содержание .. 8 9 10 11 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 10
145
2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществляется в отношении 7575 опасных производственных объектов нефтегазо-
добычи, в том числе:
436 ОПО I класса опасности;
1047 ОПО II класса опасности;
4095 ОПО III класса опасности;
1997 ОПО IV класса опасности.
В 2016 году на поднадзорных опасных производственных объектах нефтегазодо-
бывающей промышленности произошло 8 аварий, что на 9 аварий (53 %) меньше,
чем в 2015 году (17 аварий).
В 2016 году на объектах нефтегазодобычи зафиксировано 12 случаев смертельно-
го травматизма, что на 7 случаев меньше, чем в 2015 году.
В 2016 году произошло 3 групповых несчастных случая, что на 4 случая меньше,
чем в 2015 году.
Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях составило
6 человек, что в 3 раза меньше, чем в 2015 году (19 человек), при этом число погиб-
ших при групповых несчастных случаях снизилось в 9 раз (в 2016 году погиб 1 чело-
век, в 2015 году — 9 человек).
При авариях получили травмы 5 человек, из них один — смертельную.
Случаев смертельного травматизма на объектах газодобывающей промышлен-
ности не зарегистрировано.
Общий ущерб от происшедших аварий за 2016 год составил 119 млн 530 тыс. руб.,
тогда как за аналогичный период 2015 года общий ущерб составлял
1 млрд 168 млн руб.
Динамика аварийности и производственного травматизма в 2011-2016 годах на
опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности по-
казана на рис. 14.
В результате анализа аварийности, зафиксированного в 2016 году, установлено,
что 40 % от общего количества аварий связаны со взрывами и пожарами на объек-
тах, доля которых по сравнению с тем же периодом 2015 года возросла на 22 %.
Рис. 14. Динамика аварийности и производственного травматизма в 2011-2016 гг.
на опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности
146
Уменьшилось количество аварий, связанных с разливами нефтесодержащей жид-
кости и разрушением технических устройств, которое снизилось с 3 до 1 случая и в
долевом отношении с 28 до 20 %, и аварий с открытыми выбросами и фонтанами,
которое снизилось с 5 до 1 случая и в долевом отношении с 45 до 20 %.
В 2016 году произошла одна авария, связанная с «падением буровых (эксплуата-
ционных) вышек, разрушением их частей». В 2015 году также зафиксирована одна
авария (табл. 66).
Основной причиной аварий явилась разгерметизация из-за коррозии техниче-
ских устройств и износа промысловых трубопроводов.
Таблица 66
Распределение аварий по отраслям промышленности
2016 г.
2015 г.
Нефтедобыча
8
16
Газодобыча
—
1
Всего:
8
17
Согласно проведенному анализу установлено, что 25 % от общего числа произо-
шедших аварий связаны с открытыми фонтанами и выбросами из нефтяных и газо-
вых скважин, доля которых по сравнению с 2015 годом снизилась на 4 %.
Количество аварий по виду «взрыв и пожар» уменьшилось по сравнению с
2015 годом на 3 аварии и составило 25 % от общего количества.
В 2016 году уменьшилось на 3 количество прочих аварий, связанных с разруше-
нием технических устройств, разливами, доля которых от общего количества ава-
рий составляет 37 % (табл. 67).
Таблица 67
Распределение по видам аварий на объектах нефтегазодобычи
Виды аварий
Число аварий
2016 г.
2015 г.
+ /-
Количество
%
Количество
%
Открытые фонтаны и выбросы
2
25
5
29
-3
Взрывы и пожары на объектах
2
25
5
29
-3
Падение буровых (эксплуатационных) вы-
1
13
1
7
0
шек, разрушение их частей
Прочие (разрушение технических устройств,
3
37
6
35
-3
разливы нефтесодержащей жидкости)
Всего:
8
100
17
100
-9
Распределение смертельного травматизма по отраслям показано в табл. 68.
Таблица 68
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
2016 г.
2015 г.
Нефтедобыча
1
19
Газодобыча
0
0
Всего:
12
19
147
Согласно проведенному анализу установлено, что уменьшилось количество несчаст-
ных случаев, связанных с травмирующими факторами: «термическое воздействие» —
на 4 %, «падение с высоты» — на 6 %, «разрушение технических устройств» — на 8 %
от общего количества несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в
2016 году, по сравнению с 2015 годом. Увеличилось на 3 % количество несчастных слу-
чаев, связанных с травмирующим фактором «взрывная волна» (табл. 69).
Таблица 69
Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах
нефтегазодобычи по травмирующим факторам
Травмирующие факторы
Количество несчастных случаев
со смертельным исходом
2016 г.
2015 г.
+/-
Количество
%
Количество
%
Термическое воздействие
2
17
4
21
-2
Падение с высоты
2
17
2
11
0
Токсичные вещества
—
2
11
-2
Недостаток кислорода
—
—
—
—
0
Взрывная волна
1
8
1
5
0
Разрушенные технические устройства
1
8
3
16
-2
Поражение электрическим током
—
—
—
0
Прочие
6
50
7
36
-1
Всего:
12
100
19
100
-7
Распределение аварий и несчастных случаев по субъектам Российской Федерации и
по территориальным органам Ростехнадзора в 2015-2016 годах представленj в табл. 70-71.
Таблица 70
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом
в 2015-2016 гг. по субъектам Российской Федерации
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(субъекты Российской Федерации)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Центральный федеральный округ
0
0
0
0
0
(г. Москва)
Северо-Западный федеральный округ
1
2
+1
6
4
-2
(г. Санкт-Петербург)
Ненецкий АО
0
0
0
1
0
Республика Коми
1
2
+1
5
4
Южный федеральный округ
3
1
-2
2
0
-2
(г. Ростов-на-Дону)
Волгоградская область
2
0
-3
2
—
Краснодарский край
1
1
0
Северо-Кавказский федеральный округ
0
0
0
0
0
(г. Пятигорск)
Приволжский федеральный округ (г. Нижний
5
3
-2
5
3
-2
Новгород)
Оренбургская область
1
1
0
2
1
Пермский край
3
0
-3
—
—
148
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(субъекты Российской Федерации)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Республика Башкортостан
0
1
+1
1
Республика Татарстан
0
0
0
1
2
Самарская область
1
0
-1
1
Удмуртская Республика
0
1
+1
Уральский федеральный округ
6
2
-4
4
4
0
(г. Екатеринбург)
Тюменская область
6
2
-4
3
4
Ханты-Мансийский АО
—
—
—
—
—
Ямало-Ненецкий АО
—
—
-
1
—
0
Сибирский федеральный округ
1
0
-1
0
1
+1
(г. Новосибирск)
Иркутская область
—
—
—
—
1
Новосибирская область
1
-1
Дальневосточный федеральный округ
1
0
-1
2
0
-2
(г. Хабаровск)
Сахалинская область
1
-1
2
Итого по России:
17
8
19
12
(+) рост/(-) снижение:
-9
-7
Таблица 71
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом
в 2015 и 2016 гг. по территориальным органам Ростехнадзора
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(территориальные органы Ростехнадзора)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Центральный федеральный округ
0
0
0
0
0
0
(г. Москва)
Северо-Западный федеральный округ
1
2
+1
6
4
-2
(г. Санкт-Петербург)
Печорское управление
1
2
+1
6
4
-2
Южный федеральный округ
3
1
-2
2
0
-2
(г. Ростов-на-Дону)
Северо-Кавказское управление
1
1
0
0
0
Нижне-Волжское управление
2
-2
2
0
-2
Северо-Кавказский федеральный округ
0
0
0
0
0
0
(г. Пятигорск)
Кавказское управление
0
0
0
0
0
Приволжский федеральный округ (г. Ниж-
5
3
-2
5
3
-2
ний Новгород)
Западно-Уральское управление
4
3
-1
3
1
-2
Приволжское управление
0
0
0
1
2
+1
Средне-Поволжское управление
1
0
-1
1
0
-1
Уральский федеральный округ
6
2
-4
4
4
0
(г. Екатеринбург)
149
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(территориальные органы Ростехнадзора)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Северо-Уральское управление
6
2
-4
4
4
0
Сибирский федеральный округ
1
0
-1
0
1
+1
(г. Новосибирск)
Сибирское управление
1
0
-1
0
0
0
Енисейское управление
0
0
0
0
1
+1
Дальневосточный федеральный округ
1
0
-1
2
0
-2
(г. Хабаровск)
Сахалинское управление
1
0
-1
2
0
-2
Итого по России:
17
8
19
12
(+) рост/(-) снижение:
-9
-7
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных
Западно-Уральскому управлению (3), Северо-Уральскому управлению (2), Печор-
скому управлению (2), Северо-Кавказскому управлению (1).
Увеличение числа аварий по сравнению с 2015 г. отмечено в Печорском управ-
лении Ростехнадзора(+1).
Несчастные случаи со смертельным исходом произошли на опасных производ-
ственных объектах, поднадзорных Северо-Уральскому управлению (4), Печорско-
му управлению (4), Западно-Уральскому управлению (1), Приволжскому управле-
нию (2), Сибирскому управлению (1).
Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основны-
ми причинами возникновения аварий явились в 8 случаях (100 %) внутренние опас-
ные факторы, связанные с отказом и разгерметизацией технических устройств, на-
рушением технологии производства работ.
Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с
отказом и разгерметизацией технических устройств, нарушением технологии произ-
водства работ, произошли в ООО «РН-Пурнефтегаз», ООО «Стройсервис-Бурение»,
ООО «РН-Краснодарнефтегаз», ООО «Удмуртнефть», ОАО «Газпромнефть-ННГ»,
ПАО «Оренбургнефть», ООО «Нобель Ойл», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».
Наиболее крупная по последствиям авария произошла 22 сентября 2016 года в
ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на опасном производственном объекте «Система внутри-
промысловых трубопроводов КСП-56 Верхне-Возейского нефтяного месторожде-
ния (ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз»)», причиной которой явилась разгерметиза-
ция участка трубопровода «ГЗУ -2463 — до УЗ № 5» с выходом на поверхность неф-
тесодержащей жидкости.
Комиссией по расследованию технических причин аварии установлено, что раз-
герметизация участка трубопровода произошла в результате образования трещины
трубы в зоне сплавления сварного шва под воздействием коррозионно-активной
жидкости.
Экономический ущерб от аварии составил 61 млн 397 тыс. руб.
В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора были проведены 8213 (в
2015 году — 2393) проверок соблюдения требований промышленной безопасности
при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе 5770 проверок
проведены в рамках режима постоянного государственного надзора.
150
В результате проведенных проверок выявлено 11 935 нарушений требований про-
мышленной безопасности (в 2015 г. — 11 784).
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, со-
ставило 1345 (в 2015 году — 1126).
Основными характерными нарушениями являются:
отсутствие документов, подтверждающих право собственности на недвижимость,
входящую в состав опасных производственных объектов предприятий;
отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и
специалистов, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
отсутствие договора на обслуживание с аварийно-спасательными службами или
с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;
проведение реконструкции опасных производственных объектов с нарушени-
ями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;
непроведение демонтажа и/или ликвидации промысловых трубопроводов, вы-
веденных из эксплуатации;
отсутствие учета инцидентов, несвоевременная передача оперативных сообще-
ний об авариях;
разработка технологических регламентов опасных производственных объектов
без учета проектной документации, а также перечня параметров, определяющих
опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю;
отсутствие разрешения на строительство и реконструкцию опасного производ-
ственного объекта «Фонд скважин»;
отсутствие документациия на ликвидацию скважин опасного производственно-
го объекта «Фонд скважин».
Общая сумма наложенных административных штрафов в 2016 году составила
91 967,0 тыс. руб. (в 2015 году — 74 438,8 тыс. руб.), в том числе наложенных на юри-
дических лиц — 71 547,0 тыс. руб., на должностных лиц — 20 339,0 тыс. руб., на гра-
ждан — 81,0 тыс. рублей.
Административная приостановка деятельности применялась 11 раз, временный
запрет деятельности — один раз.
Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-
цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-
ной безопасности опасных производственных объектов, представленных в террито-
риальные органы Ростехнадзора в 2016 году, составило 106. По результатам рассмо-
трения заявительных документов выдано 11 лицензий, переоформлено 85 лицензий,
отказано в предоставлении и переоформлении лицензии в 64 случаях. В 23 случаях
аннулированы лицензии по заявлениям владельцев.
Из 1099 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в
370 организациях созданы службы производственного контроля, в 729 организаци-
ях назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и
II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью
и обеспечиваются условия их функционирования.
Службами производственного контроля и ответственными за осуществле-
ние производственного контроля организаций разработано 16 639 мероприятий
(в 2015 году — 21 049), направленных на обеспечение промышленной безопасности
опасных производственных объектов.
151
Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления
производственного контроля являются:
нарушение сроков проведения проверок;
отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;
отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-
ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в
результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-
ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-
ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 1099 организациями, эксплу-
атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-
ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-
цидента на опасном производственном объекте.
Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-
ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-
дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству
новых объектов нефтегазодобычи.
На Иреляхском нефтегазовом месторождении (НГМ) ведется строительство пун-
кта приема-сдачи для транспортирования нефти по трубопроводной системе «Вос-
точная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО).
В 2016 году разработаны и утверждены приказом Ростехнадзора от 28.11.2016
№ 501 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных
месторождений шахтным способом» (приказ зарегистрирован в Минюсте России
21.12.2016, рег. № 44837).
В 2016 году рассмотрены 2542 плана развития горных работ (далее — ПРГР) на
2017 год, которые разрабатываются 338 недропользователями месторождений угле-
водородного сырья. При рассмотрении согласовано 2088 (82 %) ПРГР, отказано в
согласовании 454 (18 %) ПРГР.
Основными причинами отказов явились:
несоответствие ПРГР требованиям статьи 24 Закона Российской Федерации
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
отсутствие переоформленной лицензии в связи с изменением видов работ, вы-
полняемых на опасных производственных объектах согласно требованиям части 6.1
статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдель-
ных видов деятельности»;
отступление от проектных решений в части ввода новых скважин и отклонений
фактической годовой добычи нефти месторождений от проектной величины, утвер-
жденной в техническом проекте;
отсутствие в представленных документах горноотводного акта, являющегося не-
отъемлемой составной частью лицензий на пользование недрами;
несоответствие состава, содержания, оформления графической части и поясни-
тельной записки установленным требованиям, а также выявление недостоверных
сведений в представленных документах.
152
2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей
промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществляется в отношении 4790 опасных производственных объектов нефтехи-
мических, нефтегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродукто-
обеспечения (ОПО), в том числе:
404 ОПО I класса опасности;
407 ОПО II класса опасности;
3736 ОПО III класса опасности;
243 ОПО IV класса опасности.
За 12 месяцев 2016 года на опасных производственных объектах произошло
18 аварий, что на 1 аварию меньше, чем за тот же период 2015 года (рис. 15).
Рис. 15. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2011-2016 гг.
на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической
промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения
При этом 12 аварий произошли на ОПО I класса опасности, 3 аварии на ОПО II
класса опасности и 3 аварии на ОПО III класса опасности.
Общий ущерб от аварий за 12 месяцев 2016 года составил 14 млрд 827 млн руб.,
тогда как за 12 мес. 2015 года составил 133 млн 219 тыс. руб.
За 12 месяцев 2016 года количество травмированных в результате аварий соста-
вило 23 человека, в том числе со смертельным исходом — 12, что значительно выше,
чем за тот же период 2015 года, когда количество травмированных в результате ава-
рий составило 13 человек, в том числе смертельно травмированных — 7.
Количество групповых несчастных случаев за 2016 год составило 6 случаев, что
на 1 случай больше, чем в 2015 году, при этом общее количество травмированных по
сравнению с аналогичным периодом 2015 года увеличилось с 14 до 28, а смертельно
травмированных — с 4 до 12.
За 12 месяцев 2016 года возросло количество аварий на опасных производствен-
ных объектах нефтегазоперерабатывающих производств (+5), снизилось количест-
во аварий на опасных производственных объектах нефтехимических производств
(-4) и на объектах нефтепродуктообеспечения (-2) (табл. 72).
153
Таблица 72
Распределение аварий по отраслям промышленности
Отрасли промышленности
2016 г.
2015 г.
Нефтегазоперерабатывающие производства
12
7
Нефтехимические производства
3
7
Объекты нефтепродуктообеспечения
3
5
Всего:
18
19
За 12 месяцев 2016 года в 2,7 раза увеличился показатель смертельного травма-
тизма на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающих произ-
водств, показатель смертельного травматизма на объектах нефтехимических про-
изводств и объектах нефтепродуктообеспечения не изменился и составил 2 случая
(табл. 73).
Таблица 73
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
2016 г.
2015 г.
Нефтегазоперерабатывающие производства
8
3
Нефтехимические производства
2
2
Объекты нефтепродуктообеспечения
2
2
Всего:
12
7
Согласно проведенному анализу из общего количества аварий за 12 месяцев
2016 года 44,4 % (8 аварий) связано с видом «взрыв», доля которых по сравнению с
тем же периодом 2015 года возросла на 12,4 % .Увеличилось количество аварий, свя-
занных с выбросом опасных веществ, доля которых возросла с 10 % до 39 %. Коли-
чество аварий, связанных с пожаром, уменьшилось на 8 аварий, а в процентном от-
ношении снизилось на 41,4 % (табл. 74).
Таблица 74
Распределение аварий по видам на объектах нефтехимических,
нефтеперерабатывающих производствах и объектах нефтепродуктообеспечения
Виды аварий
Число аварий
2016 г.
2015 г.
+/-
%
%
Взрыв
8
44,4
6
32
2
Пожар
3
16,6
11
58
-8
Выброс опасных веществ
7
39
2
10
+5
Всего:
18
100
19
100
-1
Травмирующим фактором 11 несчастных случаев со смертельным исходом в
2016 году явилось термическое воздействие и в одном случае — падение с высоты
под действием ударной волны (табл. 75).
154
Таблица 75
Распределение по травмирующим фактором несчастных случаев со смертельным
исходом на объектах нефтехимических, нефтеперерабатывающих производств
и объектах нефтепродуктообеспечения
Травмирующие факторы
Число несчастных случаев
со смертельным исходом
12 мес 2016 г.
12 мес 2015 г.
+/-
%
%
Термическое воздействие
11
92
7
100
4
Высота
1
8
1
Токсичные вещества
Недостаток кислорода
Взрывная волна
Разрушенные технические устройства
Поражение электрическим током
Прочие
Всего:
12
7
100
5
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных
Западно-Уральскому (4), Дальневосточному (3), Приволжскому (2), Средне-По-
волжскому (2), Нижне-Волжскому (2), Верхне-Донскому (1), Межрегиональному
технологическому (1), Северо-Кавказскому (1), Сибирскому (1), Северо- Уральско-
му (1) управлениям Ростехнадзора.
Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-
водственных объектах, поднадзорных Западно-Уральскому (6), Приволжскому (2),
Дальневосточному (2), Межрегиональному технологическому (1), Нижне-Волжско-
му (1) управлениям Ростехнадзора (табл. 76, 77).
Таблица 76
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом
за 2015 и 2016 гг. по субъектам Российской Федерации
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(по субъектам Российской Федерации)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Центральный федеральный округ
2
2
0
1
1
0
(г. Москва)
Москва город
1
1
0
1
1
Тамбовская область
1
+1-
Тульская область
1
-1
1
-1
Северо-Западный федеральный округ
1
0
-1
(г. Санкт-Петербург)
Мурманская область
1
-1
Северо-Кавказский федеральный округ
1
0
-1
(г. Пятигорск)
Республика Дагестан
1
-1
Южный федеральный округ
1
3
2
1
1
Волгоградская область
1
1
1
155
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Несчастные случаи со
(по субъектам Российской Федерации)
смертельным исходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Краснодарский край
1
1
0
Ростовская область
Республика Калмыкия
1
1
Приволжский федеральный округ
8
8
0
4
8
4
(г. Нижний Новгород)
Республика Башкортостан
2
4
2
1
6
5
Республика Татарстан
3
2
-1
2
2
Самарская область
2
2
0
3
-3
Саратовская область
1
-1
Сибирский федеральный округ
2
1
-1
1
-1
(г. Новосибирск)
Иркутская область
1
-1
1
-1
Омская область
1
1
0
Уральский федеральный округ
2
1
1
1
-1
Свердловская область
1
-1
Тюменская область
1
1
Челябинская область
1
-1
1
-1
Дальневосточный федеральный округ
2
3
1
2
2
(г. Хабаровск)
Хабаровский край
2
2
0
1
1
Амурская область
1
1
1
1
Итого по России:
19
18
7
12
(+) рост/(-) снижение:
-1
+5
Таблица 77
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом
за 2015 и 2016 гг. по территориальным органам Ростехнадзора
Территориальные управления Ростехнадзора
Аварии
Несчастные случаи
со смертельным ис-
ходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Межрегиональное технологическое управление
1
1
0
1
1
Верхне-Донское управление
1
1
Приокское управление
1
-1
1
-1
Северо-Западное управление
1
-1
Нижне-Волжское управление
1
2
1
1
1
Северо-Кавказское управление
1
1
0
Кавказское управление
1
-1
Западно-Уральское управление
2
4
2
1
6
5
Приволжское управление
3
2
-1
2
2
Средне-Поволжское управление
2
2
0
3
-3
Сибирское управление
1
1
0
156
Территориальные управления Ростехнадзора
Аварии
Несчастные случаи
со смертельным ис-
ходом
2015 г.
2016 г.
+/-
2015 г.
2016 г.
+/-
Енисейское управление
1
-1
1
-1
Северо-Уральское
1
1
Уральское управление
2
0
-2
1
-1
Дальневосточное управление
2
3
1
2
2
Итого по России:
19
18
7
12
(+) рост/(-) снижение:
-1
+5
Анализ результатов технических причин аварий показывает, что основными при-
чинами явились:
в 10 случаях (55,6 %) внутренние опасные факторы, связанные с разгерметиза-
цией и разрушением технических устройств;
в 8 случаях (44,4 %) ошибки персонала, связанные с нарушением требований ор-
ганизации и производства опасных видов работ, организации работ по обслужива-
нию оборудования.
Аварии, причиной которых явились разгерметизация и разрушение технических
устройств, произошли в ООО «РН-Комсомольский НПЗ» (2 аварии), АО «Ново-
куйбышевский НПЗ» (2 аварии), филиале ПАО «АНК «Башнефть» «Башнефть —
Уфимский НПЗ», филиале ПАО «АНК «Башнефть» «Башнефть — Уфанефтехим»,
ЗАО «Краснодарэконефть», ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ОАО «ТАИФ-НК»,
ОАО «Газпром нефтехим Салават».
Из них наиболее крупная по экономическому ущербу и тяжелая по последствиям
авария произошла 16 июля 2016 года в филиале ПАО «АНК «Башнефть» «Башнефть —
Уфанефтехим» на установке Гидрокрекинг (С-100) «Площадки газокаталитического
производства», причиной которой стала разгерметизация теплообменных трубок ди-
аметром 20 мм входного коллектора секции аппарата воздушного охлаждения вслед-
ствие коррозионно-эрозионного износа входного коллектора с выбросом парогазовой
фазы продуктов реакции в смеси с водородосодержащим газом и последующим взры-
вом. При взрыве нарушилась устойчивость конструкции аппарата, что повлекло обра-
зование зоны повышенного уровня растягивающих напряжений в металле выходно-
го коллектора диаметром 200 мм и последующим образованием с полным раскрыти-
ем сквозной магистральной трещины по основному металлу, с дальнейшим выбросом
продуктов реакции в смеси с водородосодержащим газом, их воспламенением и сле-
дующим взрывом. При аварии были смертельно травмированы шесть человек, пять —
из числа производственного персонала, один — командир газоспасательного отряда.
Организационной причиной аварии явилось нарушение требований промыш-
ленной безопасности в части организации и проведения ремонтных работ, работ
по обслуживанию, техническому диагностированию и экспертизе промышленной
безопасности технических устройств, а также ненадлежащие действия ремонтных
и экспертных организаций, осуществлявших указанные работы.
Экономический ущерб от аварии составил 14 млрд 500 млн руб.
Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, нарушение требований
организации и производства опасных видов работ, работ по обслуживанию обо-
рудования, произошли в ПАО «Нижнекамскнефтехим», ООО «Синтез-Каучук»,
157
АО «Газпромнефть-Московский НПЗ», АО «Тамбовнефтепродукт», ООО «Газэнер-
госеть Розница», АО «Газпром нефть -Омский НПЗ», МУП «Городские энергетиче-
ские сети», ООО «Оазис ЛТД».
В АО «Газпромнефть-Московский НПЗ» 1 мая 2016 года при проведении произ-
водственным персоналом работ по устранению пропуска на фланцевом соединении
крышки клапана цилиндра компрессора для сжатия водородосодержащего газа, на-
ходящегося под давлением, произошел отрыв фланца клапанного гнезда с последу-
ющим взрывом углеводородной смеси, при этом три человека из числа производст-
венного персонала получили термические ожоги различной степени тяжести, один
из них скончался в больнице. Групповой несчастный случай произошел из-за грубых
нарушений, допущенных при организации и проведении ремонтных работ. Произ-
водственный персонал не должны были допустить к ремонту оборудования и ком-
муникаций после их передачи подрядчику в ремонт по акту.
Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах
в 2016 году, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки,
извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».
Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-
скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-
дого пункта мероприятий, представляется руководителем территориального орга-
на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-
ный аппарат Ростехнадзора.
Территориальными органами Ростехнадзора в 2016 году в отношении юри-
дических лиц, индивидуальных предпринимателей проведено 6665 проверок (в
2015 году— 4352) соблюдения требований промышленной безопасности при экс-
плуатации опасных производственных объектов, в том числе проведенных в рамках
режима постоянного государственного надзора — 4805 (в 2015 году— 1017).
В результате проведенных проверок выявлено 21 724 нарушений требований про-
мышленной безопасности (в 2015 году— 22 503).
Характерными нарушениями требований промышленной безопасности явились
отсутствие систем управления технологическими процессами и противоаварийной
автоматической защиты; неудовлетворительная организация и проведение работ по
техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий и со-
оружений, в том числе работ повышенной опасности; несвоевременное проведение
экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуа-
тация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических
процессов; отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководите-
лей и специалистов; неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной
документации (после проведения ремонтов и испытаний оборудования); неудовлетво-
рительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдени-
ем требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам прове-
рок, составило 1874 (в 2015 году — 1961).
Общая сумма административных штрафов составила 139 447 тыс. руб. (в
2015 году — 141 501 тыс. руб.), в том числе наложенных на юридических лиц —
110 759 тыс. руб., на должностных лиц — 28 667 тыс. руб.
Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-
приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регу-
158
лирования промышленной безопасности, влияющих на устойчивость и безопасную
эксплуатацию опасных производственных объектов.
Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных
производственных объектов является проверка создания системы управления про-
мышленной безопасностью и организации производственного контроля за соблю-
дением требований промышленной безопасности.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и
II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью
и обеспечиваются условия их функционирования.
В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи-
зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про-
мышленной безопасностью и охраной труда.
Вместе с тем при проведении проверочных мероприятий территориальными ор-
ганами Ростехнадзора не оценивается обеспечение эксплуатирующими организа-
циями функционирования системы управления промышленной безопасностью.
Из 2851 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в
493 организациях созданы службы производственного контроля, в 2358 организаци-
ях назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля.
Службами производственного контроля организаций разработано 17 420 меро-
приятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных про-
изводственных объектов.
За 12 месяцев 2016 года из запланированных к проведению 13 796 контрольных
проверок службами производственного контроля фактически проведено 9610 про-
верок (что составляет 69,7 % от плана), что указывает на неэффективность произ-
водственного контроля.
Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления
производственного контроля являются:
нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения;
отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;
отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-
ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.
Одним из обязательных требований промышленной безопасности к эксплуата-
ции опасного производственного объекта является наличие лицензии на осущест-
вление вида деятельности в области промышленной безопасности.
За 12 месяцев 2016 года территориальными органами было рассмотрено 343 за-
явления (материалы) на право осуществления юридическими лицами и индивиду-
альными предпринимателями деятельности в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения заявительных
документов выдано 75 лицензий, переоформлено 216 лицензий, отказано в предо-
ставлении лицензии в 52 случаях.
Основными характерными нарушениями, выявленными при проверках соиска-
теля лицензии, лицензиата явились: неукомплектованность штата опасного произ-
водственного объекта квалифицированными рабочими; отсутствие положительных
заключений экспертизы промышленной безопасности при отсутствии актов ввода
объекта в эксплуатацию, отсутствие приборов и систем контроля, управления, сиг-
нализации оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологиче-
ских процессов.
159
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в
результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-
ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-
ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 2851 организациями, эксплу-
атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-
ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-
цидента на опасном производственном объекте.
Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-
ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-
дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительст-
ву новых установок, в том числе по обязательствам четырехсторонних соглашений.
Из запланированных 127 установок вторичной переработки нефти по четырехсто-
ронним соглашениям введено в эксплуатацию 60 установок, в том числе 6 устано-
вок в 2016 году.
Так, в 2016 году введены в промышленную эксплуатацию комплекс гидрокрекинга
вакуумного газойля в ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», установки вто-
ричной переработки нефти: каталитический крекинг в АО «Куйбышевский НПЗ»,
изомеризация в ОАО «Газпром нефтехим Салават», гидроочистка дизельного топли-
ва в ООО «ПО «КИНЕФ», замедленного коксования в АО «Антипинский НПЗ».
Проведенные работы по реконструкции действующих и строительству новых
установок оказали влияние на повышение уровня промышленной безопасности
поднадзорных производств.
В 2016 году осуществлялись работы по разработке и изменению нормативных
правовых актов в целях применения передовых технических норм, соответствую-
щих международным стандартам, а также уточнению и исключению отдельных по-
ложений нормативных актов для снижения административных барьеров для бизнеса.
Разработаны и утверждены приказом Ростехнадзора:
от 29 марта 2016 года № 125 Федеральные нормы и правила в области промышлен-
ной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств»;
от 7 ноября 2016 года № 461 Федеральные нормы и правила в области промыш-
ленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и неф-
тепродуктов».
от 29 июня 2016 № 272 Руководство по безопасности «Методика оценки риска
аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, неф-
тегазохимической промышленности».
2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта
и подземного хранения газа
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществлялся в отношении 4522 ОПО магистрального трубопроводного транспор-
та, из них:
742 ОПО I класса опасности;
3352 ОПО II класса опасности;
422 ОПО III класса опасности;
6 ОПО IV класса опасности.
160
Общая протяженность линейной части магистральных трубопроводов составля-
ет более 266,4 тыс. км, из которых:
магистральные газопроводы — 188,4 тыс. км;
магистральные нефтепроводы — 54,8 тыс. км;
магистральные продуктопроводы — 23,2 тыс. км, в том числе:
аммиакопроводы — 1,4 тыс. км;
трубопроводы ШФЛУ — 3,8 тыс. км.
В 2016 году на опасных производственных объектах магистрального трубопро-
водного транспорта произошло 11 аварий (табл. 78).
Таблица 78
Распределение аварий по отраслям промышленности
Отрасли промышленности
2016 г.
2015 г.
Газопроводы
9
10
Нефтепроводы
1
1
Нефтепродуктопроводы
1
1
Аммиакопроводы
—
1
ПХГ
—
—
Всего:
11
13
В сравнении с 2015 годом количество аварий на объектах магистрального трубо-
проводного транспорта уменьшилось на 2 случая.
Общий ущерб от произошедших аварий в 2016 году составил 262,6 млн руб. (в
2015 году — 488,2 млн руб.), из них прямые потери от аварий составили 64,3 млн руб.
(в 2015 году — 284,9 млн руб.), затраты на локализацию и ликвидацию последст-
вий аварий составили 177,1 млн руб. (в 2015 году — 191 млн руб.), экологический
ущерб — 8 млн руб. (в 2015 году — 12 млн руб.), ущерб, нанесенный третьим ли-
цам, — 13,2 млн руб. (в 2015 году — 300 тыс. руб.).
За 2016 год количество аварий на газопроводах магистрального трубопроводно-
го транспорта уменьшилось на 1 случай.
В 2016 году на ОПО магистрального трубопроводного транспорта случаев смер-
тельного травматизма и групповых несчастных случаев не зарегистрировано.
В сравнении с 2015 годом на ОПО магистрального трубопроводного транспорта
количество случаев смертельного травматизма уменьшилось на два случая (табл. 79
и рис. 16).
Таблица 79
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
Отрасли промышленности
2016 г.
2015 г.
Газопроводы
—
1
Нефтепроводы
—
1
Нефтепродуктопроводы
—
—
Аммиакопроводы
—
—
ПХГ
—
—
Всего:
0
2
содержание .. 8 9 10 11 ..