ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

321

По объектам использования атомной энергии и связанных с ними видам деятель-

ности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки АЭС (в том числе при сооружении и размещении) — 269;

ядерные установки на предприятиях топливного цикла — 5;

исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 8;

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 13;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 15;

вывод из эксплуатации ОИАЭ — 4;

проведение научных исследований и выполнение иных видов деятельности в об-

ласти использования атомной энергии — 13.

В ФБУ «НТЦ ЯРБ» систематически выполняется анализ результатов экспертиз

безопасности.

Об оценке применимости программных средств

В соответствии с п. 3.58 руководства МАГАТЭ GS-G-1.2 «Рассмотрения и оцен-

ки, проводимые регулирующим органом для ядерных установок» органам государ-

ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии реко-

мендовано проводить оценку применимости программных средств, используемых

при расчетном обосновании безопасности объектов использования атомной энер-

гии. Указанные рекомендации МАГАТЭ нашли отражение в требованиях россий-

ских федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в соот-

ветствии с которыми при расчетном обосновании безопасности объектов использо-

вания атомной энергии должны применяться верифицированные и аттестованные

программные средства (ПС).

Оценка применимости (и последующая аттестация) программных средств, при-

меняемых при обосновании безопасности, осуществляется действующим при Рос-

технадзоре экспертным Советом по аттестации программных средств по следующим

тематическим направлениям:

нейтронно-физические расчеты,

теплогидравлические расчеты,

расчеты прочности оборудования,

расчеты радиационной безопасности,

расчеты в рамках вероятностного анализа безопасности,

расчеты прочности строительных конструкций,

расчеты физико-химических процессов.

Применимость ПС оценивается на основе анализа ПС и материалов его верифи-

кации, проведенной разработчиками ПС. В деятельности по оценке применимости

ПС принимают участие высококвалифицированные специалисты от более чем 30

научно-технических организаций (включая предприятия и организации атомной от-

расли, ведущие высшие учебные заведения, институты Российской академии наук),

которые представлены в Совете по аттестации программных средств.

Результаты оценки применимости соответствующего программного средства от-

ражаются в аттестационном паспорте, содержащем сведения о назначении, области

применения программного средства и погрешности расчета, обеспечиваемой про-

граммным средством и подтвержденной при его верификации. Информация о ПС,

приводимая в аттестационных паспортах, учитывается при экспертизе безопасно-

сти ОИАЭ, проводимой в рамках процедуры лицензирования.

322

В 2016 году на основе результатов по оценке применимости ПС были оформле-

ны аттестационные паспорта для 18 ПС со сроком действия 10 лет, а также продле-

но действие аттестационных паспортов для 4 ПС (также на срок 10 лет). На начало

2017 года действующие аттестационные паспорта имеют 213 ПС (перечень разме-

щен на сайте http://www.secnrs.ru/expertise/software-review), на различных стадиях

оценки применимости находятся около 20 ПС.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный за-

кон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности относится к

видам деятельности в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

Разработка экспертизы промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области про-

мышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной без-

опасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной

безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объ-

екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен-

тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством

о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в

случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные

для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе-

ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под-

лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной дея-

тельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или

вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме-

нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном

федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на ос-

новании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты иссле-

дований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности (далее — Реестр) предоставляется путем внесения в Реестр

заключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения экспертизы

промышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень кото-

323

рых установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ, и осуществляется тер-

риториальными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного производ-

ственного объекта в соответствии с Административным регламентом Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставле-

нию государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260.

С 1 августа 2016 года вступил в силу приказ Ростехнадзора от 31.05.2016 № 206

«О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению госу-

дарственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной

безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 23 июня 2014 г. № 260» (зарегистриро-

ван в Минюсте России 11.07.2016, рег. № 42806). В редакции Административного

регламента, действующей с 1 августа 2016 года, одним из оснований для отказа во

внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр является

представление в составе комплекта заявительных документов заключения экспер-

тизы промышленной безопасности, подписанного экспертом, не аттестованным в

порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации

от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасно-

сти», или прошедшим аттестацию, но имеющим квалификационное удостоверение

эксперта в области промышленной безопасности по области аттестации экспертов

в области промышленной безопасности, действие которой не распространяется на

объект экспертизы промышленной безопасности, и (или) являющимся экспертом

в области промышленной безопасности иной категории.

В 2016 году в Реестр внесено 334 302 заключения экспертизы промышленной без-

опасности (табл. 132).

Таблица 132

Сведения о зарегистрированных в 2016 г. заключениях экспертизы

промышленной безопасности

№

Наименование

2016 г.

п/п

Всего зарегистрировано заключений экспертизы, из них:

334 302

деклараций промышленной безопасности опасного производственного

585

объекта

зданий и сооружений на опасном производственном объекте

31 879

документации на консервацию опасного производственного объекта

1647

документации на ликвидацию опасного производственного объекта

888

документации на техническое перевооружение опасного производственно-

17 745

го объекта в случае, если указанная документация не входит в состав про-

ектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответ-

ствии с законодательством о градостроительной деятельности

обоснований безопасности опасного производственного объекта

167

технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте

281 391

Основной объем из внесенных в Реестр заключений экспертизы промышленной

безопасности приходится на технические устройства, применяемые на опасном про-

изводственном объекте.

324

Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасности технических

устройств, применяемых на опасных производственных объектах, приходится на

подъемные сооружения. Значительное количество работ по проведению эксперти-

зы промышленной безопасности приходится на нефтегазовую промышленность,

объекты газопотребления и газораспределения, нефтехимическую и нефтеперера-

батывающую промышленность, объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением, химический комплекс.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Отнесение предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных объ-

ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-

нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, к категории опасных

(или неопасных) производственных объектов производится согласно статьи 2 Фе-

дерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов», в редакции Федерального закона от 04.03.2013

№ 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 ста-

тьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», и приложению

1 к нему. Также в соответствии с приложением 2 (таблица 1 и таблица 2) устанавли-

ваются классы опасности опасных производственных объектов:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифика-

ции применяются различные количественные характеристики, такие как: масса ис-

пользуемых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных сис-

темах; объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчитанного

на определенную массу расплава металла. Качественные характеристики определяют

виды работ или производств, например, опасные производственные объекты бурения

и добычи нефти, газа и газового конденсата, элеваторы, опасные производственные

объекты объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производств, сети га-

зораспределения и газопотребления. При классификации объектов, на которых ис-

пользуется оборудование, работающее под избыточным давлением, также учитыва-

ется социальная значимость последствий аварий с этим оборудованием.

Исполнение государственной услуги по регистрации опасных производственных

объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и веде-

нию государственного реестра опасных производственных объектов осуществляет-

ся на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правила-

ми регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных

объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации

от 24.11.1998 № 1371, в порядке, установленном Административным регламентом

по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и

325

атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производствен-

ных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, ут-

вержденным приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Наименование опасного производственного объекта эксплуатирующая организа-

ция — заявитель устанавливает с учетом Требований к ведению государственного рее-

стра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным

производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опас-

ных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2011

№ 168 на основании идентификации объекта, которую осуществляет самостоятельно,

с полной мерой ответственности за достоверность результатов ее проведения.

В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов.

Ведение всех разделов государственного реестра опасных производственных объ-

ектов осуществляется на основе единых нормативно-методических и программных

принципов.

По итогам 2016 года можно отметить, что территориальными органами Ростех-

надзора проведена перерегистрация 98 % от общего количества опасных производ-

ственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 года (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнад-

зора на 1 января 2017 года, в государственном реестре опасных производственных

объектов содержится информация о 174 906 ОПО, из них 171 111 объектов прош-

ли перерегистрацию с присвоением класса опасности. Исключено 170 190 объек-

тов (59 % от количества ОПО), находившихся в государственном реестре по состо-

янию на 15 марта 2013 года.

Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объектов

по состоянию на 1 января 2017 года преобладающее большинство составляют объ-

екты средней опасности (III класс — 51,81 %, более 90 тыс. объектов), опасные про-

изводственные объекты низкой опасности (IV класс — 40,68 %, более 70 тыс. объек-

тов), опасные производственные объекты высокой опасности (II класс) — 4,45 %,

7,7 тыс. объектов), опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опас-

ности (I класс) — 1,15 %, более 2 тыс. объектов) (рис. 98).

Рис. 98. Распределение зарегистрированных ОПО по классу опасности

326

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта

(ОПО) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки ри-

ска аварии, анализа достоверности принятых мер по предупреждению аварий и по

обеспечению готовности организаций к эксплуатации ОПО в соответствии с тре-

бованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и

ликвидации последствий аварии на ОПО.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-

ФЗ) устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной без-

опасности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются,

перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опас-

ные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федераль-

ному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведе-

нии взрывных работ).

Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Порядком оформления декларации промышленной

безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее све-

дений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893 «Об утвержде-

нии Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов и перечня включаемых в нее сведений».

На основании пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация

промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производст-

венного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном

объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных ве-

ществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объ-

екте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не-

соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над-

зора в области промышленной безопасности.

Предоставление Ростехнадзором государственной услуги по ведению реестра де-

клараций промышленной безопасности (далее — Реестр) осуществляется в соответ-

ствии с «Административным регламентом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги

по ведению реестра деклараций промышленной безопасности», утвержденного при-

казом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 257.

Всего Ростехнадзором в 2016 году внесено в Реестр 652 декларации промышлен-

ной безопасности (рис. 99, табл. 133).

327

Рис. 99. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности

в период 1996-2016 гг.

Таблица 133

Распределение внесенных в Реестр в 2016 г. деклараций по отраслям промышленности

Нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность

Нефтегазодобывающая промышленность

303

Магистральный нефтепроводный транспорт

Газораспределение и газопотребление

Металлургическая промышленность

Объекты хранения взрывчатых материалов

Химический комплекс

Горная промышленность

Наибольшее количество деклараций промышленной безопасности разработано

на объекты нефтегазодобычи (рис. 100).

Рис. 100. Распределение зарегистрированных в 2016 г. деклараций по отраслям

промышленности

328

2.6. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля

за ядерно и радиационно опасными объектами и за химически опасными

и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Участие в работе Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года

№ 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — Положение).

В Положении определены порядок организации и функционирования единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС). В составе РСЧС действуют две функциональные подсистемы, созданные

Ростехнадзором в соответствии с приложением к Положению:

функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно опасными объ-

ектами (ФП ЯРОО РСЧС);

функциональная подсистема контроля за химически опасными и взрывопожа-

роопасными объектами (ФП ХОВПО РСЧС).

На федеральном уровне координационными органами РСЧС являются Прави-

тельственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечению пожарной безопасности (далее — Правительственная КЧС) и комис-

сии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по-

жарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномо-

ченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы (в

Ростехнадзоре — Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, далее — КЧС Ростехнадзора).

В 2016 году состоялось 8 заседаний Правительственной КЧС, в которых прини-

мали участие представители Ростехнадзора. Одним из членов Правительственной

КЧС является заместитель руководителя Ростехнадзора.

Ростехнадзором в 2016 году выполнялись следующие мероприятия во исполне-

ние поручений Правительственной КЧС.

В Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (да-

лее — НЦУКС МЧС России) ежеквартально направлялась обобщенная информа-

ция по итогам проверок соблюдения требований промышленной безопасности на

опасных производственных объектах угольной промышленности (в соответствии с

подпунктом «б» пункта 2 раздела II Протокола заседания Правительственной КЧС

от 11.03.2014 № 4).

Территориальным органам Ростехнадзора были даны указания по обеспечению

готовности органов управления, сил и средств территориальных органов Ростех-

надзора к действиям по предупреждению и при возникновении чрезвычайных си-

туаций, а также по участию (при необходимости) в совместных комплексных уче-

ниях с МЧС России по отработке вопросов предупреждения чрезвычайных ситуа-

ций, защиты объектов экономики и инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций,

направленных на:

предупреждение пожаров в пожароопасном сезоне 2016 года (в соответствии с

решением Протокола заседания Правительственной КЧС от 05.02.2016 № 1);

329

обращение особого внимания на состояние бесхозяйных гидротехнических со-

оружений в период прохождения весеннего половодья и летне-осенних паводков (в

соответствии с решением Протокола заседания Правительственной КЧС от 12 фев-

раля 2016 г. № 2);

исключение чрезвычайных ситуаций в период новогодних праздников 2016-

2017 годов (в соответствии с решением раздела III Протокола заседания Правитель-

ственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности от 06.12.2016 № 8).

В целях организации работ по передаче информации, поступающей от дежур-

но-диспетчерских служб потенциально опасных объектов в НЦУКС, в 2016 году

была создана совместная рабочая группа по совершенствованию информационно-

го взаимодействия между Ростехнадзором и МЧС России. В состав рабочей груп-

пы, утвержденной приказом Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. № 131, вошли пред-

ставители Ростехнадзора, МЧС России, НЦУКС и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС

России, ФГУП «ВО Безопасность», ФБУ «НТЦ ЯРБ». Утвержден План деятель-

ности рабочей группы, проведены 2 заседания под председательством заместителя

руководителя Ростехнадзора, а также рабочие встречи с участием представителей

Ростехнадзора и МЧС России. В ходе совместных мероприятий обсуждались пе-

речень объектов, которые могут быть включены в опытный участок для отработ-

ки процедуры передачи информации от структурированных систем мониторинга и

управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) потенциаль-

но опасных объектов в НЦУКС и Ростехнадзор, интерфейс оператора, объем дан-

ных, поступающих в Ростехнадзор и НЦУКС, расширение сервиса программно-

го комплекса СМИС органа повседневного управления РСЧС на базе «облачных

технологий». Данная работа являлась продолжением деятельности по исполнению

поручения, изложенного в пункте 2 раздела III Протокола заседания Правительст-

венной КЧС от 27.11.2015 № 9.

Представители Ростехнадзора в течение 2016 года также принимали участие в

ежемесячных тематических селекторных совещаниях в режиме видеоконференцсвя-

зи, организованных МЧС России.

Деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В соответствии с Положением о КЧС Ростехнадзора, утвержденным приказом

Ростехнадзора от 20.11.2014 № 526, а также Положениями о ФП РСЧС Ростехнад-

зора Комиссия является координационным органом ФП ЯРОО РСЧС и ФП ХОВ-

ПО РСЧС.

Деятельность КЧС Ростехнадзора осуществлялась в соответствии с Планом ра-

боты КЧС Ростехнадзора на 2016 год, утвержденным руководителем Ростехнадзо-

ра, который является председателем КЧС Ростехнадзора.

В 2016 году состоялось три заседания КЧС Ростехнадзора, на которых рассматри-

вались актуальные вопросы, связанные с координацией и планированием деятель-

ности функциональных подсистем РСЧС, созданных в Ростехнадзоре:

промежуточные результаты деятельности рабочей группы по совершенствова-

нию информационного взаимодействия в рамках функциональных подсистем РСЧС

Ростехнадзора;

330

нормативное правовое и организационно-техническое обеспечение производст-

венных объектов угольной промышленности комплексными системами безопасности;

реализация полномочий Информационно-аналитического центра Ростехнадзо-

ра (далее — ИАЦ Ростехнадзора) по организации и обеспечению функционирова-

ния системы контроля за ядерно и радиационно опасными объектами в случае воз-

никновения аварий.

Во исполнение поручения по пункту 7.3 Протокола заседания Коллегии Ростех-

надзора от 30.09.2015 № 3 руководителями территориальных органов Ростехнадзора

в 2016 году изданы приказы о составе и плане работы КЧС каждого территориаль-

ного органа. В разделе II в пунктах 2.1 и 2.2 Протокола заседания КЧС Ростехнад-

зора от 21.12.2016 № КЧС-3 дано поручение разработать план работы КЧС каждого

территориального органа на 2017 год и информировать о результатах его выполне-

ния центральный аппарат Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV Протокола заседания КЧС Ростехнадзора

от 21.12.2016 № КЧС-3 проект Плана работы КЧС Ростехнадзора на 2017 год был

представлен на утверждение председателю КЧС Ростехнадзора и утвержден 30 де-

кабря 2016 года.

Мероприятия, выполненные в соответствии с Планами действий функциональных

подсистем контроля за ядерно и радиационно опасными объектами и за химически

опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, связанные с деятельностью ФП ХОВПО РСЧС и ФП ЯРОО

РСЧС, осуществлялись в соответствии с Планами действий ФП ХОВПО РСЧС и

ФП ЯРОО РСЧС на 2016 год, утвержденными приказом Ростехнадзора от 4 февра-

ля 2016 г. № 41.

Планы действий ФП РСЧС Ростехнадзора предусматривали следующие меро-

приятия, направленные на реализацию задач ФП РСЧС Ростехнадзора, указанных

в Положениях о ФП РСЧС:

выявление нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных

ситуаций на ХОВПО и ЯРОО, их причин и условий и принятие мер по их устранению;

проверка готовности организаций к действиям по локализации и ликвидации

аварий на ХОВПО и ЯРОО при проведении плановых проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей;

обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при возникновении чрезвы-

чайных ситуаций на ХОВПО и ЯРОО;

отработка Ростехнадзором методов контроля за действиями эксплуатирующих

организаций при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций на ЯРОО;

взаимодействие отдела оперативно-диспетчерской службы Управления специ-

альной безопасности Ростехнадзора с органами повседневного управления подси-

стем РСЧС федеральных органов исполнительной власти;

организация взаимодействия ИАЦ Ростехнадзора с Ситуационно-кризисным

центром Госкорпорации «Росатом» и Кризисным центром ОАО «Концерн Рос-

энергоатом»;

выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайных

ситуаций на ХОВПО и ЯРОО, проводимых по плану МЧС России.

331

В целях обеспечения функционирования ФП РСЧС ЯРОО и отработки методов

контроля за действиями эксплуатирующих организаций при возникновении аварий

и чрезвычайных ситуаций на ЯРОО в 2014 году создан ИАЦ Ростехнадзора.

В 2016 году ИАЦ Ростехнадзора использовался для оценки готовности филиа-

лов АО «Концерн Росэнергоатом» к действиям в аварийной ситуации на АЭС. ИАЦ

Ростехнадзора принимал участие в 6 противоаварийных тренировках (на Смолен-

ской АЭС, на Белоярской АЭС (2 тренировки), на Балаковской АЭС, Билибинской

АЭС, Ростовской АЭС) и одном комплексном противоаварийном учении с 21 по 23

сентября 2016 года на Белоярской АЭС.

По результатам проведенных противоаварийных тренировок и учений Ростехнад-

зором осуществлялась оценка их эффективности и вырабатывались рекомендации

по совершенствованию действий эксплуатирующей организации по аварийной го-

товности. Оценка тренировок и учений производилась Ростехнадзором в соответ-

ствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности противоава-

рийных тренировок и учений эксплуатирующей организации атомных станций»,

утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.11.2013 № 525.

2.7. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.7.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2016 году научная поддержка регулирующей деятельности Ростехнадзора осу-

ществлялась ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках:

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года», входящей в государствен-

ную программу Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленно-

го комплекса»;

договоров с организациями атомной отрасли.

2.7.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ»

В 2016 году в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись

работы по четырем разделам, предусмотренным «Ведомственным перечнем госу-

дарственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов дея-

тельности».

В рамках выполнения 26 тем подготовлено 89 отчетов, содержащих результаты

научно-исследовательских работ, проекты федеральных норм и правил (ФНП) и ру-

ководств по безопасности (РБ).

Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Проведение прикладных научных исследований

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Разработаны предложения по вопросам аварийной готовности и реагирова-

ния на объектах ядерного топливного цикла (ОЯТЦ) с целью исключения дубли-

332

рования полномочий Ростехнадзора и иных ведомств, а также с целью учета реко-

мендаций МАГАТЭ.

В рамках данной работы проведен анализ нормативных правовых актов Россий-

ской Федерации, затрагивающих аспекты аварийной готовности и реагирования на

ОЯТЦ, по результатам анализа сформулированы предложения, направленные на

усиление регулирующей роли Ростехнадзора в части аварийной готовности и реа-

гирования на ОЯТЦ.

2. Разработан проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок

разработки и установления нормативов допустимых выбросов и нормативов допу-

стимых сбросов радиоактивных веществ, а также порядок выдачи разрешений на

выбросы и сбросы радиоактивных веществ тепловыделяющих сборок.

В рамках данной работы на основе анализа нормативной правовой базы Россий-

ской Федерации в части регулирования выбросов и сбросов радиоактивных веществ

в окружающую среду разработан проект нормативного правового акта, устанавли-

вающего порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов и

нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также порядок выдачи

разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ.

3. Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной уста-

новке блоков АЭС с РУ типа ВВЭР-440 (для переходных процессов с течами перво-

го контура) для целей поддержки информационно-аналитического центра Ростех-

надзора. Для обеспечения деятельности информационно-аналитического центра

Ростехнадзора в условиях аварийного реагирования при нарушениях в работе АЭС

на базе ПС «РАДУГА-ЭУ» разработана модель экспресс-оценки в реакторной уста-

новке блоков АЭС с РУ типа ВВЭР-440 для переходных процессов, связанных с те-

чами из первого контура.

Разработанный графический интерфейс (мнемосхемы) может быть использован

для отображения технологических параметров, поступающих в информационно-

аналитический центр Ростехнадзора с блоков АЭС. В рамках данной работы разрабо-

тана нейтронно-физическая модель РУ ВВЭР-440 для текущих топливных загрузок

энергоблоков № 1 — № 4 Кольской АЭС и проведена их верификация. Нейтронно-

физическая модель РУ предназначена для задания исходного состояния для моделей

экспресс-оценки соответствующих энергоблоков, а также в перспективе для расче-

та выброса радиоактивности в случае аварии.

4. Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной уста-

новке блоков АЭС-2006 (для переходных процессов, не связанных с течами первого

контура) для целей поддержки информационно-аналитического центра Ростехнад-

зора. Разработанные быстродействующие модели оценки состояния критических

функций безопасности и прогноза развития аварийных процессов в РУ на энерго-

блоках АЭС с реактором ВВЭР-1200 без течей из первого контура. Модель верифи-

цирована для режимов без течи из первого контура. Разработана нейтронно-физи-

ческая модель РУ ВВЭР-1200 в соответствии с проектом Курской АЭС-2 для первых

двух топливных загрузок указанной АЭС и проведена их верификация. Нейтронно-

физическая модель РУ предназначена для задания исходного состояния для моде-

лей экспресс-оценки соответствующих энергоблоков, для расчета выброса радио-

активности в случае аварии.

5. Разработана расчетная модель для оценок нейтронно-физических и теплоги-

дравлических характеристик реакторных установок типа БН. Выполнена верифика-

333

ция расчетной модели по результатам опубликованных бенчмарк-экспериментов и

данных пусковых измерений на реакторах БН-600 и БН-800. Выполнен анализ ре-

зультатов начального этапа эксплуатации реактора БН-800. В результате данной ра-

боты: разработана нейтронно-физическая и теплогидравлическая модели реактора

БН-800 со стартовой топливной загрузкой; проведено сопоставление расчетных и

проектных значений на разработанной модели БН-800; проведен связанный ней-

тронно-физический теплогидравлический расчет реакторной установки БН-800 при

работе на номинальной мощности.

6. Разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию дей-

ствующих нормативных документов на основе обратной связи от промышленности

и межрегиональных территориальных управлений Ростехнадзора по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью (далее — МТУ ЯРБ). Подготовлены предложе-

ния по совершенствованию действующих нормативных документов на основе ана-

лиза и систематизации поступивших предложений и замечаний, а также результатов

оценки безопасности объектов использования атомной энергии. По результатам ра-

бот систематизирована информация по разрабатываемым нормативным документам.

7. Проведены прикладные научные исследования, в результате которых подго-

товлены проекты нормативных документов:

«Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологическо-

го обслуживания»;

«Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для

объектов использования атомной энергии» (изменение в НП-043-11).

Доработаны окончательные редакции проектов РБ с учетом поступивших заме-

чаний для представления на утверждение:

«Рекомендации по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными

отходами на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами и судах атомно-

технологического обслуживания (взамен РБ-010-00, РБ-010-16 утверждено прика-

зом Ростехнадзора от 15.07.2016 № 302);

«Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного то-

пливного цикла» (взамен РБ-047-08, РБ-047-16 утверждено приказом Ростехнад-

зора от 02.11.2016 № 457);

«Рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности для храни-

лищ отработавшего ядерного топлива».

8. Разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на

атомных станциях»;

«Положение о паспорте реакторной установки блока атомной станции».

9. Разработаны проекты методических рекомендаций по проведению инспек-

ций для определенных специальных видов работ с радиационными источниками:

методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиа-

ционной безопасности на объектах проведения геофизических исследований с ис-

пользованием радиационных источников (взамен РД-07-16-2004);

методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением ра-

диационной безопасности при эксплуатации радиоизотопных приборов (взамен

РД-07-11-2001).

334

Обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании

атомной энергии

В рамках данного раздела выполнен следующий комплекс работ:

1. Выполнен анализ безопасности эксплуатации энергоблоков второй очереди Ле-

нинградской АЭС и второй очереди Курской АЭС при управлении ресурсом с пред-

ложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора, а также по совер-

шенствованию нормативной базы. В результате выполненного анализа показано, что

состояние графитовой кладки удовлетворительное и в настоящее время не является

фактором, ограничивающим дальнейшую эксплуатацию энергоблоков. Эксплуатиру-

ющей организации рекомендовано при прогнозировании формоизменения ТК и кана-

лов СУЗ учитывать увеличение скорости прироста стрел прогиба со временем эксплуа-

тации, выполнить оценки сейсмической устойчивости кладки энергоблоков при нену-

левых прогибах графитовых колонн, а также проанализировать влияние уменьшения

плотности графита на паровой эффект реактивности и эффект обезвоживания КМПЦ.

Выполнен анализ безопасности эксплуатации энергоблоков № 1-3 Смолен-

ской АЭС после внедрения комплексной системы контроля, управления и защиты

(КСКУЗ) с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора,

а также по совершенствованию нормативной базы. Показано, что перевод энерго-

блоков № 1 и 2 САЭС на КСКУЗ в условиях перехода на полномасштабную загруз-

ку уран-эрбиевым топливом с обогащением 2,8 % и стержни КРО способствовал

повышению безопасности эксплуатации указанных энергоблоков. Анализ эксплу-

атации энергоблока №3 САЭС, на котором КСКУЗ пока не внедрена, показал со-

ответствие параметров РУ энергоблока проектным значениям.

2. Выполнен анализ результатов мониторинга геотехнических условий на пло-

щадках АЭС. Выполнен анализ результатов применения современных российских

автоматизированных средств геотехнического мониторинга оснований и фундамен-

тов зданий и сооружений АЭС для целей научно-технического обеспечения лицен-

зирования ОИАЭ, включая:

оценку результатов мониторинга геотехнических условий на площадках АЭС по

материалам экспертиз ФБУ «НТЦ ЯРБ»;

разработку рекомендаций по совершенствованию обоснования безопасности

эксплуатации зданий и сооружений АЭС по результатам геотехнических монито-

ринговых наблюдений;

анализ результатов применения современной российской автоматизированной

системы мониторинга крена СМК-10, установленной на фундаменте здания ТТБ

ХОЯТ КуАЭС; отмечены положительные факторы и недостатки работы СМК-10.

Рекомендованы направления усовершенствования системы СМК-10.

3. Анализ результатов верификации программных средств в 2016 году, применя-

емых при обосновании и (или) обеспечении безопасности ОИАЭ, для целей науч-

но-технического обеспечения лицензирования ОИАЭ. Обобщены отмеченные при

экспертизе замечания, касающиеся применимости использованных при обоснова-

ниях безопасности программных средств, с целью обобщения информации о выяв-

ленных недостатках обоснования применимости результатов расчетов, связанных

с использованием не верифицированных и не аттестованных в установленном по-

рядке ПС, а также о недостатках обоснования безопасности объектов использова-

ния атомной энергии, связанных с недостаточной обоснованностью используемых

расчетных методик и соответствующих программных средств.

335

Рассмотрены результаты работы Совета по аттестации программных средств при

Ростехнадзоре и его тематических секций. Результаты экспертизы и аттестации ПС

включены в информационную базу аттестованных ПС, которая используется при

экспертизе обоснования безопасности ОИАЭ в рамках процедуры лицензирования.

4. Выполнена формализация модели ВАБ для 5-го блока Нововоронежской АЭС.

Разработаны процедурные таблицы, формализующие модель ВАБ, для выполне-

ния экспресс-оценок рисков нарушений для 5-го блока Нововоронежской АЭС.

Для блока № 5 Нововоронежской АЭС разработаны процедурные таблицы (пред-

ставляют собой формализованную в виде таблиц вероятностную модель блока АЭС)

для выполнения Ростехнадзором при осуществлении надзорной деятельности экс-

пресс-оценки вероятностного показателя безопасности (ВПБ), связанного с отсту-

плениями и (или) нарушениями, выявленными на блоке. Для классификации от-

ступлений и (или) нарушений по значимости для безопасности были разработаны

вероятностные критерии, в соответствии с которыми отступления и (или) наруше-

ния могут быть классифицированы как малозначимые, среднезначимые и высокоз-

начимые. В зависимости от класса отступления и (или) нарушения были сформули-

рованы рекомендации по обеспечению безопасности блока АЭС.

5. Представлены результаты выполнения оперативных поручений Ростехнадзо-

ра в 2016 году в области использования атомной энергии.

Выполнено в 2016 году 286 оперативных поручений Ростехнадзора.

Обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, инциден-

тов и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их последствий

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в том числе:

1. Выполнены работы по анализу нарушений в работе объектов использования

атомной энергии при их эксплуатации, а также годовых отчетов по безопасности

объектов использования атомной энергии. Выполнены анализы нарушений в рабо-

те атомных станций, радиационных источников, исследовательских ядерных уста-

новок, объектов ядерного топливного цикла и ядерных энергетических установок

судов и иных плавсредств, а также в системах учета, контроля и физической защи-

ты ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования атом-

ной энергии.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации объектов использования атомной энергии, выявить дефициты без-

опасности, провести оценку состояния ядерной и радиационной безопасности объ-

ектов использования атомной энергии, а также оценить необходимость разработки

и корректировки нормативной документации. Выявлены проблемы безопасности

объектов использования атомной энергии, которые предстоит решать эксплуатиру-

ющим организациям в целях повышения безопасности.

2. Выполнен обобщенный анализ информации об отклонениях и отказах за

2016 году, представляющих опасность для целостности оборудования и трубопро-

водов, с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Вы-

полнен анализ корректирующих мероприятий эксплуатирующей организации по

выявлению и устранению причин отказов.

В результате выполненного анализа сформулированы замечания и предложения

по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Систематизированы данные

по выявлению дефектов в оборудовании и трубопроводах АЭС как по типам реак-

336

торов, так и по отдельным энергоблокам, по типам оборудования и типам дефектов

за период 2014 год — сентябрь 2016 года, выполнен сопоставительный анализ дина-

мики выявления дефектности оборудования и трубопроводов АЭС.

Административное обеспечение деятельности организаций

В рамках данного раздела актуализированы полнотекстовые базы данных по нор-

мативным правовым актам и нормативным документам в области ядерной и радиа-

ционной безопасности и по документам МАГАТЭ за 2016 год. Организован доступ

к этим базам данных специалистов центрального аппарата Ростехнадзора, его меж-

региональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиацион-

ной безопасностью и специалистов атомной отрасли через корпоративный портал

и сайт Учреждения.

Специалистам Ростехнадзора в течение года был организован доступ к следую-

щим информационным продуктам:

БД нормативных правовых документов в области регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности;

электронная библиотека документов МАГАТЭ;

официально изданные нормативные правовые акты в области использования

атомной энергии.

В соответствии с заявками от МТУ Ростехнадзора и центрального аппарата спе-

циалисты обеспечивались книгами и брошюрами, а также журналом «Ядерная и ра-

диационная безопасность». Было выслано 890 нормативных правовых актов и нор-

мативных документов Ростехнадзора в 104 адреса, 22 документа МАГАТЭ по запро-

сам 15 Управления Ростехнадзора, Северо-Европейского и Центрального МТУ за

ЯРБ, а также более 150 экземпляров журнала «Ядерная и радиационная безопас-

ность» № 1-4, 2016 г., в 104 адреса.

2.7.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 — 2020 годы и на

период до 2030 года»

Основной целью федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ра-

диационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года» (ФЦП ЯРБ)

является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной

безопасности Российской Федерации.

В 2016 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись работы по трем мероприятиям ФЦП

ЯРБ, государственным заказчиком которых являлся Ростехнадзор.

В рамках трех государственных контрактов были выполнены 36 тем НИР и под-

готовлены 63 отчета, содержащие научно-техническую продукцию в виде различ-

ных редакций нормативных документов (ФНП и РБ) и отчетов о научно-исследо-

вательских работах.

Основной целью выполняемых работ является получение результатов, способст-

вующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при ре-

ализации мероприятий ФЦП ЯРБ, государственным заказчиком которых он опре-

делен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2015 № 1248.

Выполняемые работы были направлены на комплексное решение проблемы науч-

ного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 21