ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

129

10 декабря 2016 года в карьере ООО «Рудник Валунистый» при выгрузке горной

массы произошло сползание автосамосвала с призмы обрушения на отвале пустых

пород. Тяжело травмирован один человек. Причина аварии — нарушение техноло-

гии ведения работ, связанное с несоблюдением водителем требований паспорта по

разгрузке автомобильной техники на отвале.

По результатам проведенных технических расследований установлено, что причи-

ной аварий в 75 % случаев явилось нарушение технологии ведения работ, а в 25 % —

неудовлетворительная организация производства работ.

Аварии при ведении горных работ произошли на объектах, поднадзорных Меж-

региональному технологическому управлению (75 %) и Енисейскому управлению

(25 %). Наибольшее количество аварий (50 %) произошло на объектах, эксплуати-

руемых ПАО «ГМК «Норильский никель».

Разработаны первоочередные мероприятия для территориальных органов госу-

дарственного горного надзора. В целях устранения причин и предотвращения ава-

рий при проведении контрольно-надзорных мероприятий признано необходимым:

довести информацию о случаях аварийности, произошедших на опасных произ-

водственных объектах ведения горных работ в 2016 году, до инспекторского состава;

осуществлять проверку наличия и соблюдения проектной и технологической до-

кументации по всем производственным процессам;

на объектах ведения открытых горных работ проверять состояние карьерных до-

рог, отвалов, мест загрузки и выгрузки и их соответствие требованиям промышлен-

ной безопасности;

обеспечить контроль за своевременным и полным выполнением мероприятий,

предусмотренных актами расследования, по устранению причин и предотвраще-

нию случаев аварийности;

при выявлении нарушений требований промышленной безопасности, которые

привели или могут привести к возникновению и развитию аварий, привлекать ви-

новных юридических и должностных лиц к административной ответственности,

предусмотренной требованиями Кодекса Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях.

Ростехнадзором ежедневно контролируется исполнение мероприятий по устра-

нению последствий аварии, произошедшей 18 ноября 2014 на руднике с подземным

способом разработки, принадлежащем ОАО «Уралкалий» (Пермская область), а так-

же мероприятий по недопущению затопления подземных выработок.

Количество смертельных несчастных случаев по классам опасности объектов ве-

дения горных работ распределилось следующим образом: на объектах I класса опас-

ности произошло 15 случаев смертельного травматизма (38 %), на объектах II клас-

са — 21 (54 %), III класса — 3 (8 %). На объектах IV класса опасности случаев про-

изводственного травматизма со смертельным исходом не зарегистрировано.

Таким образом, почти все случаи смертельного травматизма произошли на объ-

ектах I и II классов опасности, где должны приниматься максимальные меры обес-

печения промышленной безопасности.

Увеличилось количество смертельных несчастных случаев, произошедших на

объектах ведения открытых горных работ и обогащения полезных ископаемых. Чи-

сло случаев смертельного травматизма при работах, проводимых в подземных усло-

виях, сократилось на 30 %, но по-прежнему составляет основную долю (66 %) от об-

щего числа смертельных несчастных случаев (табл. 58-60).

130

Таблица 58

Сведения о смертельном травматизме по видам работ

Год

Количество несчастных случаев по видам работ

Открытые

Подземные

ДОФ

Итого

2016

28,2 %

66,7 %

5,1 %

100 %

2015

—

19,6 %

80,4 %

—

100 %

Таблица 59

Распределение случаев травматизма по отраслям горной промышленности

Год

Количество несчастных случаев по горной отрасли

Итого

2016

7,7 %

38,5 %

7,7 %

2,6 %

5,0 %

100 %

2015

—

13,0 %

28,3 %

37,0 %

8,7 %

—

8,7 %

4,3 %

100 %

Таблица 60

Распределение несчастных случаев по травмирующим факторам

Год

Количество несчастных случаев по травмирующим факторам

Итого

2016

—

38,5 %

20,5 %

—

20,5 %

12,8 %

—

7,7 %

—

100 %

2015

—

43,5 %

21,7 %

—

8,7 %

2,2 %

4,3 %

17,4 %

2,2 %

100 %

Наибольшее количество случаев со смертельным исходом, как и в предшеству-

ющем отчетном периоде, произошло в результате обрушения горной массы и при

работе на транспорте. Резко возросло количество смертельных несчастных случа-

ев при работе с механическими устройствами и в результате поражения электриче-

ским током. Сократилось количество несчастных случаев со смертельным исходом,

произошедших в результате падения с высоты.

В 2016 году значительно сократилось количество групповых несчастных случа-

ев (в 2015 году зафиксировано 5 групповых несчастных случаев, в 2016 году — 1).

Смертельно травмированных в результате группового несчастного случая не зафик-

сировано (табл. 61).

131

Таблица 61

Сведения о травматизме в результате групповых несчастных случаев в 2015-2016 гг.

Год, отрасль

Количе-

Количество пострадавших

ство

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

случаев

исходом

травмированием

2016 год

—

Драгметаллы

—

2015 год

Цветная металлургия

—

Драгметаллы

—

В 2016 году групповой несчастный случай произошел на объекте II класса опас-

ности.

19 февраля 2016 года в ООО «Старательская артель «Кварц» произошел группо-

вой несчастный случай. На крепильщика и горнорабочего, находившихся в подзем-

ной выработке, обрушилась горная масса с кровли и бортов, в результате чего они

получили травмы тяжелой степени тяжести. Организационно-технической причи-

ной несчастного случая явилось нарушение технологии производства работ — была

нарушена геометрия выработки, что привело к обрушению горной массы.

Наибольшее количество случаев смертельного травматизма произошло на опас-

ных производственных объектах, поднадзорных Межрегиональному технологиче-

скому управлению (9 случаев) и Уральскому управлению (8). Допущен рост аварий-

ности и травматизма на объектах, поднадзорных Межрегиональному технологиче-

скому управлению (+3 аварии) и +1 смертельный несчастный случай, Енисейскому

управлению (+1 авария и +1 смертельный случай), Дальневосточному управлению

(+ 4 смертельных случая). Существенно снизился уровень травматизма на объектах

горной отрасли, поднадзорных Забайкальскому управлению (с 7 до 3 случаев), Се-

веро-Западному управлению (с 5 до 2 случаев), Западно-Уральскому управлению (с

5 до 3 случаев) и Сибирскому управлению (с 3 до 1 случая).

Случай группового травматизма произошел на объекте, поднадзорном Забай-

кальскому управлению.

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и субъ-

ектам Российской Федерации представлено в табл. 62.

Причины аварий и несчастных случаев приведены в табл. 63.

Наибольшее количество случаев аварийности и травматизма связано с наруше-

нием технологии проведения работ (32 % от общего числа).

Таблица 62

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления Ростехнадзо-

Аварийность

Групповой

Смертельный

ра, субъекты Российской Федерации

травматизм

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

Межрегиональное технологическое управ-

—

ление

Таймырский АО

—

Чукотский АО

—

132

Верхне-Донское управление

—

Белгородская область

—

Курская область

—

Липецкая область

—

Приокское управление

—

Калужская область

—

Северо-Западное управление

—

Новгородская область

—

Мурманская область

—

Западно-Уральское управление

—

Пермский край

—

Республика Башкортостан

—

Оренбургская область

—

Уральское управление

—

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Курганская область

—

Сибирское управление

—

Алтайский край

—

Забайкальское управление

—

Республика Бурятия

—

Забайкальский край

—

Енисейское управление

—

Красноярский край

—

Дальневосточное управление

—

Хабаровский край

—

Приморский край

—

Северо-Восточное управление

—

Магаданская область

—

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

—

Итого:

Часто причиной несчастных случаев являлся низкий уровень производственного

контроля за обеспечением выполнения требований промышленной безопасности

(32 %). Случаи смертельного травматизма происходили вследствие падения работ-

ников с высоты из-за отсутствия заграждений либо в результате травм, нанесенных

обрушившейся горной массой из-за неудовлетворительной оборки заколов.

Таблица 63

Причины аварий и несчастных случаев

Причины аварии, несчастного случая

Количество

расследований

Нарушения технологии производства работ

Неудовлетворительная организация производства работ

Низкий уровень производственного контроля

Нарушение трудового распорядка и дисциплины труда

Низкий уровень знания требований норм и правил безопасности

Всего:

100

133

Значительное количество несчастных случаев связано с неудовлетворительной

организацией горных работ (27 %), выполнением производственных операций в

отсутствие проектной и технологической документации, что приводило к аварии и

гибели людей.

Допущены случаи смертельного травматизма по причине нарушения работника-

ми трудового распорядка и дисциплины труда (7 %), грубого нарушения требований

промышленной безопасности в состоянии наркотического опьянения.

Отмечены случаи смертельного травматизма из-за допуска к работам на опасных

производственных объектов работников, не имеющих необходимой квалификации

и не прошедших обучения и инструктажа до начала работ (2 %).

В 2016 году горный надзор осуществлялся силами 157 инспекторов территори-

альных органов Ростехнадзора. При этом 90 % инспекторов выполняли функции и

в других видах надзора (маркшейдерский контроль, надзор за производством взрыв-

ных работ и другие) (табл. 64).

Таблица 64

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности государственного

горного надзора в 2015-2016 гг.

Показатели надзорной деятельности

2015 г.

2016 г.

Количество занятых штатных единиц, выполняющих функции го-

163

157

сударственного горного надзора

Общее количество проведенных проверок

2791

2344

Количество проверок, которые предполагают выявление нарушений

1318

1018

Количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения

1140

991

Выявлено правонарушений

13719

12905

Общее количество юридических лиц, в ходе проведения проверок

647

519

которых, выявлены правонарушения

Общее количество административных наказаний, наложенных по

1813

1640

итогам проверок:

в т.ч. штрафов на юридическое лицо

367

301

в т.ч. административное приостановление деятельности

Общая сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

103,0

98, 1

Количество проверок, в ходе которых были выявлены правонарушения, снизи-

лось на 14 %, но возросло с 12 до 13 среднее количество нарушений, выявляемых в

ходе таких проверок, рост среднего количества выявленных нарушений за одну про-

верку составил 8 %.

Территориальные органы Ростехнадзора при выявлении правонарушений недо-

статочно применяют полномочия, определенные Кодексом Российской Федерации

об административных правонарушениях (КоАП РФ). Общее количество юридиче-

ских лиц, при проведении проверок которых выявлены правонарушения, состави-

ло 519, а число наложенных штрафов на юридических лиц — 301. Наказания, пред-

усмотренные КоАП РФ за правонарушения, были применены лишь в 58 % случаев

их выявления (в 2015 году - в 5 % случаев).

В 2016 году специалисты центрального аппарата совместно с работниками тер-

риториальных органов Ростехнадзора провели 4 выездные проверки организаций,

134

эксплуатирующих объекты горной отрасли: АО «Михайловский ГОК», АО «Карель-

ский окатыш», ПАО «Уралкалий», АО «Серебро Магадана».

По результатам проведенных проверок выявлено 586 нарушений требований

промышленной безопасности. Привлечено к административной ответственности

75 должностных и 8 юридических лиц. Сумма наложенных штрафов составила бо-

лее 4 млн руб.

В ходе проверок выявлены нарушения, наличие которых свидетельствует об от-

сутствии готовности организаций к локализации и ликвидации возможных аварий.

Также выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при

ведении горных и взрывных работ.

В целях устранения выявленных нарушений в ходе проверок выдавались пред-

писания на остановку работ, вывод людей, приостановку действия разрешений на

взрывные работы, а также предоставлялась информация аварийно-спасательным

формированиям, обслуживающим предприятия, на снятие подписей с согласован-

ных планов локализации и ликвидации аварий.

Особое внимание при проверках было уделено вопросам организации и осущест-

вления эксплуатирующими организациями производственного контроля и эффек-

тивности функционирования систем управления промышленной безопасностью.

Проверялось наличие созданных вспомогательных горноспасательных команд и

оборудование рудников системами позиционирования работников, позволяющих

контролировать их местонахождение в горных выработках.

К настоящему времени положения и системы управления промышленной без-

опасностью созданы в 583 эксплуатирующих организациях из 608, что составляет

97 %.

Вспомогательные горноспасательные команды созданы в 279 организациях из

294, что составляет 96 %.

Системами позиционирования в настоящее время оборудованы все объекты

I класса опасности, а на рудниках II класса опасности проводится работа по их осна-

щению соответствующими приборами и оборудованием.

При проведении комплексных проверок специалистами центрального аппара-

та анализировалась контрольно-надзорная деятельность территориальных органов,

при этом выявлены серьезные упущения в их работе. При проверках выявлены си-

стемные нарушения на поднадзорных объектах, которые не устраняются в течение

продолжительного периода времени, при этом должные меры со стороны терри-

ториальных органов Ростехнадзора для своевременного устранения нарушений не

принимаются (рис. 10).

Системные нарушения, зафиксированные на проверенных объектах:

неэффективны и не соответствуют требованиям законодательства системы управ-

ления промышленной безопасностью и производственного контроля;

вспомогательные горноспасательные команды не соответствуют требованиям

нормативных правовых актов в вопросах организации, оснащения и аттестации;

производственный персонал не обучен порядку действий при аварии;

на опасных производственных объектах ведения горных работ II класса опасно-

сти отсутствуют системы позиционирования работников.

Сотрудники Ростехнадзора приняли активное участие в деятельности рабочих

групп Правительственной комиссии по недопущению негативных последствий на

Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей. В соответствии с пору-

135

чением Правительства Российской Федерации подготовлено и утверждено решение

об установлении 25 зон вероятных разрушений жилых домов в г. Березники (Перм-

ский край).

Рис. 10. Сведения об эффективности проверок, проводимых территориальными

органами

Наибольшее количество нарушений (27%) выявлено и предписано к устранению

на электромеханических устройствах и оборудовании. Это явилось профилактиче-

скими мерами в связи с ростом числа случаев смертельного травматизма, произо-

шедших вследствие поражения электрическим током. Значительную долю от обще-

го числа смертельных случаев (21%) составляют случаи, связанные с эксплуатацией

горного транспорта. В связи с этим ведется активная работа по устранению много-

численных нарушений в этом виде деятельности. Нарушения по организации и осу-

ществлению производственного контроля и готовности к локализации и ликвида-

ции аварий также составляют существенную часть от общего количества выявлен-

ных (24 %), такие нарушения установлены и в результате проверок, проведенных

центральным аппаратом Ростехнадзора.

Вместе с тем крайне незначительна доля выявленных нарушений крепления и

управления кровлей горных выработок (10 % от общего числа), что является недо-

работкой инспекторов горного надзора, т. к. смертельные несчастные случаи, свя-

занные с обрушением горной массы, составляют наибольшую часть от всех произо-

шедших (38 %). Территориальным органам необходимо принять незамедлительные

меры по выявлению и устранению нарушений, являющихся причиной обрушений

горной массы.

В период с ноября по декабрь 2016 года в соответствии с утвержденным графи-

ком в установленном порядке сотрудниками центрального аппарата были рассмо-

136

трены планы развития горных работ на 2017 год по 39 объектам горной промыш-

ленности I и II классов опасности. По 11 объектам комиссией принято решение об

отказе в согласовании планов развития горных работ.

Основанием для принятия решения об отказе согласования планов развития гор-

ных работ явились грубые нарушения законодательства о недрах. Среди них: отсут-

ствие лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, лицензий

на право пользования недрами, проектной документации, разработанной и утвер-

жденной в установленном порядке, обоснований соблюдений условий безопасно-

го недропользования, горноотводной документации, необеспечение готовности к

действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, планирование веде-

ния горных работ за пределами горного отвода.

Сотрудниками центрального аппарата организовано и принято участие в 10 меж-

дународных и всероссийских конференциях и семинарах в области промышленной

безопасности. Наиболее значимые из них:

IV Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы

промышленной безопасности в горнорудной, угольной и металлургической про-

мышленности» (г. Москва);

Всероссийская научно-практическая конференция «Комплексная безопас-

ность — 2016»;

Всероссийский семинар «Новые требования по согласованию планов развития

горных работ и оформлению горноотводной документации при разработке место-

рождений твердых полезных ископаемых и подземных вод».

В 2016 году осуществлялся постоянный учет и анализ аварий, групповых не-

счастных и смертельных несчастных случаев. При проведении расследований ана-

лизировались акты расследований, оценивалась достоверность определения при-

чин аварий и несчастных случаев, достаточность мероприятий по устранению при-

чин и недопущению повторения произошедшего, определение ответственных лиц

и принятые к ним меры.

На основании показателей аварийности и травматизма, результатов расследова-

ний и анализа контрольно-надзорной деятельности составляются планы и форму-

лируются основные вопросы проверок эксплуатирующих организаций и террито-

риальных органов. По результатам проверок определяются системные нарушения

требований промышленной безопасности и разрабатываются мероприятия по со-

вершенствованию государственного надзора, информация о которых направляется

в территориальные органы.

Систематизированные результаты работы докладываются на конференциях и

обучающих семинарах, включаются в отчеты и доклады Ростехнадзора, публику-

ются в специализированных изданиях и учитываются при актуализации федераль-

ных норм и правил.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий и рассмотрении планов

развития горных работ взрывопожароопасных объектов отрасли проверяется нали-

чие соответствующих лицензий и соблюдение требований федерального законода-

тельства (рис. 11).

137

Рис. 11. Блок-схема действий при обеспечении промышленной безопасности

на поднадзорных объектах

Органами Ростехнадзора рассмотрены 40 материалов на оформление лицензий

на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных про-

изводственных объектов I, II и III классов опасности при ведении горных работ. По

результатам рассмотрения предоставлено 4 лицензии, переоформлено 29, отказано

в предоставлении лицензии в одном случае. Наличие лицензии и соблюдение ли-

цензиатами лицензионных требований и условий проверяются территориальными

органами Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых проверок.

Органами государственного горного надзора контролируется проведение обяза-

тельных мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством в обла-

сти промышленной безопасности:

страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам всеми предпри-

ятиями горной отрасли, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

наличие Положения о производственном контроле за соблюдением требований

промышленной безопасности на каждом горнодобывающем предприятии;

обязательное заключение эксплуатирующими организациями договоров на ока-

зание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению постра-

давших с профессиональными аварийно-спасательными службами или формиро-

ваниями в целях реализации мероприятий по защищенности опасных производст-

венных объектов при возникновении аварийных ситуаций;

разработка ежегодно обновляемых планов локализации и ликвидации возмож-

ных аварий, а также графиков проведения противоаварийных тренировок.

На предприятиях создаются нештатные и штатные аварийно-спасательные фор-

мирования, оснащенные необходимыми средствами индивидуальной защиты, тех-

никой и инструментами для локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Ор-

ганизации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты,

оснащены средствами оповещения и связи при возникновении аварии (телефонная,

138

звуковая сирена, громкоговорящая связь, локальные системы оповещения населе-

ния), внедряются системы позиционирования.

Созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации

и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской

Федерации. Проводятся тренировочные занятия с персоналом по обучению дейст-

виям в случае возникновения возможных аварийных ситуаций.

В ходе проверок, проведенных центральным аппаратом Ростехнадзора, установ-

лено, что на ряде предприятий производственный персонал не обучен порядку дей-

ствий при аварии, поэтому органами Ростехнадзора повышена требовательность при

оценке готовности организаций горной отрасли к локализации и ликвидации послед-

ствий аварий. В отчетный период проведено 383 учебные тревоги, в 2015 году прове-

дено 160 тревог. При проверках, проведенных территориальными органами, выявле-

но 557 нарушений пожарной защиты и 272 нарушения готовности к ликвидации воз-

можных аварий.

Основные проблемы обеспечения промышленной безопасности горнодобываю-

щих предприятий

Наименьшие за последнее десятилетие показатели травматизма отчетного года не

должны рассматриваться как единожды достигнутый результат. В горнодобывающей

отрасли США в 2013, 2014, 2015 годах было смертельно травмировано соответствен-

но 22, 30 и 17 человек. При среднем количестве работающих в отрасли — 170 тыс. че-

ловек, это составляет соответственно 13, 17 и 10 смертельных несчастных случаев

на 100 тыс. работающих (данные из бюллетеня Центра информационных техноло-

гий Министерства труда США, 2015 год). В горнодобывающей отрасли России в эти

годы произошло соответственно 14, 18 и 16 смертельных случаев на 100 тыс. работа-

ющих, а в 2016 году произошло 15 случаев смертельного травматизма на 100 тыс. ра-

ботающих в отрасли. Показатели уровня травматизма в горнодобывающих отраслях

России и США в целом сопоставимы.

На предприятиях горной промышленности основными проблемами, связанны-

ми с обеспечением должного уровня промышленной безопасности и противоава-

рийной устойчивости, являются:

недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей;

низкое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и орга-

низации производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой

и технологической дисциплины;

формальный подход управляющих компаний к созданию интегрированной сис-

темы управления промышленной безопасностью, неэффективный производствен-

ный контроль, чрезмерная «оптимизация» численности специалистов и персонала

на технологических, ремонтно-восстановительных участках;

недостаточная реализация текущих и перспективных задач научно-исследова-

тельского сопровождения отработки месторождений, авторского надзора за ходом

исполнения проектных решений, в процессе строительства предприятий;

отсутствие современного, конкурентоспособного российского горнопромыш-

ленного машиностроения и вызванная этим зависимость от западных поставщиков

по закупке оборудования, техники и запасных частей.

Для повышения эффективности надзорной деятельности, снижения уровня ава-

рийности и травматизма на опасных производственных объектах ведения горных ра-

бот при проведении контрольно-надзорных мероприятий необходимо:

139

на опасных производственных объектах I и II классов опасности уделять внима-

ние наличию и функционированию системы управления промышленной безопас-

ности и системы производственного контроля;

на опасных производственных объектах I и II классов опасности контролировать

наличие систем позиционирования, наличие вспомогательных горноспасательных

команд и соответствие планов мероприятий по локализации и ликвидации послед-

ствий аварий установленным требованиям;

осуществлять контроль за наличием у работников на поднадзорных предприяти-

ях специального профильного образования и квалификации;

с целью повышения ответственности за состояние промышленной безопасности

на опасных производственных объектах по итогам проведенных расследований ава-

рий и несчастных случаев привлекать к административной ответственности долж-

ностных и юридических лиц, допустивших нарушения требований промышленной

безопасности, приведших непосредственно к угрозе жизни и здоровью людей.

К приоритетным задачам деятельности государственного горного надзора, выте-

кающим из требований законодательства в области промышленной безопасности,

относятся проведение мероприятий, связанных с профилактикой и предотвраще-

нием случаев аварийности и травматизма на объектах ведения горных работ, а так-

же обеспечение готовности эксплуатирующих организаций к локализации и лик-

видации последствий аварий.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием не-

драми, и маркшейдерскими работами осуществлялся в отношении 3354 организа-

ций и 8055 объектов.

Основное внимание в надзорной и контрольной деятельности в отчетном пери-

оде уделялось наличию у пользователей недр:

лицензий на право пользования недрами;

лицензий на производство маркшейдерских работ;

установленной геолого-маркшейдерской документации и качеству ее исполнения;

проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых,

утвержденной в установленном порядке;

утвержденных планов развития горных работ на текущий период;

документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов.

Кроме этого при проведении проверок осуществлялся контроль:

за соответствием фактического состояния горных работ техническому проекту и

плану развития горных работ;

за ведением инструментальных маркшейдерских наблюдений за состоянием гор-

ных отводов, проявлениями геодеформационных процессов;

за маркшейдерским учетом объемов добычи полезных ископаемых;

за выполнением мероприятий по охране зданий, сооружений и природных объ-

ектов от вредного влияния горных работ;

за ликвидацией (консервацией) объектов, связанных с добычей полезных иско-

паемых;

за оснащенностью маркшейдерских служб организаций.

140

Сравнение основных результатов надзорной деятельности в 2015-2016 годах

представлено в табл. 65.

Таблица 65

Сравнение основных результатов надзорной деятельности 2015-2016 гг.

№

Наименование показателей надзорной деятельности

2015 г.

2016 г.

+/-

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических

2899

3354

+ 455

лиц)

Количество проведенных обследований, всего

2315

1607

-708

Количество выявленных нарушений

4854

3860

-994

Количество наложенных административных на-

723

620

-103

казаний

Общая сумма штрафов, млн руб.

47,9

53,6

+ 5,7

Проверки поднадзорных организаций и индивидуальных предпринимателей

проводились по согласованным с органами прокуратуры Российской Федерации

планам проведения плановых проверок. Имело место уклонение юридическим ли-

цом (ООО ПК «Зирдэкс», поднадзорно Ленскому управлению) от проведения пла-

новой проверки. Возбуждено административное дело и материалы переданы в су-

дебные органы.

Основная доля внеплановых проверок приходится на проведение предлицензи-

онного контроля.

По результатам проверок юридические и должностные лица организаций, допу-

стивших нарушения установленных требований, привлекались к административ-

ной ответственности.

При этом характерными нарушениями требований в области безопасного веде-

ния работ, связанных с пользованием недрами, и маркшейдерского обеспечения

горных работ являются:

несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации техни-

ческих проектов, планов и схем развития горных работ, иной проектной докумен-

тации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

нарушение лицензионных требований и условий при производстве маркшейдер-

ских работ;

нарушение технических требований и условий по производству маркшейдер-

ских работ;

невыполнение в срок предписаний органов государственного горного надзора.

Основными причинами нарушений установленных требований в области без-

опасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и производства марк-

шейдерских работ, являются: несвоевременное выполнение намеченных меропри-

ятий по безопасному ведению горных работ, неисполнение указаний маркшейдер-

ских служб организаций, отсутствие квалифицированных специалистов горного

профиля, в первую очередь специалистов-маркшейдеров.

На постоянном контроле территориальных органов Ростехнадзора находится

выполнение организациями в установленные сроки предписаний органов государ-

ственного горного надзора, выданных по результатам проведенных проверок. Про-

верки выполнения ранее выданных предписаний включаются в ежемесячные планы

141

работы отделов территориальных органов, а также осуществляются в рамках прове-

дения внеплановых проверок.

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора рассмотрено: 1141 про-

ект на производство маркшейдерских работ, 2421 проект горных отводов, 6526 пла-

нов развития горных работ и 5883 материала на ликвидацию (консервацию) объ-

ектов, связанных с пользованием недрами, включая ликвидацию (консервацию)

скважин различного назначения (нефтегазодобывающих, разведочных, наблюда-

тельных) (рис. 12).

Рис. 12. Информация о рассмотрении маркшейдерских материалов в 2014-2016 гг.

Рассмотрено 562 материала на оформление и переоформление лицензий на

производство маркшейдерских работ,

из которых предоставлено 204 лицен-

зии, переоформлено 280 и в 78 случаях

обоснованно отказано в предоставлении

(переоформлении) (рис. 13).

В отчетном периоде органы государ-

ственного горного надзора осуществляли

свою работу во взаимодействии с другими

надзорными органами Прокуратуры Рос-

сийской Федерации, ФНС России, МВД

России, с органами исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации и др.

В октябре 2016 г. Ростехнадзором и

органами Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации проведена проверка

Рис. 13. Результаты рассмотрения

материалов на оформление

ПАО «Уралкалий».

(переоформление) лицензий на проведение

Продолжает осуществляться конт-

маркшейдерских работ

роль за ведением комплексного монито-

ринга ситуации, связанной с техноген-

142

ными авариями на рудниках БКПРУ-1 и СКРУ-2, эксплуатируемых ПАО «Урал-

калий».

Правительственной комиссией по недопущению негативных последствий тех-

ногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения

калийно-магниевых солей в Пермском крае, возложены задачи на рабочие группы

по анализу комплексного мониторинга ситуации и ликвидации рудника БКПРУ-1.

Ростехнадзор во взаимодействии с Минприроды России, Роснедрами, МЧС Рос-

сии, Роспотребнадзором, Росприроднадзором и другими федеральными органами

исполнительной власти и организациями в 2016 году подготовил и провел 4 засе-

дания рабочих групп. На заседаниях рассматривались вопросы реализации плана

первоочередных мероприятий по ликвидации и минимизации последствий техно-

генной аварии на руднике СКРУ-2 и результаты комплексного мониторинга ситу-

ации, связанной с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1. Информация о дея-

тельности рабочих групп Правительственной комиссии и о результатах реализации

мероприятий по предотвращению угрозы безопасных условий жизнедеятельности

населения г. Березники и минимизации негативных последствий аварий ежеквар-

тально направлялась в Правительство Российской Федерации.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правитель-

ства Российской Федерации и на основании материалов, представленных город-

ской администрацией, принято решение об установлении 25 зон вероятных раз-

рушений жилых домов в г. Березники, связанных с техногенной аварией на руд-

нике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий». В соответствии с «Положением о признании

помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для прожива-

ния и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструк-

ции» проведена подготовительная работа с целью последующего отселения жите-

лей из аварийного жилья.

Осуществлялось организационно-методическое руководство деятельностью тер-

риториальных органов. Специалистами управления подготавливались и направля-

лись в территориальные органы Ростехнадзора соответствующие разъяснения и ука-

зания, были проведены обучающие семинары и вебинар.

К проблемным вопросам надзорной деятельности относится частая смена кадров

инспекторского состава, что связано с низким уровнем заработной платы.

Поднадзорные организации, как правило, имеют собственные маркшейдерские

службы. Сервисное маркшейдерское обслуживание осуществляется в основном на

предприятиях, разрабатывающих месторождения общераспространенных полезных

ископаемых открытым способом.

Основными факторами аварийных ситуаций и производственного травматизма

при ведении работ, связанных с пользованием недрами, являются ведение горных

работ с отклонениями от проектной документации и планов развития горных ра-

бот. Среди таких нарушений: изменение параметров рабочих площадок разрабаты-

ваемых уступов, наличие заколов в кровле горных выработок и трещин на уступах,

ведение горных работ у границ опасных (по прорыву воды, газов) зон, зон охраны

объектов газопроводов и нефтепроводов, водоемов и других сооружений.

Для обеспечения нормального технологического цикла работ проводятся марк-

шейдерские наблюдения за состоянием горных отводов.

143

Проекты проведения одиночных горных выработок в пределах предохранитель-

ных целиков и меры охраны подрабатываемых объектов представляются на согла-

сование в территориальные органы Ростехнадзора.

В целом геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ при добыче полез-

ных ископаемых и строительстве подземных сооружений находится в удовлетвори-

тельном состоянии, за исключением укомплектованности штата эксплуатирующих

организаций кадрами специалистов-маркшейдеров.

Вместе с тем при производстве маркшейдерских работ имели место случаи нару-

шения установленных требований.

ОАО «Сибайский ГОК» (Западно-Уральское управление) своевременно не разра-

ботаны мероприятия по безопасной отработке руды в контактной зоне камер, пре-

вышены допустимые отставания пунктов опорной маркшейдерской сети от забоев

горных выработок, горно-графическая документация исполнена с нарушением тре-

бований к ее составу.

Территориальными органами Ростехнадзора по мере поступления заявлений

от соискателей лицензий на производство маркшейдерских работ проводились

внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

по соблюдению лицензионных требований и условий по производству маркшей-

дерских работ.

Анализ осуществления государственной функции по лицензированию производ-

ства маркшейдерских работ и результатов лицензионного контроля показал, что наи-

более частыми являются нарушения лицензионных требований и условий, определен-

ных Положением о лицензировании производства маркшейдерских работ. Основные

из них: несоблюдение требований по аттестации и повышению квалификации специ-

алистов в области маркшейдерского обеспечения горных работ и ведение маркшей-

дерских работ без проектной документации на производство маркшейдерских работ.

Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюде-

ния пользователями недр требований по технологии ведения горных работ показал,

что к числу наиболее характерных нарушений, допущенных организациями, разра-

батывающими твердые полезные ископаемые, относится:

несоблюдение параметров технологических автомобильных дорог;

нарушение календарных планов развития горных работ в части отработки место-

рождений по направлениям;

невыполнение запланированных объемов вскрышных и добычных работ, рекуль-

тивации земель;

несоответствие фактически применяемых технических устройств и предусмот-

ренных проектной документацией.

Основными причинами отказа в согласовании органами государственного гор-

ного надзора планов развития горных работ являются:

несоответствие параметров запланированных горных работ работам, установлен-

ным техническим проектом;

отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов;

отсутствие аттестации нештатных вспомогательных горноспасательных команд;

отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов.

144

Характерные нарушения, допущенные поднадзорными организациями в

2016 году:

с вводом в отработку дополнительных камер подземного рудника ОАО «Сибай-

ский ГОК» (Западно-Уральское управление) не были приняты меры по своевремен-

ному внесению изменений и дополнений в план развития горных работ на 2016 г.;

при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ПРОГРЕСС»

(Ленское управление) установлен факт ведения горных работ с отступлением от про-

ектных решений и согласованных направлений и объемов горных работ;

при плановой проверке ОАО «Удмуртнефть» (Западно-Уральское управление)

выявлено несоблюдение проектных решений по сбросу попутно добываемой воды,

отсутствие наблюдательного фонда скважин для отслеживания радиуса распростра-

нения сточных вод, а также невыполнение работ по изоляции пласта — коллектора,

предназначенного для захоронения нефтепромысловых сточных вод;

в связи с оползневым явлением в пределах охранной зоны нефтепровода

АО «Транснефть — Урал» на северном участке борта Березняковского месторожде-

ния золота на 60 суток приостановлена деятельность ОАО «Еткульзолото».

Законодательно не закреплен порядок контроля за выполнением пользователя-

ми недр согласованных планов развития горных работ при разработке россыпных

месторождений полезных ископаемых и добыче общераспространенных полезных

ископаемых без производства взрывных работ. Отсутствие плановых контрольных

мероприятий на таких объектах отрицательно сказывается на уровне обеспечения

безопасного недропользования и выполнения установленных требований при марк-

шейдерском обеспечении горных работ.

Ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недрами, осу-

ществлялась в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами,

имеющими положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

В состав проектной документации включаются мероприятия по обеспечению тре-

бований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды.

Остается проблемным вопрос о реализации требований статьи 26 Закона Россий-

ской Федерации «О недрах» в части составления актов на ликвидацию объектов до-

бычи полезных ископаемых, удостоверяющих факт окончания работ по ликвидации.

В приказах территориальных управлений Роснедр о досрочном прекращении

права пользования недрами или о прекращении права пользования в связи с исте-

чением срока действия лицензии отсутствуют требования о подготовке материалов

к акту, сроки проведения работ по ликвидации не устанавливаются.

Аналогичная ситуация связана с банкротством предприятий. Конкурсными

управляющими не предусматриваются расходы для проведения работ по ликвида-

ции объектов, связанных с добычей полезных ископаемых. Например, при плано-

вой проверке ОАО «Пермавтодор» установлено отсутствие документов, необходимых

для ликвидации объектов недропользования. Конкурсным управляющим не была

представлена документация, отражающая ситуацию на карьерах на момент прекра-

щения права пользования недрами, что явилось основанием для привлечения юри-

дического лица к административной ответственности.

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности территориаль-

ных управлений необходимо принятие мер по укомплектованности их специалиста-

ми по маркшейдерскому контролю и проведение семинаров с инспекторским со-

ставом в части применения положений действующего законодательства о недрах и

нормативных правовых актов в области государственного горного надзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 9