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопас-

ность работ.

5. Проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самоволь-

ных действий, повышать производственную дисциплину, особое внимание обратить

на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед.

6. Повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремон-

ту энергооборудования, усилить контроль за соблюдением порядка включения и вы-

ключения энергооборудования и его осмотров.

7. Не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и по-

мещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств.

8. Обеспечить выполнение требований безопасности на линиях электропереда-

чи, находящихся под наведенным напряжением.

9. Не допускать проведение работ вне помещений при проведении технического

обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости.

В 2015 г. на объектах энергетики произошло 63 аварии (в 2014 г. - 87).

Показатели аварийности в 2010-2015 гг. приведены на рис. 61.

Рис. 61. Количество аварий за 2010-2015 гг.

Наибольшее число аварий - 27 (42,8%) произошло на теплоэлектростанциях, ги-

дроэлектростанциях (из-за отключения генерирующего оборудования) и объектах

электросетевого хозяйства, что привело к снижению надежности энергосистемы,

включая разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энер-

горайонов Российской Федерации на изолированную работу от Единой энергети-

ческой системы России (рис. 62).

Так, 8 июня 2015 г. в ПАО «Красноярская ГЭС» произошло отключение ВЛ 500 кВ

Красноярская ГЭС — Назаровская ГРЭС № 2 (филиал ОАО «ФСК ЕЭС» — Красно-

ярское ПМЭС). Это привело к отделению восточной части ОЭС Сибири на изоли-

рованную от ЕЭС России работу с избытком генерации и повышением частоты до

50,21 Гц. При этом в Кузбасской энергосистеме отключилась нагрузка Новокузнец-

кого алюминиевого завода величиной 367 МВт, Кузнецкого ферросплавного завода

величиной 123 МВт. В Хакасской энергосистеме отключилась нагрузка Хакасского

алюминиевого завода величиной 447 МВт.

239

Рис. 62. Причны воникновения аварий

4 сентября 2015 г. в Филиале «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» на Дзержинской

ТЭЦ из-за ошибочных действий оперативного персонала произошло самопроиз-

вольное включение МВ ТГ-6 при опробовании защит генератора ТГ-6, вследст-

вие чего ТГ-6 включен в работу в двигательном режиме. Произошло повреждение

уплотнения турбогенератора со стороны возбудителя. Энергоблок находился в ре-

монте более 25 суток.

Анализ случаев прекращений энергоснабжения потребителей показывает, что

их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования

и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия об-

служивающего персонала.

По итогам 2015 г. можно выделить основные причины аварий в электросетевом

хозяйстве:

несоблюдение сроков и невыполнение в требуемых объемах технического обслу-

живания и ремонта оборудования и устройств;

отсутствие контроля за техническим освидетельствованием оборудования;

неисправность РЗА;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проект-

ных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудо-

вания, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала;

неквалифицированные действия обслуживающего персонала;

низкое качество проведения технического обслуживания с последующими отка-

зами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких

замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов;

провоз негабаритных грузов, работа автокранов вблизи воздушной линии, не-

санкционированная рубка и транспортировка леса с касанием проводов, замыка-

нием на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повре-

ждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об энер-

госбережении и повышении энергетической эффективности осуществляется тер-

риториальными органами Ростехнадзора в отношении более 150 тыс. организаций

с государственным участием, обязанных принимать программы энергосбережения,

и более 200 тыс. организаций, обязанных проводить энергетическое обследование

в установленный срок.

содержание      ..     13      14      15      16     ..