ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

113

Рис. 8. Динамика общего количества аварий, взрывов и вспышек метана

в период с 2005 по 2016 г.

Таблица 46

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2015-2016 гг.

№

Вид аварии, смертельных травм

2015-2016 гг.

+/-

2015-2016 гг.

+/-

п/п

аварии

смертельные

травмы

Взрыв (горение, вспышки) газа и уголь-

—

+36

ной пыли

Пожар (подземные/открытые горные ра-

—/—/1

—4

—

боты/поверхность)

Горный удар

—

Внезапный выброс угля, породы, газа

—

Разрушение зданий, сооружений, тех.

—

устройств (подземные/открытые горные

работы/поверхность)

Транспорт (подземные/открытые горные

—

3/1/—

3/—/—

-1

работы/поверхность)

Электроток (подземные/открытые горные

—

2/—

—

-2

работы/поверхность)

/—

Машины и механизмы (подземные/откры-

—

4/1/—

7/—/—

тые горные работы/поверхность)

Падения (подземные/открытые горные ра-

—

—/1/1

—/1/—

—1

боты/поверхность)

Затопления горных выработок, прорыв

—

воды, глины (подземные/открытые гор-

ные работы/поверхность)

Обрушение горной массы, крепи (подзем-

—/2/—

1/—/—

—1

2/4/1

7/—/—

—

ные/открытые горные работы/поверхность)

Отравления, удушье (подземные/открытые

—

горные работы/поверхность)

Другие виды аварий и травм

—

1/1/—

Итого:

—

+36

114

Пожар на поверхности произошел по следующим причинам:

воспламенение горючих материалов в местах ведения огневых (сварочных) работ;

воспламенение горючих материалов в зоне очага пожара от теплового проявле-

ния электрического тока при аварийном режиме работы электросети;

выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту галереи в

части проведения огневых работ, которые не соответствовали проекту производст-

ва работ;

отсутствие специально разработанных мероприятий для выполнения огневых ра-

бот в условиях действующего производства, а также при наличии горючих (сильно

горючих) материалов (утеплитель) и взрывоопасной среды (угольная пыль);

одновременное ведение работ в галерее с применением горючих (сильно горю-

чих) материалов и огневых работ;

несвоевременная уборка угольной пыли на конструкциях галереи и просыпей

угольной мелочи под ленточными конвейерами;

отсутствие производственного контроля за ведением строительно-монтажных

работ;

отсутствие контроля за работой и состоянием технологического оборудования.

Затопление на подземных горных работах произошло по следующим причинам:

водоотливной комплекс шахты выполнен с учетом заниженных данных о прог-

нозируемых водопритоках;

водоотливной комплекс не оборудован необходимым количеством и типами на-

сосов, напорных трубопроводов, запорной арматуры, что не позволяет насосным аг-

регатам откачивать максимальный водоприток при ремонтных работах;

не обеспечена надежность электроснабжения главных водоотливов по первой

категории надежности насосных установок и 100 % линейного резерва по мощно-

сти и выбору уставок МТЗ;

не организованы надлежащим образом работы по обслуживанию, эксплуата-

ции, проведению своевременного и качественного ремонта, используемых насос-

ных установок, электрооборудования и других технических устройств, используе-

мых в насосных камерах;

отсутствие мероприятий по безопасной эксплуатации водоотливных установок

и комплекса мер по предупреждению аварий на водоотливных установках.

Причинами смертельного травматизма, связанного с обрушением породы, яв-

ляются:

несоответствие параметров анкерной крепи фактическим горно-геологическим

условиям;

проведение горной выработки с отступлением от проектно-технической доку-

ментации;

отсутствие информации об изменениях состояния структуры и физико-механи-

ческих свойств пород кровли и признаках проявления горного давления;

недостаточный оперативный контроль за показаниями реперных станций, со-

стоянием крепи и вмещающих пород выработок;

недостаточный производственный контроль за соблюдением требований про-

мышленной безопасности со стороны главного инженера, главного маркшейдера,

главного геолога;

недостаточный авторский надзор за исполнением проектных решений по пара-

метрам анкерной крепи;

115

отсутствие в паспорте проведения и крепления выработки требований по без-

опасному выполнению проходчиком вырубки пачки сланца отбойным молотком

при дроблении сланца для погрузки в вагонетку, отсутствие инструкции по безопас-

ному выполнению этих работ;

отсутствие в документации по проведению и креплению горных выработок спо-

собов и приемов, исключающих обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве;

необеспечение необходимого контроля за состоянием условий труда - за правиль-

ностью применения работниками СИЗ (использованием подбородочного ремня,

обеспечивающего надлежащую фиксацию каски на голове погибшего работника)»;

необеспечение проведения обязательного обучения, инструктажей, стажировки

на рабочем месте по охране труда;

демонтаж распорок и замковых соединений на двух рамах крепления вместо од-

ной;

не установлены деревянные стойки до начала работ по демонтажу металлокрепи;

проведение горной выработки с нарушением требований технической докумен-

тации по ведению горных работ, выразившееся в увеличении шага крепления;

применение в качестве элемента временной крепи крепеподъемника проходче-

ского комбайна, не предназначенного для этих целей, руководством по эксплуата-

ции на данное техническое устройство.

Причинами смертельного травматизма, связанного с падением, являются:

нахождение пострадавшего в опасной зоне;

необеспечение безопасных условий и охраны труда работников.

Причинами смертельного травматизма, связанного с воздействием машин и ме-

ханизмов, являются:

низкая производственная дисциплина инженерно-технических работников и

энергомеханической службы в части выдачи конкретных письменных нарядов с за-

писью в соответствующие книги и журналы с подписью работников, их получив-

ших, а также производства инструктажей по безопасному ведению горных работ;

отсутствие контроля на месте производства работ за проведением демонтажа

электрооборудования проходческого комбайна со стороны лица технического над-

зора;

отсутствие специальных средств (ключей) для демонтажа электродвигателя мас-

лостанции, обеспечивающих безопасные условия при работе;

совмещение технологических операций производственного цикла;

нахождение пострадавшего в опасной зоне;

производство работ по опусканию секции крепи во время нахождения работни-

ков участка в опасной зоне;

механизированная секция крепи после разгрузки и установки на почву выработ-

ки в монтажной камере не была зафиксирована тросом через блок к лебедке, распо-

ложенной выше смонтированных секций;

непринятие дополнительных мер безопасности работниками по закреплению

секции крепи в связи с неровностями почвы в месте ее разгрузки;

отставание перекрытия секции механизированной крепи от груди забоя;

противоотжимные щитки не обеспечивали удержание груди;

отсутствие свободного и безопасного прохода для персонала;

неэффективное пылеподавление на выемочном комбайне, что не обеспечивает

достаточной видимости при выемке горной массы комбайном;

116

мероприятия по предотвращению травмирования людей в лаве не обеспечива-

ют безопасного ведения работ при выемке горной массы и управлением механизи-

рованной крепью;

нарушение технологического процесса;

не обеспечена установка распорной деревянной стойки между перекрытием сек-

ции крепи и почвой выработки при производстве работ по демонтажу гидростойки

секции механизированной крепи.

Причинами смертельного травматизма, связанного с транспортом, являются:

необеспечение безопасных условий и охраны труда рабочих мест работников, за-

ключающихся в установке ограждения конвейера, не исключающей доступ к холо-

стой ветви ленты и нижней роликоопоры;

нарушение производственной дисциплины со стороны пострадавшего, выразив-

шееся в выполнении работ без наряда-задания и нахождении в опасной зоне лен-

точного конвейера;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в эксплу-

атации ленточного конвейера по паспорту, в котором не указана ширина огражда-

ющей конструкции бокового ограждения;

использование пострадавшего не по специальности, а именно выдача наряда на

производство доставочных работ подчиненному работнику участка стационарного

оборудования, не подготовленного по соответствующей профессии и не имеющего

соответствующей квалификации;

неосторожность пострадавшего, выразившаяся в передвижении пострадавшего

на балластном вагоне, не предназначенном для перевозки людей;

неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (не

исключен доступ к движущимся частям конвейера);

неудовлетворительная организация производства работ (в технической докумен-

таций на эксплуатацию ленточного конвейера не детализирована конструкция ог-

раждения роликоопор холостой ветви ленты);

нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств,

а именно подача кондуктором сигнала машинисту привода на отправление соста-

ва без визуального контроля за окончанием посадки людей в пассажирские вагоны

напочвенной дороги, отсутствие контроля перекрытия предохранительными цепоч-

ками входных проемов пассажирских вагонов.

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по терри-

ториальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представ-

лено в табл. 47.

Таблица 47

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

в 2015-2016 гг.

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2015 г.

2016 г.

+/-

2015 г.

2016 г.

+/-

Сибирское управление

-1

-2

Кемеровская область

Енисейское управление

—

Республика Хакасия

—

-1

Красноярский край

—

117

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2015 г.

2016 г.

+/-

2015 г.

2016 г.

+/-

Северо-Кавказское управление

—

Ростовская область

Сахалинское управление

—

—1

—

Сахалинская область

Дальневосточное управление

—

-1

Хабаровский край

Печорское управление

—

+35

Республика Коми

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

Средне-Поволжское управление

—

Самарская обл.

Межрегиональное технологическое

—

-1

управление

Чукотский АО

Итого по угольной

—

+36

промышленности:

В 2016 году рост смертельного травматизма произошел на объектах, поднадзорных

Печорскому управлению (+35); Северо-Кавказскому управлению (+2); Ленскому управ-

лению (+1); Сахалинскому управлению (+1); Средне-Поволжскому управлению (+1).

На предприятиях основного угледобывающего региона, поднадзорных Сибир-

скому управлению, в 2016 году количество смертельных несчастных случаев снизи-

лось на 2 случая, а показатель удельного смертельного травматизма составил 0,05

чел/млн.т, что является очень высоким достижением.

Скачкообразный характер тренда динамики смертельного травматизма вызван

происходящими с периодичностью один раз в 3 года на шахтах крупными авария-

ми с количеством жертв, превышающим 10 человек.

Проводимые Ростехнадзором мероприятия, производственный контроль и вне-

дряемые на предприятиях угольной промышленности системы управления промыш-

ленной безопасностью позволяют снижать аварийность и смертельный травматизм в

угольной промышленности. В 2015 году удельный смертельный травматизм в отрасли

составил 0,05 чел/млн т. Это соответствует наилучшим значениям в развитых угледо-

бывающих странах. В 2016 году этот показатель составил бы также 0,05 чел/млн т. без

учета погибших при аварии на шахте «Северная».

Описание крупных аварий и аварий с групповым несчастным случаем

25 февраля 2016 года в АО «Воркутауголь» на шахте «Северная» на выемочном

участке Лавы 412-з пласта «Мощный» произошли взрывы метановоздушной смеси,

в результате аварии погибло 36 человек.

По итогам расследования аварии экспертная группа и комиссия по техническо-

му расследованию причин аварии классифицирует аварию как взрыв метановоздуш-

ной смеси на выемочном участке лавы 412-з пласта «Мощный».

В связи с невозможностью обследования аварийного участка, экспертной груп-

пой и комиссией по техническому расследованию причин аварии рассмотрено не-

сколько версий возникновения аварийной ситуации:

118

воспламенение метановоздушной смеси в районе бурстанка СБГ-1М (данная

версия аварии является основной на этапе первого взрыва);

наличие местных скоплений метана в лаве 412-з пласта «Мощный», воспламене-

ние которых вызвано фрикционным искрением при работе комбайна;

процессы, связанные с посадкой и обрушениями пород кровли в выработанном

пространстве лавы 412-з пласта «Мощный»;

внезапный выброс или горный удар на выемочном участке лавы 412-з пласта

«Мощный»;

образование тектонической напряженной зоны в пределах шахтного поля шахты

«Северная» ввиду доработки запасов мульдовой части Воркутского месторождения.

Все описанные версии произошедшей аварии могут рассматриваться как досто-

верные с той или иной степенью вероятности, т.к. проведение технического рассле-

дования затруднено из-за отсутствия возможности обследования места аварии. Та-

кая возможность появится по завершении откачки воды, проведения восстанови-

тельных работ и обследования аварийного участка.

Комиссией определены технические причины аварии:

отсутствие автоматического контроля содержания метана у выемочного комбай-

на и бурового станка, неисправность и вмешательство в работу системы аэрогазово-

го контроля, не позволяющие корректно оценивать концентрацию метана на вые-

мочном участке и уровень состояния аэрологической безопасности;

нарушение предусмотренных проектно-технической документацией требований

в части газоуправления, необеспечение участка расчетным количеством воздуха, не-

обходимым для разбавления метана из источников метановыделения;

образование слоевых и местных скоплений метана на сопряжениях лавы, в рай-

оне секций № 120-140;

отсутствие межсекционного перекрытия на механизированной секции крепи

№ 131;

отставание дегазации на 870 м, что привело к скоплению больших объемов ме-

тана в выработанном пространстве лавы 412-з пласта «Мощный».

Организационные причины аварии:

отсутствие надлежащего контроля инженерно-техническими работниками шах-

ты за состоянием промышленной безопасности и низкий уровень производствен-

ного контроля на выемочном участке и на шахте;

невыполнение замеров метана с целью обнаружения его слоевых скоплений у

изолирующих перемычек шахты;

непринятие должностными лицами шахты мер по нормализации на выемочном

участке газовой обстановки, ненадлежащий контроль за состоянием проветрива-

ния горных выработок, дегазации, аэрогазового контроля, прогнозными и профи-

лактическими работами;

отсутствие достоверных данных об объемах метана и отложившейся угольной

пыли в непогашенных выработках ранее отработанных выемочных участков, ослож-

няющих факторов привели к некорректному определению опасных зон;

отсутствие расследований причин загазирования на выемочном участке лавы

412-з пласта «Мощный» и мероприятий по предупреждению загазирований горных

выработок;

низкий уровень технологической, производственной, исполнительной дисци-

плины.

119

В ходе расследования разработаны мероприятия по локализации и устранению

причин аварии. Выявлены лица, ответственные за допущенные нарушения требо-

ваний промышленной безопасности.

Представленные экспертной группой следственного комитета замечания (пись-

мо СК от 26.12.2016 № 11602007702000044) к результатам расследования причин

аварии были рассмотрены центральным аппаратом Ростехнадзора. По итогам рас-

смотрения замечаний, учитывая, что следственным комитетом будет предоставлен

доступ к документам и предметам, изъятым по уголовному делу, принято решение

о проведении дополнительного расследования.

В настоящее время проводятся аварийные работы согласно «Мероприятиям по

возобновлению затопления «Шахты угольная Северная» до отметки -551,7 м. По

состоянию на 24.01.2017 г. уровень затопления составляет 622,5 м.

В связи с поступившим письмом № 11602007703000044 заместителя руководите-

ля Главного следственного управления Следственного комитета России Печорско-

му управлению дано поручение о проведении дополнительного технического рас-

следования обстоятельств, имеющих отношение к причинам аварии.

7 августа 2016 года в ООО «Шахта Юбилейная» в путевом уклоне пласта 16 шах-

ты «Юбилейная» произошло обрушение пород кровли на участке длиной 7 м. Два

человека получили смертельные травмы.

Технические причины аварии:

непрогнозируемое изменение горно-геологических условий по трассе проведе-

ния путевого уклона пласта 16;

несоответствие параметров анкерной крепи фактическим горно-геологическим

условиям;

проведение путевого уклона пласта 16 с отступлением от проектно-технической

документации.

Организационные причины аварии:

низкий уровень разведанности месторождения и отсутствие горно-геологическо-

го прогноза аномальной зоны;

отсутствие информации об изменениях состояния структуры и физико-механи-

ческих свойств пород кровли и признаках проявления горного давления;

недостаточный оперативный контроль за показаниями реперных станций, со-

стоянием крепи и вмещающих пород выработок;

недостаточный производственный контроль за соблюдением требований про-

мышленной безопасности со стороны главного инженера, главного маркшейдера,

главного геолога;

недостаточный авторский надзор за исполнением проектных решений по пара-

метрам анкерной крепи.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности в 2015-2016 годах

представлены в табл. 48.

В 2016 году инспекторским составом горного надзора на опасных производст-

венных объектах угольной промышленности проведено 7692 проверки, в том числе

152 плановые проверки, 622 внеплановые проверки и 6918 проверок, проведенных

в порядке осуществления режима постоянного государственного контроля (надзо-

ра). По итогам проверок было выявлено 53 823 нарушения (из них 53 526 наруше-

ний обязательных требований законодательства, 297 невыполнений предписаний

органов государственного контроля (надзора).

120

Таблица 48

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2015 г.

2016 г.

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

311

356

Число поднадзорных объектов

468

473

Количество инспекторов (фактически), чел.

134

140

Число проведенных обследований, в том числе

7666

7692

4.1

в порядке осуществления режима постоянного государствен-

6995

6918

ного контроля (надзора)

Число выявленных нарушений

55 830

53 823

Назначено административных наказаний, всего

8824

8394

В том числе:

6.1

административное приостановление деятельности, в том числе

699

631

6.1.1

временный запрет деятельности

673

630

6.2

административный штраф

8117

7754

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

317 463

286 004

Передано материалов в правоохранительные органы на нару-

шителей требований промышленной безопасности

По результатам проверок в 2016 году наложено 8394 административных наказа-

ния, в том числе 7 дисквалификаций. Административные приостановки деятельнос-

ти применялись 631 раз. Наложено 7754 административных штрафа (на физических

лиц наложено 78 штрафов, на должностных лиц — 7234, на юридических лиц — 442).

Общая сумма штрафов составила 286 004 тыс. руб. В том числе 235 тыс. руб.

штрафов наложено на граждан, 176 253 тыс. руб. — на должностных лиц и

109 516 тыс руб. — на юридических лиц. Общая сумма уплаченных административ-

ных штрафов составила 212 190 тыс. руб.

Центральным аппаратом Ростехнадзора выданы:

15 лицензий на деятельность по проведению экспертизы промышленной без-

опасности;

4 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Решения об отказах в предоставлении или переоформлении лицензий централь-

ным аппаратом в 2016 году не принимались.

Сибирским управлением Ростехнадзора было выдано 3 лицензии на эксплуата-

цию взрывопожароопасных производственных объектов (23 лицензии переофор-

млено).

Сахалинским управлением отказано в переоформлении лицензии на эксплуата-

цию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Углегорскуголь» из-

за грубых нарушений проекта отработки месторождения.

С целью внедрения новых форм и методов контроля, развития и актуализации

риск-ориентированных подходов при осуществлении горного надзора Ростехнад-

зором осуществляется контроль за выполнением требований по оснащению уголь-

ных шахт многофункциональными системами безопасности (МФСБ).

26 мая 2016 года и 8 июня 2016 года в Ростехнадзоре совместно с МЧС России,

Минэнерго России, угольными компаниями, научно-исследовательскими органи-

121

зациями и предприятиями — изготовителями МФСБ и их компонентов проведены

совещания для поиска и обсуждения путей совершенствования МФСБ, обеспече-

ния возможности ее использования для дистанционного мониторинга параметров

безопасности ведения горных работ для организации безопасного производства на

угольных шахтах, осуществления информационной поддержки, контроля и управ-

ления технологическими процессами в нормальных и аварийных условиях, а так-

же выявления критических изменений параметров работы шахт, разрезов, прогно-

зирования предаварийных ситуаций на них. На совещаниях приняты решения по

продолжению работ по организации системы дистанционного мониторинга и конт-

роля состояния промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов в угольной промышленности, намечены пути и способы передачи в дежурно-

диспетчерскую службу Ростехнадзора сведений, полученных в режиме реального

времени от автоматизированных систем объектового мониторинга угледобываю-

щих предприятий.

В настоящее время все действующие угольные шахты в рамках МФСБ обеспече-

ны современными системами аэрогазового контроля, позиционирования персона-

ла и аварийного оповещения как отечественного, так и зарубежного производства.

К отечественным системам относятся: «Гранч», «Ингортех» СУБР, «Радиус». За-

рубежные системы представлены: «Davis Derby» (Великобритания), «Mine Radio

System» FLEXCOM (Канада), «Becker» (Германия).

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год центральным

аппаратом в ноябре 2016 года внесены изменения в Федеральные нормы и прави-

ла в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шах-

тах» в части установления требований о соответствии многофункциональных сис-

тем безопасности требованиям ГОСТ Р 55154-2012 «Оборудование горно-шахтное.

Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические

требования». Данные изменения позволили обеспечить исполнение требований

ГОСТ Р 55154-2012 разработчиками, изготовителями и организациями, эксплуати-

рующими МФСБ, и осуществить модернизацию действующих на шахтах МФСБ, в

том числе в целях использования их для дистанционного мониторинга параметров

безопасности ведения горных работ.

В апреле 2016 года проведено совещание руководителей и специалистов Ростех-

надзора и АО СУЭК по вопросу организации системы дистанционного мониторинга

и контроля состояния промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов в угольной промышленности. Принято решение и намечены пути реализации

пилотного проекта по организации системы дистанционного мониторинга состоя-

ния промышленной безопасности на шахте «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» на

базе МФСБ. Работы выполняются в соответствии с планом работ по реализации ПИР

«Разработка прототипа системы дистанционного контроля промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов на пилотном участке АО «СУЭК-Кузбасс»

(шахта «Комсомолец») специалистами рабочей группы от Ростехнадзора, АО «СУЭК»,

АО «СУЭК-Кузбасс», ПЕ шахта «Комсомолец» ШУ «Комсомолец» АО «СУЭК-Куз-

басс», ЗАО «Российская корпорация средств связи», «НИИ прикладной математики

и сертификации».

В соответствии с Планом работ по созданию прототипа системы дистанцион-

ного контроля промышленной безопасности опасных производственных объектов

122

(СДК ПБ) на пилотном участке АО «СУЭК-Кузбасс» рабочей группой совместно с

ООО «Научно-исследовательский институт прикладной математики и сертифика-

ции» выполнены работы по созданию прототипа СДК ПБ. Техническим заданием

на создание прототипа СДК ПБ объектами контроля промышленной безопасности

на пилотном участке АО «СУЭК-Кузбасс» были определены вентиляторы главно-

го проветривания, дегазационные установки и газоотсасывающая установка шахты

«Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

В результате выполненных в 2016 году работ на базе отечественной програм-

мной платформы ЗАО «РКСС» создано программное обеспечение прототипа СДК

ПБ, реализующее задачи и функции мониторинга промышленной безопасности в

соответствии с требованиями технического задания; разработаны концептуальные

положения по повышению промышленной безопасности ОПО на объектах уголь-

ной отрасли на основе внедрения СДК ПБ, прогнозирования и управления риска-

ми», включающие «Методику прогнозирования рисков нарушения промышленной

безопасности ОПО при использовании оперативных данных СДК ПБ» и «Методи-

ку оценки качества функционирования СДК ПБ».

В период с 19 по 20 декабря 2016 года были проведены комплексные испытания

системы. Решением комиссии прототип системы прошел испытания, работоспосо-

бен и удовлетворяет требованиям «Технического задания». В настоящее время про-

тотип СДК ПБ работает в постоянном режиме, обеспечивая накопление статисти-

ческой информации по всем критическим параметрам объектов контроля и мони-

торинг их состояния в режиме реального времени.

Еще одним направлением в работе центрального аппарата Ростехнадзора явля-

ется проведение анализа состояния оборудования, используемого предприятиями

угольной отрасли, на предмет соответствия требованиям промышленной безопас-

ности.

Поднадзорными угледобывающими предприятиями в соответствии с решениями

Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии топлив-

но-энергетического комплекса и экологической безопасности ведется планомер-

ная работа по техническому перевооружению, внедрению новой техники и техно-

логий, строительству современных технологических комплексов добычи, перера-

ботки и обогащения сырья.

На предприятиях отрасли в основном проведена замена морально устаревше-

го технологического оборудования и технических устройств, развивается сеть мо-

норельсовых дизелевозных дорог, внедряются локальные сети систем геодинами-

ческого и сейсмического контроля, проходческие забои оснащаются современной

техникой, позволяющей совмещать резание, погрузку и крепление выработки в од-

ном рабочем цикле, внедряются системы мониторинга подземных машин, обеспе-

чивающие сбор, архивацию, передачу и визуализацию данных о работе механизмов,

в эксплуатацию вводится горно-шахтное оборудование нового поколения.

Современные угольные шахты отличаются от шахт прошлого целым рядом па-

раметров, основными из которых являются: большая разветвленность и протяжен-

ность горных выработок, увеличение глубин отработки полезных ископаемых, уве-

личение метанообильности разрабатываемых угольных пластов. Увеличение нагру-

зок на очистной фронт вследствие применения высокопроизводительной добычной

техники требует увеличения количества воздуха, подаваемого в шахту и непосредст-

123

венно в забой. Решение данной задачи невозможно без значительной реконструк-

ции существующих на шахтах вентиляционных сетей. Планомерно требуя от уголь-

ных компаний внесения изменений в проектную документацию на отработку уголь-

ных месторождений, Ростехнадзор добился того, что за период с 2008 по 2016 год на

угольных шахтах было построено 42 вертикальных и наклонных ствола, смонтиро-

вано 28 вентиляторных установок главного проветривания. Данная модернизация

шахт позволила обеспечить расчетным количеством воздуха очистные и проходче-

ские забои, тем самым создав условия не только для увеличения объемов добычи

угля, но и для безопасной эксплуатации предприятий.

В то же время продолжают эксплуатироваться технические устройства с истекши-

ми нормативными сроками эксплуатации. Они в установленном порядке подверг-

лись экспертизе промышленной безопасности. Для дальнейшей их эксплуатации

требуется проведение корректирующих мероприятий. В основном это стационар-

ные машины: вентиляторные установки главного проветривания, подъемные уста-

новки. Все эти установки подверглись определенной модернизации с целью приве-

дения их в соответствие с современными требованиями: заменены системы управ-

ления с аналоговых на цифровые, установлены современные тормозные системы,

установлены электроприводы с частотным регулированием.

Центральный аппарат намерен в 2017 году продолжить работу по проведению

анализа состояния оборудования, используемого предприятиями угольной отрасли,

на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности.

Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности вы-

полнялись в рамках исполнения мероприятий «Программы по обеспечению даль-

нейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ,

снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания

боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных ча-

стей на 2014-2016 годы», утвержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития

России, МЧС России, Ростехнадзором и согласованной Росуглепрофом.

В 2016 году на основании ранее выполненных НИР разработаны и утверждены:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производ-

ственных объектах, на которых ведутся горные работы», утвержденные приказом

Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449 (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2016,

рег. № 44480);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах», утвер-

жденные приказом Ростехнадзора от 31.10.2016 № 451 (зарегистрирован Минюстом

России 29.11.2016, рег. № 44481);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных по-

род при отработке угольных месторождений», утвержденные приказом Ростехнад-

зора от 16.08.2016 № 339 (зарегистрирован Минюстом России 07.11.2016 № 44251);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению гор-

ных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля», утвержденные приказом

124

Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2016,

рег. № 40602);

Руководство по безопасности «Рекомендации по прогнозу и выбору мер, направ-

ленных на снижение запыленности рудничного воздуха в угольных шахтах», утвер-

жденное приказом Ростехнадзора от 04.03.2016 № 83;

Руководство по безопасности «Рекомендации по определению газоносности

угольных пластов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 09.08.2016 № 333;

Руководство по безопасности по взрывозащите горных выработок угольных

шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли, утвержденное приказом Ростехнад-

зора от 23.12.2016 № 561.

2.2.7.2 Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор в течение 2016 года осуществлялся на объектах

добычи, переработки минерального сырья и объектах подземного строительства,

сведения о которых представлены в табл. 49.

Таблица 49

Опасные производственные объекты горной отрасли

Наименование объектов

Опасные производственные объекты

Число поднадзорных опасных производст-

2578

205

173

557

1409

154

венных объектов, в том числе:

подземных рудников (шахт)

150

карьеров

1877

359

1297

обогатительных, дробильно-сортировочных,

383

138

агломерационных фабрик

объектов подземного строительства

106

Объектов использования недр в целях, не

связанных с добычей полезных ископаемых

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2017 года зарегистрировано 2578 объектов горнорудной и нерудной промышленно-

сти. Распределение опасных производственных объектов (ОПО) по классам опасно-

сти следующее: 60, или 2 %, — I класса; 592, или 23 %, — II класса;1574, или 61 %, —

III класса; 352, или 14 %, — IV класса.

Наибольшее количество зарегистрированных ОПО эксплуатируется при добы-

че строительных материалов — 1409 ОПО (55 %) и драгоценных металлов и камней

557 (22 %). Наибольшее количество объектов I класса опасности зарегистрировано

на добыче руд для цветной металлургии — 23 ОПО и в химической промышленно-

сти — 14 ОПО.

125

Распределение ОПО по видам полезных ископаемых представлено в табл. 50.

Таблица 50

Распределение опасных производственных объектов по видам полезных ископаемых

Опасные производственные объекты по

Итого

Горнодобывающие организации, в т.ч.

классам опасности

I класс опасности

II класс опасности

592

190

138

150

III класс опасности

1574

118

110

278

1018

IV класс опасности

352

247

Всего:

2578

205

173

557

1409

154

Распределение ОПО по типам выработок представлено в табл. 51.

Таблица 51

Распределение опасных производственных объектов по типам выработок

Опасные производственные объекты

Итого

Классы опасности

по типам выработок

I класс

II класс

III класс

IV класса

Типы выработок

2578

592

1574

352

подземных рудников (шахт)

150

—

Карьеры

1877

—

340

1191

346

Обогатительные, дробильно-сортиро-

383

—

383

—

вочные, агломерационные фабрики

Объекты подземного строительства

106

102

—

Объекты использования недр в це-

—

лях, не связанных с добычей полез-

ных ископаемых

Наибольшую часть ОПО составляют карьеры (73 %) и обогатительные фабрики

(15 %). ОПО I класса опасности представлены в основном подземными рудниками.

Распределение ОПО по территориальным управлениям представлено в табл. 52.

Таблица 52

Распределение опасных производственных объектов по территориальным управлениям

№

Наименование территориаль-

Итого

Количество объектов по классам опасности

п/п

ного управления

I класс

II класс

III класс

IV класс

Верхне-Донское

Волжско-Окское

Дальневосточное

280

140

Енисейское

293

217

Забайкальское

175

Западно-Уральское

170

107

126

№

Наименование территориаль-

Итого

Количество объектов по классам опасности

п/п

ного управления

I класс

II класс

III класс

IV класс

Кавказское

Крымское

Ленское

184

133

Межрегиональное технологи-

149

115

ческое

Нижне-Волжское

Печорское

Приволжское

Приокское

124

Сахалинское

Северо-Восточное

Северо-Западное

224

136

Северо-Кавказское

Северо-Уральское

Сибирское

Средне-Поволжское

Уральское

379

306

Центральное

Итого:

2578

592

1574

352

Государственный горный надзор в соответствии с требованиями федерального

законодательства о недрах осуществлялся и на объектах, исключенных из катего-

рии ОПО. К их числу относятся объекты, на которых ведутся горные работы, свя-

занные с добычей общераспространенных полезных ископаемых и разработкой рос-

сыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемые открытым спосо-

бом без применения взрывных работ.

Объем добычи горной массы на ОПО горной отрасли в 2016 году по сравнению с

2015 годом снизился на 12 % и составил 1 267,2 млн м³ (в 2015 году — 1 446,7 млн м³),

в том числе:

открытым способом - 1 194,4 млн м³ (в 2015 году — 1 375,1 млн м³);

подземным способом - 72,8 млн м³ (в 2015 году — 71,6 млн м³).

Общее количество работающих на ОПО отрасли составило 262 тыс. человек

(в 2015 году — 285 тыс. человек).

Показатели аварийности и травматизма

Динамика объемов добычи горной массы, случаев аварийности и смертельного

травматизма представлена на рис. 9.

По сравнению с предшествующим годом на ОПО горной отрасли число случа-

ев смертельного и группового травматизма сократилось и является минимальным

за последние 15 лет на объектах ведения горных работ, а количество аварий увели-

чилось.

127

Рис. 9. Динамика объемов добычи горной массы, смертельного травматизма

и аварийности за 2001-2016 гг.

При ведении горных работ в 2016 году были зарегистрированы 4 аварии и 39 смер-

тельных несчастных случаев, один групповой несчастный случай.

В 2015 году зарегистрирована одна авария, 46 случаев смертельного травматиз-

ма, 5 случаев группового травматизма.

Распределение аварий по видам работ, месторождениям полезных ископаемых

и видам происшествий, а также сведения о численности травмированных работни-

ков при авариях отражены в табл. 53-57.

Таблица 53

Сведения об аварийности и травматизме

Наименование

Горная отрасль

2015 г.

2016 г.

Аварии

Смертельный травматизм

Групповой травматизм

Сумма ущерба от аварий, млн руб.

0,3

37,1

Таблица 54

Аварийность на горных предприятиях по видам работ

Год

Количество аварий по видам работ

Открытые

Подземные

ДОФ

Итого

2016

2015

—

128

Таблица 55

Распределение аварий по месторождениям полезных ископаемых

Добыча руды

2015 г.

2016 г.

Черная металлургия

Цветная металлургия

—

Драгметаллы

—

Всего:

Таблица 56

Распределение аварий по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

2015 г.

2016 г.

Обрушение (в том числе оползень)

Автомобильный транспорт

—

Разрушение технических устройств

—

Всего:

Таблица 57

Численность травмированных работников при авариях

Добыча руды

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смер-

с тяжелым

с легким

тельным

травмиро-

травми-

исходом

ванием

рованием

2016 год

Цветная металлургия

—

Драгметаллы

—

2015 год

Черная металлургия

—

Количество аварий по классам опасности объектов ведения горных работ распре-

делилось следующим образом: на объектах I класса опасности произошло 2 аварии

(50 %), на объектах II класса — 1 (25 %), III класса — 1 (25 %).

Обстоятельства и причины аварий:

25 февраля 2016 года в результате разрушения бетонной перемычки рудоспуска

в подземном руднике, эксплуатируемом ПАО «ГМК «Норильский никель», прои-

зошел выброс закладочной смеси и затопление горной выработки. Погиб один че-

ловек. Авария произошла из-за неудовлетворительной организации производства

работ, выразившейся в отсутствии проектной и технологической документации на

производственный процесс ведения закладочных работ;

28 мая 2016 года в карьере ОАО «Васильевский рудник» грузовой автомобиль под

управлением водителя совершил съезд и падение на нижележащий горизонт. Погиб

один человек, ущерб составил 31,9 млн руб. Причина аварии — нарушение технологии

ведения работ, связанное с несоблюдением водителем требований по выбору скорост-

ного режима движения транспортного средства и потерей управления автомобилем;

6 сентября 2016 года в подземном руднике ПАО «ГМК «Норильский никель» в

результате осыпания горной массы погрузочно-доставочная машина упала в каме-

ру. Причина аварии — нарушение технологии ведения работ, отгрузка руды через

очистное пространство камеры, что не предусмотрено проектной и технологиче-

ской документацией;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 8