ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

289

Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Проведение прикладных научных исследований

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

разработаны предложения по совершенствованию федеральных норм и правил,

регламентирующих требования к содержанию плана мероприятий по защите пер-

сонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках на основе резуль-

татов действующих документов и рекомендаций МАГАТЭ;

разработаны предложения по совершенствованию федеральных норм и пра-

вил, устанавливающих требования к проектированию, конструированию, изготов-

лению, испытаниям и оценке соответствия тепловыделяющих сборок, а именно

разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные

нормы и правила: Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасно-

сти АС с реактором типа ВВЭР (НП 006-98), Требования к содержанию отчета по

обоснованию безопасности атомных станций с реакторами на быстрых нейтронах

(НП 018-05), Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, мате-

риалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энер-

гии (НП 071-06), а также разработана первая редакция проекта федеральных норм

и правил «Основные требования к тепловыделяющим элементам и тепловыделя-

ющим сборкам для атомных станций».

Подготовлены предложения по совершенствованию действующих нормативных

документов на основе анализа и систематизации поступивших предложений и за-

мечаний, а также результатов оценки безопасности объектов использования атом-

ной энергии.

Подготовка проектов нормативных правовых и правовых актов в установленной

сфере деятельности

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых дора-

ботаны окончательные редакции проектов ФНП с учетом поступивших замечаний

для опубликования:

«Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов (вза-

мен» НП-029-2001);

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышлен-

ных реакторов (взамен» НП-007-98).

Подготовлено к утверждению руководство по безопасности (РБ-106-15) «Реко-

мендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и установле-

ния нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмос-

ферный воздух» (утверждено приказом Ростехнадзора от 11 ноября 2015 г. № 458).

Доработана окончательная редакция проекта РБ с учетом поступивших замеча-

ний для представления на утверждение «Основные рекомендации к разработке ве-

роятностного анализа безопасности уровня 1 для блока атомной станции при ис-

ходных событиях, обусловленных сейсмическими воздействиями».

Разработана окончательная редакция проекта изменений в федеральные нормы

и правила «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов

для объектов использования атомной энергии» (НП-043-11).

Разработана вторая редакция проекта ФНП «Общие положения обеспечения без-

опасности судов атомно-технологического обслуживания».

290

Разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Рекомендации по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивны-

ми отходами на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами и судах атом-

но-технологического обслуживания» (взамен РБ-010-00);

«Рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности для храни-

лищ отработавшего ядерного топлива»;

«Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного то-

пливного цикла» (взамен РБ-047-08)».

Разработано методическое пособие по вопросам регулирования выбросов и сбро-

сов в окружающую среду, содержащее описание целей и задач регулирования радио-

активных выбросов и сбросов в окружающую среду, положения законодательства

Российской Федерации и нормативных правовых актов, относящихся к вопросам

регулирования радиоактивных выбросов и сбросов, описание методов нормирова-

ния радиоактивных выбросов и сбросов.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Ростехнадзора в уста-

новленной сфере деятельности, в том числе сбор, хранение, обработка и анализ ин-

формации

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Актуализированы полнотекстовые базы данных по нормативным правовым ак-

там и нормативным документам в области ядерной и радиационной безопасности и

полнотекстовая база данных по документам МАГАТЭ за 2015 год, выполнена орга-

низация доступа к информационным ресурсам специалистов центрального аппара-

та Ростехнадзора, его межрегиональных территориальных управлений по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью. Обеспечен доступ специалистов атомной

отрасли к этим базам данных через корпоративный портал и сайт ФБУ «НТЦ ЯРБ».

2. Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной уста-

новке блоков АЭС с РУ ВВЭР-1000 (для переходных процессов с течами первого

контура) для целей поддержки информационно-аналитического центра Ростехнад-

зора. Разработанные быстродействующие модели оценки состояния критических

функций безопасности и прогноза развития аварийных процессов в РУ на энерго-

блоках АЭС с реактором ВВЭР-1000 с течами из первого контура верифицированы

в соответствии с документами по обоснованию безопасности для режимов с теча-

ми из первого контура.

3. Разработана расчетная модель экспресс-оценки в реакторной установке блоков

АЭС с РУ типа ВВЭР-440 (для переходных процессов, не связанных с течами первого

контура) для целей поддержки информационно-аналитического центра Ростехнад-

зора. Для обеспечения деятельности ИАЦ Ростехнадзора в условиях аварийного ре-

агирования при нарушениях в работе ОИАЭ на базе ПС «РАДУГА-ЭУ» разработана

модель экспресс-оценки в реакторной установке блоков АЭС с РУ типа ВВЭР-440

для переходных процессов, не связанных с течами первого контура.

4. Выполнен анализ безопасности эксплуатации энергоблоков № 1, 2 Смолен-

ской АЭС после внедрения комплексной системы контроля и управления защитой

(КСКУЗ) с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора.

Показана необходимость усиления контроля оперативного запаса реактивности,

значений подкритичности и радиального коэффициента неравномерности в под-

критическом состоянии реактора.

291

4. Выполнен анализ безопасности эксплуатации энергоблоков № 2 Ленинград-

ской АЭС после восстановления ресурсных характеристик графитовой кладки с

предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Результаты

измерений и расчетов свидетельствуют о безопасности дальнейшей эксплуатации

энергоблока № 2 Ленинградской АЭС на номинальном уровне мощности и подтвер-

ждают корректность выбора эксплуатирующей организацией стратегии ремонтных

работ на энергоблоках РБМК-1000.

5. Выполнен анализ обоснования безопасности эксплуатации зданий и сооруже-

ний атомных электрических станций и хранилищ отработанного ядерного топлива

по результатам мониторинговых гидрогеологических наблюдений с предложениями

по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Разработаны рекомендации

по совершенствованию обоснования безопасности эксплуатации зданий и сооруже-

ний атомных электрических станций и хранилищ отработанного ядерного топлива

по результатам мониторинговых гидрогеологических наблюдений с предложения-

ми по принятию регулирующих действий Ростехнадзора.

Обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, инциден-

тов и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их последствий

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых продол-

жены работы по анализу нарушений в работе объектов использования атомной энер-

гии при их эксплуатации, а также годовых отчетов по безопасности эксплуатирую-

щих организаций объектов использования атомной энергии. Выполнены анализы

нарушений в работе атомных станций, радиационных источников, исследователь-

ских ядерных установках, объектов ядерного топливного цикла и ядерных энерге-

тических установках судов и иных плавсредств, а также в системах учета и контроля

и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах

использования атомной энергии.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений

при эксплуатации объектов использования атомной энергии, выявить дефициты

безопасности, проводить оценку состояния ядерной и радиационной безопасности

объектов использования атомной энергии, а также оценить необходимость разра-

ботки и корректировки нормативной документации. Показаны проблемы безопас-

ности объектов использования атомной энергии, которые предстоит решать экс-

плуатирующим организациям в целях повышения безопасности.

Выполнен обобщенный анализ информации об отклонениях и отказах, пред-

ставляющих опасность для целостности оборудования и трубопроводов, за 2015 г.

с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Выполнен

анализ корректирующих мероприятий эксплуатирующей организации по выявле-

нию и устранению причин отказов.

2.6.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до

2015 года»

Основной целью федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ра-

диационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — ФЦП ЯРБ)

является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной

безопасности Российской Федерации.

292

В 2015 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись работы по всем 14 мероприятиям ФЦП

ЯРБ, государственным заказчиком которых являлся Ростехнадзор.

В рамках 14 государственных контрактов были выполнены 45 тем НИР и под-

готовлены 85 отчетов, содержащих научно-техническую продукцию в виде различ-

ных редакций нормативных документов (ФНП и РБ) и отчетов о научно-исследо-

вательских работах.

Основной целью выполняемых работ является получение результатов, способст-

вующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при ре-

ализации мероприятий ФЦП ЯРБ, государственным заказчиком которых она опре-

делена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г.

№ 444. Выполняемые работы были направлены на комплексное решение пробле-

мы научного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Основные результаты выполненных работ

Мероприятие 45. Научное и информационно-аналитическое обеспечение в об-

ласти безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивны-

ми отходами.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых

доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности для

представления на утверждение:

«Обеспечение безопасности при закрытии пунктов приповерхностного захоро-

нения радиоактивных отходов»;

«Оценка безопасности при обращении с радиоактивными отходами перед захо-

ронением».

Разработаны окончательные редакции проектов ФНП:

«Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пун-

ктов приповерхностного захоронения РАО»;

«Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пун-

ктов хранения РАО»;

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных уста-

новок ядерного топливного цикла».

Мероприятие 243. Научное и информационно-аналитическое обеспечение реше-

ния накопленных проблем в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

утверждено руководство по безопасности «Содержание годового отчета эксплу-

атирующей организации по оценке состояния ядерной и радиационной безопас-

ности исследовательских ядерных установок» (приказ Ростехнадзора от 22 октября

2015 г. № 421).

Разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Рекомендации по проведению заключительного обследования выводимого из

эксплуатации объекта использования атомной энергии»;

«Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при выводе из экс-

плуатации объектов использования атомной энергии».

Доработаны окончательные редакции проектов ФНП для опубликования:

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследователь-

ских ядерных установок» (взамен НП-028-01);

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС» (вза-

мен НП-012-99).

293

Выполнен анализ методик измерения подкритичности реакторов РБМК и резуль-

татов проводимых измерений с разработкой предложений по принятию Ростехнад-

зором регулирующих действий.

На примере энергоблока № 1 Ленинградской АЭС показано, что применение

приближения «точечной» кинетики, реализованного в штатных системах измере-

ния подкритичности на энергоблоках с РБМК-1000, при наличии сильных неод-

нородностей радиального распределения энерговыделения в подкритическом ре-

акторе приводит к некорректным результатам. Предложен альтернативный метод

расчетно-экспериментального определения подкритичности реактора РБМК-1000

с использованием обобщенной теории гетерогенного реактора, позволяющий по-

высить точность получаемых результатов.

Разработаны предложения по проекту федеральных норм и правил «Требования

к управлению ресурсом систем и элементов исследовательских ядерных установок».

По результатам анализа действующих нормативных документов и рекомендаций

МАГАТЭ, касающихся вопросов управления ресурсом ОИАЭ, разработаны предло-

жения к проекту «Требования к управлению ресурсом систем и элементов исследо-

вательских ядерных установок», а также рекомендации по внесению изменений в

НП 024-2000 с учетом введенного в действие НП-096-15 «Требования к управлению

ресурсом оборудования и трубопроводов атомных станций. Основные положения».

Мероприятие 297. Обоснование принципов и разработка рекомендаций по опти-

мизации регулирования систем радиационного мониторинга окружающей среды на

объектах использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны предложения по совершенствова-

нию существующей нормативной базы в части обеспечения безопасности при осу-

ществлении ОИАЭ сбросов радиоактивных веществ в объекты окружающей среды,

отличные от поверхностных водных объектов, в том числе определены критерии,

на основании которых может быть разработана методика установления нормативов

ДС РВ на поля фильтрации АЭС.

Мероприятие 298. Разработка элементов систем государственного учета и конт-

роля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР.

Разработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности:

«Рекомендации по структуре и содержанию инструкции по учету и контролю ЯМ

в ЗБМ и положения по учету и контролю ЯМ в организациях, осуществляющих де-

ятельность с ЯМ»;

«Рекомендации по проведению административного контроля в рамках системы

учета и контроля РВ и РАО в организации».

Доработаны окончательные редакции проектов документов:

«Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организации» (изменения в НП-067-11) с учетом поступивших замечаний

для опубликования;

«Рекомендации по форме паспорта и составу данных о радионуклидном источни-

ке, необходимых для целей государственного учета и контроля РВ и РАО» для пред-

ставления на утверждение.

Мероприятие 299. Разработка методологии и создание компьютерной системы

информационного обеспечения, регулирующей деятельность при нормальной экс-

плуатации объектов использования атомной энергии и при авариях.

294

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых

выполнена расчетно-экспериментальная оценка достоверности мониторинга радиаци-

онной нагрузки оборудования действующих энергоблоков ВВЭР-440, подверженного

реакторному облучению, а также расчетно-экспериментальная оценка программ мо-

ниторинга радиационной нагрузки корпусов действующих энергоблоков ВВЭР-1000.

Показано, что достоверность определения флюенса быстрых нейтронов на кор-

пусах реакторов АЭС с ВВЭР характеризуется неопределенностью ± 10-15 % в ме-

стах проведенного контроля.

По результатам последних расчетно-экспериментальных исследований на энер-

гоблоках с ВВЭР выявлены закономерности формирования поля нейтронов на обо-

рудовании ВВЭР. Разработаны рекомендации по оценкам старения оборудования

действующих ВВЭР в рамках программ мониторинга радиационной нагрузки обо-

рудования. Рекомендации распространяются на все этапы проведения мониторин-

га радиационной нагрузки оборудования (расчетная оценка, учет при эксплуата-

ции, прогноз на конец срока службы). Учет рекомендаций позволит получить кон-

сервативные оценки параметров радиационной нагрузки для их использования при

анализе радиационного охрупчивания незаменяемого оборудования АЭС с ВВЭР.

Выполнен верификационный отчет программного комплекса PSG-2/Serpent для

расчета эффективного коэффициента размножения нейтронов в системах с ЯДМ.

В результате верификации программного средства SERPENT определена погреш-

ность расчета К_эфф для спектра систем с ядерными делящимися материалами, вклю-

чая топливо реакторов типа ВВЭР, РБМК, реакторов на быстрых нейтронах, а также

систем, содержащих растворы урана и плутония, что позволит повысить качество

научно-технической поддержки Ростехнадзора. Программное средство SERPENT

по точности расчета К_эфф не уступает программным средствам, используемым пред-

приятиями отрасли, и может быть использован для независимой оценки К_эфф при

экспертизе безопасности.

Мероприятие 300. Научное и информационно-аналитическое обеспечение фи-

зической защиты ядерных материалов.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендации по составу и содержанию объектовых документов по физической за-

щите радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» для

представления на утверждение;

разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендации по проведению анализа уязвимости радиационного объекта»;

разработаны предложения по совершенствованию методологии анализа наруше-

ний в области учета, контроля и физической защиты с использованием автомати-

зированной информационной системы по ядерной и радиационной безопасности

(АИС ЯРБ) Ростехнадзора.

Мероприятие 318. Разработка методологии оценки состояния радиационной без-

опасности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей

деятельности.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности

«Оценка пожаровзрывоопасности сорбционных систем при переработке отрабо-

тавшего ядерного топлива»;

295

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки нормати-

вов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты» для представ-

ления на утверждение;

разработана методика для оценки прогнозных графиков повторяемости магни-

туд землетрясений по геологическим данным района размещения объектов исполь-

зования атомной энергии, а также выполнен анализ детального обоснования геоди-

намических условий размещения ряда ОИАЭ: Кольская АЭС, НИИАР, Нововоро-

нежская АЭС, Ростовская АЭС.

Анализ результатов сейсмического районирования и альтернативных оценок

сейсмичности районов размещения АЭС и ХОЯТ показал неоднозначность опреде-

ления сейсмичности площадки ПЗ и МРЗ на основании региональных геолого-гео-

физических, геодинамических, сейсмотектонических и сейсмологических данных и

невозможность оценки параметров запроектного расчетного землетрясения (ЗРЗ).

Региональные зоны ВОЗ не обеспечивают безопасное размещение АЭС и ХОЯТ

в пределах целикового блока земной коры, ненарушенного активными разломами

и геодинамическими зонами — потенциальными зонами ВОЗ.

В результате реалистические оценки сейсмической опасности не отвечают тре-

бованию консерватизма при разработке проекта с учетом редких событий.

Методика основана на модели, отражающей дискретные свойства земной коры

и очагов землетрясений.

Мероприятие 319. Разработка методов оценки безопасности для объектов ядер-

ного топливного цикла.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

разработана вторая редакция проекта ФНП «Установки по производству плуто-

нийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности»;

подготовлены результаты расчетов параметров аварийного выброса АЭС с реак-

торами типа РБМК-1000, а также подготовлены расчетные математические моде-

ли для оценки аварийных выбросов возможных при авариях на АЭС с реакторами

типа РБМК-1000, определены сценарии развития возможных аварий на АЭС с РУ

РБМК-1000 и коэффициенты, характеризующие активность радионуклидов, про-

никающих в условиях аварий через физические барьеры;

разработана методика экспресс-оценки аварийных выбросов в случае аварии на

энергоблоках с реакторами типа РБМК-1000 с целью ее использования в ИАЦ Рос-

технадзора;

разработано руководство по безопасности (РБ-110-16) «Рекомендации по разра-

ботке программ обеспечения качества при транспортировании радиоактивных ма-

териалов» (утверждено приказом Ростехнадзора от 27 января 2016 г. № 30).

Мероприятие 329. Разработка методов комплексного анализа для оценки безопас-

ности ядерно и радиационно опасных объектов.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР.

Доработаны окончательные редакции проектов изменений в ФНП с учетом по-

ступивших замечаний для опубликования:

«Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»;

«Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций».

Доработана окончательная редакция проекта ФНП «Требования к содержанию от-

чета по обоснованию безопасности АС с реактором типа ВВЭР» (взамен НП-006-98),

с учетом поступивших замечаний для опубликования.

296

Разработаны модели активных зон реакторных установок ВВЭР-1000 (В-338,

В-187, В-320) для целей поддержки ИАЦ Ростехнадзора.

Разработаны модели активных зон реакторных установок ВВЭР-1000 (В-338,

В-187) — Нововоронежской АЭС 5 блок, блоки 1 и 2 Калининской АЭС, а также

(В-320) блоков № 3 и № 4 Калининской АЭС, блоков № 1, № 2 и № 3 Ростовской

АЭС, блоков № 1, № 2, № 3 и № 4 Балтийской АЭС.

Верификация расчетных моделей путем сравнения результатов расчетов по

ПС ДЕСНА с результатами проектных расчетов, выполненными по ПС БИПР-7а,

продемонстрировала корректность разработанных моделей.

Мероприятие 330. Создание базы данных по применению федеральных норм и

правил и по оценке нарушений эксплуатации ядерно и радиационно опасных объ-

ектов для научного обоснования, разработки критериев, принципов и основных тре-

бований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

разработана вторая редакция проекта ФНП «Требования к строительным кон-

струкциям зданий и сооружений атомных станций»;

разработана окончательная редакция изменений и дополнений в проект руко-

водства по безопасности «Водно-химический режим атомных станций. Основные

требования безопасности».

Разработаны руководства по безопасности:

«Рекомендации по составу и содержанию программы вывода из эксплуатации

судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и судов АТО» (утверждено при-

казом Ростехнадзора от 10 ноября 2015 г. № 452);

«Рекомендации по составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности

при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и су-

дов АТО» (утверждено приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2015 г. № 359);

«Рекомендации по составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности

контейнера двойного назначения для хранения и транспортирования отработавшего

ядерного топлива» (утверждено приказом Ростехнадзора от 25 сентября 2015 г. № 372).

Мероприятие 331. Подготовка материалов для национальных докладов о выпол-

нении Российской Федерацией конвенций «О ядерной безопасности» и «Объеди-

ненной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о без-

опасности обращения с радиоактивными отходами».

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых

подготовлены материалы для представления четвертого национального доклада Рос-

сийской Федерации по выполнению обязательств Российской Федерации, вытека-

ющих из «Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим

топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами», на Пятом со-

вещании договаривающихся сторон в соответствии с руководящими документами

МАГАТЭ (в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора).

Доклад представлен на Пятом совещании Договаривающихся сторон в штаб-

квартире МАГАТЭ 15 мая 2015 года (г. Вена, Австрия). Доклад был подготовлен и

представлен совместно с Госкорпорацией «Росатом» в соответствии с процедурами,

установленными МАГАТЭ.

По итогам представления доклада было отмечено, что Российской Федерацией

представлены всесторонние и содержательные доклады, подтверждающие выпол-

нение обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции.

297

Подготовлены результаты анализа подходов к совершенствованию регулирова-

ния безопасности АЭС Договаривающимися сторонами по конвенции «О ядерной

безопасности» с целью учета уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» (по мате-

риалам национальных докладов, представленных на Шестом совещании) с пред-

ложениями по повышению эффективности деятельности Ростехнадзора в следую-

щих направлениях:

защита от внешних воздействий,

готовность к управлению авариями,

готовность к тяжелым авариям,

аварийное реагирование.

Мероприятие 332. Совершенствование информационно-аналитического обеспе-

чения специалистов данными о состоянии ядерной и радиационной безопасности

объектов использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых

разработаны расчетные схемы реакторной установки и герметичной оболочки и на-

бор входных данных для блока АС с ВВЭР-1000/В-320 (блок 1 Балаковской АЭС).

Для расчетов сценариев тяжелых аварий была использована компьютерная про-

грамма MELCOR (версии 1.8.5), в среде которой разрабатывалась расчетная модель

блока.

Определены наиболее значимые (вносящие наибольший вклад в вероятность тя-

желых аварий) сценарии тяжелых аварий и разработана полная расчетная модель

блока, позволяющая проводить расчеты для отобранных сценариев тяжелых ава-

рий начиная с исходного события до выбросов радиоактивных веществ в окружа-

ющую среду.

Для блока № 1 Балаковской АЭС разработаны расчетные модели и наборы вход-

ных данных для проведения расчетов тяжелых аварий от исходного события до вы-

бросов радиоактивных веществ в окружающую среду. Выполнен отбор сценариев

тяжелых аварий на основе ВАБ для блока №1 Балаковской АЭС. Результаты работы

предназначены для использования Информационно-аналитическим центром Рос-

технадзора в условиях аварийного реагирования для оперативной оценки текуще-

го состояния аварийного блока АС, прогнозирования развития аварийных процес-

сов, оценки выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, оценки запа-

сов времени на выполнение действий по управлению аварией.

Выполнена верификация разработанной компьютерной программы для форми-

рования циклов нагружения оборудования и трубопроводов АЭУ с целью последу-

ющего использования этой программы для выполнения расчетов накопленного ци-

клического повреждения металла оборудования и трубопроводов АЭУ, для оценки

возможности продления срока службы оборудования и трубопроводов АЭУ и оцен-

ки их остаточного ресурса.

Разработанный программный комплекс для расчета циклической прочности обо-

рудования и трубопроводов АЭУ позволяет существенно сократить время, необхо-

димое для проведения анализа, за счет автоматического расчета всех необходимых

значений и параметров с использованием зависимостей нормативных документов

ПНАЭ Г-7-002-86 и РД ЭО 1.1.2.05.0330-2012.

Выполнена модификация компьютерной базы данных по дефектам оборудова-

ния и трубопроводов АЭС, указанная база данных была дополнена новыми данны-

ми, полученными в 2015 г. На основе анализа базы данных по дефектам оборудова-

298

ния и трубопроводов АЭС были отобраны наиболее опасные дефекты и выполнена

расчетная оценка возможности разрушения трубопроводов Ду300 и Ду800 КМПЦ

реакторов РБМК, содержащих в сварных соединениях дефекты, с учетом их подро-

ста за межконтрольный период времени.

Мероприятие 333. Формирование независимых оценок безопасности объектов

использования атомной энергии с целью участия в мероприятиях по созданию объ-

ективного общественного мнения по вопросам использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработан методический документ «Пожаро-

взрывоопасность объектов ядерного топливного цикла, состоящий из 2 частей:

часть 1. Оценка специфики пожаровзрывоопасности объектов ядерного топлив-

ного цикла;

часть 2. Структура предотвращения пожаровзрывоопасности объектов ядерно-

го топливного цикла.

Мероприятие 334. Разработка с использованием подходов Международного агентства

по атомной энергии и других международных организаций системы информационно-

справочной поддержки деятельности в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендации к разработке вероятностного анализа безопасности для исследователь-

ских ядерных реакторных установок» для представления на утверждение;

актуализирована версия российского сегмента международной сети органов ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии на основе обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной без-

опасности с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2015 г. проводилось по всем основным направлениям деятельнос-

ти ФБУ «НТЦ ЯРБ».

ФБУ «НТЦ ЯРБ» обеспечивало научно-техническую поддержку по вопросам ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности взаимодействия Ростехнадзо-

ра со структурными подразделениями ГК «Росатом», МЧС России, Минприроды

России, Роспотребнадзора, ФМБА России и другими федеральными органами ис-

полнительной власти.

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках догово-

ров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, АО «Концерн Росэнерго-

атом» (в т.ч. с филиалами), Государственной корпорацией по атомной энергии «Рос-

атом», АО «НИКИЭТ», ИБРАЭ РАН, Частным учреждением «ИТЦП «ПРОРЫВ»,

ФГУП «Атомфлот», ФГУП «ГХК», ФГУП «НО РАО», ФГУП «РосРАО», АО «АЭХК»,

АО «ГНЦ НИИАР», АО «ГНЦ РФ-ФЭИ», АО «НИАЭП», АО «ОКБМ Африкан-

тов», АО «СХК», АО «ТВЭЛ», АО «УЭХК», АО «АТОМПРОЕКТ», АО «НИФХИ

им. Л.Я. Карпова», АО «НИЦ «Строительство», АО «ОДЦ УГР», АО ОКБ «ГИД-

РОПРЕСС», АО «Энерготекс», НИЦ «Курчатовский институт», АО «РАОПРО-

ЕКТ», ОАО «ИРМ», АО «Атомэнергопроект», ОАО «Концерн «НПО «Аврора», ПАО

299

«МСЗ», ФГУП «Крыловский государственный научный центр», ФГУП «ПО «Маяк»,

ФГУП «РАДОН», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», ФГУП «РФЯЦ — ВНИИТФ им. ака-

демика Е.И. Забабахина», ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей».

В рамках договора о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу-

ществлялось с Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумкина

РАН и ИБРАЭ РАН.

Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и задачи на

будущее

Работа по координации НИР проводится через участие специалистов ФБУ «НТЦ

ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и ор-

ганизаций атомной отрасли, в том числе НТС, его секций и технических комите-

тов Ростехнадзора; НТС Госкорпорации «Росатом» и его секций; НТС АО «Концерн

Росэнергоатом», НТС ФГУП «РосРАО».

Участие сотрудников в работе Российской научной комиссии по радиологиче-

ской защите (РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части гигиенических аспек-

тов радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной полити-

ки в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности осуществ-

ляется как через деятельность в Общественном совете Ростехнадзора, так и путем рас-

пространения соответствующих материалов в информационной сети Ростехнадзора.

Участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности Ядерного общества Рос-

сии и его Молодежного отделения не только укрепляет межотраслевое взаимодей-

ствие при апробации результатов НИР, но и способствует привлечению нового по-

коления сотрудников в атомную отрасль России и ее регулирующий орган.

Руководство Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» определило следующие проблем-

ные вопросы и связанные с ними задачи организации на 2016 год и на дальнейшую

перспективу:

развитие научно-методической основы для реализации возложенных на Ростех-

надзор полномочий с учетом потенциальной опасности объектов использования

атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии;

совершенствование нормативной правовой базы деятельности Ростехнадзора в

области использования атомной энергии в связи с реализацией ФЗ «О стандарти-

зации в Российской Федерации»;

совершенствование нормативной правовой базы регулирования и контроля вы-

бросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

обеспечение инкорпорации нормативных правовых актов СССР и РСФСР в об-

ласти использования атомной энергии в законодательство Российской Федерации;

участие в выполнении плана действий Ростехнадзора по реализации рекомен-

даций и предложений пост-миссии МАГАТЭ «Комплексная оценка регулирующей

деятельности в Российской Федерации» в ноябре 2013 года;

анализ тенденций изменения причин и характера нарушений в работе объектов

использования атомной энергии, а также в системах учета, контроля и физической

защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования

атомной энергии;

совершенствование деятельности по организации и проведению экспертиз без-

опасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в обла-

сти использования атомной энергии.

300

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей

В 2015 г. Ростехнадзором совместно с Федеральным бюджетным учреждением

«Научно-технический центр «Энергобезопасность» проводились научно-исследо-

вательские работы (далее — НИР) по следующим темам:

1. «Применение инновационных технологий в целях повышения эффективно-

сти контрольно-надзорной деятельности в области безопасности гидротехнических

сооружений».

Проведена оценка возможностей развития Комплексной системы информати-

зации и связи Ростехнадзора по автоматизации процесса информационного обес-

печения в режиме постоянного контроля технического состояния и безопасности

ГТС. Получены новые научные данные прикладного характера. Результаты НИР бу-

дут использоваться при подготовке проектов нормативных документов, докладов

по вопросам компетенции Ростехнадзора в области безопасности ГТС, проведения

проверок поднадзорных объектов.

2. «Методологическое обеспечение деятельности инспекторов Ростехнадзора по

вопросам безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики».

Для инспекторского состава Ростехнадзора были проведены вебинары в целях

обмена опытом контрольно-надзорной деятельности по следующим вопросам:

методологическое обеспечение деятельности по повышению эффективности

расследования причин аварий в электроэнергетике и эффективности противоава-

рийных мероприятий для предотвращения аварий с использованием инновацион-

ных технологий;

методологическое сопровождение деятельности по осуществлению мероприя-

тий при выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых и электрических

энергоустановок.

По результатам проведения вебинаров подготовлены методические материалы,

которые могут использоваться в качестве пособия для инспекторского состава Рос-

технадзора.

3. «Разработка проектов редакций нормативного правового акта «Методические

указания по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации».

Разработан проект нормативного правового акта и подготовлен к утверждению в

2016 г. Методические указания предназначены для применений должностными ли-

цами Ростехнадзора при проверках гидротехнических сооружений, находящихся в

эксплуатации.

4. «Научно-техническое сопровождение подготовки к утверждению и внедрению

нормативных правовых актов в области безопасности ГТС и безопасности в элек-

троэнергетике».

Работа проводилась в отношении 12 нормативных документов. В 2015 г. утвер-

ждены два нормативных правовых акта:

руководство по безопасности «Методические рекомендации по организации и

осуществлению государственного строительного надзора на объектах электроэнер-

гетики» (приказ Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276);

руководство по безопасности «Методические рекомендации по составу и со-

держанию информации, обосновывающей выдачу Заключения о соответствии за-

конченного строительством (реконструированного) объекта капитального строи-

тельства электроэнергетики проектной документации, требованиям технических

301

регламентов (норм и правил), требованиям энергетической эффективности и тре-

бованиям по оснащенности объекта капитального строительства электроэнергети-

ки приборами учета используемых энергетических ресурсов» (приказ Ростехнадзо-

ра от 15 июля 2015 г. № 275).

5. «Подготовка научно обоснованных заключений по актам расследования при-

чин аварий на объектах электроэнергетики и гидротехнических сооружениях».

Была продолжена работа по анализу коренных причин аварий в области электро-

энергетики и гидротехнических сооружений. Выполненные работы позволили вы-

явить тенденции в динамике аварий в электроэнергетике. Сравнительный анализ

результатов исследований причин аварий за 2011-2014 гг. позволяет отметить сни-

жение числа аварий в 2015 г.

При проведении НИР осуществлялось взаимодействие с федеральными органа-

ми исполнительной власти, в том числе с Минэнерго России, Минприроды Рос-

сии, МЧС России, а также с академическими и прикладными институтами и дру-

гими организациями.

Основными задачами научного обеспечения регулирующей деятельности в об-

ласти безопасности электрических и тепловых сетей и безопасности гидротехниче-

ских сооружений являются:

работы по актуализации положений федерального законодательства, относя-

щихся к вопросам обеспечения безопасности объектов электроэнергетики, по вне-

сению научно обоснованных изменений в федеральные законы «Об электроэнер-

гетике», «О безопасности гидротехнических сооружений» и в иные нормативные

правовые акты;

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государст-

венному регулированию на объектах электроэнергетики, имеющих высокую зна-

чимость для регулирования энергетической безопасности, в том числе внедрение в

этих целях риск-ориентированного подхода и дистанционного контроля безопасно-

сти поднадзорных объектов осуществлению контрольно-надзорной деятельности.

Важным направлением остается научное обеспечение развития международно-

го сотрудничества в области электроэнергетики и безопасности гидротехнических

сооружений с целью совершенствования нормативного регулирования и контроль-

но-надзорной деятельности в отношении этих объектов

2.7. Информирование общественности

Для обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ и получение

информации о деятельности Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом

от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельнос-

ти государственных органов и органов местного самоуправления» и руководствуясь

принципами открытости Ростехнадзор в 2015 г. вел плановую работу по информи-

рованию средств массовой информации (СМИ) о деятельности Ростехнадзора по

трем основным направлениям:

1. Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора по следую-

щим темам:

проведение официальных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

проведение международных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

ключевые события Плана деятельности Ростехнадзора на 2014-2018 годы;

проведение плановых и внеплановых проверок поднадзорных предприятий;

302

расследование причин аварий и несчастных случаев (еженедельное обновление);

проведение и итоги форума-диалога «Промышленная безопасность — ответст-

венность государства, бизнеса и общества»;

заседания коллегии, Научно-технического совета, Общественного совета при

Ростехнадзоре и др.

2. Взаимодействие с журналистами.

В 2015 г. Ростехнадзор активно взаимодействовал с основными федеральными

средствами массовой информации. Публикации, касающиеся деятельности ведом-

ства, выходили:

в газетах: «Труд», «Известия», «КоммерсантЪ», «Российская газета», «Аргументы

и факты», «Комсомольская правда» и др.;

в информационных агентствах: ТАСС, «Интерфакс», МИА «Россия сегодня»;

на телеканалах: Москва 24, РБК, Россия 24, LifeNews и др.;

на радиостанциях: «Вести-ФМ», «Радио России» и др.

Ростехнадзор также участвует в выпуске журналов «Безопасность труда в про-

мышленности», «Промышленность и безопасность», «Берг-Коллегия» (ежемесяч-

но) и «Ядерная и радиационная безопасность» (ежеквартально), в которых публику-

ется информация о текущей деятельности Ростехнадзора, мероприятиях с участием

представителей Ростехнадзора, нормотворческой деятельности и др.

В 2015 г. вышло 18 интервью с руководством о деятельности Ростехнадзора:

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина газете «Известия»;

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина на Радио России в Про-

грамме «Персона грата»;

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина Интерфакс;

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина журналу «Де Факто» (Ар-

мения);

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина ежедневной областной га-

зете «Кузбасс»;

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина федеральному научно-прак-

тическому журналу «Уголь Кузбасса»;

интервью заместителя руководителя В.В. Козивкина газете «Коммерсантъ»;

интервью статс-секретаря — заместителя руководителя А.Л. Рыбаса «РБК-ТВ»;

интервью статс-секретаря — заместителя руководителя А.Л. Рыбаса телеканалу

«Россия»;

интервью статс-секретаря — заместителя руководителя А.Л. Рыбаса Открытому

Правительству;

статья статс-секретаря — заместителя руководителя А.Л. Рыбаса в Российской

газете;

интервью заместителя руководителя А.В. Ферапонтова РИА НОВОСТИ;

интервью заместителя руководителя Б.А. Красных ТАСС;

интервью заместителя руководителя С.Г. Радионовой газете «Труд»;

интервью заместителя руководителя С.Г. Радионовой «Российской газете»;

интервью заместителя руководителя С.Г. Радионовой журналу «БОСС»;

интервью заместителя руководителя С.Г. Радионовой журналу «Наука и техно-

логии трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов»;

интервью заместителя руководителя А.В. Трембицкого Интерфакс.

Также был выпущен ряд интервью со специалистами Ростехнадзора, его консуль-

тационных и совещательных органов.

303

В 2015 г. проведены следующие пресс-конференции и брифинги:

16 июля 2015 г. состоялся брифинг заместителя руководителя С.Г. Радионовой в

рамках проведения заседания секции НТС Ростехнадзора в Луховицах;

1 октября 2015 г. состоялся брифинг руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина

на форуме-диалоге «Промышленная безопасность — ответственность государства,

бизнеса и общества»;

1 октября 2015 г. состоялся брифинг заместителя руководителя С.Г. Радионовой

на форуме-диалоге «Промышленная безопасность — ответственность государства,

бизнеса и общества»;

21 октября 2015 г. состоялась пресс-конференция статс-секретаря — заместите-

ля руководителя А.Л. Рыбаса «Аттестация экспертов в области промышленной без-

опасности;

16 декабря 2015 г. состоялся брифинг заместителя руководителя С.Г. Радионовой.

Ряд пресс-конференций был проведен на региональном уровне с участием руко-

водителей территориальных органов Ростехнадзора.

В 2015 г. обработано более 938 запросов СМИ по вопросам:

проведения форума-диалога «Промышленная безопасность — ответственность

государства, бизнеса и общества»;

соглашений о сотрудничестве между Ростехнадзором и другими ФОИВ, между

Ростехнадзором и представителями бизнес-сообщества;

аттестации экспертов в области промышленной безопасности;

оценки готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в

осенне-зимний период 2015-2016 гг.;

о создании рабочей группы по рассмотрению текущих результатов применения

Технического регламента Таможенного союза;

о промышленной безопасности объектов нефтегазового комплекса;

о безопасности использования подъемных механизмов, а также по другим вопро-

сам в сфере компетенции Ростехнадзора.

При возникновении аварийных ситуаций на поднадзорных опасных производст-

венных объектах (ОПО) производилось незамедлительное информирование пред-

ставителей СМИ о работе комиссий Ростехнадзора.

СМИ предоставлялась информация о нарушениях на поднадзорных объектах по

телефону, давались разъяснения по поводу оперативных запросов.

3. Информирование СМИ о ключевых событиях.

Журналисты получали оперативные сообщения о нормотворческой деятельнос-

ти Ростехнадзора, в частности, о таких документах, как:

приказ Ростехнадзора «Об утверждении формы единого реестра членов саморе-

гулируемых организаций»;

законопроект «О деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в сфере

строительства»;

постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах

лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопас-

ности»;

приказ Ростехнадзора «О внесении изменений в Порядок проведения проверок

при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений

о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов

капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил),

иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006);

304

проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный ко-

декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных ак-

тов Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства о само-

регулируемых организациях в сфере строительства);

законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабже-

нии»;

законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности ги-

дротехнических сооружений»;

проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Методики оценки результатив-

ности деятельности научных организаций, находящихся в ведении Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполняющих

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гра-

жданского назначения».

2.8. Работа с обращениями граждан

Всего в 2015 г. в Ростехнадзор поступило 23 238 обращений граждан. Территори-

альными органами за отчетный период было получено 16 690 обращений граждан,

в центральный аппарат Ростехнадзора поступило 6548 обращений (28,2 % от всех

полученных).

Количество Интернет-обращений составило:

в целом по Ростехнадзору — 43 % (9986 из 23 238 полученных сообщений);

в центральном аппарате — 86,5 % (5661 из 6548);

в территориальных органах — 26 % (4325 из 16 690).

На личном приеме в течение 2015 г. в Ростехнадзоре принято 604 гражданина, из

них в центральном аппарате — 48; в территориальных органах — 556.

Наибольшее количество обращений граждан получено в Центральном управле-

нии (2262), Северо-Западном управлении (1703) и Сибирском управлении (1578).

Анализ поступивших в 2015 г. обращений граждан в центральный аппарат Рос-

технадзора показывает, что их тематика распределилась следующим образом:

по вопросам строительного надзора обратилось 27,7 % граждан;

по вопросам энергетического надзора — 16,4 % граждан;

по надзору за объектами нефтегазового комплекса — 15,1 % граждан; по лицен-

зионно-разрешительной деятельности — 12,4 % граждан.

Также граждане обращались по вопросам общепромышленного, горного надзо-

ра, проведения аттестации экспертов в области промышленной безопасности, со-

циальным проблемам.

В 2015 г. в центральный аппарат Ростехнадзора поступило и было рассмотрено

38 обращений коррупционной направленности, в 2014 г. таких обращений рассмот-

рено 69.

В территориальных органах Ростехнадзора наибольшее количество обращений

граждан поступило по вопросам энергетического надзора, строительного надзора и

надзора за объектами нефтегазового комплекса.

В ходе рассмотрения обращений граждан, в случаях, предусмотренных действу-

ющим законодательством, территориальными управлениями Ростехнадзора в 2015 г.

проведены 1522 проверки.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 19