ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

369

динение или структура может функционировать только в рамках работы Арктиче-

ского совета.

Участие в других мероприятиях (ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

В период с 24 по 28 сентября (г. Пекин, Китай) делегация Ростехнадзора приняла

участие в 8-м международном форуме по производственной безопасности.

Руководитель Ростехнадзора выступил на форуме с докладом на тему «Совершен-

ствование мер по предотвращению крупных промышленных аварий».

С аналогичными презентациями выступили руководители регулирующих ве-

домств Китая, США, Канады, Бразилии, Швейцарии. В работе форума также при-

няли участие представители ряда международных организаций.

В целом участники отметили положительную тенденцию по снижению аварий-

ности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах во всех

странах и необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового

регулирования, уделяя особое внимание возникновению новых рисков, связанных

с внедрением инновационных средств производства и технологий, и, как результат,

упреждению возникновения аварийных ситуаций.

В рамках деятельности Международной организации канатного транспорта (МО-

КаТ) делегация Ростехнадзора приняла участие в семинаре на тему «Возможности и

ограничения современных технологий в системе управления канатных дорог» (г. Гре-

нобль, Франция, 13-15 апреля).

В ходе мероприятия рассмотрены и обсуждены вопросы применения передовых

инновационных технологий в области канатного транспорта, вопросы жизненно-

го цикла электрических компонентов систем, связанных с безопасностью канатных

дорог, вопросы информационной безопасности, в частности обеспечения безопас-

ности при осуществлении дистанционного доступа к системам управления безопас-

ностью канатных дорог. Участники были ознакомлены с изменениями, внесенны-

ми в европейскую директиву EN 13243: 2015 «Подвесные канатные дороги для тран-

спортировки людей. Требования безопасности. Электрическое оборудование, кроме

приводов».

В период с 7 по 11 сентября представитель Ростехнадзора принял участие в тема-

тическом семинаре, организованном Евразийским союзом инженеров-взрывников,

на котором, в частности, обсуждались аспекты надзора за реализацией требований

технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ

и изделий на их основе». (г. Сары-Ой, Киргизская Республика).

В период с 12 по 13 сентября представитель Ростехнадзора принял участие в пер-

вой конференции Евразийского союза инженеров-взрывников и выступил с докла-

дом «Нормативная правовая базы Российской Федерации в области взрывчатых ма-

териалов промышленного назначения (г. Алматы, Республика Казахстан).

9-11 февраля (г. Москва, МВЦ «Крокус Экспо») состоялся XXI Международный

форум «Технологии безопасности-2016», с докладом на котором выступил статс-се-

кретарь-заместитель руководителя Ростехнадзора.

15 декабря (г. Москва, ВДНХ) в рамках 20-й международной специализирован-

ной выставки и всероссийского форума по безопасности и охране труда состоялся

круглый стол на тему «Новые требования законодательства к охране труда и про-

мышленной безопасности. Риск-ориентированный подход на опасных промыш-

370

ленных объектах» при участии представителей Ростехнадзора, которые выступили

с докладами: «Об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области

промышленной безопасности» и «Совершенствование правовых основ повышения

противоаварийной устойчивости угольных шахт».

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Абхазией

В рамках Плана совместных мероприятий Ростехнадзора и Госстандарта Респуб-

лики Абхазия на 2016-2017 годы в отчетном году с целью оказания методического

содействия в организации контрольно-надзорной деятельности за состоянием про-

мышленной безопасности и безопасности в электроэнергетике состоялись следую-

щие мероприятия:

обучающий семинар по осуществлению государственного энергетического над-

зора (12-13 марта, г. Москва);

рабочая встреча по обмену опытом надзора за безопасностью на объектах хра-

нения и перевалки нефтепродуктов и газонаполнительных станциях (22-23 марта,

г. Сочи, г. Краснодар);

рабочая встреча с целью обмена опытом в области надзора за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работаю-

щего под избыточным давлением, подъемных сооружений и требований к безопас-

ной эксплуатации лифтов (23-27 мая, г. Сухум, Республика Абхазия).

Сотрудничество с Беларусью

В период с 15 по 17 ноября состоялась рабочая встреча представителей Ростехнадзо-

ра и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Ми-

нистерства по чрезвычайным ситуациям Беларуси с целью обмена опытом организа-

ции и осуществления надзора на объектах химического, нефтехимического комплек-

сов, хранения и переработки растительного сырья (г. Минск, Республика Беларусь).

В ходе встречи представители Ростехнадзора посетили ряд промышленных объ-

ектов Беларуси в городах Мозырь и Борисов, ознакомились с опытом организации

контроля за соблюдением требований законодательства Беларуси в области безопас-

ности объектов химического и нефтехимического комплексов, с основными тре-

бованиями в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопо-

жароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья. Представи-

тели Ростехнадзора проинформировали белорусских участников встречи об опыте

регулирования безопасности на опасных химических объектах в Российской Феде-

рации, сообщили о разрабатываемых документах и рекомендациях в части предот-

вращения аварий на взрывопожароопасных объектах, готовности к ним и реагиро-

вания на них, о полномочиях Ростехнадзора в области регулирования безопасности

на объектах нефтехимического комплекса.

Анализ итогов двусторонней встречи в целом показывает схожесть в организа-

ции надзорной деятельности на опасных производственных объектах в Беларуси и

Российской Федерации.

В период с 13 по 14 декабря в Ростехнадзоре (г. Москва) прошла встреча с пред-

ставителями Госпромнадзора Беларуси, в ходе которой состоялся обмен информа-

цией об особенностях требований законодательства и нормативных правовых до-

кументов России и Беларуси в области:

371

организации подготовки и аттестации работников поднадзорных объектов;

подготовки и аттестации экспертов в области промышленной безопасности;

реализации положений технического регламента Таможенного союза «О безопас-

ности взрывчатых веществ и изделий на их основе».

Обмен опытом по обсуждаемым вопросам послужит хорошей основой по выра-

ботке общих подходов при осуществлении надзора за реализацией требований тех-

нических регламентов Таможенного союза в рамках полномочий Госпромнадзора

Беларуси и Ростехнадзора, а также по совершенствованию аттестации работников

поднадзорных объектов и экспертов в области промышленной безопасности.

Сотрудничество с Вьетнамом

5 декабря в Ростехнадзоре (г. Москва) состоялась встреча c Агентством по техно-

логической и экологической безопасности Министерства промышленности и тран-

спорта Социалистической Республики Вьетнам, в ходе которой обсуждены вопро-

сы безопасности в области электроэнергетики и горной добычи.

Стороны обсудили перспективы межведомственного сотрудничества.

В рамках встречи был подписан Меморандум о сотрудничестве сторон в области

регулирования промышленной безопасности и безопасности в энергетике.

Сотрудничество с Германией

В период с 18 по 19 октября (г. Франкфурт-на-Майне, ФРГ) представитель Рос-

технадзора принял участие в организованном Союзом машиностроителей Герма-

нии семинаре по гармонизации законодательства в области безопасной эксплуата-

ции оборудования, работающего под давлением.

В ходе семинара обсуждались вопросы реализации технического регламента Та-

моженного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным

давлением» (ТР ТС 032/2013), проведено сравнение подходов России, как члена

Евразийского экономического союза, и Германии, как члена Евросоюза, к обес-

печению безопасности оборудования, работающего под избыточным давлени-

ем, обсужден опыт сдачи и приемки оборудования в соответствии с требованиями

ТР ТС 032/2013. Рассмотрены наиболее актуальные вопросы, связанные с практи-

ческим применением требований ТР ТС 032/2013.

Сотрудничество с Индией

В период с 15 по 16 ноября заместитель руководителя Ростехнадзора посетил сов-

местное предприятие ООО «СИБУР» и Reliance Industries Limited в Республике Ин-

дия (г. Ахмадабад, г. Джамнагар) с целью обмена опытом в области промышленной

безопасности при строительстве и эксплуатации строящегося НПЗ.

В ходе посещения обсуждались вопросы регулирования в области промышлен-

ной безопасности при строительстве и эксплуатации строящегося НПЗ в Республи-

ке Индия, проектные, технические и организационные решения, обеспечивающие

его промышленную и экологическую безопасность, индийский опыт организации

контроля за соблюдением законодательства при проектировании, строительстве

и эксплуатации НПЗ, опыт строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающих

заводов в Российской Федерации.

Сотрудничество с Китаем

В период с 16 по 17 июня в Москве и Санкт-Петербурге состоялись встречи пред-

ставителей Ростехнадзора с делегацией Управления по вопросам законодательства

372

Государственного совета Китая. В ходе встреч китайская сторона ознакомилась с ин-

формацией о нормативном правовом регулировании промышленной безопасности

в Российской Федерации, лицензировании опасных производственных объектов,

применении Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», а также о реализации мер по повышению безопасно-

сти на поднадзорных предприятиях.

В период с 25 по 26 сентября (г. Пекин, Китай) состоялась встреча руководителя

Ростехнадзора с министром Государственного управления производственной без-

опасности Китая (ГУПБ).

Участники встречи обменялись информацией о мерах по совершенствованию

регулирования промышленной безопасности на объектах угольной, металлургиче-

ской и химической отраслей промышленности, особо отметив применяемые инно-

вационные подходы к организации надзорной деятельности.

Руководство ГУПБ проявило практическую заинтересованность в ознакомлении

с применяемой Ростехнадзором системой риск-ориентированного надзора. Сторо-

ны обсудили взаимодействие в многостороннем формате в рамках БРИКС.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 25 по 27 мая представители Ростехнадзора посетили завод сжижен-

ного природного газа (СПГ) «Shovit» (г. Хаммерфест, Норвегия) с целью изучения

опыта в области надзора за промышленной безопасностью при эксплуатации заво-

да по производству СПГ.

В период с 26 по 28 июля делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руко-

водителя посетила завод сжиженного природного газа (СПГ) «Shovit» (г. Хаммер-

фест, Норвегия). В ходе посещения делегация Ростехнадзора ознакомилась с систе-

мой постоянного мониторинга состояния технологического оборудования, внедрен-

ной на заводе СПГ в г. Хаммерфест. Отмечено, что внедрение указанной системы

позволяет обеспечить минимальный риск возникновения аварии при эксплуатации

оборудования, а также проводить своевременный ремонт и замену оборудования (по

согласованию с изготовителями оборудования и проектировщиками). Рекомендо-

вано продолжить взаимодействие с норвежской стороной по изучению их законо-

дательства в области промышленной безопасности объектов переработки нефти и

газа с целью совершенствования российского законодательства.

Сотрудничество с Польшей

В период с 31 мая по 2 июня состоялся визит делегации Ростехнадзора в Респу-

блику Польша (города Катовице, Ополе, Вроцлав) с целью участия в рабочей встрече

по вопросам безопасности лифтов и безопасности объектов химического комплек-

са. В ходе встречи представители Ростехнадзора ознакомились с нормами и требо-

ваниями безопасности лифтов, подходами к осуществлению контрольно-надзорной

деятельности при проверке лифтов и подъемников, методикой разработки руково-

дящих документов. Обсуждались вопросы законодательного регулирования и пра-

воприменительной практики в области контроля и надзора за соблюдением требо-

ваний, связанных с предотвращением аварий на химических производствах.

Стороны затронули также перспективы развития сотрудничества между Ростех-

надзором и Управлением по техническому надзору Республики Польша по вопро-

сам осуществления контрольно-надзорной деятельности в области промышленной

безопасности в 2017 году.

373

Сотрудничество с Эстонией

В период с 30 ноября по 1 декабря (г. Таллин, Эстония) представитель Ростехнад-

зора в составе российской делегации принял участие в XIX заседании Совместной

Российско-Эстонской комиссии по использованию трансграничных вод по реали-

зации Соглашения между Правительством Эстонской Республики и Правительст-

вом Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального

использования трансграничных вод от 20 августа 1997 года.

Комиссия заслушала информацию руководителей рабочих групп о ходе реализа-

ции планов рабочих групп на 2015-2016 годы и предложений рабочих групп к пер-

спективному плану Российско-Эстонского долгосрочного сотрудничества в области

охраны и рационального использования трансграничных вод на 2016-2018 годы и

утвердила план работы на 2016-2017 годы.

Итоги многостороннего и двустороннего сотрудничества Ростехнадзора подтвер-

ждают важность ознакомления российских экспертов с международными подхода-

ми и действующей практикой. Обмен знаниями и опытом по самым актуальным во-

просам позволяет сравнить отечественную и зарубежную практику регулирования

безопасности, выявить те направления, где возможно усовершенствовать отечест-

венную практику, используя зарубежный опыт.

Развитие технологий ставит определенные задачи по совершенствованию систе-

мы регулирования. Это касается как внесения соответствующих изменений в нор-

мативные документы, так и модернизации подходов к осуществлению контрольно-

надзорной деятельности.

Одной из основных целей международного сотрудничества Ростехнадзора яв-

ляется сближение нормативно-технической базы Российской Федерации с между-

народной, что в конечном итоге может придать положительный импульс развитию

российских технологий и внести вклад в повышение уровня их безопасности.

374

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Состояние укомплектованности штатов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 11.12.2015 № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федераль-

ных государственных гражданских служащих и работников, замещающих долж-

ности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской

службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных орга-

нов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых

актов Правительства Российской Федерации» предельная численность работников

центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору в 2016 году составляла 660 единиц, территориальных орга-

нов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору — 7085 единиц.

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору, на конец 2016 года составляла 5058 единиц (71,4 %

от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора, со-

ставляла 2354 единицы, фактическая — 2106 (укомплектованность — 89,5 %, на ко-

нец I полугодия 2016 года — 89,9 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла 1809 единиц, фактическая — 1682 (укомплектованность —

93 %, на конец I полугодия 2016 года — 93,4 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла 369 единиц, фактическая — 325 (укомплектованность —

88 %, на конец I полугодия 2016 года — 86,3 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора, составля-

ла 526 единиц, фактическая — 457 (укомплектованность — 86,9 %, на конец I полу-

годия 2016 года — 86,3 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2016 года в среднем составляла 91,3 % (на конец I полугодия 2016 года — 91,9 %, на

конец 2015 года в среднем составляла 87,4 %).

В территориальные органы Ростехнадзора за отчетный период принято 745 чело-

век, уволено 943. Текучесть кадров территориальных органов в 2016 году составила

13,7 % (в 2015 году — 11,4 %, в 2014 году — 13 %, в 2013 году — 10,9 %, в 2012 году —

12,2 %), и в большинстве случаев это обусловлено неконкурентоспособностью де-

375

нежного содержания государственных гражданских служащих заработным платам

работников поднадзорных организаций, а также отсутствием специалистов по опре-

деленным отраслевым направлениям.

В 2016 году в территориальных органах Ростехнадзора отмечен небольшой рост

средней укомплектованности и снижение текучести кадров.

В 2016 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат

Ростехнадзора принято 50 человек на должности государственной службы. За отчет-

ный период уволено 39 государственных гражданских служащих (из них по иници-

ативе государственного гражданского служащего 24 служащих — 61,54 %, в порядке

перевода 7 служащих — 17,94 %, в связи с окончанием срочного служебного кон-

тракта текучесть кадров в центральном аппарате Ростехнадзора в 2016 году соста-

вила 8,9 % (в 2015 году — 8 %, в 2014 году — 7,3 %, в 2013 году — 11,4 %, 2012 году —

11,4 % ) (рис. 101).

Рис. 101. Текучесть кадров в Ростехнадзоре в 2012-2016 гг.

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской

службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, 97,2 % служащих имеют высшее образование, среднее профессиональное

образование — 2,8 %. Из них около 70 % — высшее техническое образование, 6 % —

высшее юридическое образование, 2 % — высшее образование по специальности

государственное и муниципальное управление, 5 % работников имеют ученую сте-

пень кандидата наук, 0,7 % — доктора наук.

Удельный вес гражданских служащих в возрасте до 30 лет составляет 15,4 % от об-

щего количества гражданских служащих, от 30 до 50 лет — 50,5 %, от 50 до 60 лет —

25,3 %, свыше 60 лет — 8,8 % (рис. 102, табл. 134).

376

Стаж работы в надзорных органах

свыше 15 лет имеют 27,7 % государст-

венных гражданских служащих, от 10

до 15 лет — 15,4 %, от 5 до 10 лет —

28 %, от 1 года до 5 лет — 24,6 %, до

1 года — 4,2 % работников (рис. 103).

В целях привлечения на государст-

венную гражданскую службу наиболее

квалифицированных специалистов и

в соответствии с законодательством о

государственной службе в 2016 году в

центральном аппарате Ростехнадзора

и его территориальных органах рабо-

тали комиссии по проведению кон-

Рис. 102. Возрастной состав

государственных служащих Ростехнадзора

курса на замещение вакантной долж-

ности государственной гражданской

службы.

Конкурс на замещение вакантных

должностей в Ростехнадзоре проводит-

ся в соответствии с Федеральным за-

коном от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О го-

сударственной гражданской служ-

бе Российской Федерации», Указом

Президента Российской Федерации

от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на за-

мещение вакантной должности госу-

дарственной гражданской службы Рос-

сийской Федерации» (в редакции Ука-

зов Президента Российской Федерации

от 22.01.2011 № 82; 19.03.2013 № 208;

19.03.2014 № 156) и Методикой про-

Рис. 103. Распределение государственных

служащих Ростехнадзора по стажу работы

ведения конкурса на замещение ва-

в надзоре

кантной должности федеральной го-

сударственной гражданской службы в

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ут-

вержденной приказом Ростехнадзора от 20.11.2008 № 907 (в редакции приказов Рос-

технадзора от 05.09.2011 № 500; 25.04.2012 № 265; 22.08.2014 № 373).

В центральном аппарате за отчетный период были объявлены конкурсы, в том

числе с использованием Федерального портала управленческих кадров, на замеще-

ние 15 вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы,

конкурс на три должности не состоялся по причине отсутствия кандидатов, изъяви-

ло желание участвовать в конкурсе 52 гражданина. Во втором этапе конкурса, про-

водимого в виде индивидуального собеседования, участвовал 51 кандидат. Выдер-

жавшими условия испытания второго этапа конкурса, проводимого в 2016 году, при-

знано 42 кандидата (82,3 % от числа принявших участие во втором этапе конкурса),

26 кандидатов по результатам конкурса зачислены в кадровый резерв.

377

В целях оказания помощи вновь принимаемым государственным гражданским

служащим в ускорении процесса их профессиональной и социальной адаптации в

коллективе, развития способностей самостоятельно, качественно и ответственно

выполнять функциональные обязанности в соответствии с замещаемой должностью

федеральной государственной гражданской службы в 2016 году Ростехнадзоре в со-

ответствии с Положением об организации работы по наставничеству в Федераль-

ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден-

ным приказом Ростехнадзора от 24.12.2014 № 607, продолжена работа по примене-

нию института наставничества.

В 2016 году организация дополнительного профессионального образования фе-

деральных государственных гражданских служащих Ростехнадзора проводилась в

рамках реализации государственного заказа на дополнительное профессиональное

образование на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Россий-

ской Федерации от 22.03.2016 № 482-р, и в соответствии со ст. 62 Федерального за-

кона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

В рамках реализации государственного заказа на дополнительное профессиональ-

ное образование на 2016 год для обучения федеральных государственных граждан-

ских служащих Ростехнадзора было привлечено 5 федеральных государственных

образовательных учреждений высшего профессионального образования и 2 учеб-

ных центра дополнительных профессиональных программ и программ профессио-

нального обучения.

Повышение квалификации проходило по следующим направлениям:

актуальные вопросы государственного контроля и надзора, осуществляемого ор-

ганами исполнительной власти;

актуальные проблемы государственного и муниципального управления;

государственный строительный надзор. Санитарно-эпидемиологические нор-

мы и требования при строительстве объектов. Обеспечение пожарной безопасно-

сти зданий, сооружений и строений;

делопроизводство в государственных органах;

надзор за химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими про-

изводствами;

обеспечение режима секретности и ведение секретного делопроизводства;

организация и проведение государственного энергетического надзора. Энерго-

сбережение и энергоэффективность;

осуществление надзорной деятельности за объектами систем газораспределения

и газопотребления;

правовое регулирование лицензионной деятельности на опасных производст-

венных объектах;

применение законодательства об административной ответственности: протокол

об административном правонарушении, порядок составления;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд: проблемы и пути их решения;

управление государственными финансами;

378

федеральный государственный надзор в области использования атомной энер-

гии в части обращения с радионуклидными источниками в составе радиационных

источников и радиоактивными отходами;

федеральный государственный надзор в области использования атомной энер-

гии в части безопасности атомных станций;

финансовый контроль в бюджетных организациях.

Всего в 2016 году в рамках государственного заказа прошли повышение квали-

фикации 710 государственных гражданских служащих Ростехнадзора.

Также в 2016 году в рамках государственного заказа прошли профессиональную

переподготовку 2 федеральных государственных гражданских служащих по програм-

ме «Государственное и муниципальное управление» и один федеральный государст-

венный гражданский служащий по программе «Юриспруденция».

Обучение проводилось в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге.

В соответствии с Положением о порядке получения дополнительного професси-

онального образования государственными гражданскими служащими Российской

Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006

№ 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гра-

жданских служащих Российской Федерации», обучение проводилось с отрывом или

без отрыва от исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности го-

сударственной гражданской службы с применением дистанционных образователь-

ных технологий.

Обучение с применением дистанционных образовательных технологий прово-

дилось по 13 программам дополнительного профессионального образования (об-

учалось 659 человек), что позволило сократить транспортные и командировочные

расходы.

Также федеральные государственные гражданские служащие Ростехнадзора прош-

ли централизованное повышение квалификации, организованное Министерством

труда и социального развития Российской Федерации, по следующим направлениям:

вопросы внедрения новых кадровых технологий на государственной граждан-

ской службе (HR технологии);

вопросы повышения качества предоставления государственных услуг;

вопросы реализации государственной национальной политики;

вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, ра-

бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

государственные программы Российской Федерации и проектное управление

при их реализации;

деловой английский язык для федеральных государственных гражданских слу-

жащих, обеспечивающих взаимодействие Российской Федерации с Организацией

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

деловой русский язык;

защита государственной тайны;

информационная безопасность;

информационные технологии в государственном управлении;

отдельные вопросы, связанные с интеграцией Российской Федерации в между-

народные экономические отношения;

повышение эффективности государственного управления;

379

развитие института оценки регулирующего воздействия в сфере государствен-

ного регулирования;

реализация в государственных органах принципа открытости и организация ра-

боты с открытыми данными;

функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов

по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

эффективный помощник руководителя.

Общее количество федеральных государственных гражданских служащих Рос-

технадзора, направленных на централизованное повышение квалификации, орга-

низованное Министерством труда и социального развития Российской Федерации,

составило 62 человека.

В рамках Федеральной программы «Подготовка и переподготовка управлен-

ческих кадров (2010 — 2018 годы)» 2 федеральных государственных гражданских

служащих Ростехнадзора прошли профессиональную переподготовку по програм-

мам базового и перспективного уровня «Государственное и муниципальное управ-

ление».

Всего в 2016 году получили дополнительное профессиональное образование

777 федеральных государственных гражданских служащих Ростехнадзора.

Динамика численности государственных служащих Ростехнадзора, прошедших

обучение по программам дополнительного профессионального образования, за пе-

риод 2007-2016 годов показана на рис. 104.

Рис. 104. Динамика повышения квалификации государственных служащих

Ростехнадзора в 2007-2016 гг.

Наблюдаемая в настоящее время тенденция снижения количества обученных

государственных служащих в 2009 — 2016 годах объясняется сокращением объема

средств, предусмотренных в федеральном бюджете на текущие годы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государст-

венной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Рос-

сийской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного

экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и

оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 01.02.2005

№ 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гра-

жданской службы Российской Федерации федеральным государственным граждан-

ским служащим» в 2016 году классный чин государственной гражданской службы

был присвоен 88 государственным гражданским служащим центрального аппара-

та Ростехнадзора.

380

30 гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов

Ростехнадзора Правительством Российской Федерации присвоен классный чин го-

сударственного советника Российской Федерации 3, 2 и 1-го класса.

В 2016 году была проведена аттестация 71 федерального государственного гра-

жданского служащего центрального аппарата. По итогам аттестации все граждан-

ские служащие признаны соответствующими замещаемой должности гражданской

службы, из них 22 государственных гражданских служащих центрального аппарата

включены в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной

должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии, проводится плановая работа по присвоению

классных чинов государственной гражданской службы и аттестации государствен-

ных служащих.

В 2016 году проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет

и включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначе-

ния пенсии за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим тер-

риториальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора.

Оформлено и направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации 92 пред-

ставления на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра-

жданских служащих.

Подготовлено и направлено в Министерство труда и социальной защиты Рос-

сийской Федерации 19 представлений на включение иных периодов работы в стаж

государственной службы для назначения пенсии по выслуге лет.

В 2016 году проведено 13 заседаний Комиссии Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору по рассмотрению вопросов награ-

ждения и поощрения.

Всего рассмотрено 748 ходатайств о награждении.

Ведомственными наградами Ростехнадзора награждены 652 человека; награда-

ми Министерства энергетики Российской Федерации — 14 человек; наградами Гос-

корпорации «Росатом» — 10 человек; наградами иных министерств и ведомств на-

граждены 9 человек.

Поощрения Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации удостоены 5 государственных гражданских служащих Ростехнадзора.

Также в 2016 году 6 государственных гражданских служащих Ростехнадзора удо-

стоены наград ведомств иностранных государств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 25.06.2016 № 578 в Ростехнадзоре учрежден ведомственный знак отличия, даю-

щий право на присвоение звания «Ветерана труда», — Медаль Якова Брюса (приказ

Ростехнадзора от 09.08.2016 № 332).

В 2016 году по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за не-

исполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора

по их вине возложенных на них должностных обязанностей, центральным аппара-

том проведены 30 служебных проверок, по результатам которых меры дисциплинар-

ного воздействия применены к 5 руководителям территориальных органов Ростех-

надзора, к 14 заместителям руководителей территориальных органов Ростехнадзо-

ра, к 4 гражданским служащим центрального аппарата.

381

Территориальными органами Ростехнадзора в 2016 году было проведено 839 слу-

жебных проверок в отношении государственных служащих территориальных орга-

нов. К дисциплинарной ответственности привлечено 879 государственных граждан-

ских служащих.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послу-

жили представления органов прокуратуры, результаты проверок, связанных с на-

рушениями, допущенными при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Профилактика коррупционных и иных правонарушений

В 2016 году деятельность Ростехнадзора по профилактике коррупционных и иных

правонарушений осуществлялась в соответствии с Планом противодействия кор-

рупции Ростехнадзора на 2016-2017 годы, утвержденным приказом Ростехнадзора

от 29.04.2016 № 181 (далее — План).

Все мероприятия, предусмотренные Планом в 2016 году, выполнены в полном

объеме и в установленные сроки.

Согласно Плану реализуется комплекс организационных, разъяснительных и

иных мер по соблюдению государственными служащими Ростехнадзора и работни-

ками подведомственных Ростехнадзору организаций запретов, ограничений и тре-

бований, установленных в целях противодействия коррупции. В ходе его реализа-

ции основной упор был сделан на проведение оценки коррупционных рисков, воз-

никающих при реализации Ростехнадзором своих функций, а также на выявление

предпосылок конфликта интересов у государственных гражданских служащих (да-

лее — служащие).

Установлен контроль выполнения мероприятий, предусмотренных соответству-

ющими планами территориальных органов и подведомственных Ростехнадзору ор-

ганизаций. В этих целях утвержден график выполнения мероприятий Плана с ука-

занием конкретных исполнителей и сроков выполнения.

В рамках реализации Плана, а также в соответствии с Концепцией открытости

федеральных органов власти приняты системные меры по обеспечению открытости

деятельности Ростехнадзора в сфере профилактики коррупции:

на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Противодействие коррупции»

с целью повышения полноты, достоверности, актуальности и объективности раз-

мещается информация о ходе мероприятий, предусмотренных в том числе Пла-

ном (информация о доходах и расходах служащих центрального аппарата, терри-

ториальных органов, руководителей подведомственных организаций, результаты

работы комиссии по конфликту интересов, ее состав, ведомственные норматив-

ные акты);

обеспечена возможность гражданам и юридическим лицам позвонить на телефон

«горячей линии» для сообщения информации о противоправных деяниях со сторо-

ны служащих Ростехнадзора, а также направить электронное сообщение о фактах

коррупции;

обеспечена возможность задать вопрос на предмет действующих антикоррупци-

онных стандартов посредством работы «прямой линии».

На официальном сайте предусмотрена возможность оценить работу должност-

ных лиц, ответственных за профилактику коррупции в центральном аппарате и тер-

риториальных органах.

382

Принципы открытости соблюдаются также при раскрытии информации о го-

товившихся нормативных правовых актах Ростехнадзора путем размещения их на

официальном сайте www.regulation.ru в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет».

В 2016 году уполномоченным подразделением центрального аппарата рассмот-

рено 34 обращения граждан и организаций коррупционной направленности (в

2015 году — 38 обращений), из которых 16 направлено по принадлежности в пра-

воохранительные органы.

По сведениям, указанным в обращениях, служащие структурных подразделений

центрального аппарата Ростехнадзора к дисциплинарной ответственности не при-

влекались. В территориальных органах Ростехнадзора рассмотрено 16 обращений

коррупционной направленности (в 2015 году — 23 обращения). По результатам рас-

смотрения обращений 3 служащих территориальных органов Ростехнадзора привле-

чены к дисциплинарной ответственности.

В 2016 году в соответствии с Планом проведены комплексные мероприятия, на-

правленные на исключение случаев получения подарков, связанных с исполнени-

ем служащими Ростехнадзора своих должностных обязанностей в качестве вознаг-

раждения за коррупционные действия. За отчетный период нарушений, связанных

с получением служащими подарков, не установлено.

В целях повышения квалификации должностных лиц, в должностные обязаннос-

ти которых входит участие в противодействии коррупции, в 2016 году организовано

обучение 29 государственных гражданских служащих центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора, в должностные обязанности которых входит

участие в противодействии коррупции.

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному

поведению государственных гражданских служащих Ростехнадзора и

урегулированию конфликта интересов

Деятельность Комиссии Ростехнадзора по соблюдению требований к слу-

жебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и

работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных пе-

ред Ростехнадзором, и урегулированию конфликта интересов (далее — Комис-

сия Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным

приказом Ростехнадзора от 10.04.2015 № 142 (в редакции приказа Ростехнадзора

от 15.03.2016 № 95). Состав Комиссии Ростехнадзора утвержден приказом Ростех-

надзора от 22.06.2015 № 231 (в редакции приказа Ростехнадзора от 09.03.2016 № 89).

В 2016 году Комиссией Ростехнадзора проведено 4 заседания, на которых рас-

смотрены:

2 материала, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммерче-

ской или некоммерческой организации (согласие дано);

23 материала по представлению недостоверных и (или) неполных сведений о до-

ходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Деятельность Комиссий территориальных органов Ростехнадзора по соблюде-

нию требований к служебному поведению государственных гражданских служащих

и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссии территориальных орга-

383

нов Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Положением о комиссии тер-

риториального органа Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению фе-

деральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта

интересов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 10 апреля 2015 года № 143 (в

редакции приказа Ростехнадзора от 15.03.2016 № 96).

Комиссии территориальных органов Ростехнадзора созданы и осуществляют

свою деятельность во всех территориальных органах Ростехнадзора (29). В 2016 году

комиссиями территориальных органов Ростехнадзора проведено 300 заседаний, на

которых рассмотрено:

255 заявлений, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммер-

ческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (из них дано 253 согласия, отказано в 2 случаях);

39 материалов, касающихся соблюдения требований об объективности и уважи-

тельности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несо-

вершеннолетних детей (из них в одном случае причина непредставления сведений

признана неуважительной);

207 материалов по представлению недостоверных и (или) неполных сведений о

доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

496 материалов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению

и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления

мер по предупреждению коррупции (материалов, нашедших свое подтверждение,

установлено не было).

Аттестация руководителей и специалистов организаций, поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору

В соответствии с приказами Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подго-

товки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован Мини-

стерством юстиции Российской Федерации 22.03.2007, рег. № 9133) и от 12.07.2010

№ 591 «Об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору» Центральной аттестацион-

ной комиссией Ростехнадзора в 2016 году проведена следующая работа.

За отчетный период Центральной аттестационной комиссией (ЦАК) проведе-

но 26 заседаний по первичной (периодической) аттестации, на которые были при-

глашены 1949 специалистов из 179 поднадзорных Ростехнадзору организаций. Из

1424 специалистов, прибывших на аттестацию, 1336 аттестовано (хотя бы по одной

из заявленных областей). Секретариатом ЦАК оформлено 1424 протокола. В цен-

тральном аппарате организован учет сведений об авариях и несчастных случаях со

смертельным исходом.

После проведения расследований с выяснением причин аварии или несчастного

случая со смертельным исходом, установления виновных в возникновении аварии

руководители территориальных органов Ростехнадзора представляют в ЦАК сведе-

ния о лицах, подлежащих внеочередной аттестации.

384

На основании анализа поступивших сведений и предложений управлений цен-

трального аппарата Ростехнадзора секретариатом ЦАК формируется график вне-

очередной аттестации.

В 2016 году на основании результатов расследования причин аварий руководи-

телями территориальных органов Ростехнадзора представлены к внеочередной ат-

тестации 384 руководителя и специалиста, виновных в произошедших авариях или

несчастных случаях со смертельным исходом, из них в качестве мер административ-

ного воздействия локальными нормативными актами руководителей организаций

уволены или понижены в должности 46 специалистов, направлены на внеочередную

аттестацию в ЦАК 193 специалиста, в территориальные аттестационные комиссии

Ростехнадзора (ТАК) — 145 специалистов.

В соответствии с графиками внеочередной аттестации Центральной аттестаци-

онной комиссией в 2016 году проведено 55 заседаний. Проведена внеочередная ат-

тестация 114 специалистов по результатам расследования причин аварий и несчаст-

ных случаев со смертельным исходом, произошедших в 2015 году (из них один спе-

циалист не аттестован и один аттестован при повторной проверке знаний), и 151

специалист по результатам расследования событий 2016 года (из них один не атте-

стован и двое аттестованы при повторной проверке знаний).

В связи с многочисленными изменениями в действующем законодательстве в

области промышленной безопасности в настоящее время проводится актуализация

областей аттестации, утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233.

Для большинства областей аттестации требуется как исключение утративших силу

или признанных не подлежащими к применению нормативных документов, так и

включение новых. В связи с этим проводится поэтапный пересмотр экзаменацион-

ных билетов (тестов) с одновременным внесением изменений в приказ Ростехнад-

зора от 06.04.2012 № 233.

В 2016 году внесены изменения в 11 областей аттестации по разделам А.1 «Осно-

вы промышленной безопасности», Б.4 «Требования промышленной безопасности

в горнорудной промышленности», Б.9 «Требования промышленной безопасности

к подъемным сооружениям» и Г.1 «Требования к порядку работы в электроустанов-

ках потребителей», Г.2 «Требования к порядку работы на тепловых энергоустанов-

ках и тепловых сетях», что составляет 12 % от общего числа областей аттестации.

Одна область аттестации утратила силу.

Продолжается работа по актуализации областей аттестации разделов Б.1 «Требо-

вания промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтепере-

рабатывающей промышленности», Б.2 «Требования промышленной безопасности

в нефтяной и газовой промышленности», Б.6 «Требования по маркшейдерскому

обеспечению безопасного ведения горных работ», Б.10 «Требования промышлен-

ной безопасности при транспортировании опасных веществ», Б.12 «Требования про-

мышленной безопасности, относящиеся к взрывным работам», Г.3 «Требования к

эксплуатации электрических станций и сетей», Д «Требования безопасности гидро-

технических сооружений».

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 24