содержание      ..     15      16      17      18     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 17

257

Рис. 57. Коэффициент смертельного травматизма на 1000 технических устройств по

федеральным округам в 2016 г.

Из 15 человек, погибших в групповых несчастных случаях в 2016 году, 9 человек

погибли при падении строительных подъемников (5 человек погибли в одном груп-

повом несчастном случае). Из-за специфики работы на подъемниках несчастные

случаи при их эксплуатации наиболее часто ведут к травмированию и гибели более

чем одного человека.

Так, при эксплуатации фасадных подъемников в 2015 году в 3 авариях погибло

5 человек и 3 получили травмы, а в 2016 году при том же количестве аварий погиб-

ло 9 человек (рис. 58-60).

Рис. 58. Количество пострадавших в групповых несчастных случаях в 2013-2016 гг.

258

Рис. 59. Случаи смертельного травматизма при эксплуатации подъемных сооружений

в 2010-2016 гг.

Рис. 60. Случаи смертельного травматизма при эксплуатации грузоподъемных кранов

в 2015 и 2016 гг.

В 2016 году зафиксировано резкое уменьшение числа несчастных случаев со смер-

тельным исходом при эксплуатации подъемных сооружений. В 2016 году погибло

38 человек, в 2015 году — 58 (снижение на 34 %). В 2016 году тяжело травмирован-

ных было 16 человек, в 2015 году — 21. Коэффициент смертельного травматизма на

1000 единиц техники в 2015 году/2016 году составляет:

грузоподъемные краны 0,193 / 0,103;

подъемники (вышки) 0,27 / 0,1;

строительные подъемники 1,0 / 1,87.

Поскольку коэффициент смертельного травматизма учитывает не только количество

погибших, но и изменение числа зарегистрированной в Ростехнадзоре и эксплуатируе-

мой поднадзорными организациями техники, его изменение является более объективным

показателем повышения или уменьшения уровня смертельного травматизма (табл. 122).

259

Таблица 122

Измнение коэффициента смертельного травматизма от количества

зарегистрированной техники и количества погибших

Вид техники/год

Количество

Количество

Коэффициент

зарегистрированной

погибших

смертельного

техники

травматизма

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

Башенные краны

17 587

17 403

18

10

1,02

0,57

Автомобильные краны

62 244

61 875

10

6

0,16

0,10

Мостовые краны

72 503

71 648

9

7

0,12

0,10

Козловые краны

13 408

13 254

4

3

0,30

0,23

Гусеничные краны

9 399

9 294

3

0

0,32

0

Краны-манипуляторы

12 272

12 413

2

1

0,16

0,08

Портальные краны

3 061

3 023

1

0

0,33

0

Так при уменьшении числа погибших в несчастных случаях, произошедших при

эксплуатации грузоподъемных кранов в 2016 году по сравнению с 2015 годом, величи-

на изменения коэффициента указывает на сохранение высокого уровня смертельного

травматизма при эксплуатации грузоподъемных кранов. Аналогичная ситуация наблю-

дается с уровнем смертельного травматизма при эксплуатации подъемников (вышек).

Высокая смертность пострадавших в таких несчастных случаях является след-

ствием падений с большой высоты. К числу основных причин несчастных случаев

помимо типовых (неосуществление производственного контроля за соблюдением

требований промышленной безопасности) относится нарушение трудовой дисци-

плины и игнорирование необходимости использования предохранительных поясов

(страховочных привязей) в нарушение требования подпункта «м» пункта 245 Феде-

ральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопас-

ности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные

сооружения» (утверждены приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533).

Данные о травматизме при эксплуатации подъемных сооружений представлены

на рис. 61.

Рис. 61. Данные о травматизме при эксплуатации подъемных сооружений

(за исключением лифтов, эскалаторов, платформ подъемных для инвалидов)

при несчастных случаях и авариях, повлекших несчастные случаи

260

Как видно из рис. 61, число несчастных случаев и количество погибших при не-

счастных случаях, произошедших при эксплуатации подъемных сооружений, зна-

чительно превышает число аварий (примерно в 3 раза). Из указанного следует, что

нередко в число причин несчастных случаев технические несправности не входят

и нарушения требований промышленной безопасности носят исключительно ор-

ганизационный характер:

не организовывается и не осуществляется надлежащим образом производствен-

ный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;

нарушается трудовая дисциплина при эксплуатации подъемных сооружений;

в ряде случаев эксплуатация грузоподъемных кранов осуществляется без реги-

страции ОПО;

эксплуатация автомобильных кранов и подъемников (вышек) осуществляется

физическими лицами, что действующим законодательством запрещено.

Пребывание автомобильных кранов и подъемников (вышек) в руках физических

лиц также часто приводит к несоблюдению требований по содержанию подъемных

сооружений в работоспособном состоянии (рис. 62).

Рис. 62. Категории лиц, погибших при эксплуатации грузоподъемных кранов

в 2011-2016 гг.

Среди причин аварий и несчастных случаев преобладают такие факторы, как:

отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности со стороны руководства организации, владельцев опасного

производственного объекта и лиц, ответственных за содержание подъемного со-

оружения в работоспособном состоянии;

отсутствие приказа о назначении специалистов, ответственных за осуществление

производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, за содер-

жание подъемных сооружений в работоспособном состоянии и за безопасное про-

изводство работ;

261

привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой ква-

лификации;

отсутствие на объекте проектов производства работ, правил производства работ,

должностных и производственных инструкций;

несвоевременное проведение плановых осмотров, ремонтов и технических ос-

видетельствований подъемных сооружений.

Нередко первопричиной допущенных нарушений в части не организованно-

го надлежащим образом производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности является желание владельцев опасных производст-

венных объектов снизить финансовые издержки.

Часто Ростехнадзором выявляются нарушения законодательства Российской

Федерации в области промышленной безопасности в части отсутствия регистрации

опасных производственных объектов, невнесения изменений в сведения, характе-

ризующие ОПО.

Примеры аварий и несчастных случаев при эксплуатации опасных производст-

венных объектов с подъемными сооружениями в 2016 году

18 июля 2016 года в г. Красноярске, ОАО «РЖД», при проведении аварийно-спа-

сательных работ краном по освобождению железнодорожных путей после схода гру-

зовых вагонов произошло падение крана (рис. 63). Получили травмы 3 человека.

Рис. 63. Падение крана ОАО «РЖД» при проведении аварийно-спасательных работ

краном по освобождению железнодорожных путей после схода грузовых вагонов

Причины аварии:

неудовлетворительный производст-

венный контроль;

превышение паспортных характери-

стик крана, инструкции по эксплуатации;

неисправность регистратора параме-

тров ОГМ-240;

отсутствие ручных рельсовых захватов;

отсутствие контроля за соблюдением

требований должностных инструкций.

20 февраля 2016 года в Саратов-

ской области на строительстве жилого

21-этажного здания при самовольном

Рис. 64. Срыв одного из 4 несущих тросов

с одной стороны люльки на строительстве

подъеме на фасадном подъемнике окон-

жилого 21-этажного здания в Саратовской

ных рам пластиковых окон для разгруз-

области

263

эксплуатация подъемного сооружения с неработоспособным регистратором па-

раметров;

отсутствие испытанных и маркированных грузозахватных приспособлений.

28 октября 2016 года в г. Архангельске на строительстве жилого дома при подаче

башенным краном ящика с раствором бетона на 3-й этаж строящегося здания про-

изошел облом обоих опорных рельсов в конце рельсового пути. В результате этого

2 тележки механизма передвижения крана упали на грунт и подвернулись. Кран на-

клонился от вертикали на 10-15 градусов и порталом уперся в штабель плит пере-

крытия (рис. 66). В дальнейшем кран был опущен на стройплощадку с использова-

нием автомобильного крана.

Рис. 66. Облом обоих опорных рельсов в конце рельсового пути на строительстве жилого

дома в г. Архангельске

Техническими причинами аварии явились:

облом рельсов пути из-за отсутствия призмы верхнего строения под рельсами в

конце пути;

незакрепление должным образом тупикового упора на рельсовом пути;

отсутствие второго тупикового упора на рельсовом пути;

неустановка на кране противоугонных устройств — рельсовых полуавтоматиче-

ских захватов.

Организационные причины аварии:

эксплуатация подъемного соружения на неработоспособном рельсовом пути;

не установлен порядок периодических осмотров, технического обслуживания,

ремонтов;

не назначены ответственные лица при производстве работ;

не проведены экспертиза промышленной безопасности и техническое освиде-

тельствование подъемного сооружения;

не организован и не осуществлялся производственный контроль;

пуск в работу подъемного сооружения без разрешения ответственного за осущест-

вление производственного контроля.

17 июня 2016 года в г. Кирово-Чепецк (I класс опасности ОПО) при монтаже (на-

ладке приборов безопасности) башенного крана БК-1000А подрядной организацией

произошло падение крана и разрушение его металлоконструкций (рис. 67).

265

Так, в 2016 году территориальными управлениями Ростехнадзора на своих сайтах

была размещена информация о возможности нарушения технологического процес-

са при изготовлении одного из несущих элементов конструкции стрелы автогидро-

подъемника HYRYONG SKY 450 SF, что могло сказаться на прочности этого эле-

мента. Также указанная информация территориальными управлениями Ростехнад-

зора для использования в работе была доведена до экспертных организаций.

Кроме того, с целью повышения уровня безопасности при эксплуатации подъ-

емных сооружений и снижения уровня аварийности Ростехнадзором приняты сле-

дующие меры:

1. Приказом Ростехнадзора от 12.04.2016 № 146 внесены изменения в приказ Рос-

технадзора от 12.11.2013 № 533. Внесенными изменениями из-за резко возросшего

в 2015 году числа аварий и несчастных случаев при эксплуатации башенных кранов

установлено требование по принятию решения о пуске башенных кранов в работу

специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при

эксплуатации подъемных сооружений, на основании предложений комиссии с уча-

стием представителя Ростехнадзора.

2. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Ростехнад-

зором в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации

проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов».

Законопроектом предлагается опасные производственные объекты, на которых

используются башенные краны, отнести к III классу опасности, что позволит осу-

ществлять в отношении данных объектов плановые контрольно-надзорные меро-

приятия с периодичностью один раз в течение трех лет.

Аварийность и травматизм на опасных объектах (лифтах, подъемных платфор-

мах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках),

эскалаторах вне метрополитенов)

Правилами проведения технических расследований причин аварий на опасных

объектах: лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах (за исклю-

чением эскалаторов в метрополитенах), утвержденными постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 23.08.2014 № 848, предусмотрено два вида ава-

рий на опасных объектах:

авария на опасном объекте с причинением вреда жизни или здоровью потерпевших;

авария на опасном объекте с причинением вреда только имуществу потерпевших.

Ростехнадзором расследуются причины аварий только первого типа.

Обобщенные данные об авариях на опасных производственных объектах пред-

ставлены в табл. 123.

Таблица 123

Обобщенные данные об авариях на опасных объектах за 2015 и 2016 гг.

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Субъекты Российской Федерации

2015 г.

2016 г.

Центральный федеральный округ (г. Москва)

4

4

Москва город

3

2

Московская область

—

2

Тульская область

1

—

266

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Субъекты Российской Федерации

2015 г.

2016 г.

Северо-Западный федеральный округ

0

4

(г. Санкт-Петербург)

Республика Коми

—

1

Санкт-Петербург город

—

3

Южный федеральный округ

1

2

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

1

1

Ростовская область

—

1

Северо-Кавказский федеральный округ

0

0

(г. Пятигорск)

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

2

4

Республика Башкортостан

1

Саратовская область

—

3

Чувашская Республика

1

1

Уральский федеральный округ

1

2

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

—

1

Тюменская область

—

1

Челябинская область

1

—

Сибирский федеральный округ

0

0

(г. Новосибирск)

Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)

1

1

Приморский край

1

—

Хабаровский край

—

1

Итого по России:

9

17

(+) рост/(-) снижение:

+8

Федеральным законом от 09.03.2016 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Феде-

ральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности вла-

дельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объ-

екте» расширен перечень опасных объектов, расследование причин аварий на ко-

торых относится к компетенции Ростехнадзора (рис. 68). К указанным объектам

теперь относятся и пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

После принятия постановления Правительства Российской Федерации

от 23.08.2014 № 848 в 2014 году территориальными органами Ростехнадзора было

организовано проведение расследований причин 4 аварий на лифтах, в которых по-

страдали 4 человека (3 человека погибли, один из которых был работником обслу-

живающей организации, один человек был тяжело травмирован).

В 2015 году в авариях на лифтах пострадали 8 человек (4 человека погибли, один

из которых также был работником обслуживающей организации, 4 человека полу-

чили травмы).

В 2016 году в авариях на лифтах пострадали 14 человек (6 человек погибли, 2 из

них были электромеханиками по лифтам, и 8 человек получили травмы) (рис. 69).

267

Рис. 68. Сведения об авариях на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для

инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах

вне пределов метрополитенов), расследованных Ростехнадзором в установленном

порядке

Примечание. Приведены данные с даты вступления в силу постановления Правительства

Российской Федерации от 23.08.2014 № 848.

* По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2013 г. при авариях на лифтах поги-

бло 12 человек.

** По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2014 г. при авариях на лифтах погибло

14 человек (в том числе в авариях, технические расследования которых проводились Ростехнадзором).

Рис. 69. Данные о количестве погибших в авариях на лифтах за 1997-2016 гг.

14 января 2016 года в г. Москве, в ЖК «Алые Паруса», при спуске пассажирки на

лифте с 8-го этажа в результате падения противовеса на кабину лифта произошло

ее разрушение, вследствие чего пассажирка выпала из кабины в приямок шахты и

получила травмы, несовместимые с жизнью.

27 января 2016 года в г. Санкт-Петербурге в жилом доме во время аварийной оста-

новки лифта при спуске с 12-го этажа один из четырех пассажиров самовольно от-

крыл двери кабины и шахты лифта, после чего попытался выбраться из лифта на

площадку 6-го этажа, но не удержался и упал в шахту лифта, от полученных травм

скончался на месте (рис. 70).

269

14 декабря 2016 года в г. Чебоксары в жилом доме произошла остановка кабины

пассажирского лифта между 1-м и 2-м этажом. После остановки кабины пассажир-

ка самовольно открыла двери кабины лифта и двери шахты и начала самостоятельно

покидать кабину лифта. Спустившись в пространство между полом кабины лифта и

посадочной площадкой 1-го этажа, пассажирка сорвалась в приямок шахты лифта,

вследствие падения получила травму.

Аварии на эскалаторах

7 августа 2016 года в г. Сочи на ж/д вокзале в результате попадания ноги в зазор

между ступенями эскалатора, установленного на ж/д вокзале «Адлер», пассажирка

получила травму ноги.

10 сентября 2016 года в г. Екатеринбурге при эксплуатации эскалатора в торговом

центре произошло зажатие правой ноги пострадавшего между ступенями эскалатора.

Пострадавшим получен ушиб мягких тканей голеностопного сустава правой ноги.

12 октября 2016 года в г. Санкт-Петербурге при подъеме пассажиров на эскала-

торе произошла остановка, и он начал движение вниз. В результате падения пасса-

жиров одна женщина получила травму.

28 декабря 2016 года в г. Саратове, в здании торгового центра, при подъеме на

третий этаж произошло падение ребенка перед входной площадкой на ленту эска-

латора. Носок правого ботинка попал между ступенькой и входной площадкой, в

результате чего произошло травмирование ребенка.

В 2015 году 78 % зарегистрированных и расследованных Ростехнадзором в уста-

новленном порядке аварий на лифтах произошли с лифтами отечественного про-

изводства (в 2016 году 85 % аварий) и 22 % аварий — с лифтами импортного произ-

водства (в 2016 году 15 % аварий) (рис. 71).

Поскольку около 84 % эксплуатируемых на территории Российской Федерации

лифтов относятся к лифтам отечественного производства, можно сделать вывод, что

аварийность лифтов со страной-производителем практически не связана и зависит

в первую очередь от правильности его

монтажа и эксплуатации.

Кроме того, преобладают аварии

при эксплуатации лифтов, не отрабо-

тавших назначенный срок службы, то

есть относительно новых (рис. 72, 73).

В большинстве случаев при ава-

риях на лифтах погибают и получают

травмы лица, не имеющие отношения

к эксплуатирующей организации, —

работники сторонних организаций,

посетители жилых и администра-

тивных зданий. При этом в 2016 году

количество погибших в авариях на

лифтах электромехаников возросло

в два раза по сравнению с 2015 годом

(рис. 74).

Рис. 71. Распределение аварий на лифтах в

2015-2016 гг. по техническим устройствам

отечественного

и иностранного производства

270

Рис. 72. Распределение аварий на лифтах в

Рис. 73. Распределение аварий на лифтах в

2015-2016 гг. по техническим устройствам,

2015-2016 гг. по техническим устройствам,

отработавшим и не отработавшим

установленным в жилых

назначенный срок службы

и административных (и иных) зданиях

Отмечено преобладание аварий в

лифтах, установленных в жилых зда-

ниях, за которыми Ростехнадзором го-

сударственный контроль (надзор) на

данный момент осуществляется только

в рамках контроля соблюдения требо-

ваний технического регламента Тамо-

женного союза «Безопасность лифтов»,

не устанавливающего достаточных тре-

бований к лифтам и устройствам без-

опасности на стадии их эксплуатации.

Деятельность Ростехнадзора, направ-

ленная на снижение количества аварий и

травматизма на опасных объектах (лиф-

тах, подъемных платформах для инвали-

дов, пассажирских конвейерах (движу-

Рис. 74. Соотношение числа пострадавших

щихся пешеходных дорожках), эскала-

в авариях на лифтах и эскалаторах

торах вне пределов метрополитенов)

вне метрополитенов в 2015-2016 гг.

пассажиров и работников эксплуатирующих

В настоящее время безопасность

организаций

при эксплуатации лифтов обеспечива-

ется Ростехнадзором в рамках осущест-

вления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требо-

ваний, установленных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность

лифтов» ТР ТС 011/2011 в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на

стадии эксплуатации. При этом ТР ТС 011/2011 не устанавливает требования, выпол-

нение которых обеспечивало бы безопасное использование и содержание лифтов.

272

нистративных правонарушениях. Таким образом предлагается установление адми-

нистративной ответственности руководителей и специалистов организаций, осу-

ществляющих эксплуатацию указанных опасных объектов, за нарушение установ-

ленного порядка организации их безопасного использования. При этом, учитывая

то, что значительное число юридических лиц, эксплуатирующих и обслуживающих

указанные объекты, являются предприятиями и организациями, осуществляющи-

ми предоставление населению услуг в области жилищно-коммунального хозяйства,

предлагается установить для таких организаций безальтернативную санкцию за гру-

бые нарушения Порядка в виде административного приостановления деятельности.

Данное предложение направлено на недопущение дальнейшей эксплуатации тех-

нических устройств, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей,

и одновременно позволяет не налагать на указанные организации дополнительную

финансовую нагрузку в виде уплаты штрафов.

4. В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации на-

правлены в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в

законы и нормативные правовые акты, направленные на:

установление требования к организации, приступающей к осуществлению дея-

тельности по установке (монтажу) в зданиях или сооружениях лифтов, подъемных

платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных до-

рожек), эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах), включая их

ремонт и обслуживание, о направлении в Ростехнадзор соответствующего уведом-

ления;

установление возможности проведения проверок в отношении организаций, осу-

ществляющих такую деятельность, с частотой два раза и более в три года.

В связи с изменением законодательства Российской Федерации в области про-

мышленной безопасности в части невозможности осуществления плановых прове-

рок в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности суще-

ственно изменились основные показатели деятельности территориальных органов

Ростехнадзора в 2015-2016 годах (табл. 124).

Таблица 124

Основные показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2016 г.

Показатели (2016 год)

Надзор (конт-

Надзор (контроль) за

роль) в области

лифтами, эскалаторами

промышленной

(вне метрополитенов) и

безопасности

платформами подъем-

ными для инвалидов

Общее количество проведенных проверок, из

4906

9408

них

плановые

617

4050

внеплановые

3775

5358

в рамках режима постоянного государствен-

93

—

ного надзора

Общее количество проверок, по итогам проведе-

1428

5348

ния которых выявлены правонарушения

Выявлено правонарушений, всего

12 392

39 400

Общее количество юр. лиц, ИП, в отношении

2659

6799

которых проведены проверки

содержание      ..     15      16      17      18     ..