ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

225

Рис. 33. Результаты контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных

объектах транспортирования опасных веществ

Рис. 34. Показатели по выявленным нарушениям при проведении проверок на опасных

производственных объектах транспортирования опасных веществ

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и стабилизации

уровня аварийности (по годам) на объектах транспортирования опасных веществ обес-

печивался повышением требовательности инспекторского состава к нарушителям тре-

бований промышленной безопасности на подконтрольных объектах, а также постоян-

ным систематическим контролем инспекторским составом выполнения выданных тер-

риториальными органами Ростехнадзора предписаний в установленные сроки (рис. 35).

226

Рис. 35. Штрафы, наложенные по результатам проведенных проверок

В рамках нормотворческой деятельности в 2016 году разработано Руководство по

безопасности при транспортировании опасных веществ на опасных производствен-

ных объектах железнодорожными и автомобильными транспортными средствами

(приказ Ростехнадзора от 20.01.2017 № 20).

Основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и травматизма на

объектах транспортирования опасных веществ является производственный контр-

оль, влияющий на уровень промышленной безопасности организаций. Эффектив-

ность системы производственного контроля оценивается состоянием промыш-

ленной безопасности организации. С этой целью на объектах транспортирования

опасных веществ разработаны положения о производственном контроле опасных

производственных объектов, которые согласованы территориальными органами

Ростехнадзора.

При этом отмечается, что для опасных производственных объектов (технологи-

ческих комплексов), на которых участки транспортирования входят в состав объ-

ектов, технологически связанных с основным производством, производственный

контроль участков транспортирования опасных веществ осуществляется в рамках

единого документа для предприятия. На таких предприятиях организованы служ-

бы производственного контроля. На предприятиях, где для участков транспортиро-

вания опасных веществ установлен III и IV классы опасности, ответственными за

осуществление производственного контроля назначаются, как правило, техниче-

ские руководители организаций.

При плановых и неплановых проверках территориальными управлениями Рос-

технадзора по тематике осуществления производственного контроля на объектах

транспортирования опасных веществ выявляются типовые характерные наруше-

ния, связанные с отсутствием анализа выявленных ведомственным надзором нару-

шений и неустранением их в установленные сроки (организация ПАО «Химпром»,

г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, поднадзорно Приволжскому управле-

ниу Ростехнадзора).

227

Все подконтрольные организации, эксплуатирующие объекты транспортирова-

ния опасных веществ, заключили договоры обязательного страхования гражданской

ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате ава-

рии на опасном объекте.

Как следует из отчетов территориальных управлений Ростехнадзора, случаев экс-

плуатации объектов транспортирования опасных веществ без наличия договоров

страхования ответственности в 2016 году не зафиксировано.

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас-

ности на объектах транспортирования опасных веществ, являются значительный

износ (до 70 %) основных производственных фондов (технические устройства, же-

лезнодорожные пути и сооружения), недостаточное финансирование программ по

техническому перевооружению и модернизации объектов транспортирования опас-

ных веществ (в том числе подвижного состава и путей), неэффективность работы

служб производственного контроля.

Подтверждением этому являются результаты проверок объектов транспортиро-

вания опасных веществ крупнотоннажных производств минеральных удобрений.

Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на ука-

занных предприятиях показал, что большая часть нарушений связана с нарушени-

ями при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования (в том числе

защитного стрелочного оборудования), железнодорожных сливоналивных эстакад

(в том числе средств контроля и автоматики при ведении опасных сливоналивных

операций).

По информации территориальных органов Ростехнадзора, в 2016 году объекты

транспортирования опасных веществ в основном в достаточной мере защищены, их

охрану и оборону осуществляют как подразделения МВД России, так и специали-

зированные охранные организации.

Также, по информации территориальных управлений, в организациях, эксплу-

атирующих объекты транспортирования опасных веществ, разработаны планы ме-

роприятий по обеспечению охраны от проникновения посторонних лиц (в том чи-

сле содержащие меры по физической и информационной защите объектов), кото-

рые реализуются в установленные сроки.

В 2016 году прекращено использование и транспортирование жидкого хлора в

баллонах и контейнерах на объектах водоподготовки организаций ПАО «Нижне-

камскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Альметьевск — водоканал» (под-

надзорны Приволжскому управлению Ростехнадзора).

Для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на

опасных производственных объектах, в состав которых входят участки транспорти-

рования опасных веществ, созданы собственные газоспасательные отряды (ВГСО)

ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО «Полиэф», Республика Башкортостан (под-

надзорны Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора).

Организациями, эксплуатирующими объекты транспортирования опасных ве-

ществ, которым установлены III и IV классы опасности, заключены договоры на об-

служивание с подразделениями МЧС России и (или) профессиональными аварий-

но-спасательными формированиями.

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора в части объектов тран-

спортирования опасных веществ предоставлены 57 лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II,

228

III классов опасности, переоформлено 205 лицензий на эксплуатацию взрывопо-

жароопасных и химически опасных производственных объектов, отказано в пре-

доставлении лицензий 45 организациям, эксплуатирующим взрывопожароопасные

и химически опасные производственные объекты (расположены на территориях,

поднадзорных Центральному, Верхне-Донскому, Приокскому, Уральскому, Севе-

ро-Западному, Северо-Кавказскому, Волжско-Окскому, Приволжскому управле-

ниям Ростехнадзора).

В 2016 году процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов тран-

спортирования опасных веществ территориальными органами Ростехнадзора не

осуществлялись, аннулирования лицензий по решению суда не зарегистрированы.

К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и

лицензиатов, относятся: неудовлетворительное состояние железнодорожных путей

необщего пользования и стрелочных переводов; отсутствие положительных заклю-

чений экспертизы промышленной безопасности на вагоны-цистерны.

В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности необ-

ходимо:

особое внимание уделять контролю деятельности службы производственного

контроля на подконтрольных объектах транспортирования опасных веществ;

усилить контроль за ходом выполнения инвестиционных программ по модерни-

зации и (или) реконструкции объектов, разработанных с учетом вопросов безопас-

ности.

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения

и переработки растительного сырья

Количество поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в

области промышленной безопасности взрывопожароопасных объектов хране-

ния и переработки растительного сырья (далее — объекты), в 2016 году незна-

чительно увеличилось и составило 4833 (в 2015 году — 4135 объектов), из кото-

рых 4621 организация (в 2015 году — 3789) осуществляют деятельность по экс-

плуатации объектов.

Количество поднадзорных объектов по итогам работы в 2016 году уменьшилось

и составляет 9286 (в 2015 году — 9448), что связано с продолжением идентификации

и классификации поднадзорных объектов с учетом единой площадки конкретного

производства, а также с исключением опасных производственных объектов госу-

дарственного реестра (например, исключены из государственного реестра объекты

«Склад силосного типа» ООО «Амурагроцентр» ГУП «Производственный фонд»;

«Цех по производству муки» СПК им. С.М. Кирова (агрегатная мукомольная уста-

новка Р1-БМВ-01); «Цех по производству муки» СПК «Базы» (агрегатная муко-

мольная установка Super «А»-1500); объекты ОАО «Лебяжьевский агроэлеватор»,

ОАО «Кособродское ХПП» и ОАО «Курганский элеватор»; объект «Цех агрегатной

установки по производству муки Р1-БМА» ООО «ОПК» и т.д.).

В 2016 году на поднадзорных объектах хранения и переработки растительно-

го сырья произошло снижение производственного травматизма по сравнению

с 2015 годом. Зарегистрировано 2 несчастных случая со смертельным исходом

(в 2015 году — 3) и одна авария без пострадавших (в 2015 году — 1 авария).

229

Несчастные случаи со смертельным исходом в 2016 году связаны с травмирова-

нием при механической асфиксии, вследствие компрессии внутренних органов и

тупых травм грудной клетки, несовместимых с жизнью.

Так, 16 января 2016 года в ООО «РЕАЛ ИНВЕСТ» (Белгородская обл., объект

III класса опасности — «Цех по производству муки № 2») аппаратчик мукомольного

производства производил уборку пыли с вальцевых станков мукомольного агрегата

«Харьковчанка-1200Плюс» при работающем оборудовании, в результате чего прои-

зошел захват спецодежды вращающимся валом привода шлюзовых затворов станка.

В результате наматывания одежды на вал произошло удушье работника.

В результате проведенного Верхне-Донским управлением расследования установле-

но, что причинами несчастного случая со смертельным исходом стало нарушение требо-

ваний действующих федеральных законов, норм и правил промышленной безопасно-

сти, ошибки производственного контроля за соблюдением требований промышленной

безопасности, выразившиеся в том, что обязанности по осуществлению производствен-

ного контроля не включены в должностные инструкции начальника производства и ма-

стера производства; а также отсутствует защитное ограждение блока вальцевых станков

при работающем оборудовании и проведении технического обслуживания.

Представленные в центральный аппарат материалы расследования несчастного

случая были рассмотрены и проанализированы. В Верхне-Донское управление на-

правлено письмо от 04.05.2016 № 08-00-10/230 в целях повышения эффективности

профилактических мероприятий в отношении ООО «РЕАЛ ИНВЕСТ».

В Верхне-Донском управлении был организован и проведен семинар-совещание с

начальниками отделов и инспекторским составом, в том числе включающий рассмо-

трение вопросов качества расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев.

30 сентября 2016 года в ОАО «Зарайскхлебопродукт» (Московская обл., объект

III класса опасности «Элеватор») произошел групповой несчастный случай (два че-

ловека пострадало, один человек погиб) на площадке 2-го яруса для техническо-

го обслуживания циклофена сушилки модульной жалюзийной типа СВМ 7-8 № 1.

В сентябре 2015 года на указанном предприятии был зарегистрирован несчастный

случай со смертельным исходом с аналогичным травмированием.

Комиссией установлены основные организационно-технические причины, ко-

торые привели к получению работником травм грудной клетки, несовместимых с

жизнью:

осуществление эксплуатации сушилки модульной жалюзийного типа СВМ 7-8

№ 1 при отсутствии проектно-технической документации, разработанной в уста-

новленном порядке;

неудовлетворительный технический надзор (контроль) за состоянием зданий и

сооружений предприятия — металлическими конструкциями сушилки модульной

жалюзийного типа СВМ 7-8 № 1;

необеспеченность работников, осуществляющих обслуживание сушилки, пре-

дохранительными поясами;

не организован контроль за проведением работ по прочистке циклофенов, пылеот-

делителей и аспирационных труб для вывода аспирационных относов из циклофенов.

Анализ аварий на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки расти-

тельного сырья показывает, что одной из основных причин в 2016 году по-прежне-

му остается нарушение порядка проведения работ и ведения технологических про-

цессов на производстве.

230

25 ноября 2016 года произошел пожар в АО «Казаньзернопродукт», Республика

Татарстан на объекте III класса опасности (поднадзорен Приволжскому управле-

нию) из-за тления продукта в оборудовании, что привело к возгоранию на 7-м эта-

же производственного здания. Сумма экономического ущерба составила 150 000 ру-

блей, ущерб окружающей среде не зафиксирован.

Комиссией по расследованию сделан вывод, что одной из основных технологи-

ческих причин развития пожара явилось заклинивание подшипникового узла (вос-

пламенение и перегрев в результате трения ремней привода) распределительного

устройства охладителя противопоточного ОПТ-28К.

К основным организационно-техническим причинам возникновения пожара

комиссией отнесено:

отсутствие проектной документации на реконструкцию и (или) техперевооруже-

ние в 2010-2011 годах линии гранулирования — цеха по производству комбикормов;

выполнение монтажных работ в отсутствие проектных решений и рекомендаций

инструкций по монтажу (руководств);

нерегулярная очистка электродвигателей, распределительных устройств, про-

водников, светильников от пыли в соответствии с утвержденным графиком уборки

пыли в помещениях линии гранулирования, где произошло возгорание;

отсутствие в полном объеме организации работ по поддержанию надежного и

безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокиров-

ки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигна-

лизации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения,

а также зданий и сооружений; не проведены распределения обязанностей и границ

ответственности между техническими службами (технологической, механической,

энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производст-

венно-технической).

В 2016 году в целях устранения недостатков и дальнейшего их недопущения при

осуществлении контрольно-надзорной деятельности в территориальные управ-

ления были направлены письма о состоянии аварийности и травматизма на под-

надзорных объектах хранения и переработки растительного сырья (от 02.03.2016

№ 08-00-10/109 и от 11.04.2016 № 00-04-05/443).

Территориальными управлениями были представлены сведения о проведенных

совещаниях с инспекторским составом, непосредственно осуществляющим конт-

роль и надзор за состоянием промышленной безопасности объектов хранения и пе-

реработки растительного сырья, а также о подготовленных и направленных руково-

дителям поднадзорных организаций, эксплуатирующих указанные объекты, инфор-

мационных письмах, с последующим информированием о принятых мерах.

Также в 2016 году были подготовлены письма в Приволжское управление по пред-

ставленным материалам расследования несчастных случаев на ОАО «Вурнарский

мясокомбинат» и АО «Татарстанские зерновые технологии» (от 11.01.2016 № 08-00-

10/2, от 05.04.2016 № 08-00-10/181 соответственно).

В 2016 году имел место групповой несчастный случай. 21 декабря 2016 года в

ОАО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» (Краснодарский край) при выпол-

нении работ в электропомещении слесарь по КИПиА 6-го разряда С.В. Климов и

слесарь-электрик по ремонту электрооборудования 5-го разряда Р.М. Черненко в

результате короткого замыкания попали под электрическую дугу.

231

Распределение аварий по видам и причинам, а также распределение несчастных

случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам и по субъектам Рос-

сийской Федерации приведено в табл. 111-115.

Таблица 111

Распределение аварий по видам в 2015 и 2016 гг.

Виды аварий

Число аварий

2015 г.

2016 г.

+/-

Взрыв

—

Разрушение сооружений

100

—

Всего:

100

Таблица 112

Распределение аварий по причинам в 2015 и 2016 гг.

Виды аварий

Число аварий

2015 г.

2016 г.

+/-

Нарушение порядка проведения работ и ведения

100

технологических процессов

Всего:

100

Таблица 113

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно трав-

мированных, чел.

2015 г.

2016 г.

+/-

Удушье в результате попадания сыпучего продукта в дыха-

—

тельные пути

Травмирование в результате аварии (взрыва)

—

Механическая асфиксия вследствие компрессии внутрен-

—

них органов

Тупые травмы грудной клетки, несовместимые с жизнью

—

Всего:

-1

Таблица 114

Данные об авариях на поднадзорных объектах (по субъектам Российской Федерации)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты

Субъекты Российской Федерации

хранения и переработки расти-

тельного сырья

2015 г.

2016 г.

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

Итого по России (+) рост/(-) снижение:

232

Таблица 115

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом

(по субъектам Российской Федерации)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывопожароопасные объ-

Субъекты Российской Федерации

екты хранения и переработки

растительного сырья

2015 г.

2016 г.

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Московская область

—

Белгородская область

—

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

-1

Чувашская Республика

—

Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург)

-1

Ленинградская область

—

Итого по России (+) рост/(-) снижение:

-1

В отчетном периоде в 2 раза уменьшилось количество зарегистрированных ин-

цидентов и составило 16 (в 2015 году — 26).

Расследование причин инцидентов проводилось в соответствии с порядком, уста-

новленным эксплуатирующими организациями. Основными причинами остается

отказ или повреждение технических устройств.

В Воронежской области зафиксирован инцидент, связанный с возгоранием зер-

носушилки, которая подлежит модульному ремонту и восстановлению, жертв и по-

страдавших нет.

В Вологодской области в отчетном периоде зарегистрирован инцидент на участке

производства фанеры, эксплуатируемом ООО «Сотамеко плюс». Комиссией пред-

приятия установлено, что в результате нарушения технологического режима работы

шлифовального станка «Costa» Series MOD CC CC 1650 № А21009ММ1 произошло

вскрытие предохранительного клапана (ВРУ), а к самостоятельной работе были до-

пущены шлифовщики, не завершившие установленный срок стажировки.

В Ленинградской области в 2016 году зарегистрирован инцидент в цехе по произ-

водству комбикормов в ОАО «Лужский комбикормовый завод», связанный с оста-

новкой нории № 15 на 30 минут из-за ложного срабатывания датчика движения

РКС, проведена замена датчика, экономического ущерба нет.

По представленным сведениям за 2016 год, на предприятия, поднадзорные Верх-

не-Донскому и Северо-Западному управлениям, были направлены информацион-

ные письма с предложениями по проведению необходимой работы по регистрации

и расследованию зафиксированных инцидентов на опасных производственных объ-

ектах с целью усиления внимания руководителей поднадзорных организаций к во-

просам ведения учета инцидентов на опасных производственных объектах, анализа

причин их возникновения, принятия мер по устранению указанных причин и про-

филактики инцидентов, а также своевременного представления в территориальное

управление достоверной информации о произошедших инцидентах.

Согласно отчетным данным за 2016 год, количество проверок соблюдения требо-

ваний промышленной безопасности по надзору снизилось по сравнению с 2015 го-

дом на 37,4 % (с 1464 до 917). Причинами снижения числа проверок явились отне-

сение объектов к III и IV классам опасности, а также учет при планировании ог-

233

раничений, введенных статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ,

касающихся особенностей организации и проведения в 2016-2018 годах плановых

проверок субъектов малого предпринимательства. В отдельных случаях снижение

показателей в работе за 12 месяцев 2016 года связано с сокращением численности

инспекторского состава (например, Сибирское управление).

Следует отметить, что территориальными управлениями планирование проверок

на 2016 год осуществлялось в соответствии с поручением Ростехнадзора от 29.06.2015

№ ПЧ-6 «Об ограничении контрольно-надзорных мероприятий», в рамках которо-

го проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий предприятий, осу-

ществляющих прием на хранение урожая зерновых и масленичных культур, исклю-

чалось в период приема урожая.

Из общего количества проверок соблюдения требований промышленной без-

опасности незначительно увеличилось количество проверок, предмет которых не

предполагает выдачу предписаний, а именно проверок по контролю за исполнени-

ем предписаний, выданных по результатам ранее проведенной проверки (на 7,6 %

с 444 до 478).

При этом уменьшилось на 56,9 % (с 1020 до 439) количество проверок, характер

которых предполагает выявление нарушений, что связано с ранее указанной тен-

денцией уменьшения общего количества проверок в надзоре.

Также уменьшилось количество проверок, в ходе которых фактически выявлены

нарушения, на 22,2 % (в 2015 году — 616, в 2016 году — 479).

Снижение на 19,9 % (с 6320 до 5064) наблюдается и в показателе количества вы-

явленных нарушений, но при этом при плановых проверках количество выявлен-

ных нарушений снизилось на 35,1 % (с 5092 до 3306), а при внеплановых проверках

количество выявленных нарушений увеличилось на 44,1 % (с 1228 до 1770).

Показатели применения различных санкций в отношении нарушителей требова-

ний промышленной безопасности различны. Так, наблюдается увеличение показа-

теля привлечения к административной ответственности юридических лиц на 6,8 %

(с 161 до 172) и уменьшение показателей привлечения к административной ответ-

ственности должностных лиц на 15,3 % (с 497 до 421), приостановлений деятель-

ности на 56,3 % (с 80 до 35). Административное приостановление деятельности при-

менялось в отношении ЗАО «Птицефабрика «Канская», ОАО «Ключевской элева-

тор», ОАО «Бессарабский элеватор», ОАО «Арский элеватор», ЗАО «Бугульминское

КХП № 2», ОАО «Изкорм» и т.д.).

За 12 месяцев 2016 года снизилось по сравнению с 2015 годом количество предо-

ставленных лицензий (с 86 до 75).

Наибольшее число лицензий за 2016 год предоставлено в Сибирском (14), Кав-

казском (10), Верхне-Донском (9), Приокском (8), Северо-Кавказском (8) и Запад-

но-Уральском (8) управлениях.

Число отказов в выдаче лицензии организациям по эксплуатации взрывопожаро-

опасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опас-

ности в 2016 году (52) осталось на том же уровне, как и в 2015 году (53).

Уменьшилось по сравнению с 2015 годом число переоформленных лицензий и

составило 216 (в 2015 году — 268).

Для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуры Красноярского

края и Республики Хакасия направлены уведомления о предприятиях, осуществля-

ющих безлицензионную деятельность: ООО «Камарчагский комбикормовый завод»,

234

ООО «ИлА.Н. курагинский», ЗАО «Крассоя», ООО «Союз-Агро», ЗАО «Птицефа-

брика «Канская», ПАО «Красноярский хлеб», ОАО «Хакасхлебопродукт».

Проведенные территориальными управлениями проверки поднадзорных орга-

низаций, а также анализ сведений об организации производственного контроля за

соблюдением требований промышленной безопасности показал, что предприятия

принимают меры по предотвращению проникновения на опасные производствен-

ные объекты посторонних лиц.

По причине малочисленности штата большинство поднадзорных организаций

не организовывают службы производственного контроля. Приказами руководите-

лей назначены ответственные лица за организацию и осуществление производст-

венного контроля (главные инженеры, технические руководители, специалисты).

Производственный контроль осуществляется на должном уровне на отдельных

крупных предприятиях.

Из сведений об осуществлении производственного контроля за 2016 год, пред-

ставленных поднадзорными предприятиями в территориальные органы Ростехнад-

зора, большинство территориальных управлений констатирует:

организации проводят своевременно проверку знаний у рабочих, аттестацию

специалистов;

назначены работники, ответственные за осуществление производственного

контроля;

осуществляются проверки по соблюдению требований промышленной безопас-

ности на объектах, но работа проводится неэффективно, так как ответственные спе-

циалисты проводят данную работу формально, в том числе это касается ведения до-

кументации по осуществлению производственного контроля;

не разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений; пред-

писания, выданные специалистами производственного контроля, не выполняются в

установленные сроки (ОАО «Таткрахмалпатока», ООО «ПФ «Акашевская», АО «Ка-

заньзернопродукт», ООО «Красное Сормово», АО «Челныхлебопродукт» и т.д.).

Северо-Уральским управлением отмечается, что одной из причин неэффективно-

сти производственного контроля на предприятиях сельскохозяйственного производ-

ства, там, где есть мини-мельницы, зерносушилки, является нерегулярная (сезон-

ная) их работа и малая численность работающих (ЗАО «Агрокомплекс Маяк», ООО

«Тюменьтехснаб»). При плановых проверках управлением выявляется значитель-

ное количество нарушений, например, в АО «Юнигрэйн» выявлено 97 нарушений:

отсутствие тормозных устройств и контроля сбегания ленты на нориях, реле контр-

оля скорости на стационарных ленточных конвейерах, устройств контроля обрыва

цепи на цепных конвейерах и т.д.

В целом практика показывает, что работники, осуществляющие производст-

венный контроль, недостаточно влияют на техническую политику руководителя

предприятия в области обеспечения промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов, а владельцы предприятий не в полной мере создают ус-

ловия для обеспечения промышленной безопасности на опасных производствен-

ных объектах предприятий с выделением необходимых материальных и финан-

совых средств.

В случаях непредоставления (или несвоевременного предоставления) сведений

об организации и осуществлении производственного контроля за 2016 год предпри-

ятия привлекались к административной ответственности.

235

Основные проблемы в осуществлении производственного контроля остаются на

объектах IV класса опасности.

Предприятиями организуются работы по проведению экспертиз промышлен-

ной безопасности.

При этом в ходе проверочных мероприятий выявлялись отдельные случаи экс-

плуатации технических устройств без продления срока безопасной эксплуатации

или их замены (АО «Хлеб Кубани», ООО «Центр Соя», АО «МХПП», ОАО «Кагаль-

ницкий элеватор», ОАО «ПТФ «Таганрогская»).

При проверках территориальными управлениями рассматривались заключения

экспертизы промышленной безопасности. К перечню выявленных недостатков

при анализе заключений экспертизы отнесено нарушение сроков выполнения ме-

роприятий, предложенных экспертами (ЗАО «Бугульминский комбинат хлебопро-

дуктов № 1», ООО «Союз-Агро», ООО «Красное Сормово», АО «Казаньзернопро-

дукт», АО «Татарстанские зерновые технологии», АО «Челныхлебопродукт» и др.).

В поднадзорных организациях ведутся работы по разработке или переработке в

соответствии с изменениями в законодательстве технических паспортов взрывобез-

опасности, а также работы по доведению объектов до нормативных требований про-

мышленной безопасности.

Многие предприятия, поднадзорные Средне-Поволжскому управлению, не име-

ют достаточно средств для замены (переоснащения) оборудования, поэтому огра-

ничиваются внедрением компенсирующих организационно-технических меропри-

ятий, а также проведением технического обслуживания эксплуатируемых техниче-

ских устройств и их ремонта.

На основании предоставленных поднадзорными предприятиями отчетов Сибир-

ским управлением было установлено, что в связи с отсутствием финансирования не

проводились соответствующие работы по выполнению мероприятий технических пас-

портов взрывобезопасности на ОАО «Шипуновский элеватор», ОАО «Бийский элева-

тор», ОАО «Бийский КХП», ОАО «Заринский элеватор», ОАО «Ключевской элеватор».

В 2016 году уменьшилось на 55 % количество объектов, на которых велись рабо-

ты по реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению и мо-

дернизации (с 118 до 65). Работы осуществлялись в основном на объектах, поднад-

зорных Северо-Кавказскому (26), Уральскому (9), Северо-Уральскому (7), Нижне-

Волжскому (7), Северо-Западному (5) и Верхне-Донскому (5) управлениям.

В то же время отмечается, что основные фонды имеют уровень морального и фи-

зического износа до 75 %.

Вместе с тем на отдельных предприятиях продолжается внедрение современных тех-

нологий и оборудования с многоуровневым контролем за безопасной их эксплуатаци-

ей, с компьютерным управлением технологическими процессами, учетом и анализом

инцидентов (ЗАО «Алейскзернопродукт», АО «Алтайская крупа», АО «Целина» и др).

Отмечается тенденция по активизации инвестиционной политики по строитель-

ству новых объектов отрасли на территории Саратовской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федераль-

ной адресной инвестиционной программы» распоряжением Росрезерва от 21.12.2010

№ 1080-31 в ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва продолжается техническое пе-

ревооружение зданий и сооружений, технических устройств по разработанной до-

кументации, получившей положительное заключение государственной эксперти-

236

зы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве». При этом

в данной организации осуществляется строительство 7 механизированных скла-

дов напольного хранения растительного сырья, 1 сушильно-очистительной башни,

2 приемных устройства с автомобильного транспорта, 1 отгрузочного устройства на

железную дорогу.

Количество объектов на территории Российской Федерации, находящихся на ста-

дии консервации, увеличилось и составило 139 объект (за 12 мес 2015 года — 122).

Количество объектов, находящихся в стадии ликвидации, осталось практически на

прежнем уровне — 50 (за 12 мес 2015 года — 49).

В рамках плановых проверок контролируется планирование и осуществление

поднадзорными организациями мероприятий по локализации и ликвидации по-

следствий аварий на опасном производственном объекте.

Проведение учебных тревог осуществляется на объектах крупных поднадзорных

организаций. В большинстве организациях разработаны графики проведения учеб-

ных тревог на 2016 год.

Так, в АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» проведены тренировочное

учение при условном возгорании зерносушилки, учебная тревога с персоналом по

теме «Обеспечение оперативных действий дежурного персонала при возгорании объ-

екта шахтной зерносушилки. Проведение разведки, оценка обстановки, расстанов-

ка сил и средств пожаротушения. Ликвидация возгорания».

В соответствии с планом проведения тренировочных занятий по локализации и

ликвидации аварий и защиты персонала ОАО «Верхнехавский элеватор» проведена

тренировка по теме «Действие нештатных аварийно-спасательных формирований,

добровольной пожарной команды и персонала организации при возгорании в зда-

нии комбикормового цеха».

В ЗАО «Курский КХП» проводилась отработка оперативного плана пожароту-

шения объекта элеватор с ПЧ № 6 г. Курска, а также командно-штабные учения по

организации работы предприятия при чрезвычайных ситуациях.

Проведены тренировки совестно с аварийно-спасательными формирования-

ми в ООО «Пивоваренная компания «Балтика», а также на предприятиях: ЗАО «Та-

бунский элеватор», ОАО «Мельник», ПАО «БМЭЗ», ОАО «Ключевской элеватор»,

АО «Коротоякский элеватор», ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» и др.

При проверках выявлены предприятия, где не в полной мере готовы к действи-

ям по локализации аварий и ликвидации их последствий, а также наблюдается фор-

мальный подход к проведению учебно-тренировочных занятий (АО «Хлеб Кубани»

и ООО «Адыгейский комбикормовый завод»).

Не оформляются акты по результатам проведения учебно-тренировочных заня-

тий с анализом действия персонала в аварийной ситуации в АО «Татарстанские зер-

новые технологии», ООО «Репродукт», ЗАО «АФ «Куснар», ОАО ППФ «Урмарская»,

ОАО «Приволжское», ООО «ПФ «Акашевская» и др.

Установлены предприятия, не имеющие договора с профессиональными аварий-

но-спасательными службами (формированиями) (Колхоз ОПХ «Ленинская искра»,

ОАО «Таткрахмалпатока», АО «Челныхлебопродукт» и др.). К данным предприяти-

ям были применены меры административного наказания.

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Ростехнадзора на

2016 год, утвержденного руководителем Ростехнадзора А.В. Алешиным 30 октября

237

2015 года, в период с 7 апреля 2016 года по 6 мая 2016 года комиссией центрального

аппарата совместно с Западно-Уральским управлением проведена плановая выезд-

ная проверка ЗАО «Чусовская мельница» (Пермский край, г. Чусовой).

В процессе проверки проведено учебно-тренировочное занятие по действиям

персонала согласно Плану мероприятий по локализации и ликвидации последст-

вий аварий, утвержденному генеральным директором Г.С. Тонаканяном 22.01.2016

и согласованному с Муниципальным казенным учреждением «Управление граждан-

ской защиты» 28.04.2016 г. По результатам занятия действия нештатного аварийно-

спасательного формирования ЗАО «Чусовская мельница», созданного на основа-

нии приказа по организации от 24.02.2015 № 8, признаны неудовлетворительными.

Кроме того, по результатам проверки зафиксировано 73 нарушения требований

промышленной безопасности.

По итогам проведения проверки ЗАО «Чусовская мельница» привлечено к адми-

нистративной ответственности (наложены штрафы) юридическое лицо и 3 долж-

ностных лица на общую сумму 260 тыс. руб.

В порядке резервирования финансов для локализации и ликвидации последствий

аварий предприятиями внутренними распорядительными документами определен

неснижаемый остаток денежных средств на банковских счетах. Отдельные органи-

зации заключили договоры страхования финансовых рисков, связанных с расхода-

ми по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

При проведении плановых проверок были выявлены организации, на которых не

проводилась своевременная проверка молниезащиты и защиты от проявления ста-

тического электричества объектов (ООО «Завод Трехсосенский», ООО «СКИК Но-

вомалыклинский»). Применялись меры административного воздействия.

В большинстве зданий и сооружений элеваторов, складов силосного типа и дру-

гих объектов автоматические установки пожаротушения не предусмотрены.

В то же время на отдельных элеваторах IV степени огнестойкости (из деревян-

ных строительных конструкций), эксплуатируемых на поднадзорных предприятиях:

ОАО «Октябрьская хлебная база», ООО «Димитровградский элеватор», ООО «Ново-

спасский элеватор», имеются автоматические установки пожаротушения.

Проблемой для объектов, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению, явля-

ется недостаточная оснащенность соответствующих подразделений современными

средствами защиты и спасения персонала.

Общей основной проблемой и фактором риска, оказывающим влияние на состо-

яние промышленной безопасности объектов, по-прежнему являются износ основ-

ных фондов, эксплуатация зданий и сооружений, отработавших нормативный срок

безопасной эксплуатации, а также невыполнение мероприятий по техническим па-

спортам взрывобезопасности.

Указанное во многом связано с финансовым положением предприятий из-за

уменьшения объемов хранения и переработки растительного сырья (Оренбургская

обл., отдельные объекты, поднадзорные Средне-Поволжскому управлению), в том

числе со сменой собственника (собственников) предприятий (передел собственно-

сти, перепродажа или аренда объектов и банкротство предприятий в Ленинград-

ской, Курганской областях, Республике Карелия).

В Ставропольском крае одна из значимых проблем — нарушение целостности,

дефекты и отклонения от вертикали конструкций рабочих башен и силосных кор-

пусов ряда элеваторов.

238

Отмечается, что на ряде предприятий отрасли проведены сокращения работни-

ков, обслуживающих объекты (ОАО «Бийский элеватор», ОАО «Заринский элева-

тор», ОАО «Шипуновский элеватор», ОАО «Ключевской элеватор»), а также пос-

тоянно происходит «оптимизация» производства (совмещение должностных обя-

занностей), такая тенденция отмечается в Вологодской, Ленинградской областях.

Отрицательно сказывается на состоянии промышленной безопасности смена вла-

дельцев опасных производственных объектов в Мурманской области при заключе-

нии договоров на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов

деревообрабатывающих производств на срок менее года (ООО «КиС», ООО «Кола

Трейд», ООО «ГОРА»). Кроме того, объекты организаций-банкротов ООО «Свино-

комплекс Пригородный», ООО «Птицефабрика «Мурманская», ОАО «Мурманский

комбинат хлебопродуктов» не используются по своему прямому назначению, тех-

нологическое оборудование продается, а затем демонтируется сторонними, не под-

надзорными организациями.

Недостаточный уровень подготовки руководства и персонала в области промыш-

ленной безопасности отмечен Забайкальским, Северо-Кавказским и Верхне-Дон-

ским управлениями.

В 2016 году в эксплуатации находится 55 (в 2015 году — 59) элеваторов IV степе-

ни огнестойкости (из деревянных строительных конструкций), поднадзорных Цен-

тральному, Средне-Поволжскому, Западно-Уральскому, Волжско-Окскому, Приок-

скому, Приволжскому, Верхне-Донскому и Нижне-Волжскому управлениям.

В целях определения состояния конструкций и оборудования элеваторов IV сте-

пени огнестойкости, а также возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации

проводятся соответствующие экспертизы, обработка деревянных конструкций ог-

нестойкой смесью с последующей проверкой качества пропитки, разрабатываются

мероприятия по обеспечению их безопасной эксплуатации.

Так, на объектах ООО «Димитровградский элеватор», ОАО «Октябрьская хлебная

база» проведена экспертиза промышленной безопасности фундаментов, зданий, со-

оружений, технических устройств элеваторов. Имеется положительное заключение

экспертной организации на эксплуатацию.

С учетом рекомендаций экспертизы промышленной безопасности здания дере-

вянного элеватора в ООО «Лопуховский элеватор» закончены работы по реализации

проектных решений по доведению объектов до норм промышленной безопасности.

Также в ООО «Петровский элеватор» заканчиваются работы по доведению эле-

ватора типа «Госбанк» до нормативных требований в соответствии с проектными

решениями.

В Родничковском филиале АО «Элеватор» и АО «Аткарский маслоэкстракцион-

ный завод» произведены разборки деревянных элеваторов по разработанной и про-

шедшей экспертизу документации.

В 2016 году проведены работы по продлению сроков эксплуатации на 10

(в 2015 году — 14) элеваторах IV степени огнестойкости.

2.2.18. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 19 994 под-

надзорными организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятель-

ность в области промышленной безопасности, в том числе за 17 649 организация-

ми, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

239

Количество оборудования, эксплу-

атируемого на поднадзорных пред-

приятиях и организациях, составляет

413 306 единиц, из них:

котлов — 70 423, в том числе 7306 —

импортного производства;

сосудов, работающих под давле-

нием, — 302 224 (с быстросъемными

крышками — 8177), в том числе 61 965 —

импортного производства (с быстросъ-

емными крышками — 2186);

трубопроводов пара и горячей

Рис. 36. Соотношение технических

воды — 40 659, в том числе 2218 — им-

устройств по типу

портного производства (рис. 36).

Динамика изменения количества технических устройств, в том числе по типам

поднадзорных технических устройств, в 2012-2016 годах приведена в табл. 116 и по-

казана на рис. 37.

Таблица 116

Динамика изменения количества технических устройств

Наименование технических устройств

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Паровые и водогрейные котлы

73 388

72 936

71 062

70 041

70 423

Сосуды, работающие под давлением

276 510

293 064

297 919

283 963

302 224

Трубопроводы пара и горячей воды

31 167

32 659

33 374

37 473

40 659

Итого:

381 065

398 659

402 355

391 477

413 306

Рис. 37. Динамика изменения количества поднадзорного оборудования в 2012-2016 гг.

240

Как показывают отчетные сведения, по состоянию на 01.01.2017 доля оборудова-

ния, работающего под избыточным давлением, импортного производства, эксплуа-

тируемого на опасных производственных объектах Российской Федерации, состав-

ляет только 17,3 %, поскольку практически все эксплуатируемые на поднадзорных

предприятиях и организациях трубопроводы пара и горячей воды (95 % от общего

количества поднадзорных трубопроводов пара и горячей воды) производятся (до-

изготавливаются или монтируются) непосредственно на месте их эксплуатации на

территории России, а поставляемые в Россию паровые и водогрейные котлы ино-

странного производства нередко не соответствуют требованиям промышленной без-

опасности. Самое большое количество оборудования, работающего под избыточным

давлением, иностранного производства — это сосуды, работающие под давлением

(15 % от общего количества поднадзорных технических устройств и почти 87 % все-

го оборудования иностранного производства). При этом следует отметить, что доля

сосудов, работающих под давлением, иностранного производства в общем количе-

стве поднадзорных сосудов, работающих под давлением, составляет 20 %.

Одной из главных задач Ростехнадзора в области промышленной безопасности

является обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов лич-

ности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий

указанных аварий. В целях ее исполнения ведется учет аварий и несчастных случа-

ев, произошедших при эксплуатации опасных производственных объектов, техни-

ческое расследование их причин с разработкой мер по устранению последствий, а

также анализ материалов по результатам технического расследования причин аварий

и несчастных случаев и проведение профилактических мероприятий, направленных

на предупреждение возникновения в поднадзорных организациях аварийных ситу-

аций и несчастных случаев при эксплуатации опасных производственных объектов.

Результаты анализа состояния аварийности и травматизма при эксплуатации обо-

рудования, работающего под избыточным давлением, за последние 5 лет показыва-

ют, что в период с 2012 по 2016 год включительно на поднадзорных объектах прои-

зошло 14 аварий и 12 несчастных случаев со смертельным исходом (рис. 38).

Рис. 38. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2012-2016 гг. при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным

давлением

Всего в течение 5 лет в результате аварий и несчастных случаев травмы различ-

ной степени тяжести получили 36 человек, из них:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 15