ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

337

Основные результаты выполненных работ

Мероприятие 13.4. Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для со-

вершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядер-

ного наследия.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Разработана методика скрининговой (упрощенной) оценки значимости про-

блем безопасности (факторов риска) атомных станций:

определены направления регулирующей деятельности Ростехнадзора, при осу-

ществлении которой целесообразно использование риск-ориентированных мето-

дов. Сформулированы риск-ориентированные критерии для оценки значимости

проблем безопасности (факторов риска) атомных станций;

предложена методика упрощенной оценки значимости проблем безопасности

(факторов риска) АС;

на примере блока № 1 Балаковской АЭС приведена методика упрощенной оцен-

ки значимости проблем безопасности (факторов риска), основанная на риск-ориен-

тированном подходе. Подробно рассмотрены только проблемы безопасности, вы-

явленные из анализа несоответствия блока АС требованиям действующих норма-

тивных документов.

При формировании полного перечня проблем безопасности для конкретного

блока АС, АС в целом либо проблем безопасности, характерных для АС с реактора-

ми конкретного типа, например ВВЭР-1000, необходимо принимать во внимание

все составляющие, в том числе:

результаты инспекций;

результаты расследований нарушений в работе АС;

информацию об эксплуатационной безопасности АС;

результаты экспертиз обоснований безопасности АС;

результаты анализа отступлений АС от требований действующих нормативных

документов с ранжированием значимости имеющихся отступлений.

2. Выполнен анализ экспериментальных данных по облучению образцов флак-

сом нейтронов, воздействующим на корпус ВВЭР-440.

В результате работы создана информационная база данных по испытаниям об-

лученных корпусных сталей для последующей подготовки предложений по учету

эффекта флакса в нормативных документах, регламентирующих зависимости для

оценки радиационного охрупчивания металла корпусов реакторов ВВЭР-440. Вы-

полнены систематизация, верификация и анализ экспериментальных данных по

радиационному охрупчиванию при температуре 270 °С материалов корпусов реак-

торов ВВЭР-440, ускоренно облученных и облученных флаксом нейтронов, соот-

ветствующим флаксу, воздействующему на корпус реактора. Установлены темпера-

турные зависимости ударной вязкости материалов корпусных сталей в исходном и

облученном состояниях, определены зависимости сдвига критической температуры

хрупкости материалов корпусов ВВЭР-440 от флюенса нейтронов при ускоренном

облучении и при облучении флаксом, воздействующим на корпус реактора.

3. Разработаны рекомендации по формулированию нормативных требований к

объему мониторинга радиационной нагрузки для оценок прогноза старения обору-

дования при увеличении сроков эксплуатации (до 60 лет).

338

С учетом проводимых эксплуатирующей организацией мероприятий проведен

анализ эксплуатационных факторов по отношению к оборудованию ВВЭР в аспек-

те продления сроков эксплуатации до 60 лет. По результатам расчетно-эксперимен-

тальных исследований на действующих энергоблоках АЭС выявлены закономерно-

сти формирования поля нейтронов на оборудовании ВВЭР и определены критиче-

ские (с точки зрения радиационного повреждения металла) элементы оборудования

ВВЭР — корпуса реакторов, внутрикорпусные устройства и опорные конструкции

корпуса реактора, а также определены характерные позиции на оборудовании для

проведения контроля.

Показано, что предусмотренный в рамках продления сроков эксплуатации до

60 лет мониторинг радиационной нагрузки оборудования, подверженного реактор-

ному облучению, является недостаточным и не охватывает абсолютно все элементы

РУ и характерные позиции, для которых актуален вопрос прогноза радиационной

деградации материалов. По результатам расчетно-экспериментальных исследований

выявлены закономерности формирования поля нейтронов на оборудовании ВВЭР

и определены критические (с точки зрения радиационного повреждения металла)

элементы оборудования ВВЭР — корпуса реакторов, внутрикорпусные устройства

и опорные конструкции корпуса реактора, а также определены характерные пози-

ции на оборудовании для проведения контроля.

Разработаны рекомендации к объему мониторинга радиационной нагрузки для

их учета при формулировании нормативных требований к объему мониторинга ра-

диационной нагрузки для оценок прогноза старения оборудования при увеличении

сроков эксплуатации (до 60 лет). Разработанные рекомендации могут быть исполь-

зованы при формулировании нормативных требований к объему мониторинга ра-

диационной нагрузки для оценок прогноза старения оборудования при увеличении

сроков эксплуатации (до 60 лет).

4. Выполнена расчетная оценка возможности разрушения трубопроводов Ду300

и Ду800 КМПЦ реакторов РБМК с учетом подроста дефектов при эксплуатации.

В рамках работы дополнена компьютерная база данных по дефектам металла

оборудования и трубопроводов АЭС информацией, полученной из годовых отче-

тов по оценке состояния безопасности энергоблока за 2015 год и цеховых отчетов

о расследовании нарушений в работе АЭС и актов обследования дефектных уз-

лов за период второе полугодие 2015 года — первое полугодие 2016 года. Для вы-

полнения расчетных оценок по результатам анализа из всех представленных в до-

полненной базе данных дефектов были отобраны наиболее опасные дефекты типа

«трещина». Выполнена расчетная оценка возможности разрушения трубопроводов

Ду300 и Ду800 КМПЦ реакторов РБМК с учетом подроста отобранных дефектов

при эксплуатации. Проведено сопоставление размеров трещин в сварных соеди-

нениях трубопроводов Ду300 и Ду800, которые по результатам расчетного анали-

за могут быть допущены в эксплуатацию, с размерами несплошностей в сварных

соединениях, которые могут быть допущены в эксплуатацию в соответствии с

НП-084-15. По результатам сопоставления сделан вывод, что требования НП-084-15

являются более консервативными, чем полученные результаты расчетного анали-

за. Полученные результаты расчетных оценок опасности разрушения аустенитных

трубопроводов Ду300 при наличии в сварных соединениях трещин могут быть ис-

пользованы для независимого анализа обоснованности допуска в эксплуатацию

несплошностей в сварных соединениях.

339

5. Результаты применения разработанных подходов для типовых объектов хране-

ния и захоронения ТРО на основе накопленных данных о состоянии этих объектов.

Выполненные работы включали систематизацию накопленных данных о пунктах

хранения и захоронения ТРО, разработку типовых алгоритмов оценки их безопас-

ности в период эксплуатации; типологизацию накопленных данных для моделей

миграции и разработку типовых алгоритмов оценки долговременной безопасности

пунктов хранения и захоронения ТРО. Разработанные подходы были применены

для оценки безопасности типовых объектов хранения и захоронения ТРО на осно-

ве накопленных данных о состоянии этих объектов. Работы направлены на совер-

шенствование оценки безопасности пунктов хранения и захоронения РАО.

Полученные результаты оценок служат основой для принятия регулирующих ре-

шений в отношении ХТРО.

6. Результаты верификационных расчетов радиационного воздействия на насе-

ление с использованием программного комплекса Ecolego.

В рамках работы были выполнены верификационные расчеты миграции радио-

нуклидов в ненасыщенной зоне, водоносном горизонте и в инженерных барьерах

безопасности, включая анализ неопределенностей, а также выполнены расчеты ра-

диационного воздействия на население. Выполнение работ служит повышению эф-

фективности государственного регулирования безопасности за счет применения ве-

рифицированных средств расчетного анализа, отвечающих современному уровню

программного обеспечения.

На первом этапе были проведены верификационные расчеты миграции радионук-

лидов через инженерные барьеры, ненасыщенную зону и в водоносном горизонте с

учетом неопределенностей. Проведен сравнительный анализ полученных результа-

тов на программном комплексе (далее ПК) Ecolego 6 с аналитическими решениями.

Проведена верификация моделей переноса радионуклидов в воздушном про-

странстве и формирования доз облучения населения на основе методики МАГАТЭ,

реализованных в ПК Ecolego 6.

Верификация моделей, выполненных на ПК Ecolego 6, была произведена путем

сопоставления результатов, получаемых на ПК Ecolego 6, с результатами расчетов,

полученных на моделях, реализованных на ПК MathCad.

7. Актуализирована версия российского сегмента международной сети органов

регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии на основе обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной без-

опасности с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии.

В рамках работы осуществляется актуализация информации, размещаемой на

Национальном портале органа регулирования (NNRP), который является одним из

сегментов Глобальной системы в области ядерной и физической ядерной безопас-

ности (GNSSF).

NNRP является платформой обмена знаниями и опытом в области регулирова-

ния безопасности на ОИАЭ для экспертов и специалистов более чем из 100 стран.

8. В части совершенствования нормативной основы регулирования безопасно-

сти объектов использования атомной энергии, включая объекты ядерного наследия:

доработаны окончательные редакции проектов федеральных норм и правил

(ФНП) с учетом поступивших замечаний для опубликования:

«Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пун-

ктов захоронения радиоактивных отходов»;

340

«Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пун-

ктов хранения радиоактивных отходов»;

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных уста-

новок ядерного топливного цикла» (взамен НП-057-04);

«Требования по безопасности к строительным конструкциям зданий и сооруже-

ний атомных станций»;

«Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требова-

ния безопасности»;

доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности (РБ)

для представления на утверждение:

«Водно-химический режим атомных станций. Основные требования безопасно-

сти» (РБ-00216 утверждено приказом Ростехнадзора от 23.08.2016 № 350);

«Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при выводе из

эксплуатации объектов использования атомной энергии» (РБ-114-16 утверждено

приказом Ростехнадзора от 30.08.2016 № 367);

«Рекомендации по проведению заключительного обследования выводимого из

эксплуатации объекта использования атомной энергии» (РБ-124-16 утверждено

приказом Ростехнадзора от 14.12.2016 № 532);

«Рекомендации по проведению анализа уязвимости радиационного объекта»

(РБ-120-16 утверждено приказом Ростехнадзора от 14.12.2016 № 535);

«Оценка пожаровзрывоопасности сорбционных систем при переработке отрабо-

тавшего ядерного топлива»;

«Рекомендации по структуре и содержанию инструкции по учету и контролю ядер-

ных материалов в зоне баланса материалов и положения по учету и контролю ядерных

материалов в организациях, осуществляющих деятельность с ядерными материалами»;

«Рекомендации по проведению административного контроля в рамках системы

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»;

разработана окончательная редакция проекта изменения в ФНП:

«Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов

органов воздействия на реактивность» (НП-086-12);

разработана вторая редакция проекта ФНП:

«Требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоак-

тивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов»;

разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Оценка сейсмической опасности участков размещения ядерно и радиацион-

но опасных объектов на основании геодинамических данных» (взамен РБ-019-01);

«Рекомендации по организации контроля за выбросами радиоактивных веществ

в атмосферный воздух»;

«Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинно-

го захоронения жидких радиоактивных отходов»;

«Состав и содержание отчета по комплексному обследованию ядерных энерге-

тических установок судов и атомно-технологических установок судов АТО при про-

длении срока их эксплуатации» (взамен РБ-033-04);

«Состав и содержание программы радиационной защиты при транспортирова-

нии радиоактивных материалов»;

«Положение по определению уровней физической защиты радиационного объ-

екта»;

341

«Рекомендации по подведению баланса ядерных материалов при их физической

инвентаризации в зонах баланса материалов и анализу его результатов»;

«Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных ма-

териалов».

Разработан методический документ «Комплексная оценка мер по предотвраще-

нию условий самовоспламенения пирофорных материалов, применяемых и обра-

зующихся в технологических процессах ОЯТЦ».

Мероприятие 13.5. Разработка методов оценки состояния и прогноза радиаци-

онного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного на-

следия с использованием возможностей информационного аналитического цент-

ра Ростехнадзора.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Разработаны модели экспресс-оценки процессов в реакторной установке бло-

ков НВАЭС-2 и ЛАЭС-2 с учетом особенностей системы пассивного отвода тепла,

включая СПОТ в защитной оболочке, для процессов с течами из первого контура.

Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной уста-

новке энергоблока АЭС-2006 НВАЭС-2 с РУ ВВЭР-1200 (для переходных про-

цессов с течами из первого контура) с учетом особенностей систем безопасности

и конструкции НВАЭС-2 для целей поддержки информационно-аналитического

центра Ростехнадзора. Разработанные быстродействующие модели оценки состо-

яния критических функций безопасности и прогноза развития аварийных процес-

сов в РУ на энергоблоках НВАЭС-2 с реактором ВВЭР-1200 с течами из первого

контура. Модели верифицированы для режимов с течами из первого контура пер-

вого контура.

Разработана нейтронно-физическая модель РУ ВВЭР-1200 в соответствии с про-

ектом НВАЭС-2 для первых проектных топливных загрузок указанной АЭС (до вы-

хода в стационарный режим перегрузок). Проведена их верификация. Нейтронно-

физическая модель РУ предназначена для задания исходного состояния для моделей

экспресс-оценки соответствующих энергоблоков, а также в перспективе для расчета

выброса радиоактивности по разрабатываемым в настоящее моделям.

Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной установ-

ке энергоблока АЭС-2006 ЛАЭС-2 с РУ ВВЭР-1200 (для переходных процессов с те-

чами из первого контура) с учетом особенностей систем безопасности и конструк-

ции ЛАЭС-2 для целей поддержки информационно-аналитического центра Ростех-

надзора. Разработанны быстродействующие модели оценки состояния критических

функций безопасности и прогноза развития аварийных процессов в РУ на энерго-

блоках ЛАЭС-2 с реактором ВВЭР-1200 с течами из первого контура. Модели вери-

фицированы для режимов с течами из первого контура первого контура.

Разработана нейтронно-физическая модель РУ ВВЭР-1200 в соответствии с про-

ектом ЛАЭС-2 для первых проектных топливных загрузок указанной АЭС (до выхо-

да в стационарный режим перегрузок). Проведена их верификация. Нейтронно-фи-

зическая модель РУ предназначена для задания исходного состояния для моделей

экспресс-оценки соответствующих энергоблоков, а также в перспективе для расче-

та выброса радиоактивности по разрабатываемым в настоящее моделям

Разработанные модели размещены на сервере ИАЦ Ростехнадзора.

2. Калибровочные расчеты переходных аварийных процессов реакторной уста-

новки с реактором ВВЭР-1000 при помощи расчетного кода ATHLET.

342

В рамках данной работы определены перечни режимов и требований к вери-

фикации посредством калибровочных расчетов. Разработана модель РУ с реакто-

ром ВВЭР-1000 энергоблока № 2 Балаковской АЭС для расчетного кода ATHLET

и для модели экспресс-оценки на базе ПС «РАДУГА-ЭУ». Проведен расчет вы-

бранных режимов по ПС ATHLET и «РАДУГА-ЭУ». Проведено сравнение рас-

четных результатов, полученных по ПС ATHLET и «РАДУГА-ЭУ. На основании

сравнения выработаны рекомендации по калибровке моделей экспресс-оценки,

а также оценена погрешность времени достижения критических функций без-

опасности для серии выбранных режимов для моделей экспресс-оценки. Пока-

зано, что погрешность расчета времени достижения критических функций без-

опасности по моделям экспресс-оценки удовлетворяет требованиям, предъявля-

емым к указанным моделям.

3. Сбор данных о проектных и запроектных авариях на исследовательских ядер-

ных установках БОР-60 (Альбом проектных и запроектных аварий с данными для

ИЯУ БОР-60).

Разработан формат представления данных в альбоме проектных и запроектных

аварий на исследовательских ядерных установках с целью поддержки Информаци-

онно-аналитического центра Ростехнадзора, а также введены данные о проектных

и запроектных авариях на исследовательской ядерной установке БОР-60.

4. Результаты расчетов тяжелых запроектных аварий для блока атомной станции

с ВВЭР-1000/В-320 (блок № 1 Балаковской АЭС).

Для блока № 1 Балаковской АЭС проведены расчеты тяжелых аварий для наибо-

лее вероятных сценариев с использованием разработанной модели блока от исход-

ного события до выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду. Результа-

ты работы предназначены для использования Информационно-аналитическим цен-

тром Ростехнадзора в условиях аварийного реагирования для оперативной оценки

текущего состояния аварийного блока АС, прогнозирования развития аварийных

процессов, оценки выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, оценки

запасов времени на выполнение действий по управлению авариями.

5. Разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности

«Рекомендуемые методы оценки и прогнозирования радиационных последствий

аварий на ОЯТЦ».

Мероприятие 15.4. Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении

обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной без-

опасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработав-

шим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отноше-

нии объектов ядерного наследия.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Разработан проект разделов национального доклада Российской Федерации

для представления на Седьмом совещании договаривающихся сторон по выполне-

нию обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

В рамках работы были проведены сбор, систематизация и анализ информации

о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о

ядерной безопасности. Разработаны проекты разделов национального доклада Рос-

сийской Федерации для представления на Седьмом совещании договаривающих-

ся сторон по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной без-

опасности, в части, касающейся компетенции Ростехнадзора.

343

2. Разработаны предложения по совершенствованию регулирования безопасно-

сти при использовании атомной энергии по выполнению обязательств, вытекаю-

щих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим то-

пливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

В рамках работы выполнен анализ положительной практики регулирования без-

опасности стран, участвовавших в работе Пятого совещания договаривающихся сто-

рон по выполнению обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции.

В качестве положительной выделена практика, которая представляет значитель-

ный интерес для Российской Федерации с точки зрения эффективного решения про-

блем при обращении с ОЯТ и РАО, обеспечения и регулирования безопасности, в том

числе нормативного регулирования, лицензирования объектов и деятельности и осу-

ществлении надзора. Особое внимание уделено наиболее общим вопросам (и спосо-

бам их эффективного решения), которые можно отнести к общемировым проблемам

и тенденциям и (или) которые являются общими для стран, имеющих сравнимую с

российской ядерную программу и значимым для Российской Федерации в настоящее

время. К наиболее значимым относятся такие вопросы, как стратегическое планиро-

вание деятельности по обращению с ОЯТ и РАО, повышение безопасности при обра-

щении с ОЯТ, переработка ОЯТ и возврат образующихся РАО, создание замкнутого

ЯТЦ, сооружение и модернизация хранилищ ОЯТ и РАО, создание пунктов захоро-

нения РАО, совершенствование технологии переработки РАО, проблемы ликвидации

ядерного наследия и обращение с историческими РАО, реабилитация загрязненных

территорий, повышение эффективности деятельности регулирующего органа, и дру-

гие актуальные вопросы регулирования безопасности при обращении с ОЯТ и РАО.

На основе результатов проведенного анализа были подготовлены предложения

по учету положительной практики стран — Договаривающихся сторон по обеспе-

чению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО в целях совершенствования регу-

лирования безопасности при обращении с ОЯТ и РАО. В качестве положительной

практики также выделены особенности подготовки и представления информации в

национальных докладах, обеспечивающих полное, понятное и наглядное представ-

ление о выполнении обязательств Объединенной конвенции, для их учета при под-

готовке национального доклада.

Подготовленные предложения будут служить основой для разработки мер по по-

вышению эффективности государственного регулирования безопасности при ис-

пользовании атомной энергии.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2016 году проводилось по всем основным направлениям деятель-

ности ФБУ «НТЦ ЯРБ».

ФБУ «НТЦ ЯРБ» обеспечивало научно-техническую поддержку по вопросам ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности взаимодействия Ростехнадзора

со структурными подразделениями Госкорпорации «Росатом», МЧС России, Рос-

потребнадзором, ФМБА России и другими федеральными органами исполнитель-

ной власти.

344

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках догово-

ров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, АО «Концерн Росэнерго-

атом» (в т.ч. филиалы), Государственной корпорацей по атомной энергии «Рос-

атом», АО «НИКИЭТ», ИБРАЭ РАН, ФГУП «Атомфлот», ФГУП «ГХК», ФГУП «НО

РАО», ФГУП «РосРАО», АО «АЭХК», АО «ГНЦ НИИАР», АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»,

АО «ОКБМ Африкантов», АО «СХК», АО «ТВЭЛ», АО «УЭХК», АО «АТОМПРО-

ЕКТ», АО «НИФХИ им. Л.Я. Карпова», АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС», НИЦ «Кур-

чатовский институт», АО «РАОПРОЕКТ», АО «Атомэнергопроект», ПАО «МСЗ»,

ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей»,

АО «ВНИИАЭС», АО «ПО ЭХЗ», АО «ВНИИНМ», АО «ЦКБМ», ФГУП «НИТИ

им. А.П.Александрова», ООО ФГБУ «НПО «Тайфун», ООО НПФ «Сосны», ФГУП

«Крыловский государственный научный центр», ФГУП ВО «Безопасность», АО

«Русатом Сервис».

В рамках договора о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу-

ществлялось с Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумки-

на РАН.

Формы и методы работ по координации НИР

Работа по координации НИР проводится через участие специалистов ФБУ «НТЦ

ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и ор-

ганизаций атомной отрасли, в том числе НТС Ростехналзора и его секций, НТС Го-

скорпорации «Росатом» и его секций, НТС АО «Концерн Росэнергоатом», Техни-

ческого комитета по стандартизации ТК 322 «Атомная техника» и др.

Участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в работе Российской научной комиссии

по радиологической защите (РНКРЗ) и взаимодействие с ФМБА России укрепля-

ет координацию НИР в части гигиенических аспектов радиационной безопасности

человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности

осуществляется как через деятельность в общественных советах Ростехнадзора и

Госкорпорации «Росатом», так и путем распространения соответствующих матери-

алов в информационной сети Ростехнадзора.

Проблемные вопросы и задачи на будущее

Руководство Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» определило следующие проблем-

ные вопросы и связанные с ними задачи организации на 2017 год и на дальнейшую

перспективу:

развитие научно-методической основы для осуществления контрольно-надзор-

ной деятельности за ядерной и радиационной безопасностью на основе риск-ори-

ентированного и дифференцированного подходов;

развитие системы оценки эффективности и результативности контрольно-над-

зорной деятельности в области использования атомной энергии;

совершенствование нормативной правовой базы деятельности Ростехнадзора в

области использования атомной энергии в связи с реализацией ФЗ «О стандарти-

зации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ и «Положения об особен-

ностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования,

связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии,

345

а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строи-

тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, ути-

лизации и захоронения» от 15.06.2016 № 544;

проведение постоянного мониторинга нарушений в работе объектов использо-

вания атомной энергии, а также в системах учета, контроля и физической защиты

ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования атомной

энергии;

выполнение мероприятий в рамках плана действий Ростехнадзора по реализации

рекомендаций и предложений пост-миссии МАГАТЭ «Комплексная оценка регули-

рующей деятельности в Российской Федерации в ноябре 2013 года»;

совершенствование нормативной правовой базы для обоснования прочности и

ресурса оборудования и трубопроводов ОИАЭ;

совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения безопасно-

сти при обращении с отработавшими закрытыми радионуклидными источниками

(включая установление критериев приемлемости для их захоронения);

совершенствование требований нормативных документов, ориентированных на

перевод ЯРОО в безопасное состояние с их последующей ликвидацией, создание

инфраструктуры по переработке, хранению и захоронению РАО;

совершенствование порядка разработки и установления нормативов предельно

допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ;

проведение пересмотра федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии «Основные требования к продлению срока эксплуатации блока

атомной станции» (НП-017-2000) (с разработкой требований, устанавливающих

возможность повторного продления эксплуатации энергоблоков АЭС в период до-

полнительного срока);

выполнение работ по информационному обеспечению ИАЦ Ростехнадзора и со-

зданию программных средств для моделирования объектов использования атомной

энергии при нормальной эксплуатации и авариях.

2.7.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений

В 2016 году совместно с Федеральным бюджетным учреждением «Научно-техни-

ческий центр «Энергобезопасность» проводились научно-исследовательские рабо-

ты (НИР) по следующим разделам:

1. «Прикладные научные исследования» — подготовлено 2 отчета, содержащих

результаты научно-исследовательских работ, включая проекты нормативных пра-

вовых актов по двум темам.

2. «Обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий на объектах

электроэнергетики и гидротехнических сооружениях» — подготовлен отчет о НИР,

содержащий результаты анализа аварий на объектах электроэнергетики, объектах

теплоснабжения и гидротехнических сооружениях.

Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области безопасности электрических и тепловых уста-

новок и сетей, гидротехнических сооружений.

В рамках выполнения работ по разделу «Работы по осуществлению технических,

лабораторных и иных измерений в части обеспечения контрольно-надзорных ме-

роприятий в установленной сфере деятельности» проведены независимые электро-

346

измерения на объектах потребителей в ходе плановых проверок МТУ Ростехнадзо-

ра в г. Москве.

По результатам выполнения НИР разработаны и изданы брошюры:

«Справочно-методическое пособие для инспекторов Ростехнадзора по осуществ-

лению мероприятий при выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых и

электрических энергоустановок»;

справочно-методическое пособие «Методические указания по проверке гидро-

технических сооружений на этапе их эксплуатации».

2.8. Информирование общественности

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ и по-

лучение информации о деятельности Ростехнадзора в соответствии с Федераль-

ным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о де-

ятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и руко-

водствуясь принципами открытости Ростехнадзор в 2016 году вел плановую работу

по информированию средств массовой информации (СМИ) о деятельности Рос-

технадзора.

За отчетный период на официальном интернет-сайте Ростехнадзора было разме-

щено 560 пресс-релизов по следующим темам:

проведение официальных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

проведение международных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

проведение плановых и внеплановых проверок поднадзорных предприятий;

расследование причин аварий и несчастных случаев;

ключевые события Плана деятельности Ростехнадзора на 2016-2018 годы;

заседания коллегии, Научно-технического совета, Общественного совета при

Ростехнадзоре и др.

В 2016 году Ростехнадзор активно взаимодействовал с ведущими российскими

изданиями и информационными агентствами.

Новости, касающиеся деятельности Ростехнадзора, публиковались в информа-

ционных агентствах: «Интерфакс», ТАСС, МИА «Россия сегодня», а также в газе-

тах: «Ведомости», «КоммерсантЪ», «Российская Газета», «Комсомольская правда»

и других.

Телевизионные репортажи на различные темы, связанные с деятельностью Рос-

технадзора, выходили на телеканалах: Первый канал, Россия 24, РБК, LifeNews.

Новости и материалы, касающиеся деятельности Ростехнадзора, размещались в

ведомственных журналах «Промышленность и безопасность», «Безопасность труда

в промышленности», «Ядерная и радиационная безопасность».

В 2016 году состоялись 25 интервью с руководством Ростехнадзора о деятельнос-

ти Ростехнадзора, среди них:

интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина газете «Коммерсантъ»; АЭИ

«Прайм»; в программе «Мнение» на канале «Россия 24»; телеканалу LifeNews; на

подписании документов Сетевого университета; блиц-интервью;

интервью заместителя руководителя С.Г. Радионовой газете «Известия»; журналу

«Безопасность труда в промышленности»; журналу «Промышленность и безопас-

ность»; блиц-интервью;

интервью заместителя руководителя В.В. Козивкина журналу «Промышленность

и безопасность», а также ряд блиц-интервью;

347

интервью заместителя руководителя А.В. Трембицкого журналу «Промышлен-

ность и безопасность»; порталу Переток; журналу «Безопасность труда в промыш-

ленности»; журналу «Энергия без границ»; блиц-интервью;

интервью заместителя руководителя А.В. Ферапонтова журналу «Промышлен-

ность и безопасность»; блиц-интервью;

интервью статс-секретаря — заместителя руководителя А.Л. Рыбаса журналу

«Промышленность и безопасность»; сюжет об итогах аттестации экспертов; блиц-

интервью.

Также был выпущен ряд интервью со специалистами Ростехнадзора, его консуль-

тационных и совещательных органов.

При возникновении аварийных ситуаций на опасных производственных объек-

тах проводилось информирование представителей СМИ о работе комиссий Ростех-

надзора. СМИ предоставлялась информация о нарушениях на объектах, давались

разъяснения на запросы.

Регулярная публикация информации о деятельности Ростехнадзора осуществля-

лась в социальной сети Facebook (за отчетный период опубликовано более 200 те-

матических материалов).

В 2016 году проведено информационное сопровождение второго Форума-диа-

лога «Промышленная безопасность — ответственность государства, бизнеса и об-

щества». Мероприятие освещалось в федеральных и региональных СМИ (вышло

не менее 50 публикаций).

Проведено информационное сопровождение Международного форума-диалога

«Атомная энергия, экология, безопасность-2016» (вышло не менее 40 публикаций).

Кроме того, в 2016 году были реализованы следующие мероприятия и проекты:

организовано 10 пресс-конференций и брифингов с участием руководства Рос-

технадзора;

опубликовано 200 материалов антикоррупционной направленности;

проведено информационное сопровождение 47 публичных мероприятий с уча-

стием работников Ростехнадзора;

созданы 3 видеоролика о новых правилах аттестации экспертов в области про-

мышленной безопасности.

2.9. Работа с обращениями граждан

Всего в 2016 году в Ростехнадзор поступило 28 606 обращений граждан. Террито-

риальными органами за отчетный период было получено 20 597 обращений граждан,

в центральный аппарат Ростехнадзора поступило 8009 обращений (28 % от всех по-

лученных).

Удельный вес Интернет-обращений составил:

в целом по Ростехнадзору — 43 % (12 405 из 28 606);

по центральному аппарату — 87,3 % (6988 из 8009);

по территориальным органам — 26 % (5417 из 20 597).

На личном приеме в течение 2016 года в Ростехнадзоре принято 690 граждан, из

них в центральном аппарате — 33; в территориальных органах — 657.

Наибольшее количество обращений граждан получено в Северо-Западном управ-

лении (2278 обращений), Центральном управлении (2129 обращений) и Межрегио-

нальном технологическом управлении (1713 обращений).

348

Анализ поступивших в 2016 году обращений граждан в центральный аппарат Рос-

технадзора показывает, что их тематика распределилась следующим образом: по во-

просам строительного надзора обратилось 32,1 % граждан; по вопросам энергетиче-

ского надзора — 18,9 %; по вопросам надзора за объектами нефтегазового комплек-

са — 12,6 %; по лицензионно-разрешительной деятельности — 11,5 %.

Также граждане обращались с вопросами правового характера, общепромышлен-

ного и горного надзора, проведения аттестации экспертов в области промышленной

безопасности, социальным проблемам.

В 2016 году в центральный аппарат поступило и было рассмотрено 34 обращения

коррупционной направленности (в 2015 году — 38).

В территориальных органах Ростехнадзора наибольшее количество обращений

граждан поступило по вопросам энергетического надзора, строительного надзора и

надзора за объектами нефтегазового комплекса.

В ходе рассмотрения обращений граждан, в случаях, предусмотренных дейст-

вующим законодательством, территориальными управлениями Ростехнадзора в

2016 году рассмотрение 2233 обращений было осуществлено с выездом на место.

По результатам рассмотрения вопросов, поднятых в обращениях граждан, при-

влекались к административной ответственности должностные лица, выдавались

акты-предписания, налагались штрафы, материалы контрольных мероприятий на-

правлялись в органы прокуратуры, проводилось консультирование граждан по ин-

тересующим их вопросам и давались разъяснения.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Общественная приемная» размещались ин-

формационно-справочные материалы о работе с обращениями граждан, ответы на

наиболее часто задаваемые гражданами вопросы, отражались результаты рассмо-

трения обращений.

В отчетный период проводилась работа по подготовке и проведению общерос-

сийского дня приема граждан, который состоялся 12 декабря 2016 года.

В центральном аппарате и территориальных органах были проведены установоч-

ные и тестовые совещания, организованы размещение и корректировка информа-

ции на специальном Интернет-портале ССТУ.РФ.

В ходе проведения общероссийского дня приема граждан осуществлен личный

прием, прием в режимах аудиосвязи, видеосвязи 85 граждан, обеспечено согласо-

ванное взаимодействие с другими органами власти Российской Федерации по под-

нятым вопросам.

В 2016 году в территориальных органах Ростехнадзора проведено 51 совещание

по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан.

349

III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Содержание международного сотрудничества в 2016 году определялось основ-

ными направлениями работы Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору и планом международного сотрудничества на 2016 год.

В течение 2016 года было проведено 52 приема иностранных делегаций, в кото-

рых приняли участие 286 представителей зарубежных учреждений и международ-

ных организаций.

За границу было командировано 399 специалистов Ростехнадзора и подведомст-

венных ему организаций, которые приняли участие в 186 зарубежных мероприятиях.

Представителями Ростехнадзора за 2016 год было сделано 17 докладов на круп-

ных международных мероприятиях.

Для информирования иностранных партнеров о деятельности Ростехнадзора в

2016 году велась работа по поддержанию в актуальном состоянии англоязычной вер-

сии официального интернет-сайта Ростехнадзора.

Также в 2016 году Ростехнадзором были разработаны новая структура и дизайн

сайта Межгосударственного совета по промышленной безопасности.

3.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с МАГАТЭ

Участие в деятельности руководящих органов МАГАТЭ

Генеральная конференция МАГАТЭ

Делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Службы приня-

ла участие в 60-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ (ГК), проходившей с

26 по 30 сентября в Австрии, г. Вена.

Во время ГК были организованы и проведены двусторонние встречи с руковод-

ством Секретариата МАГАТЭ, руководителями органов регулирования ядерной и

радиационной безопасности Финляндии, Канады, Иордании, Венгрии, Индоне-

зии, Марокко, Беларуси.

Совет Управляющих

В 2016 году представитель Ростехнадзора на регулярной основе принимал учас-

тие в заседаниях Совета управляющих в качестве заместителя управляющего от Рос-

сийской Федерации (5-8 июня, 6-10 марта, 18-22 сентября) и в обсуждении пред-

ставленных на одобрение Совета управляющих программных документов Агентства.

Участие в Международных конференциях и симпозиумах МАГАТЭ по вопросам регу-

лирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях

В течение 2016 года представители Ростехнадзора принимали участие в следую-

щих международных конференциях, проводившихся под эгидой МАГАТЭ:

международная конференция «Человеческие и организационные аспекты обес-

печения ядерной безопасности — изучение 30-летней истории культуры безопасно-

350

сти» (22-26 февраля, Австрия, г. Вена), на которой с докладом «Роль ОНТП в под-

держке регулятора с учетом вопросов культуры безопасности» выступил представи-

тель ФБУ «НТЦ ЯРБ» и с докладом «Культура безопасности регулирующего органа

России (Ростехнадзора)» — представитель ФГУП ВО «Безопасность»;

международная конференция «Эффективные системы регулирования ядерной

безопасности: постоянное повышение эффективности в глобальном масштабе»

(11-16 апреля, Австрия, г. Вена). В конференции приняла участие делегация Рос-

технадзора во главе с заместителем руководителя Службы. В ходе конференции экс-

перты Ростехнадзора представили доклад «Вклад Ростехнадзора в реализацию госу-

дарственной политики в области ядерной безопасности» и стендовый доклад «Со-

вершенствование системы регулирования ядерной безопасности России на основе

приобретенного опыта»;

международная конференция по прогрессу в реализации программ вывода из

эксплуатации ядерных объектов и восстановления окружающей среды на глобаль-

ном уровне (23-27 мая, Испания, г. Мадрид). Эксперты Ростехнадзора представили

стендовые доклады «Вывод из эксплуатации ядерных установок в Российской Фе-

дерации: нормативная правовая база и практика ее применения» и «Российские фе-

деральные нормы и правила в области вывода из эксплуатации: текущее состояние

и перспективы развития». Представитель Ростехнадзора выступил также в качестве

сопредседателя тематической сессии «Особенности осуществления программ реа-

билитации окружающей среды»;

третья международная конференция «Управление ядерными знаниями - задачи

и подходы» (7-11 ноября, Австрия, г. Вена). В конференции приняли участие пред-

ставители Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопасность», выступив-

шие с докладами «Нормативная база для поддержания соответствующих знаний в

области использования атомной энергии» и «Применение программного комплекса

SAFRAN для управления знаниями на этапе вывода из эксплуатации объектов ис-

пользования атомной энергии», а также представившие стендовый доклад «Управ-

ление знаниями в организациях научно-технической поддержки органов регулиро-

вания: опыт ФБУ «НТЦ ЯРБ»;

международная конференция по безопасности обращения с радиоактивными

отходами (21-25 ноября, Австрия, г. Вена), в которой приняли участие эксперты

Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопасность». Представители Рос-

технадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» сделали совместный доклад «Развитие нормативно-

правовой основы регулирования безопасности при обращении с РАО в Российской

Федерации». Кроме того, представитель ФГУП ВО «Безопасность» выступил с до-

кладом «Применение программного комплекса SAFRAN для управления знаниями

на всех этапах жизненного цикла хранилища типа «Радон», включая извлечение от-

ходов», а представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» выступил в качестве сопредседателя тех-

нической сессии № 4 «Пост-аварийное обращение с отходами: извлеченные уроки

и готовность» и представил стендовый доклад на тему «Определение предельной ак-

тивности РАО путем проведения оценки безопасности»;

международная конференция «Физическая ядерная безопасность — обязатель-

ства и действия» (5-9 декабря, Австрия, г. Вена). В конференции приняли участие

эксперты Ростехнадзора с докладами «Совершенствование государственного регу-

лирования физической защиты радиоактивного материала, радиационных источни-

ков и пунктов хранения в Российской Федерации», «Опыт Российской Федерации

351

в области регулирования, физической защиты радиоактивных материалов и связан-

ных установок и направления совершенствования». Кроме того, представитель Рос-

технадзора выступил в качестве сопредседателя технической сессии «Учет и конт-

роль ядерных материалов на установках в целях физической ядерной безопасности».

Технические и консультативные совещания МАГАТЭ по вопросам регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии в мирных целях

В рамках этого направления деятельности МАГАТЭ представители Ростехнадзо-

ра и подведомственных ему организаций в 2016 году участвовали в более чем 40 ме-

роприятиях (технических и консультативных совещаниях, международных семина-

рах, учебных курсах) по вопросам безопасности АЭС и исследовательских ядерных

реакторов, обращения с радиоактивными отходами, физической защиты ядерно-

го материала и ядерных установок, культуры безопасности и управления знаниями.

В период со 2 по 5 февраля 2016 года представитель Ростехнадзора принял учас-

тие в Техническом совещании МАГАТЭ по актуальным вопросам развития ядерно-

энергетической инфраструктуры, состоявшемся в Австрии, г. Вена.

18 июля в Ростехнадзоре состоялась встреча делегации Ростехнадзора во главе с

заместителем руководителя Службы с заместителем Генерального директора МА-

ГАТЭ, руководителем Департамента ядерной и физической ядерной безопасности

МАГАТЭ Хуаном Карлосом Лентихо.

В ходе встречи была представлена информация о российской системе регулиро-

вания безопасности при использовании атомной энергии, о роли, задачах и полно-

мочиях Ростехнадзора, а также о его опыте международного сотрудничества. В свою

очередь, г-н Лентихо выразил признательность за активное участие Ростехнадзора

в деятельности и мероприятиях МАГАТЭ, особенно подчеркнув роль Ростехнадзо-

ра в оказании поддержки странам, приступающим к развитию ядерно-энергетиче-

ских программ.

31 августа в Ростехнадзоре состоялась встреча с делегацией Отдела Европы Де-

партамента технического сотрудничества Международного агентства по атомной

энергии (МАГАТЭ) по обсуждению вопросов участия представителей Ростехнадзо-

ра в проектах технического сотрудничества МАГАТЭ.

В числе прочих мероприятий, проведенных МАГАТЭ в 2016 году, следует отме-

тить восьмое заседание Руководящего комитета Глобальной сети по ядерной и фи-

зической безопасности (GNSSN) (17-18 мая, Австрия, г. Вена), в котором принял

участие представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ». В ходе заседания участники обсудили ре-

зультаты консультативного совещания по управлению знаниями в области ядер-

ной безопасности на национальном уровне, проект концептуального документа по

управлению знаниями в области ядерной безопасности, а также проект годового от-

чета о деятельности GNSSN.

Кроме того, представитель ФГУП ВО «Безопасность» принял участие в процеду-

ре подписания Круга ведения новой, созданной в 2016 году в рамках GNSSN регио-

нальной сети — Европейская и центрально-азиатская сеть по безопасности (EuCAS)

(27 сентября, Австрия, г. Вена), а также в первом совещании Руководящего комите-

та EuCAS (7-9 декабря, Австрия, г.Вена), в ходе которого обсуждались возможные

направления сотрудничества в рамках EuCAS, тематики ее рабочих групп и план ра-

боты на 2017 год.

Представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» принимали участие в заседаниях руководяще-

го комитета и рабочих групп Форума органов регулирования по вопросам безопас-

352

ности малых модульных реакторов (Форум ММР) (21-24 марта, 15-17 июня, 14-

16 сентября и 24-26 октября, Австрия, г. Вена). В ходе совещаний была представлена

информация о регулирующей деятельности в отношении ММР в государствах-чле-

нах Форума ММР, обсуждены промежуточные итоги деятельности всех его рабочих

групп и подготовлен проект итогового отчета Форума ММР.

Делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Службы участ-

вовала в Форуме-диалоге по правовым и институциональным вопросам глобаль-

ного внедрения малых модульных реакторов в рамках международного проекта по

инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО) (18-21 октя-

бря, Австрия, г. Вена). В ходе мероприятия глава делегации Ростехнадзора высту-

пил с презентацией о статусе лицензирования и сооружения плавучего энергобло-

ка в Российской Федерации.

Участие в заседаниях Комиссии и комитетах по нормам безопасности МАГАТЭ

В течение 2016 года в Австрии, г. Вена, состоялись два заседания Комиссии по

нормам безопасности (КНБ) МАГАТЭ (6-8 апреля и 8-10 ноября), в которых при-

няли участие заместитель руководителя Ростехнадзора, являющийся членом КНБ

от Российской Федерации, и представители ФБУ «НТЦ ЯРБ». На заседаниях обсу-

ждались нормы ядерной и радиационной безопасности, вопросы физической защи-

ты, а также приоритетные направления деятельности КНБ. Председатели комите-

тов по нормам безопасности традиционно представляли отчеты о деятельности воз-

главляемых ими комитетов. Члены КНБ выступали с докладами об использовании

норм безопасности МАГАТЭ при разработке нормативно-правовой базы регулиро-

вания безопасности в своих странах.

В 2016 году представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» на регулярной основе принимали

участие в заседаниях комитетов по нормам ядерной безопасности, нормам радиаци-

онной безопасности, нормам безопасности транспортирования и нормам безопас-

ности отходов, а также созданного в 2015 году Комитета по нормам безопасности в

области аварийной готовности и реагирования в качестве члена и заместителей чле-

нов указанных комитетов, а представитель Ростехнадзора — в заседаниях Комите-

та по руководящим материалам в области физической ядерной безопасности в ка-

честве заместителя члена.

Участие в мероприятиях в рамках Программы технического сотрудничества

В период с 14 марта по 22 апреля 2016 года в Москве и Нововоронеже в рамках

Программы технического сотрудничества МАГАТЭ организовано обучение 12 спе-

циалистов из Бангладеш, Беларуси, Вьетнама, Египта и Пакистана по вопросам ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии. В соответствии с

программой семинара состоялся технический визит иностранных представителей

на площадку сооружения Нововоронежской АЭС-2.

16-20 мая в Москве в рамках Программы технического сотрудничества МАГА-

ТЭ организован научный визит специалистов Госатомнадзора Беларуси по вопро-

сам аттестации персонала АЭС.

В период с 12 по 16 сентября 2016 года в рамках Программы технического сотруд-

ничества МАГАТЭ в Санкт-Петербурге организован научный визит представителя

Госатомнадзора Беларуси с целью обмена опытом по вопросам инспекционной де-

ятельности на этапе ввода АЭС в эксплуатацию.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 22