ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

209

ектах ФКП «Комбинат «Каменский» (поднадзорно Северо-Кавказскому управле-

нию), ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» (поднадзор-

но Приволжскому управлению), АО «Соликамский завод «Урал» (поднадзорно За-

падно-Уральскому управлению).

Всего выявлено 349 нарушений, из них 90 — на объектах АО «Соликамский за-

вод «Урал», 96 — на объектах ФКП «Комбинат «Каменский» (все нарушения устра-

нены в установленные сроки). На объектах ФКП «Казанский государственный ка-

зенный пороховой завод» зафиксировано 163 нарушения.

По результатам проверки объектов указанных организаций оформлены акты про-

верок и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические и должностные лица предприятий были привлечены к админист-

ративной ответственности в виде штрафов.

Следует отметить, что на этих предприятиях нарушения во многом аналогичны

и имеют характер повторяемости, как и на объектах ранее проверенных предприя-

тий ОПК.

Указанными организациями разработаны и утверждены планы мероприятий по

устранению выявленных нарушений обязательных требований по безопасности, раз-

работаны и согласованы с территориальными управлениями Ростехнадзора компен-

сирующие мероприятия для случаев перенесения сроков исполнения предписаний.

Ход устранения нарушений требований безопасности по предписаниям находит-

ся на оперативном контроле территориальных управлений Ростехнадзора и цент-

рального аппарата.

Центральным аппаратом Ростехнадзора осуществлялся контроль выполнения ра-

нее выданных предписаний на предприятиях оборонно-промышленного комплек-

са: ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР», Брянская область, ФГУП «Завод синтетических

волокон «Эластик», Рязанская область (поднадзорны Приокскому управлению).

В 2016 году территориальные управления Ростехнадзора принимали участие в

совместных проверках, организованных органами Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации и ФСБ России. Проверялись как действующие объекты, свя-

занные с обращением токсичных и взрывчатых веществ, так и выбывшие из экс-

плуатации.

Сибирское управление Ростехнадзора принимало участие в обследовании стро-

ительных конструкций и технологического оборудования на наличие взрывчатых

и токсичных веществ ранее выведенных из эксплуатации объектов ФГУП «Произ-

водственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей». Провер-

ка была организована Прокуратурой Красноярского края при участии территори-

ального органа ФСБ России. Подготовлено заключение по материалам уголовно-

го дела, возбужденного по факту нарушений, выявленных при проведении работ на

территории предприятия, которое направлено в Следственное управление по особо

важным делам Красноярского края.

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся контроль

выполнения утвержденных и согласованных планов мероприятий по локализации

и ликвидации аварий на поднадзорных объектах в целях доведения их до соответст-

вия требованиям промышленной безопасности и действующим нормативным тех-

ническим документам.

В ходе проверок при проведении учебных тревог на опасных производственных

объектах Ростехнадзором фиксируются недостаточный уровень слаженности ава-

210

рийных и диспетчерских служб, слабое знание персоналом должностных инструк-

ций, что также является предпосылками к росту травматизма.

На основании указаний заместителя председателя Правительства Российской

Федерации Д.О. Рогозина от 14.11.2015 № П4-56111 в рамках постоянного государ-

ственного надзора за опасными производственными объектами, территориальны-

ми управлениями Ростехнадзора осуществлялся контроль проведения мероприятий

антитеррористической защищенности объектов опасных производств на предпри-

ятиях Минпромторга России, Госкорпораций «Ростех» и «Роскосмос».

В 2016 году продолжалась работа в части реализации Федерального закона

от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов», а также Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензиро-

вании отдельных видов деятельности» по выдаче и переоформлению лицензий на

конкретные виды деятельности.

В отчетный период центральным аппаратом рассмотрены лицензионные мате-

риалы и подготовлены заключения по 18 лицензиям, в том числе на деятельность

по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных

объектов I, II и III классов опасности — 14 лицензий, на деятельность по обраще-

нию взрывчатых материалов промышленного назначения — 4 лицензии.

Ростехнадзор как федеральный орган исполнительной власти в области промыш-

ленной безопасности регулярно принимал участие в заседаниях, совещаниях, конфе-

ренциях, посвященных безопасности объектов и производств, в том числе в заседа-

ниях Государственной комиссии по химическому разоружению, в Правительствен-

ных комиссиях по вопросам биологической и химической безопасности Российской

Федерации при Минздраве России, в работе коллегии Военно-промышленной ко-

миссии Российской Федерации.

В порядке реализации Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов

химического оружия в Российской Федерации», проводимой Минпромторгом Рос-

сии и Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению хими-

ческого оружия, в 2016 году органы Ростехнадзора осуществляли контрольно-над-

зорные мероприятия на объектах по хранению и уничтожению химического оружия

в соответствии с нормативно-правовой базой в области промышленной и энерге-

тической безопасности, а также в рамках Градостроительного кодекса Российской

Федерации.

В 2016 году Ростехнадзор обеспечивал организационно-методическое руковод-

ство контрольно-надзорными мероприятиями, проводимыми четырьмя территори-

альными управлениями Ростехнадзора по месту нахождения объектов по хранению и

уничтожению химического оружия во взаимодействии с Департаментом реализации

конвенционных обязательств Минпромторга России и ФБУ «Федеральное управле-

ние по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпром-

торге России» на объектах: «Щучье», Курганская область (Уральское управление);

«Почеп», Брянская область (Приокское управление); «Марадыковский», Кировская

область; «Кизнер», «Камбарка», Удмуртская Республика (Западно-Уральское управ-

ление); «Леонидовка», Пензенская область; «Горный», Саратовская область (Ниж-

не-Волжское управление).

В ходе реализации указанной федеральной целевой программы по состоянию на

12 декабря 2016 года с соблюдением условий безопасности уничтожено 39 966,586 т

токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, что составляет 96,4 %

211

от общих запасов химического оружия, имевшегося в Российской Федерации на мо-

мент ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопле-

ния и применения химического оружия и о его уничтожении.

К настоящему времени завершено уничтожение химического оружия на ше-

сти объектах: «Горный», «Камбарка», «Леонидовка», «Почеп», «Марадыковский» и

«Щучье».

На объекте «Кизнер» (Удмуртская Республика) продолжается уничтожение хи-

мического оружия. Подлежит уничтожению 1 437,716 т отравляющих веществ.

На объекте по уничтожению химического оружия «Кизнер» при контроле Рос-

технадзора в корпусах 1041, 1041А ведутся строительно-монтажные и отделочные

работы, осуществляется монтаж технологического оборудования.

На объектах по уничтожению химического оружия «Леонидовка» и «Марадыков-

ский» идет строительство полигонов захоронения твердых отходов.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистриро-

вано 48 объектов, эксплуатируемых в структуре Федерального управления по без-

опасному хранению и уничтожению химического оружия, из них: I класса опасно-

сти — 6 объектов, II класса опасности — 7 объектов, III класса опасности — 23 объ-

екта, IV класса опасности — 12 объектов (табл. 103).

Таблица 103

Объекты, зарегистрированные в государственном реестре

опасных производственных объектов

№

Объект

I класс

II класс

III класс

IV класс

Всего

п/п

опасности

«Леонидовка»

«Почеп»

«Марадыковский»

«Камбарка»

«Кизнер»

«Щучье»

Итого:

Эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется Федераль-

ным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия в

рамках лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химиче-

ски опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 30.03.2015

№ ВХ-00-015324, которая действует бессрочно.

В 2016 году вновь разработаны декларации промышленной безопасности для объ-

ектов по уничтожению химического оружия «Леонидовка», «Почеп», «Марадыков-

ский» и «Щучье». Указанные декларации прошли экспертизу промышленной без-

опасности. Положительные заключения экспертиз промышленной безопасности

на декларации промышленной безопасности и сами декларации в установленном

порядке зарегистрированы в реестрах территориальных управлений Ростехнадзора.

Организован поэтапный контроль сроков безопасной эксплуатации технических

устройств, установленных законодательством Российской Федерации, федеральны-

ми нормами и правилами в области промышленной безопасности и эксплуатаци-

онной документацией. Организовано проведение экспертиз промышленной без-

опасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасных

212

производственных объектах, на регулярной основе проводятся их диагностирова-

ние, испытания и освидетельствования.

В 2016 году проведено 114 экспертиз промышленной безопасности технических

устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Заключения экс-

пертиз в установленном порядке зарегистрированы территориальными управлени-

ями Ростехнадзора.

На объектах I класса опасности в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государствен-

ного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооруже-

ниях» установлен режим постоянного государственного надзора, осуществляемый в

установленном порядке специалистами территориальных управлений Ростехнадзора.

В рамках установленных полномочий Ростехнадзором проводятся:

мероприятия по осуществлению постоянного государственного надзора за объ-

ектами I класса опасности;

контрольно-надзорные мероприятия на объектах других классов опасности,

включая объекты инфраструктуры;

контрольно-надзорные мероприятия при осуществлении процессов, связанных

со строительством, консервацией и ликвидацией объектов, демонтажом и дегаза-

цией оборудования.

В 2016 году Ростехнадзором проведено 252 проверки (с учетом проверок анти-

террористической защищенности в рамках постоянного государственного надзора),

всего выявлено 100 нарушений требований промышленной и энергетической без-

опасности, включая нарушения требований Градостроительного кодекса Россий-

ской Федерации (табл. 104).

Таблица 104

Сведения о контрольно-надзорной деятельности

Объект

Количество

прове-

нало-

выявленных

выявленных на-

выявленных

выдан-

денных

женных

нарушений

рушений тре-

нарушений тре-

ных

прове-

взыска-

требований

бований Градо-

бований зако-

предпи-

рок

ний

промыш-

строительного

нодательства

саний

ленной без-

кодекса Россий-

РФ в области

опасности

ской Федерации

электроэнерге-

тики

«Леонидовка»

«Почеп»

«Марадыков-

ский»

«Камбарка»

«Кизнер»

120

«Щучье»

Итого:

252

Нарушения устранены в установленные сроки при контроле территориальными

управлениями Ростехнадзора.

В 2016 году в территориальных комиссиях Ростехнадзора в области промышлен-

ной безопасности в качестве членов аттестационных комиссий аттестовано более

213

50 сотрудников объектов, руководителей и специалистов аттестовано более 180 че-

ловек.

Штат работников на объектах укомплектован в соответствии с установленными

требованиями, эксплуатация объектов осуществляется персоналом, прошедшим

специальную подготовку и обладающим надлежащей квалификацией.

Структура управления объектами оптимизирована, процессы и работы конт-

ролируются и документируются.

На объектах функционирует система управления промышленной безопасностью,

а также в установленном порядке осуществляется производственный контроль со-

блюдения требований промышленной безопасности. Осуществляется непрерывный

контроль производственных процессов. Соответствующими службами объектов осу-

ществляется контроль выполнения требований промышленной безопасности под-

рядными организациями, осуществляющими деятельность на объектах.

На объектах в соответствии с графиками проводятся противоаварийные трени-

ровки с обслуживающим персоналом, с профессиональными штатными газоспаса-

тельными и аварийными службами. Контроль за их проведением осуществляется

территориальными управлениями Ростехнадзора.

В 2016 году аварийных событий на объектах не зарегистрировано.

Персонал объектов, в том числе и подрядных организаций, обеспечен средствами

индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, созданы запасы

средств индивидуальной защиты для населения вблизи расположенных жилых зон.

Охрана и физическая защита объектов организованы в соответствии с руководя-

щими документами Минобороны России, в том числе в части противодействия тер-

роризму, и осуществляются в соответствии с разработанными планами размещения,

охраны и обороны, паспортами безопасности объектов.

Контроль антитеррористической защищенности объектов осуществляется в со-

ответствии с планом контроля состояния противодействия терроризму в подчинен-

ных подразделениях и планом внезапных проверок воинской части.

В 2016 году соответствии с указаниями заместителя председателя Правительства

Российской Федерации Д.О. Рогозина от 14.11.2015 № П4-56111 в рамках постоян-

ного государственного надзора на опасных производственных объектах уничтоже-

ния химического оружия территориальными управлениями Ростехнадзора осуществ-

лялся контроль проведения мероприятий антитеррористической защищенности с

периодичностью не реже одного раза в неделю. Несанкционированного проникно-

вения на объекты посторонних лиц не зафиксировано.

В целом состояние промышленной безопасности на опасных производственных

объектах по хранению и уничтожению химического оружия оценивается как нахо-

дящееся на удовлетворительном уровне.

В части вопросов безопасности, связанных с эксплуатацией объектов, перспек-

тивами использования объектов, с передачей объектов на муниципальный уровень и

изменениями форм собственности, при их перепрофилировании и техническом пе-

ревооружении для целей дальнейшего применения в интересах оборонно-промыш-

ленного комплекса и (или) в гражданских секторах экономики Ростехнадзор в рам-

ках установленных функций и полномочий продолжит осуществление контрольно-

надзорных мероприятий на опасных производственных объектах в рамках процессов

уничтожения химического оружия и ликвидации последствий их деятельности.

214

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

Деятельность в области обращения взрывчатых материалов промышленного на-

значения (ВМ) осуществляли 1240 организаций, из них 1104 эксплуатируют ОПО:

склады, погрузочно-разгрузочные площадки, стационарные пункты изготовления

взрывчатых веществ и другие.

Поднадзорными организациями эксплуатируется 72 ОПО I класса опасности и

322 ОПО II класса опасности.

Всего в отрасли занято более 30 тыс. человек, из них 10 тыс. человек являются

непосредственными исполнителями взрывных работ.

Количество взрывчатых веществ (ВВ), израсходованных организациями, ведущи-

ми взрывные работы, по сравнению с 2015 годом увеличилось

на 2,5 % и составило

1 507 тыс. т (в 2015 году — 1 469 тыс. т). Из общего

объема изготовлено вблизи мест

применения из невзрывчатых компонентов 1,3 млн т (85 %). В

том числе 0,81 млн т

(65 % ) составили наиболее безопасные эмульсионные ВВ.

Динамика объемов производства и потребления ВВ в Российской Федерации

представлена на рис. 28.

Рис. 28. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в Российской Федерации за 2005-2016 гг.

В 2016 году отмечено увеличение по сравнению с предыдущим годом случа-

ев утрат ВМ. Всего выявлено 12 случаев утрат ВМ, из них случаев хищений — 7, в

2015 году выявлено 9 утрат ВМ и 5 случаев хищений.

Всего в 2016 году было выявлено утрат 1112,3 кг ВВ (в 2015 году — 142,3 кг),

78 электродетонаторов, 2029 м детонирующего шнура, 35 комплектов неэлектриче-

ских систем инициирования (в 2015 году утрачен 71 электродетонатор).

215

Необходимо отметить, что 212 кг ВВ, 66 электродетонаторов и 1850 м детони-

рующего шнура было утрачено в результате крупного хищения, произошедшего в

ООО «Дарасунский рудник». Еще 750 кг взрывчатых веществ было утрачено в ре-

зультате аварии в АО «Хакасвзрывпром» вследствие пожара.

Утраты выявлены в организациях, поднадзорных: Забайкальскому управлению

(3 хищения), Дальневосточному управлению (2 хищения), Сибирскому управле-

нию (одно разбрасывание), Северо-Западному управлению (одно хищение), Севе-

ро-Уральскому управлению (одна потеря в результате аварии), Уральскому управле-

нию (одно хищение), Енисейскому управлению (одна потеря в результате аварии),

Северо-Восточному управлению (1 потеря), Межрегиональному технологическому

управлению (одно разбрасывание).

Динамика количества утрат и хищений по годам представлена на рис. 29.

Рис. 29. Динамика количества утрат и хищений за 2005-2016 гг.

Почти половину утрат ВМ составляют хищения — целенаправленное наруше-

ние требований промышленной безопасности со стороны персонала организаций.

Абсолютное большинство хищений было совершено с мест ведения взрывных

работ в подземных выработках, что указывает на ослабление уровня промышлен-

ной безопасности и обеспечения сохранности при обращении ВМ на подземных

объектах.

Наибольшее количество утрат (3 хищения) выявлено на объектах, поднадзорных

Забайкальскому управлению Ростехнадзора.

19 мая 2016 года сотрудниками полиции у жителя поселка Вершинно-Дарасун-

ский были изъяты ВМ в следующем количестве: патроны аммонита 6ЖВ, d = 32 —

18 штук общим весом 4,5 кг и электродетонаторы ЭД-1-ЗТ без маркировки — 5 штук.

Указанные ВМ были приобретены у взрывника ООО ТД «Гарсонуйский ГОК». При

ведении взрывных работ заряжание и взрывание проводилось при отсутствии на ме-

стах работ руководителя взрывных работ, подтверждение израсходованных взрывча-

тых материалов в наряде-путевке производилось формально, что позволило взрыв-

нику вносить в наряд-путевку умышленно искаженную информацию о количестве

использованных взрывчатых материалов. Хищению также способствовала выдача

216

со склада немаркированных электродетонаторов лицом, не имеющим соответству-

ющей квалификации и не аттестованным в установленном порядке на знание тре-

бований безопасности в области взрывных работ. В ООО ТД «Гарсонуйский ГОК»

взрывные работы велись при отсутствии разрешения на их проведение, что свиде-

тельствует о полном отсутствии системы производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности при ведении взрывных работ.

1 сентября 2016 года на территории локомотивного депо были обнаружены 5 элек-

тродетонаторов. При проведении расследования данной утраты было выявлено, что

взрывник ООО «Артель старателей «Западная» в нарушение требований промышлен-

ной безопасности при заряжании забоя передал выданные ему взрывчатые материалы

постороннему лицу (проходчику), что привело к хищению средств инициирования.

20 сентября 2016 года на основании письма ФСБ России по Забайкальскому краю

установлены факты хищения взрывниками ООО «Дарасунский рудник» с мест ведения

взрывных работ следующих взрывчатых материалов: шашки ПТ-П500 — 28 штук, аммо-

нит 6ЖВ россыпью — 97,5 кг, аммонит 6ЖВ патронированный — 395 патронов, элек-

тродетонаторы ЭД-З-Н — 20 штук, электродетонаторы ЭДКЗ — 46 штук, средства ини-

циирования взрывания — 17 штук, детонирующий шнур ДШЭ — 100 погонных метров.

Основными причинами хищения явилось отсутствие контроля за заряжанием со

стороны руководителя взрывных работ. Лица, назначенные руководителями взрыв-

ных работ, не имели соответствующей квалификации. ВМ для проведения работ

выдавались в количестве большем, чем предусмотрено документацией на взрыв-

ные работы.

По результатам анализа указанных и других случаев утрат ВМ за 2016 год и пре-

дыдущие годы выявлена следующая типовая схема ведения взрывных работ с нару-

шениями требований промышленной безопасности:

отсутствие необходимой документации (проектов, паспортов, схем), отражаю-

щей фактическое состояние забоя, горно-геологических условий, наличие негаба-

ритов и т.д.;

отсутствие корректных расчетов потребностей в ВМ, вследствие чего происхо-

дит выдача ВМ в количестве большем, чем требуется;

нарушения правил возврата ВМ на склад по окончании взрывных работ (остав-

шиеся ВМ не сдаются на склад, а размещаются в местах, не предназначенных для

хранения с целью дальнейшего хищения);

отсутствие контроля со стороны руководителей взрывных работ за заряжанием

забоя, хранением ВВ на местах работ, формальное подтверждение расхода взрывча-

тых материалов «по доверию».

Сопутствующими причинами является также отсутствие необходимой квалифи-

кации у руководителей и исполнителей взрывных работ, отсутствие аттестации или

проверки знаний требований промышленной безопасности.

Организациями, ведущими взрывные работы, также не проверяются подсобные

и бытовые помещения, в которых на регулярной основе персонал для взрывных ра-

бот оставляет ВМ.

Типовая схема нарушений представлена на рис. 30.

В 2016 году на объектах, связанных с обращением ВМ, произошло 2 аварии (в

2015 году — 3 аварии), в результате которых погибло 3 человека (в 2015 году — 6 че-

ловек). Суммарный ущерб от аварий составил 0,3 млн руб. (в 2015 — 4,6 млн руб.).

217

Рис. 30. Типовая схема нарушений

Аварии и случаи смертельного травматизма допущены на объектах, поднадзор-

ных Северо-Уральскому управлению (одна авария, один погибший) и Енисейско-

му управлению (одна авария и двое погибших).

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам Рос-

технадзора представлено в табл. 105.

Таблица 105

Распределение аварий и несчастных случаев

по территориальным органам Ростехнадзора

Территориальные органы

Аварии

Случаи группово-

Случаи

го травматизма

смертельного

травматизма

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

Уральское управление

—

Северо-Уральское управление

—

Енисейское управление

—

Итого:

В 2016 году, как и в 2015 году, продолжаются аварии и случаи смертельного травматиз-

ма на объектах сейсморазведки и прострелочно-взрывных работ в скважинах (табл. 106).

Таблица 106

Распределение аварийности и травматизма по местам происшествия

Места несчастных случаев

Аварий

Погибших, чел.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

Подземные работы

—

Открытые работы

—

Пункты производства

—

Геофизика

Итого:

218

5 мая 2016 года в Ватьеганской геофизической экспедиции ОАО «Башнефтегео-

физика» (Северо-Уральское управление) при извлечении из шнека заряда с уста-

новленным электродетонатором посредством шеста (пробивание застрявшего бое-

вика) произошел несанкционированный взрыв, в результате которого погиб один и

пострадали двое работников. Причина — нарушение технологии ведения работ по

ликвидации отказавших зарядов.

1 апреля 2016 года произошла авария на стационарном пункте изготовления

взрывчатых веществ в АО «Хакасвзрывпром» (Енисейское управление). При демон-

таже системы воздуховода вытяжной вентиляции в результате применения искро-

образующего инструмента над емкостью произошло воспламенение паров дизельно-

го топлива, при этом погибли 2, еще 2 работников получили ожоги и травмы. При-

чина — низкий уровень производственного контроля, лицо технического надзора

не приняло меры по безопасному ведению работ.

Основные причины аварийности и травматизма при ведении взрывных работ но-

сят организационный характер — это системные нарушения требований безопас-

ности, связанные с низкой производственной дисциплиной персонала, безответ-

ственностью руководителей предприятий различных уровней, неэффективностью

производственного контроля.

Сведения о динамике случаев аварийности и травматизма при ведении взрыв-

ных работ за 2016 год и предшествующие годы представлены на рис. 31.

Рис. 31. Динамика аварийности и травматизма за 2005-2016 гг.

Все ОПО, связанные с производством, хранением, транспортированием и при-

менением взрывчатых материалов промышленного назначения, зарегистрированы

в государственном реестре ОПО с присвоением соответствующего класса опасно-

219

сти. Организации, осуществляющие деятельность, связанную с обращением взрыв-

чатых материалов промышленного назначения, имеют лицензии на осуществление

указанных видов деятельности. В организациях, эксплуатирующих ОПО I и II клас-

сов опасности, разработаны и внедряются в установленном порядке системы управ-

ления промышленной безопасностью. Во всех организациях разработаны положе-

ния об организации производственного контроля, проектная документация, тех-

нические устройства соответствуют предъявляемым требованиям. При проведении

проверок инспекторским составом оценивается проводимая предприятиями рабо-

та по производственному контролю.

В соответствии с требованиями законодательства в области страхования граждан-

ской ответственности владельцами ОПО за причинение вреда в результате аварии

все предприятия, ведущие взрывные работы, заключили договоры страхования в

установленном порядке.

Руководители предприятий, ведущих взрывные работы, аттестованы в области

промышленной безопасности. В соответствии с требованиями федерального зако-

нодательства в области промышленной безопасности на ОПО I и II классов опас-

ности разработаны декларации промышленной безопасности. Проектная докумен-

тация, декларации промышленной безопасности, технические устройства, здания

и сооружения на опасных производственных объектах подвергаются необходимым

экспертизам.

Руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодейст-

вии терроризму» территориальными органами Ростехнадзора в рамках антитеррори-

стической деятельности проводилась работа по контролю за обеспечением сохран-

ности ВМ в поднадзорных организациях, повышению антитеррористической защи-

щенности объектов, связанных с производством, хранением и применением ВМ.

На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, назначены ответственные за органи-

зацию защиты от возможных террористических актов лица, разработаны мероприя-

тия по исключению проникновения посторонних лиц на территорию опасных про-

изводственных объектов и т.д. С персоналом предприятий проводится работа анти-

террористической направленности: занятия, инструктажи, ознакомление с планом

ликвидации аварий и др.

Особое внимание уделяется вопросам сокращения объемов перевозок промыш-

ленных ВВ за счет увеличения доли их производства из невзрывчатых компонен-

тов в смесительно-зарядных машинах и на стационарных пунктах, расположенных

вблизи мест производства взрывных работ. Доля ВВ, изготовленных на местах при-

менения из невзрывчатых компонентов, сохранилась на уровне 2015 года и соста-

вила 85 % от общего объема взорванных ВВ.

Проводится систематическая разъяснительная работа в организациях по вопро-

сам безопасного обращения с ВМ, обеспечения их учета и сохранности, мерам по

противодействию терроризму. В организациях изданы соответствующие приказы,

назначены ответственные лица за обеспечение защиты опасных производственных

объектов от террористических актов, в планы ликвидации аварий внесены позиции

по отражению нападений на охраняемый объект. В 2016 году случаев террористиче-

ских актов на поднадзорных объектах не зафиксировано.

Анализируя опасные происшествия за 2005-2016 годы можно выделить несколь-

ко групп нарушений, приводящих к авариям и несчастным случаям при обращении

взрывчатых материалов промышленного назначения.

220

При выявлении указанных групп нарушений является целесообразным приоста-

навливать действие разрешения на ведение работ с ВМ. При отсутствии в органи-

зации, ведущей взрывные работы, лицензии на деятельность, связанную с обраще-

нием ВМ, а также при ведении организацией взрывных работ без получения разре-

шения необходимо в отношении юридических лиц применять административное

приостановление деятельности (табл. 107).

Таблица 107

Сведения о нарушениях, являющихся причинами аварий и несчастных случаев

№

Группа нарушений

п/п

Нарушения технологии производства взрывных работ в части нарушения порядка

заряжания, в том числе механизированного, шпуров и скважин, монтажа взрывной

сети, инициирования зарядов

Нарушения правил обращения со взрывчатыми материалами, указанных в норма-

тивной документации, руководствах по применению и т.д.

Отсутствие квалифицированного персонала (руководителей и исполнителей) для вы-

полнения взрывных работ

Нарушение правил транспортирования, доставки взрывчатых материалов к местам

ведения работ, а также хранения взрывчатых материалов на местах работ

Нарушение правил ввода и охраны опасной зоны при проведении взрывных работ

Нарушения правил выдачи взрывчатых материалов и возврата остатков взрывчатых

материалов на склад ВМ

В 2010-2016 годах при выполнении прострелочно-взрывных и сейсморазведоч-

ных работ было допущено 8 аварий (60 % от общего числа аварий, произошедших

за указанный период), в которых погибло 7 человек и получили ранения различной

степени тяжести 17 человек (30 % от общего числа погибших в этот период).

В связи с участившимися случаями аварийности и травматизма необходимо осо-

бое внимание уделять выполнению требований промышленной безопасности орга-

низациями, ведущими сейсморазведочные и прострелочно-взрывные работы.

Анализ актов расследования аварий и несчастных случаев и утрат взрывчатых ма-

териалов промышленного назначения свидетельствует о том, что подавляющая доля

причин (более 80 %) носит организационный характер.

Уровень контроля со стороны руководителей взрывных работ за процессами под-

готовки и производства взрывных работ, а также за соблюдением требований безопас-

ности при хранении взрывчатых материалов на местах работ остается крайне низким.

Указанная проблема связана с профессиональной подготовкой кадров в области

обращения ВМ. Постоянное совершенствование техники и технологии взрывных

работ требует переподготовки и повышения квалификации специалистов-руково-

дителей и исполнителей взрывных работ, а также специалистов по изготовлению ВВ

на местах их применения.

Многочисленные разъяснения, подготовленные Ростехнадзором по разделам фе-

деральных норм и правил в области промышленной безопасности, еще раз подтвер-

ждают низкий уровень подготовки инженерно-технических кадров предприятий.

В частности, выявлено, что в нарушение установленных требований на ведущие

руководящие должности горнодобывающих предприятий назначались лица, не име-

ющие горнотехнического образования.

221

Требуется повысить ответственность руководителей организаций, специалистов

и исполнителей работ за соблюдение требований промышленной безопасности.

Со стороны Ростехнадзора необходимо проведение работы по ужесточению тре-

бований к персоналу для взрывных работ при проведении аттестаций, проверок зна-

ний и квалификационных экзаменов.

Со стороны организаций требуется уделять большее внимание подготовке инже-

нерных и рабочих кадров, в том числе организовывать и проводить своевременное

повышение квалификации, предварительную подготовку персонала перед провер-

кой знаний.

В 2016 году инспекторским составом проведено 1530 проверок (в 2015 году —

1870) организаций, осуществляющих деятельность в области взрывчатых материа-

лов промышленного назначения, в том числе 350 плановых проверок, 393 внеплано-

вых и 213 проверок по контролю за исполнением предписаний. Общее количество

проверок уменьшилось на 18 %, число проверок, проведенных в рамках постоян-

ного государственного надзора, возросло на 5 % (2015 год — 752 и 2016 год — 787).

В отчетном году по результатам проведенных проверок число выявленных нару-

шений составило 2872 нарушения (в 2015 году — 3778) (табл. 108).

Нарушения, связанные с невыполнением предписаний органов государственно-

го контроля, сократились почти вдвое (с 82 до 45). В соответствии с уменьшением

количества проверок сократились на 18 % количество административных наказа-

ний и количество штрафов. Общая сумма штрафов снизилась на 13 % и составила

33,6 млн руб. По итогам проверок произведено 10 приостановлений деятельности

организаций, допустивших нарушения требований промышленной безопасности

(в 2015 году — 15).

Таблица 108

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности в 2015-2016 гг.

№

Наименование показателей

2015 г.

2016 г.

п/п

Проведено проверок

1870

1530

Выявлено нарушений

3778

2872

Общее количество административных наказаний,

607

494

наложенных по итогам проверок

Подвергнуты штрафным санкциям

583

480

Сумма штрафа, тыс. руб.

38 866

33 585

Инспекторским составом Ростехнадзора наиболее полно реализуются предостав-

ленные полномочия в части применения вида административного наказания — ад-

министративного штрафа за нарушения требований промышленной безопасности.

Указанную меру можно признать эффективной, учитывая снижение количества не-

выполненных предписаний органов государственного контроля, а также общее сни-

жение количества выявленных нарушений, уменьшения числа аварий и смертель-

ных несчастных случаев.

В 2016 году центральным аппаратом Ростехнадзора предоставлена 31 лицензия на

деятельность, связанную с обращением ВМ, переоформлено 55 лицензий. В 14 слу-

чаях заявителям было отказано в предоставлении и переоформлении лицензий. Вы-

дано 188 разрешений на применение ВВ и изделий на их основе, мотивированно от-

казано в выдаче разрешений в 16 случаях.

222

Проводится активная работа с территориальными органами по разъяснению и

применению требований законодательных и нормативных правовых актов в области

взрывчатых материалов промышленного назначения. В территориальных управле-

ниях неэффективно функционирует система наставничества, начинающим надзор-

ную деятельность инспекторам приходится изучать вопрос с нуля, о чем свидетель-

ствуют массовые обращения в центральный аппарат от инспекторов и поднадзорных

организаций с целью разъяснений требований нормативных правовых документов.

Низкая квалификация инспекторского состава, слабое знание инспекторами

правил безопасности, неосведомленность в технологии ведения взрывных работ,

неприменение на практике разъяснений Ростехнадзора составляют основную про-

блему осуществления надзорной деятельности.

Проводимые центральным аппаратом вебинары ограничены во времени и не

обеспечивают подробное рассмотрение вопросов осуществления контрольно-над-

зорной деятельности, а также обмена опытом между инспекторами.

В целях совершенствования информационного обеспечения контрольно-над-

зорной деятельности необходима организация семинаров с инспекторским соста-

вом Ростехнадзора по видам контрольно-надзорной деятельности с отражением из-

менений действующего законодательства и вступивших в силу новых нормативных

правовых актов.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ-

ственный контроль в более чем 3000 организациях, осуществляющих транспорти-

рование опасных веществ железнодорожными и автомобильными транспортными

средствами по путям (дорогам) необщего пользования на опасных производствен-

ных объектах, в пределах территорий которых осуществляются технологические пе-

ревозки опасных грузов (табл. 110 и рис. 33, 34).

Предприятия, связанные с транспортированием опасных веществ и грузов, вы-

полняют работы по перемещению, погрузке, выгрузке, временному хранению опас-

ных веществ, а также по подготовке транспортных средств к перевозкам опасных

грузов.

К числу объектов транспортирования опасных веществ относятся:

автомобильные транспортные средства (специально оборудованные грузовые

автомобили, автоцистерны, тягачи, прицепы и полуприцепы для перевозки неф-

тепродуктов, сжиженных углеводородных газов, взрывчатых материалов и других

опасных веществ);

железнодорожные вагоны-цистерны, контейнеры, баллоны, используемые в ка-

честве тары для транспортирования легковоспламеняющихся жидкостей (бензин,

дизельное топливо, метанол и другие), газы сжатые, сжиженные и растворенные под

давлением (хлор, аммиак), а также другие опасные вещества;

железнодорожные пути и автомобильные дороги необщего пользования, желез-

нодорожные переезды и стрелочные переводы, пункты погрузки-выгрузки опасных

веществ и другие.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, осу-

ществляющих транспортирование опасных веществ в 2016 году, оценивается как

стабильное, аварий не зарегистрировано, смертельные случаи также не зафиксиро-

ваны (табл. 109 и рис. 32).

223

Таблица 109

Данные об аварийности и травматизме за 2011-2016 гг.

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Аварии

Смертельные случаи

Рис. 32. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2011-2016 гг. на опасных производственных объектах транспортирования

опасных веществ

В 2016 году на объектах транспортирования опасных веществ произошло 2 ин-

цидента. Основные причины произошедших инцидентов связаны с отказом или по-

вреждением технических устройств.

В мае 2016 года в организации ООО «ФосАгро-Белгород», Белгородская область

(поднадзорно Верхне-Донскому управлению), при подаче 22 груженых вагонов на

пути необщего пользования произошел сход трех вагонов в границах этих путей. К

причинам инцидента отнесено «выдавливание» с железнодорожной колеи трех ваго-

нов с последующим сходом их с рельсов в кривой радиусом 200 метров на подъеме.

Таблица 110

Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных за 2015 и 2016 гг.

на опасных производственных объектах транспортирования опасных веществ

№

Наименование показателя

2015 г.

2016 г.

Рост/

п/п

Снижение

(абсолют.)

Число поднадзорных организаций (юридических

4 141

3 018

-27 %

лиц), осуществляющих деятельность в области про-

мышленной безопасности

Число поднадзорных организаций (юридических

3 843

2 753

-28 %

лиц), эксплуатирующих опасные производствен-

ные объекты

Количество проверок соблюдения требований про-

1 759

992

-44 %

мышленной безопасности, в том числе:

3.1

плановых проверок

523

385

-26 %

3.2

внеплановых проверок

1 059

336

-68 %

224

№

Наименование показателя

2015 г.

2016 г.

Рост/

п/п

Снижение

(абсолют.)

3.3

количество мероприятий по контролю, проведен-

213

271

+27 %

ных в рамках режима постоянного государствен-

ного надзора

Внеплановые проверки в области промышленной безопасности, предмет которых

не предполагает выдачу предписаний

3.2.1

Количество внеплановых проверок в области соблю-

370

295

-20 %

дения требований промышленной безопасности по

контролю за исполнением предписаний, выданных

по результатам ранее проведенной проверки

3.2.2

Количество внеплановых проверок в области со-

+14 %

блюдения требований промышленной безопасно-

сти, связанных с приемкой и допуском в эксплуа-

тацию объектов и оборудования

3.2.3

Количество отдельных мероприятий по контролю,

162

176

+9 %

проведенных в рамках режима постоянного го-

сударственного надзора, в результате которых не

предполагается выявление правонарушений

Общее количество проверок в области промышлен-

1 223

513

-58 %

ной безопасности, характер которых предполагает

выявление нарушений

Количество проверок в области соблюдения требо-

559

436

-22 %

ваний промышленной безопасности, по результа-

там проведения которых выявлены правонаруше-

ния, в том числе:

5.1

плановых проверок

339

241

-29 %

5.2

внеплановых проверок

169

100

-41 %

5.3

режим постоянного государственного надзора

+86 %

Количество выявленных нарушений, в том числе:

3 803

3 139

-18 %

6.1

при плановых проверках

2 853

2 118

-26 %

6.2

при внеплановых проверках

646

565

-13 %

6.3

в рамках осуществления постоянного государствен-

304

456

+50 %

ного надзора

Количество нарушений на 1 проверку,

6,80

7,19

+6 %

в результате проведения которой выявлены нару-

шения

Количество привлеченных к административной от-

-39 %

ветственности юридических лиц

Количество привлеченных к административной от-

276

257

-7 %

ветственности должностных лиц

Сумма наложенных административных штрафов,

13 883

9 764

-30 %

тыс. рублей

Количество примененных дисквалификаций

Количество административных приостановлений

—

деятельности

Процент результативности проведенных прове-

46 %

85 %

+85 %

рок соблюдения требований промышленной без-

опасности

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 14