ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

177

Таблица 92

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи со

наименование субъекта

смертельным исходом

Российской Федерации

2015 г.

2016 г.

+/-

2015 г.

2016 г.

+/-

Межрегиональное технологическое

управление (г. Москва)

Центральное управление

Московская область

Смоленская область

-1

Тверская область

-1

Владимирская область

-1

Верхне-Донское управление

Воронежская область

Липецкая область

Приокское управление

Тульская область

-1

Рязанская область

Брянская область

-1

Северо-Западное управление

Ленинградская область

-1

Республика Карелия

Печорское управление

Республика Коми

-2

Северо-Кавказское управление

Краснодарский край

-1

Нижне-Волжское управление

Волгоградская область

-1

Астраханская область

-2

Саратовская область

Пензенская область

-1

Кавказское управление

Ставропольский край

-2

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкеская Республика

Республика Дагестан

-2

Республика Ингушетия

Чеченская Республика

Западно-Уральское управление

Пермский край

Средне-Поволжское управление

Самарская область

-1

Северо-Уральское управление

Ханты-Мансийский автономный округ —

-2

Югра

Ямало-Ненецкий АО

-1

178

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи со

наименование субъекта

смертельным исходом

Российской Федерации

2015 г.

2016 г.

+/-

2015 г.

2016 г.

+/-

Уральское управление

Свердловская область

Челябинская область

-2

Сибирское управление

Алтайский Край

Омская область

-2

Енисейское управление

Красноярский край

Иркутская область

-1

Итого:

-11

-1

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 75 % случаев внешние опасные факторы, связанные с механическим поврежде-

нием газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций, а так-

же с повреждением газопроводов в результате природных явлений;

в 20 % из-за ошибок персонала, связанных с нарушением требований организа-

ции производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих устано-

вок и неисправность оборудования котла, утечка газа, а также выход из строя обо-

рудования СУГ);

в 5 % — внутренние опасные факторы, связанных с коррозионным повреждени-

ем газопровода.

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопрово-

дов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций, произошли в ГУП

МО «Мособлгаз» (5 аварий); ЗАО «ГАЗЭКС», АО «Газпром газораспределение На-

льчик», ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск», ОАО «Газпром газораспреде-

ление Воронеж», АО «Газпром Газораспределение Петрозаводск», ОАО «Газпром га-

зораспределение Воронеж», ООО «ИФК «РусьЭнерго», АО «Газпром газораспреде-

ление Рязанская область», АО «Газпром газораспределение Липецк», АО «Газпром

газораспределение Пермь», ООО «Сочигоргаз», АО «Интер РАО-Электрогенерация».

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные

с нарушением требований организации производства опасных работ (взрывы при

розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла), утеч-

кой газа и выходом из строя оборудования СУГ, произошли в ИП Эдельбиев А-М.С.,

МУП НГО «Новоуральскгаз», МУП «Теплосеть», МУП «ЖКХ».

Авария, причиной которой явились коррозионные повреждения газопроводов,

произошла в ОАО «Газпром газораспределение Назрань».

Наиболее крупная авария произошла 8 июля 2016 года на предприятии МУП

«Теплосеть» г. Ликино-Дулево. В результате взрыва газовоздушной смеси в устье ды-

мовой трубы при розжиге котла № 3 котельной № 3 произошло разрушению кир-

пичной дымоотводящей трубы и подводящих к ней стальных газоходов.

В результате аварии без горячего водоснабжения остались 37 многоквартирных

домов, в которых проживают 4000 человек, 3 школы, 3 детских сада и поликлиника в

г. Ликино-Дулево. Экономический ущерб от аварии составил 16 млн 746 тыс. 197 руб.

179

Причинами, приведшими к разрушению кирпичной дымоотводящей трубы и

подводящих к ней стальных газоходов, явились: образование взрывоопасной сме-

си в результате нарушения последовательности действий операторов котельной по

розжигу котла; эксплуатация газоиспользующего оборудования с нарушением тре-

бований промышленной безопасности; неудовлетворительная организация и осу-

ществление производственного контроля.

Авария, причиной которой явилось механическое повреждение подземного га-

зопровода из-за воздействия посторонних лиц и организаций, произошла 16 мая

2016 года на предприятии ГУП МО «Мособлгаз». При производстве земляных ра-

бот по прокладке полиэтиленового водопровода Ду-250 мм строительной органи-

зацией ООО «Спецстройсервис» гусеничным экскаватором поврежден подземный

распределительный стальной газопровод высокого давления I категории диаметром

400 мм. Имел место выход газа в атмосферу без возгорания.

В результате аварии было отключено от газоснабжения: 37 многоквартирных жи-

лых домов (2916 квартир), 388 жилых домов частного сектора, 3 котельные, 3 пред-

приятия. Экономический ущерб от аварии составил 995 тыс. 436 руб.

Причинами, приведшими к разрушению газопровода, явились: нарушение пра-

вил охраны газораспределительных сетей при проведении земляных работ; отсутст-

вие согласования с газораспределительной организацией проекта внутриплощадоч-

ных сетей водоснабжения и водоотведения; отсутствие письменного разрешения на

производство работ в охранной зоне газораспределительной сети; отсутствие пред-

ставителя эксплуатационной организации во время проведения работ в охранной

зоне газопровода.

Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объектах

в 2016 году, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки,

извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Территориальными органами Ростехнадзора в 2016 году проведено 20 079 про-

верок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации

опасных производственных объектов (в 2015 году — 18 504 проверки). Выявлено

43 594 нарушения норм и правил (в 2015 году — 46 765 нарушений). По результатам

проверок привлечено к административной ответственности 3561 должностное лицо

(в 2015 году — 4474) и 1666 юридических лиц (в 2015 году — 1977). Общая сумма на-

ложенных административных штрафов составила 369 099 тыс. руб. (в 2015 году —

410 971,4 тыс. руб.).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при экс-

плуатации опасных производственных объектов, выявленными в ходе проведения

проверок, явились:

эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на

объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, со-

оружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного

ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности;

неудовлетворительная организация производственного контроля за своевремен-

ным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему тех-

нического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных произ-

водственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в исправном и

безопасном состоянии;

180

нарушение требований при организации и проведении газоопасных работ;

нарушение сроков выполнения выданных предписаний.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов, представленных в терри-

ториальные органы Ростехнадзора в 2016 году, составило 6057. По результатам рас-

смотрения заявительных документов предоставлена 1641 лицензия, переоформлено

3693 лицензии, отказано в предоставлении лицензии в 723 случаях. В одном случае

приостановлено действие лицензии.

Основными нарушениями лицензионных требований и условий, выявленных в

ходе проведения внеплановых выездных проверок, явились:

несвоевременное переоформление лицензий на осуществление эксплуатации

взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением лицен-

зируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, со-

ставляющих лицензируемый вид деятельности;

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с про-

фессиональными аварийно-спасательными службами;

отсутствие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и

ликвидации последствий аварий;

несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по программам при-

ведения объектов к требованиям промышленной безопасности;

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

В 2016 году из 41 002 организаций, эксплуатирующих опасные производствен-

ные объекты (в 2015 году — 41 476), в 1014 организациях созданы службы производ-

ственного контроля (в 2015 году — 856).

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля организаций в 2016 году разработано

52 794 мероприятия, направленных на обеспечение промышленной безопасности

опасных производственных объектов (в 2015 г. — 37 514).

В 2016 году из запланированных к проведению 44 566 контрольно-профилакти-

ческих проверок службами производственного контроля (в 2015 г. — 28 425) факти-

чески проведено 43 239 проверок (в 2015 г. — 28 067), что составляет 97 % от годово-

го плана (в 2015 г. — 98 %).

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля явились:

нарушения сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

181

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 41 002 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с поручением Ростехнадзора от 14 января 2016 года № ПЧ-1 «Об

усилении контроля за исполнением технического регламента о безопасности сетей

газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870», территориальными ор-

ганами Ростехнадзора в 2016 году принято участие в приемке 11315 объектов сетей

газораспределения и газопотребления (в 2015 году — 10 014 объектов).

В 2016 году в целях реализации требований Федеральных норм и правил в обла-

сти промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения

и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года

№ 542 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 года, регистрационный

№ 30929), разработаны руководства по безопасности:

Руководство по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию

подземных стальных газопроводов»;

Руководство по безопасности «Методика технического диагностирования пун-

ктов редуцирования газа».

2.2.14. Взрывопожароопасные и химически опасные производства и объекты

2.2.14.1. Предприятия химического комплекса

В 2016 году органами Ростехнадзора осуществлялся государственный контроль

на более чем 3400 предприятиях химического комплекса, эксплуатирующих опас-

ные производственные объекты.

К производству основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

производство прочих основных органических химических веществ;

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

Крупнейшие химические узлы сформировались в Республиках Татарстан, Баш-

кортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюменской,

Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркут-

ской областях.

К числу городов, высоконагруженных производствами химического профи-

ля, относятся г. Дзержинск (Нижегородская область), г. Новочебоксарск (Чуваш-

ская Республика), г. Кирово-Чепецк (Кировская область), г. Березники (Пермский

край), г. Волгоград, г. Нижнекамск (Республика Татарстан), г. Стерлитамак (Респу-

блика Башкортостан), г. Невинномысск (Ставропольский край), г. Волжский (Вол-

гоградская область), г. Чапаевск (Самарская область), г. Кемерово, г. Череповец (Во-

логодская область).

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные кор-

порационные структуры с высокой концентрацией производств. Это такие корпо-

рации и холдинги, как «Сибур Холдинг», «Фосагро», «Еврохим», «Акрон», «Урал-

182

хим», «ТольяттиАзот» и другие, на которых выпускается около 90 % минеральных

удобрений и полимерных материалов.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 тыс. т и более;

водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи-

женного хлора.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом (данные указаны в скобках) число под-

надзорных предприятий химического комплекса, осуществляющих деятельность в

области промышленной безопасности, составило 4666 (4527), из них 3422 (3236) ор-

ганизации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО), в их чи-

сле 735 (535) организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты, 329 (309) организаций, эксплуатирующих хлорные объекты системы водо-

подготовки; 22 (20) организации, эксплуатирующие целлюлозно-бумажные произ-

водства; 694 (611) организации, эксплуатирующие аммиачно-холодильные установ-

ки; 418 (425) организаций, эксплуатирующих объекты производства и потребления

продуктов разделения воздуха, криогенно-вакуумной техники, обращения углекис-

лоты (СО₂); 156 (144) — спиртовые производства; 49 (43) — маслоэкстракционные

производства; 437 (371) — склады и базы хранения и отгрузки химически опасных

и взрывоопасных веществ; 532 (532) — другие производства, связанные с обраще-

нием или хранением токсичных, взрывопожароопасных и других веществ, которые

могут образовывать пылевоздушные или парогазовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты, отнесенных к группам опасности, соответственно составляет: 1-я группа

(предприятия и организации основного химического профиля, а также другие опас-

ные производственные объекты, подлежащие декларированию) — 228 (204) орга-

низаций; 2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но

имеющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распростра-

нение поражающих факторов за границы химически опасного производственного

объекта) — 1212 (1146) организаций; 3-я группа (предприятия и организации, име-

ющие в своем составе химически опасные производственные объекты, не относя-

щиеся к двум первым) — 1884 (1616) организации.

При этом, как правило, опасные объекты химического комплекса, отнесенные

к 1-й и 2-й группам опасности, в соответствии с критериями соотносятся с объек-

тами I и II классов опасности.

Согласно отчетным данным за 2016 год количество организаций (юридических

лиц), осуществляющих эксплуатацию ХОПО, увеличилось с 3236 до 3422, что свя-

зано с проведением поднадзорными организациями идентификации (переиденти-

фикации) объектов, в том числе с переучетом количества обращающихся опасных

веществ на отдельных площадках конкретного производства.

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасно-

сти химически опасных производственных объектов (в том числе крупнотоннаж-

183

ных технологических объектов по получению неорганических веществ и продук-

тов на основе аммиака, минеральных удобрений) и их безопасной эксплуатацией

проводилось в направлении активизации работ по совершенствованию норматив-

но-технических основ и обеспечения комплексного развития технико-экономиче-

ской базы предприятий (с приоритетом позиций промышленной безопасности), а

также хода реализации комплексных инвестиционных программ по техническому

перевооружению и модернизации действующих и созданию новых, экономически

эффективных и экологически безопасных производств, в том числе в рамках поли-

тики импортозамещения.

В 2016 году отмечается увеличение индекса промышленного производства на

объектах химического комплекса в сравнении с 2015 годом (в химическом произ-

водстве он составил 105,2 %). За анализируемый период увеличился выпуск азот-

ных и фосфорных удобрений, карбамида, сульфата аммония, фосфоритной муки, а

также комплексных минеральных удобрений, при этом уменьшилось производст-

во калийных удобрений. Также отмечается в 2016 году рост производства и выпуска

метанола и серной кислоты.

В рамках реализации указанных программ в 2016 году на объектах предприятий

химического комплекса Пермского края (поднадзорны Западно-Уральскому управ-

лению Ростехнадзора) проводились работы:

по реконструкции производства метанола с целью увеличения мощности произ-

водства метанола на 10 % и снижению энергетических затрат на тонну продукции,

включая работы по замене насосов для перекачки метанола, по техническому пере-

вооружению агрегата реформинга производства метанола (ОАО «Метафракс», г. Гу-

баха, Пермский край);

по реконструкции установки пентаэритрита, увеличению мощности установки

до 30 000 т/год, увеличению ассортимента продукции, снижению расхода сырья и

энергоресурсов на тонну продукции (цех пентаэритрита с формалином (ОАО «Ме-

тафракс»);

по реконструкции и расширению складского хозяйства цеха пентаэритрита с це-

лью обеспечения стабильной работы производства (ОАО «Метафракс»);

по реконструкции склада формалина (корпус 1609), в том числе с целью ликви-

дации склада формалина (корпус 454 а), не отвечающего требованиям промышлен-

ной безопасности, а также строительству сливоналивной эстакады (железнодорож-

ной и автомобильной) у корпуса 1609 (ОАО «Метафракс»);

по вводу в эксплуатацию новой термомасляной котельной фирмы «BBS GmdH»,

работающей на газообразном топливе (ООО «СВЕЗА Уральский», Пермский край);

по модернизации железнодорожной и автомобильной сливоналивных эстакад,

а также склада для приема и раскачки фенола (ООО «Метадинеа», г. Губаха, Перм-

ский край);

по повышению уровня надежности и безаварийной работы технологического

оборудования на объектах АО «Минеральные удобрения (г. Пермь), с этой целью

осуществляются модернизация системы управления паровой турбины (103-JT), тех-

ническое перевооружение схемы трубопровода природного газа от АГРС-2 до всаса

компрессора поз. 102-J, а также восстановление системы автоматического налива

вагонов-цистерн сжиженным аммиаком;

по установке средств автоматического непрерывного газового контроля и

анализа с сигнализацией на открытых наружных установках слива/налива ЛВЖ

184

для контроля загазованности по ПДК и НКПР (ОАО «Пермские полиэфиры»,

г. Пермь).

В организациях по производству минеральных удобрений, подконтрольных Сред-

не-Поволжскому управлению Ростехназора, в 2016 году реализуются инвестицион-

ные проекты, в том числе:

ОАО «КуйбышевАзот» (г. Тольятти, Самарская область) реализуются этапы стро-

ительства установки пропитки кордной ткани (цех 77, корпус 717), агрегата аммиа-

ка (совместное предприятие «Линде Азот Тольятти»), а также блока разделения воз-

духа (совместное предприятие «Проксэйер Азот Тольятти»);

ОАО «Тольяттиазот» (г. Тольятти, Самарская область) проведены работы по модер-

низации и капитальному ремонту агрегатов аммиака АМ-76, на агрегате № 7 замене-

на секция «А» испарителя конденсатора поз. 903 абсорбционной холодильной водо-

аммиачной установки, при этом суточная производительность агрегата увеличена с

1420 до 1650 тонн), в течение 2016 года проводилась замена системы газового анализа;

АО «Невинномысский Азот», г. Невинномысск Ставропольского края (поднад-

зорно Кавказскому управлению Ростехнадзора) внедрена автоматизированная сис-

тема управления технологическим процессом (АСУ ТП) в цехе № 12 отделения УТО

«Утилизация твердых отходов», проведен монтаж систем контроля загазованности

в цехах № 1Б и № 1В.

В 2016 году в организации ПАО «Химпром», г. Новочебоксарск, Чувашская Рес-

публика (поднадзорно Приволжскому управлению) для повышения уровня безопас-

ности произведена замена оборудования на сумму свыше 180 млн руб., при этом на

поддержание и обновление основных фондов предприятия в 2016 году направлено

на 30 % больше финансовых средств, чем в 2015 году.

В 2016 году на объектах, на которых обращаются опасные вещества (аммиак,

хлор), проводились работы по повышению промышленной безопасности при их

эксплуатации.

На опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Новая город-

ская инфраструктура Прикамья», г. Пермь (поднадзорно Западно-Уральскому управ-

лению), проводилось техническое перевооружение по переводу на гипохлорит на-

трия склада хлора фильтровальной станции Кировских очистных сооружений.

На объектах ЗАО «Агрофирма «Мясо», г. Чаковский, Пермский край (поднадзор-

но Западно-Уральскому управлению), в целях повышения уровня промышленной

безопасности осуществляется замена испарительных конденсаторов типа ИК-125

на менее аммиакоемкие конденсаторы типа ЕСА-1200 (изготовитель ОАО «Орелхо-

лодмаш»), а также поэтапный перевод холодильных камер на их охлаждение с по-

мощью фреона.

В организации ОАО «Пермский хладокомбинат «Созвездие», г. Пермь (поднад-

зорно Западно-Уральскому управлению), реализуется проект по техническому пе-

ревооружению холодильной аммиачной установки в цехе мороженого.

На объектах филиала «Молочный комбинат «Шадринский» ОАО «Компания

ЮНИМИЛК», г. Шадринск, Курганская область (поднадзорно Уральскому управ-

лению), проведена реконструкция аммиачной холодильной установки с целью сни-

жения количества аммиака в системе холодоснабжения (с 12 до 3,2 т).

На объектах МУП «Астрводоканал», г. Астрахань (поднадзорно Нижне-Волжско-

му управлению), в отчетный период реализовывалась инвестиционная программу

на период 2013-2018 годов, связанная с реконструкцией объектов хранения и ис-

185

пользования хлора. Проведены работы по строительству системы ультрафиолето-

вого обеззараживания сточных вод на Северных очистных сооружениях канализа-

ции (СОСК).

Предприятия ООО ПКФ «Астсырпром», ООО «Кировский рыбозавод», ООО

ПСКФ «Лиманское», ООО «Оранжерейный рыбокомбинат» (поднадзорны Нижне-

Волжскому управлению Ростехнадзора), эксплуатирующие аммиачные холодиль-

ные установки, осуществляют мероприятия по переводу холодоснабжения отдель-

ных холодильных камер предприятия с аммиака на фреон.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в 2016 году оценивается как стабильное, крупных техногенных аварий не за-

регистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

Вместе с тем в 2016 году на предприятиях химического комплекса и транспорти-

рования опасных веществ произошли 5 аварий и один несчастный случай со смер-

тельным исходом (в 2015 году произошло 11 аварий и 12 несчастных случаев со смер-

тельным исходом).

Происшедшие в 2016 году аварии и несчастные случаи со смертельным исходом

зарегистрированы в большинстве случаев в организациях, эксплуатирующих объек-

ты I класса опасности (2 аварии и один смертельный случай), на которых осуществ-

ляется постоянный государственный надзор, а также на объектах III класса опас-

ности (3 аварии), в отношении которых плановые проверки проводятся один раз в

течение трех лет.

Две аварии протекали с тяжелыми последствиями.

26 мая 2016 года в организации АО «НАК «Азот» г. Новомосковск, Тульская об-

ласть (поднадзорно Приокскому управление) в отделении М-100 цеха по производ-

ству метанола (помещение печных трансформаторов), произошел взрыв газовоздуш-

ной смеси с последующим взрывным горением газовоздушной смеси на открытой

наружной установке. При этом в здании пристройки корпуса 1198 произошло пол-

ное разрушение фасадной стены, обрушение плит перекрытия, повреждение поме-

щения ЦПУ и щитов управления; на технологической эстакаде наружной установ-

ки М-100 повреждены трубопроводы обогреваемого пара, продувочных газов, де-

формированы стойки эстакады.

Технической причиной аварии явился пропуск газопродуктовой смеси из флан-

цевого соединения трубопровода 4/9 циркуляционного газа (водород, метан) вслед-

ствие разрушения прокладки.

Организационные причины аварии:

не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, ди-

агностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному

ремонту оборудования, работающего под давлением в отделении М-100 цеха по

производству метанола в соответствии с требованиями ФНП в области промыш-

ленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под из-

быточным давлением» и принятой в эксплуатирующей организации системой про-

ведения работ;

не осуществлялся контроль за подготовкой и своевременным предъявлением обо-

рудования под давлением отделения М-100 для освидетельствования и не ведется

учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или

электронном виде;

186

не контролировалась своевременность и полнота проведения ремонта техноло-

гических трубопроводов, а также соблюдение требований ФНП в области промыш-

ленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточ-

ным давлением» при проведении ремонтных работ;

не проверялась правильность ведения технической документации при эксплуа-

тации и ремонте оборудования под давлением;

не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном (работо-

способном) состоянии, проведение своевременных ремонтов и подготовка обору-

дования к техническому освидетельствованию и диагностированию;

ненадлежащее осуществление производственного контроля при эксплуатации

опасного производственного объекта цеха по производству метанола, в части конт-

роля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных фе-

деральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Общий материальный ущерб определен в размере 310 млн руб.

23 июня 2016 года произошла авария в ОАО «ИВХИМПРОМ», г. Иваново (под-

надзорно Центральному управлению).

На участке № 2 котельной высокоорганического теплоносителя (ВОТ) площадки

участка производства сульфированных жировых продуктов, синтезируемых на осно-

ве органического жирного ароматического и гетероциклического сырья, произошел

взрыв газовоздушной смеси с последующим возгоранием в указанной котельной.

В результате взрыва повреждены и разрушены стеклоблоки котельной, щитовой,

лестничного марша, вентиляционные оборудование, тамбур-шлюза 1-го реакци-

онного отделения, а также повреждены рамы оконных проемов всех этажей 1-го и

2-го реакционных отделений, при этом пострадало 6 человек, из них смертельно

травмирован 1 человек.

Технические причины аварии:

непроведение регламентных работ по техническому обслуживанию подогрева-

теля поз. ВОТ-1а ввиду нарушений условий по размещению оборудования (на ста-

дии проектирования);

разгерметизация фланцевого соединения ввода ТЭНов в подогреватель поз. ВОТ-1а

ввиду разрушения уплотнительной прокладки, что повлекло к выбросу теплоноси-

теля в помещение котельной ВОТ в виде парогазовоздушной смеси;

применение во фланцевом соединении ввода ТЭНов в подогреватель поз. ВОТ-1а

паронитовой прокладки марки ПОН-А ГОСТ 15180-80, рабочая температура кото-

рой в соответствии со стандартом ГОСТ 481-80 не должна превышать 200 °С;

не учтены показатели взрывопожароопасности обращающихся веществ при рег-

ламентированных параметрах процесса, технические требования к безопасности

оборудования для работы во взрывоопасных средах, что снизило уровень контроля

и подготовки персонала;

не осуществлялся контроль за изменением состава (и своевременной заменой или

регенерацией) высокотемпературного органического теплоносителя марки ТЛВ-330

при ведении процесса вблизи верхнего допустимого предела применения ВОТ.

К организационным причинам аварии относятся:

отсутствие в оперативной части плана мероприятий по локализации и ликвида-

ции последствий аварий на опасных производственных объектах ОАО «ИВХИМ-

ПРОМ» сценариев аварийных ситуаций по разгерметизации оборудования с обра-

зованием взрывоопасной смеси в котельной ВОТ;

187

неудовлетворительные действия технологического персонала ОАО «ИВХИМ-

ПРОМ» при возникновении аварийной ситуации (отсутствие оповещения должност-

ных лиц и штатных (нештатных) аварийно-спасательных формирований, непрове-

дение эвакуации персонала из опасной зоны, неприменение необходимых средств

индивидуальной защиты);

недостаточный производственный контроль за соблюдением требований про-

мышленной безопасности, в том числе в части ведения технологических процессов

при производстве сульфированных жировых продуктов и органических продуктов,

синтезируемых на основе органического жирного ароматического и гетероцикли-

ческого сырья.

Общий экономический ущерб составил 14 млн 885 тыс. руб.

Аварии в 2016 году зафиксированы на опасных производственных объектах ор-

ганизаций, поднадзорных Приволжскому (2), Уральскому (1), Центральному (1),

Приокскому (1) управлениям Ростехнадзора.

Несчастный случай со смертельным исходом в 2016 году произошел на опасном

производственном объекте организации, поднадзорной Центральному управлению

Ростехнадзора.

Групповые несчастные случаи в 2016 году зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах организаций, поднадзрных Приволжскому и Центральному

управлениям Ростехнадзора.

Динамика аварийности и травматизма представлена в табл. 93 и на рис. 19.

Таблица 93

Динамика аварийности и травматизма за 2011-2016 гг.

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Аварии

Смертельные случаи

Рис. 19. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2011-2016 гг. на опасных производственных объектах

химического комплекса

188

Анализ аварийности и травматизма за последние пять лет показывает, что наме-

тились тенденции по снижению уровня смертельного травматизма на химически

опасных производственных объектах (в том числе по травмирующему фактору: ток-

сическое поражение), а также случаев аварийных ситуаций, связанных с тяжестью

их последствий (взрывы и выбросы опасных веществ) (табл. 94 и рис. 20).

В 2016 году отмечается снижение аварийности по сравнению с 2015 годом на

подконтрольных химически опасных производственных объектах (на 45 %), а так-

же снижение смертельного травматизма (на 83 %).

Анализ произошедших в 2016 году аварий на объектах химического комплекса

показывает, что техническими причинами аварий явились: несовершенство техно-

логии, конструктивные недостатки (10 %), неудовлетворительное состояние обору-

дования и трубопроводов (40 %), отступления от требований проектной и техноло-

гической документации (40 %), нарушение регламента ревизии или обслуживания

технических устройств (10 %). Организационными причинами аварий явились: не-

эффективность производственного контроля (62,5 %), неправильная организация

производства работ (12,5 %), низкий уровень знаний требований промышленной

безопасности (12,5 %), неосторожные и несанкционированные действия исполни-

телей работ (12,5 %) (табл. 95 и рис. 21).

Анализ организационных причин аварий и распределение несчастных случаев пред-

ставлены на рис. 22 и в табл. 96.

Таблица 94

Сравнительный анализ распределения аварий по видам опасности за 2016 и 2015 гг.

Показатель

2016 г.

2015 г.

+/-

Взрыв

-3

Пожар

—

Выброс опасных веществ

-4

Разгерметизация оборудования

Итого:

-6

Рис. 20. Сравнительный анализ распределения аварий на опасных производственных

объектах химического комплекса по видам опасности

189

Наметилась тенденция по увеличению количества аварий по такому виду, как

разгерметизация оборудования, а также уменьшение количества аварий по таким

видам как взрыв, выброс опасных веществ.

Таблица 95

Сведения об обобщенных причинах аварий

Показатель

2016 г.

2015 г.

Рост (+),

снижение (-)

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудования

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

-20

статки

Отступление от требований проектной, технологической

—

+40

документации

Нарушение регламента ревизии или обслуживания техни-

ческих устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

Наличие скрытых дефектов или неэффективность входно-

—

го контроля

Использование в технических устройствах конструкцион-

—

ных материалов или частей, не соответствующих проекту

Несоответствие проектных решений условиям производст-

—

-20

ва и обеспечения безопасности

Отсутствие автоматизации опасных операций, механиза-

—

ции работ

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

12,5

18,2

-5,7

Неэффективность производственного контроля

62,5

72,7

-10,2

Нарушение технологической и трудовой дисциплины

—

Низкий уровень знаний требований промышленной

12,5

—

+12,5

безопасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

12,5

—

+12,5

полнителей работ

Прочие причины

—

9,1

-9,1

Рис. 21. Анализ технических причин аварий на опасных производственных объектах

химического комплекса

190

Рис. 22. Анализ организационных причин аварий на опасных производственных объектах

химического комплекса

Таблица 96

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам за 2016 и 2015 гг.

Показатель

2016 г.

2015 г.

+/-

Термический ожог

Химический ожог

-2

Отравление

Разрушенные технические устройства

-9

Падение с высоты

Итого:

-11

В 2016 году имело место снижение количества несчастных случаев по таким травми-

рующим факторам, как разрушение технических устройств, химические ожоги (рис. 33).

Рис. 23. Сравнительный анализ несчастных случаев со смертельным исходом

на опасных производственных объектах химического комплекса

191

Анализ произошедших в 2016 году несчастных случаев со смертельным исходом

показывает, что к техническим причинам относятся: неудовлетворительное техни-

ческое состояние оборудования, нарушение регламента ревизии или обслуживания

технических устройств. Организационными причинами являются: неэффективность

производственного контроля, низкий уровень знаний требований промышленной

безопасности (табл. 97).

Таблица 97

Сведения об обобщенных причинах несчастных случаев

Показатель

2016 г.

2015 г.

Рост (+),

снижение (-)

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

14,3

-35,7

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

—

57,1

-57,1

статки

Отступление от требований проектной, технологической

—

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

14,3

-14,3

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

+50

устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

14,3

—14,3

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в техустройствах материалов/частей, не

—

соответствующих проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

—

37,5

-37,5

Неэффективность производственного контроля

50,0

Нарушение технологической дисциплины

—

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

—

+50

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

—

Умышленная порча технических устройств с целью хи-

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

—

12,5

-12,5

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

В 2016 году на объектах химического комплекса произошло 65 инцидентов.

Основными причинами произошедших инцидентов являются: отказы или повреж-

дения технических устройств (54 инцидента) и отклонения от нормального режима

при ведении технологических процессов (11 инцидентов). Данному обстоятельству

192

способствует значительный износ оборудования и недостаточный контроль со сто-

роны персонала за его состоянием в процессе эксплуатации и в периоды ремонтов

(текущих или капитальных).

Характерные примеры инцидентов.

ОАО «Аммоний», г. Менделеевск (поднадзорно Приволжскому управлению):

в июне 2016 года в организации ОАО «Аммоний», г. Менделеевск, Республика Та-

тарстан (поднадзорно Приволжскому управлению), произошла остановка техноло-

гической части агрегата УКЛ 7-76 № 2 и газотурбинного агрегата ГТТ ЗМ по блоки-

ровке «Осевой сдвиг турбины». К причинам инцидента отнесен в том числе выход

из строя муфты между турбиной и редуктором компрессора.

КОАО «Азот», г. Кемерово (поднадзорно Сибирскому управлению):

в феврале 2016 года произошло отключение электроэнергии на подстанции

ВЛ-220 кВ «Кемеровская — Азот», что привело к кратковременной остановке це-

хов Аммиак-2 и Карбамид;

в мае 2016 года в цехе № 15 произошла остановка агрегата № 2 из-за срабатыва-

ния блокировки по параметру «максимальная вибрация опорно-упорного подшип-

ника турбины высокого давления ГТТ-12»;

в июле в цехе № 15 произошли остановки агрегата № 2 из-за срабатывания блоки-

ровки по параметру «перепад давления 1.2, дельта Р104» котла-утилизатора поз. Э13/3,

в другом случае из-за появления пропуска масла на валоповороте осевого компрессора;

в июле 2016 года в цехе № 15 произошла остановка агрегата № 1 из-за срабаты-

вания блокировки по параметру «температура выхлопного газа Т61/1 перед ТВД».

К основным причинам вышеуказанных инцидентов на объектах КОАО «Азот» от-

несены в том числе отказ или повреждения технологического оборудования и элек-

трооборудования.

Несмотря на достигнутую стабилизацию общего уровня производственного трав-

матизма и аварийности на предприятиях химического комплекса, состояние основ-

ных фондов (износ до 80 %), определяющих потенциальную опасность химико-тех-

нологических объектов, негативно влияет на общий уровень состояния промышлен-

ной безопасности химически опасных производственных объектов.

При этом на основании анализа результатов проведенной территориальными

органами надзорной работы установлено, что на поднадзорных объектах не проис-

ходит требуемого внедрения новых высокоэффективных и безопасных технологий,

все еще медленно происходит замена технических устройств (оборудования, средств

контроля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других),

отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные (в боль-

шинстве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной безопас-

ности принимается решение о продлении срока эксплуатации).

В связи с этим основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и

травматизма является производственный контроль, влияющий на уровень про-

мышленной безопасности организаций. Эффективность системы производствен-

ного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности организации.

С этой целью на предприятиях химического комплекса разработаны положения о

производственном контроле опасных производственных объектов, которые согла-

сованы территориальными органами Ростехнадзора.

По отчетам территориальных управлений Ростехнадзора поднадзорные органи-

зации в установленные сроки представляют отчеты о производственном контроле

в территориальные органы Ростехнадзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 12