ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ядерных энергетических

установок (ЯЭУ), хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведе-

ние транспортно-погрузочных и технологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находились ООО «Балтийский завод-Судострое-

ние» и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги в области

использования атомной энергии. Всего под надзором находилось 39 предприятий,

осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В ООО «Балтийский завод-Судостроение» ведутся работы по сооружению голов-

ного плавучего энергоблока с ядерными реакторами типа КЛТ-40С «Академик Ло-

моносов» для атомной теплоэлектростанции малой мощности в г. Певек Чукотско-

го автономного округа и 3 атомных ледоколов проекта 22220 с реакторными уста-

новками РИТМ-200.

В 2016 году на указанных объектах ядерно и радиационно опасные работы не

проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились комплексы стендов-прототипов ко-

рабельных ядерных энергетических установок в АО «ГНЦ РФ — ФЭИ». Техническое

состояние стендов-прототипов на 31.12.2016 приведено в табл. 29.

Таблица 29

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

В 2016 году проведено 158 инспекций (в 2015 году — 168). Выявлено и предписа-

но к устранению 18 нарушений (в 2015 году — 31).

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, про-

водилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных

организаций. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном пе-

риоде не было. Причинами выявленных нарушений являются в основном недисци-

плинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый контр-

оль со стороны руководства.

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий в 2016 году

и в 2015 году не зафиксировано.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом» зарегистрировано 17 происшествий (в 2015 году — 15), класси-

фицируемых в соответствии с федеральными нормами и правилами НП-088-11

«Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерны-

ми энергетическими установками и радиационными источниками», утвержденны-

ми приказом Ростехнадзора от 29.11.2011 № 667, как нарушение нормальной экс-

плуатации П-4.

Анализ происшествий показывает, что основную часть их (12 из 17) составляют

течи парогенераторов типа ПГ-28.

Основные предполагаемые причины течей — технологические дефекты труб-

ной системы парогенераторов типа ПГ-28. Принимаемые меры по устранению де-

фектов — глушение негерметичных секций, а также ремонт дефектных узлов сила-

ми ФГУП «Атомфлот».

ФГУП «Атомфлот» в соответствии с «Положением о порядке расследования и

учета нарушений судов с ядерными энергетическими установками и радиационны-

ми источниками» (НП-088-11) по каждому нарушению разрабатывает План меро-

приятий по устранению причин нарушения и предотвращению его повторения с

учетом рекомендаций комиссии, изложенных в отчете о расследовании нарушений.

Контроль выполнения мероприятий Плана осуществляется Ростехнадзором в ходе

проведения проверок при осуществлении постоянного государственного надзора.

Зарегистрированные нарушения нормальной эксплуатации к превышению пре-

делов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с тре-

бованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех про-

исшествиях оставалась в пределах нормы.

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт-

роля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями

нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения пер-

сонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала

ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки

зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

С 27 июня 2014 года ведутся работы по выводу из эксплуатации судна АТО «Леп-

се» на базе специализированного предприятия — филиала СРЗ «Нерпа» АО «Центр

судоремонта «Звездочка». В 2016 году закончены работы по формированию кормо-

вой блок-упаковки, которая переведена в пункт временного хранения ФГУП «РОС

РАО» в бухте Сайда.

С 13 ноября 2016 года атомный ледокол »Сибирь» находится на территории фи-

лиала СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» для последующего вывода из эксплуатации.

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нор-

мативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер

радиационной безопасности.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и при-

легающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Сте-

пень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений

позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации ради-

ационных аварий и их последствий.

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ЗАО «ЦКБ

«ОСК-Айсберг», АО «ОКБМ Африкантов», ОАО «Концерн «НПО «Аврора» и НИЦ

«Курчатовский институт») проведен анализ выполнения требований федеральных

норм и правил «Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергети-

ческих установок судов» (НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядерных

энергетических установок судов» (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и со-

гласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполне-

ния требований указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организа-

цией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий

по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены

исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.

В 2016 году все запланированные мероприятия по повышению безопасности

атомных ледоколов выполнены.

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с радиоактивными веществами (РВ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми ради-

онуклидными источниками (ЗРИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГ);

в) пункты хранения радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отхо-

дов (РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные во

ФГУП «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский

центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН»),

в отделениях и филиалах ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивны-

ми отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), пункты глубинного захоронения жид-

ких радиоактивных отходов и пункт захоронения твердых радиоактивных отхо-

дов ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами»

(ФГУП «НО РАО»);

неспециализированные пункты хранения, хранилища, расположенные на объ-

ектах использования атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани-

ем радионуклидов природного происхождения.

Все радиационные объекты, поднадзорные Ростехнадзору, классифицированы по

категориям потенциальной радиационной опасности в соответствии с разделом 3.1

ОСПОРБ-99/2010.

По данным годовых отчетов межрегиональных территориальных управлений по

надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее — МТУ ЯРБ):

а) организации, эксплуатирующие радиационные объекты I категории по потен-

циальной радиационной опасности, отсутствуют;

б) организации, эксплуатирующие радиационные объекты II категории по по-

тенциальной радиационной опасности, расположены на территориях, поднадзор-

ных Центральному, Волжскому и Северо-Европейскому МТУ ЯРБ. Такими явля-

ются 7 организаций:

ФГУП «РАДОН» (г. Сергиев Посад, Московская область);

войсковая часть 35533 (г. Железнодорожный-8, Московская область);

Ленинградское отделение филиала «Северо-западный территориальный округ»

ФГУП «РосРАО»;

ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (г. Санкт-Петербург);

Северо-западный центр по обращению с РАО «СевРАО», филиал

ФГУП «РосРАО»;

ОАО «Соликамский магниевый завод» (Пермский край);

Саратовское отделение «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО»;

в) 1642 организациях эксплуатируют объекты III и IV категорий по потенциаль-

ной радиационной опасности. Общее количество таких объектов около 3100.

На стационарных радиационных источниках (РИС) ведутся работы с радиоактив-

ными веществами (РВ) и/или с закрытыми радионуклидными источниками (ЗРИ).

Радиационные источники, содержащие РВ активностью до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III классов по ОСПОРБ-99/2010 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие ЗРИ активностью до 4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучательные технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», ИГУР-1, «Исследователь», МРХ-g-100

(20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,

«Theratron Equinox 100» и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с раз-

личным количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида

Со-60 суммарной активностью до 3,0·10¹⁵Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых

источников на основе радионуклида Со-60 суммарной активностью до 5,4·10 ¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tm-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

радиоизотопные приборы (РИП) с источниками на основе изотопов Рu-238-Be-9,

Am-241-Be-9, Со-60, Сs-137, Рu-238, Am-241 (это приборы технологического конт-

роля, включающие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры,

нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледенения, скважин-

ные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными источниками).

Активность изотопов в источниках указанных приборов составляет до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГи, содержащие радионуклидные источники тепла (далее — РИТ) на ос-

нове Sr-90.

В 2016 году под надзором МТУ ЯРБ находилось 1856 организаций. Распределе-

ние по МТУ ЯРБ общего числа поднадзорных организаций представлено в табл. 30.

Таблица 30

Распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное

бири и Дальне-

МТУ ЯРБ

го Востока

303

174

252

230

525

372

1856

Общее количество действующих на конец отчетного периода лицензий состав-

ляет 1525. В табл. 31 приведено распределение количества действующих на конец

отчетного периода лицензий, в процентном соотношении от общего числа действу-

ющих лицензий, по видам деятельности на которые они выданы.

Таблица 31

Распределение действующих лицензий

Вид деятельности

1,9 %

4,9 %

0,1 %

3,7 %

70,9 %

10,4 %

2,8 %

4,8 %

0,7 %

В рамках государственного регулирования безопасности в 2016 году на деятель-

ность радиационно опасных объектов Ростехнадзором было выдано 374 лицензии

на право деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цен-

тральным аппаратом Ростехнадзора — 29 лицензий (в 2015 году — 446 и 34 лицен-

зии соответственно).

Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные пред-

приятия и компании топливно-энергетического комплекса, порядка 15 % — науч-

но-исследовательские организации, около 20 % составляют медицинские учрежде-

ния, остальные — это организации, выполняющие работы и оказывающие услуги

для эксплуатирующих организаций, и организации, относящиеся к учреждениям

сферы образования, транспортным и сельскохозяйственным организациям, воин-

ским частям и организациям Минобороны России.

В число поднадзорных организаций входят также 73 региональных и ведомствен-

ных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государст-

венного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

70 % поднадзорных организаций имеют ведомственную принадлежность: Гос-

корпорация «Росатом», Минобороны России, Министерство здравоохранения РФ,

МЧС России, ФТС России, Министерство образования РФ и др.

В табл. 32 приведено распределение радиационно опасных объектов (стационар-

ных радиационных источников и пунктов хранения) по МТУ ЯРБ.

Таблица 32

Распределение количества радиационно опасных объектов по МТУ ЯРБ

Волж-

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ

Всего

Волж-

ское

МТУ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное МТУ

Сибири и

ское

МТУ

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Дальнего

МТУ

ЯРБ

Востока

ЯРБ

РИС

632

281

553

299

706

654

3125

ПХ

223

141

162

176

790

В 2016 году количество организаций, впервые начавших деятельность в области

использования атомной энергии, составило 64, прекративших деятельность в обла-

сти использования атомной энергии — 101 (в 2015 году — 72 и 96 организаций соот-

ветственно). Выход организаций из-под надзора в основном связан с отказом от де-

ятельности по различным причинам, в частности с отсутствием финансовых воз-

можностей осуществлять работы с использованием РИ либо с переходом на другие

принципы контроля технологических процессов.

В табл. 33 представлено распределение таких организаций.

Таблица 33

Распределение организаций по МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное МТУ

бири и Дальне-

МТУ ЯРБ

ЯРБ

го Востока

Количество организаций, впервые начавших деятельность в области использования

атомной энергии

—

Количество организаций, прекративших деятельность в области использования атомной

энергии

—

101

В Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных норм и

правил НП-038-16 осуществляется категорирование радионуклидных источников

по радиационной опасности.

В составе радиационных источников поднадзорными организациями эксплуа-

тируются 67 346 ЗРИ I-V категорий по радиационной опасности.

В табл. 34 приведены данные по количеству ЗРИ каждой категории по всем МТУ

ЯРБ.

Суммарное количество ЗРИ, деятельность по эксплуатации которых подлежит

лицензированию, составляет 7,2 тыс. штук.

Суммарное количество ЗРИ IVи V категорий, деятельность по эксплуатации ко-

торых требует регистрации, составляет около 60 тыс. штук.

Таблица 34

Количество ЗРИ каждой категории по МТУ ЯРБ

Волж-

Донское

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ ЯРБ

Всего

МТУ ЯРБ

ское

МТУ

Европей-

ское

ральное

Сибири и

МТУ

ЯРБ

ское МТУ

МТУ

Дальнего

Количество

ЯРБ

Востока

Количество ЗРИ

8565

2725

7297

4369

10208

34182

67346

всего, шт., в том

числе:

ЗРИ I категории

533

291

999

148

2025

ЗРИ II категории

108

147

149

202

358

112

1076

ЗРИ III категории

665

505

619

592

1730

4161

ЗРИ IV категории

1379

337

1105

1759

2208

2923

9711

ЗРИ V категории

5880

2159

5247

1767

6051

29269

50373

Организации, эксплуатирующие ЗРИ I категории потенциальной опасности, — это

в основном медицинские учреждения, проводящие лучевую терапию. ЗРИ II катего-

рии потенциальной опасности эксплуатируются в организациях, проводящих радио-

графические работы. ЗРИ III категории опасности эксплуатируются в организациях,

занимающихся геофизическими работами. Преобладающее количество ЗРИ — это

ЗРИ IV и V категорий опасности, эксплуатируются в составе радиоизотопных при-

боров различного назначения (модификации радиоизотопных уровнемеров, плотно-

меров, толщиномеров и т.д.), применяемых в различных отраслях промышленности.

Одновременно продолжается работа по внесению в реестр организаций, осу-

ществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и V ка-

тегорий по радиационной опасности. На конец 2016 года зарегистрировано 649 та-

ких организаций.

В табл. 35 представлено распределение по МТУ ЯРБ поднадзорных организаций,

осуществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и

V категорий по радиационной опасности.

Таблица 35

Распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ, осуществляющих

эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и V категорий

по радиационной опасности

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное

бири и Дальне-

МТУ ЯРБ

го Востока

165

114

176

649

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные радиационные объекты, являются:

1. Организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические уста-

новки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000,

120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-g-100 (20, 25М), «Пинцет»,

«Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1.

2. Онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические

медицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» ( Р, Р1, С,

В, ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.

3. Организации, применяющие в технологических процессах методы неразруша-

ющего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Ста-

пель5М», РИД-21).

4. Организации, проводящие полевые геофизические исследования с использо-

ванием радионуклидных источников.

5. Организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслужива-

емые радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе

РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до

4,55·10¹⁵ Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до

6 РИТ.

Ряд поднадзорных организаций используют открытые источники ионизирую-

щих излучений. Большей частью это учреждения медицинского профиля. Радио-

активные вещества в открытом виде представлены радиофармпрепаратами (РФП),

меченными короткоживущими изотопами низкой активности. Применение РФП

в соответствии с рабочими медицинскими методиками не вносит заметного вклада

в потенциальную радиационную опасность.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются также объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется

хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей

природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40.

Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлет-

ворительная.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2016 году были организованы и прове-

дены 3 плановые инспекции по проверке выполнения предприятиями и учрежде-

ниями требований федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии и условий действия лицензий. Были проинспектированы ООО «МЕДТЕХ-

АТОМПРОЕКТ», ООО «Уралрэсцентр» и АО «АЛЬЯНС-ГАММА».

Всего в 2016 году проведено 1997 проверок (инспекций) РОО, в том числе 651

плановая проверка, 460 внеплановых проверок и 886 проверок в рамках постоян-

ного надзора.

В табл. 36 приведены данные о количестве проверок (инспекций) РОО по каж-

дому МТУ ЯРБ.

Таблица 36

Количество проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ

Количество

Волж-

Дон-

Северо-

Уральское

Цент-

МТУ ЯРБ

Всего

проверок

ское

Европей-

МТУ ЯРБ

ральное

Сибири и

(инспекций)

МТУ

ское

МТУ ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

МТУ ЯРБ

Востока

Комплексных

В процессе лицен-

102

290

зирования

Целевых

150

185

282

810

Оперативных

265

503

897

Всего:

505

568

102

161

287

374

1997

Количество

Волж-

Дон-

Северо-

Уральское

Цент-

МТУ ЯРБ

Всего

проверок

ское

Европей-

МТУ ЯРБ

ральное

Сибири и

(инспекций)

МТУ

ское

МТУ ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

МТУ ЯРБ

Востока

В том числе:

плановых

109

102

257

651

внеплановых

127

460

в рамках постоян-

235

523

886

ного надзора

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении ин-

спекций в 2016 году, составило 1146, из них 704 нарушения связано с несоблюдени-

ем требований по радиационной безопасности (РБ), 244 нарушения — несоблюде-

ние требований по физической защите, 198 нарушений - несоблюдение требова-

ний по учету и контролю РВ и РАО.

В табл. 37 приведено распределение нарушений, связанных с несоблюдением

требований по РБ.

Таблица 37

Распределение выявленных нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

Наименование показателя

Коли-

Доля,

чество

Всего нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

704

из них связанных с выполнением комплекса мер:

правового характера:

13,8

обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов (ли-

13,8

цензий, разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений и пр.)

органов государственного регулирования безопасности в ОИАЭ, а также

их своевременного переоформления

поддержанием финансового обеспечения предела ответственности за

—

убытки и вред, причиненного юридическим и физическим лицам радиаци-

онным воздействием при осуществлении разрешенного вида деятельности

организационного характера:

285

40,5

общей документацией по обеспечению РБ и ее соответствия норматив-

232

33,0

ным требованиям

организацией радиационного контроля

2,4

готовностью к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их

3,3

последствий

проведением расследований обстоятельств и установлением причин на-

—

рушений в работе РОО

отчетностью в установленные сроки по всем разделам условий действия

1,8

лицензий

инженерно-технического характера:

9,1

состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопас-

8,1

ности

проведением радиационного контроля, в том числе состоянием дозиме-

1,0

трических и радиометрических приборов

Наименование показателя

Коли-

Доля,

чество

квалификационного и обучающего характера:

12,4

организацией систематической подготовки и проверки знаний работни-

5,0

ков (персонала) в учреждении по обеспечению РБ, радиационному конт-

ролю (РК), учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

планированием и осуществлением повышения квалификации работников

7,1

(персонала) по РБ, РК, учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

уровнем квалификации персонала

0,3

прочими нарушениями

171

24,3

Основную долю нарушений составляют:

нарушения, связанные с ведением общей документации по обеспечению РБ;

нарушения, связанные с обеспечением контроля сроков действия разрешитель-

ных документов;

отсутствие плановой подготовки и проверки знаний персонала.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздей-

ствию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм,

не выявлено.

Основной мерой воздействия к нарушителям по-прежнему остается выдача пред-

писаний на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Та-

кая мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный харак-

тер и не влияли на обеспечение РБ в целом.

Инспекторским составом на основании результатов инспекций использовались

предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия по при-

влечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения зако-

нодательства в области использования атомной энергии.

В табл. 38 приведены показатели по наложенным и взысканным штрафам.

Таблица 38

Показатели по наложенным и взысканным в 2016 г. административным штрафам

Лицо, в отношении которого

Наложено

Взыскано, тыс. руб.

применялись санкции финан-

Количество

Сумма, тыс. руб.

сового характера (штраф)

Должностное лицо

390

4743

Юридическое лицо

5053

В 2016 году имели место 39 нарушений в работе радиационно опасных объектов.

Все нарушения были отнесены к классу П-2 (нерадиационное происшествие) по

классификации федеральных норм и правил «Правила расследования и учета на-

рушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников,

пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении

с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами» НП-014-16 (утвер-

ждены приказом Ростехнадзора от 15.02.2016 № 49, зарегистрированы Минюстом

России 04.05.2016 № 41970).

Распределение нарушений по МТУ ЯРБ представлено в табл. 39.

Таблица 39

Распределение нарушений по МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ ЯРБ

МТУ

Европей-

ское

ральное

Сибири и

Показатель

ЯРБ

ское

МТУ

Дальнего

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Востока

Количество зафикси-

—

рованных нарушений,

из них:

—

П-1

—

П-2

—

Нарушений класса А (авария) и П-1 (радиационное происшествие) в 2016 году

не зафиксировано.

При проведении геофизических работ произошло 31 нарушение, связаное с при-

хватами и обрывами каротажных снарядов, имеющих в своем составе закрытые ра-

дионуклидные источники излучения. В результате проведенных работ по ликвида-

ции упомянутых происшествий в большинстве случаев (около 60 %) ЗРИ были из-

влечены из скважин без повреждений. В остальных случаях ЗРИ были захоронены

на глубинах свыше 1500 м с установкой цементного моста.

В 2016 году было зафиксировано 4 случая обнаружения бесхозяйных источников:

бесхозяйный радиационный источник на территории базы ООО «Мотор» (г. Ха-

баровск);

предмет с повышенным радиационным фоном (контейнер перезарядный КЗ-1

для гамма-дефектоскопа «Гаммарид 170/400» на основе обедненного урана) в ваго-

не с металлоломом, поступившим на АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (г. Новокузнецк);

пакет с металлическими цилиндрами желтого цвета (торий-232) массой 6 кг и

повышенным радиационным фоном, находящийся в багажнике автомобиля (г. Но-

восибирск);

9 бесхозяйных источников ионизирующего излучения в хранилище № 66 АО «136

ЦБПР» (Удмуртская Республика, г. Камбарка-3).

В 2016 году было зафиксировано 2 случая повреждения ЗРИ:

1. При аварийной посадке в пгт Белая Гора Абыйского улуса Республики Саха

(Якутия) воздушного судна, принадлежащего АО «Авиакомпания «Полярные авиа-

линии», произошло повреждение сигнализаторов обледенения РИО-3. Датчики до-

ставлены в помещение для хранения радиоактивных веществ Магаданского фили-

ала АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» г. Якутск, заключен договор с Ха-

баровским отделением ФГУП «РосРАО» для передачи ЗРИ на временное хранение.

2. В помещении геофизической мастерской персоналом каротажной партии

АО «Запсибгеолсъемка» при проведении работ по подготовке ЗРИ с истекающим

назначенным сроком службы к отправке на утилизацию в ФГУП «Маяк» была об-

наружена небольшая вмятина на наружной поверхности источника ИГИА-4м-1.

По результатам проведенного радиационного контроля было выявлено превыше-

ние мощности дозы над фоном. В оперативном порядке была проведена дезакти-

вация оборудования и рабочей площадки. Образовавшиеся РАО и ЗРИ переданы

в Новосибирское отделение филиала «Сибирский территориальный округ» ФГУП

«РосРАО». Вероятной причиной образования вмятины послужили совокупность

внешнего воздействия в процессе извлечения ЗРИ и естественный износ внешней

поверхности капсулы ЗРИ.

В отчетном периоде был зафиксирован случай заклинивания затвора гамма-тера-

певтического аппарата «Рокус-АМ», эксплуатируемого в радиологическом отделе-

нии ГУ «Коми Республиканский онкологический диспансер». Был произведен вы-

вод пациента из процедурной и закрытие затвора аппарата в ручном режиме. Экс-

плуатация аппарата «РОКУС-АМ» прекращена.

Одно нарушение связано с повышением уровня жидких радиоактивных отхо-

дов (ЖРО) в хранилище РАО на территории Кирово-Чепецкого отделения филиала

«Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» из-за нарушения герме-

тичности хранилища и поступлением в него грунтовых вод. Эксплуатирующей орга-

низацией было принято решение освободить хранилища ЖРО (емкости № № 155/1,

155/2) и организовать перевозку ЖРО в Ленинградское отделение филиала «Севе-

ро-Западный территориальный округ» ФГУП «РосРАО», а указанные емкости вы-

вести из эксплуатации. Причиной нарушения послужил износ инженерно-защит-

ных барьеров вследствие воздействия природных факторов.

Большая часть происшествий зарегистрирована в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего

Востока, Уральском МТУ ЯРБ, Волжском МТУ ЯРБ. Это связано с тем, что основ-

ное количество нарушений при эксплуатации РИ зарегистрировано на предприяти-

ях добывающей промышленности, сконцентрированных на территориях, поднад-

зорных указанным МТУ ЯРБ.

В табл. 40 показана динамика количества основных нарушений в работе радиа-

ционно опасных объектов в 2011-2016 годах.

Таблица 40

Динамика количества основных нарушений в работе радиационно опасных объектов

Год

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Количество нарушений,

в том числе

Количество нарушений при проведении

геофизических исследований (процент

(36 %)

(45 %)

(68 %)

(82 %)

(76 %)

(80 %)

от общего количества нарушений)

Количество нарушений типа «незапла-

нированное облучение»

Количество нарушений типа «обнаруже-

ние бесхозяйных ЗРИ и/или РВ»

Количество нарушений других типов

Как видно из табл. 40, значительного снижения или увеличения количества на-

рушений в работе радиационно опасных объектов в 2016 году не отмечается.

В 2016 году в поднадзорных организациях не зарегистрировано ни одного про-

исшествия, связанного с незапланированным облучением.

Количество зафиксированных происшествий типа «обнаружение бесхозяйных

ЗРИ и/или РВ» в 2012-2016 годах осталось без изменений.

Основной причиной возникновения подобных происшествий является несоблю-

дение нормативных требований по учету и контролю или физической защиты ЗРИ

и РВ в поднадзорной организации.

По сравнению с 2015 годом количество нарушений при проведении геофизиче-

ских исследований в 2016 году увеличилось незначительно. Увеличение количест-

ва нарушений по сравнению с аналогичным периодом 2015 года связано с увеличе-

нием объема работ в необсаженных скважинах и их плохой подготовкой к проведе-

нию геофизических работ.

Наибольшее количество нарушений при проведении геофизических исследований

зарегистрировано на территориях, поднадзорных Уральскому МТУ ЯРБ (13 наруше-

ний), Волжскому МТУ ЯРБ (7 нарушений) и МТУ Сибири и Дальнему Востоку (7 на-

рушений). Это обусловлено тем, что на этих территориях сосредоточена основная доля

нефтепромыслов и проводится большое количество геофизических исследований.

Основными причинами нарушений при проведении геофизических исследова-

ний являлись:

человеческий фактор (несоблюдение технологии подготовки скважин к иссле-

дованиям, нарушение регламента проведения работ);

сложные геологические условия;

отказы оборудования.

Согласно регламенту проведения геофизических работ после потери контроля

над радиационным источником (далее — РИ) принимаются меры по его извлече-

нию из скважины. В случае, когда не удается извлечь из скважины оборудование,

содержащее радионуклидные источники, или дальнейшие работы по извлечению

оборудования могут привести к разгерметизации ЗРИ и выходу радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду, принимается решение о его захоронении в стволе сква-

жины. В скважине выше отметки, на которой произошел «прихват» оборудования с

ЗРИ, формируется один или несколько бетонных «мостов» посредством закачива-

ния в скважину цементного раствора.

Во всех случаях потеря контроля над РИ происходила непосредственно при про-

ведении измерений, когда РИ находился в скважине.

По имеющимся данным, в 13 случаях из 31 (в 42 % случаев) оборудование для ге-

офизических исследований, в котором содержатся закрытые радионуклидные источ-

ники, захоронено в скважинах.

В связи с тем что оборудование, содержащее источники, захоронено на глубинах

от нескольких сотен метров до нескольких километров и сверху закрыто слоем бе-

тона толщиной несколько десятков метров, то радиационное воздействие на окру-

жающую среду маловероятно.

В 18 случаях из 31 (58 %) оборудование с ЗРИ было извлечено из скважин на по-

верхность и обследовано на наличие повреждений. Во всех случаях повреждений

оборудования и ЗРИ не выявлено, как и в предыдущие годы. Можно сказать, что

способы и средства извлечения оборудования, в составе которого содержатся радио-

нуклидные источники, предусмотренные при возникновении нештатной ситуации

(прихвате компоновки), позволяют проводить работы по извлечению безопасно.

В целом деятельность эксплуатирующих организаций по расследованию наруше-

ний в работе радиационно опасных объектов соответствует требованиям федераль-

ных норм и правил в области использования атомной энергии НП-014-16.

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопу-

стимые выбросы и сбросы радиоактивных веществ, загрязнение окружающей сре-

ды, несанкционированные проникновения на территорию радиационно опасных

объектов, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не за-

фиксированы.

В 2016 году благополучно завершилась ситуация, сложившаяся в 2013 году на

ОАО «Кондровская бумажная компания» (ОАО «КБК») (г. Кондрово Калужской области).

В цехе стерилизации медицинских изделий расположена гамма-установка «Пакет-М»,

содержащая в своем составе 155 ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы.

ОАО «КБК» находилось в процессе банкротства, на расчетные счета и дебитор-

скую задолженность наложен арест. В процессе эксплуатации гамма-установки ОАО

«КБК» не осуществило работы по приведению радиационного источника в безопас-

ное состояние. Прокурорская проверка показала неспособность ОАО «КБК» обес-

печить безопасное обращение с радиационным источником и принять меры по ути-

лизации ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы.

Также данная ситуация была рассмотрена на выездном совещании в Централь-

ном федеральном округе, проходившем 5 сентября 2016 года в г. Тверь с участием

Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, членов Совета при пол-

номочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном фе-

деральном округе.

В декабре 2016 года были завершены работы по приведению в безопасное состо-

яние гамма-установки «Пакет-М». Из установки изъяты 155 ЗРИ типа ГИК-7-4,

которые размещены в транспортных контейнерах. Контейнеры с источниками от-

правлены в ЗАО «Квант» (Свердловская область, г. Екатеринбург) для передачи на

долговременное хранение в ФГУП «ПО «Маяк».

По завершении радиационно опасных работ проведены дозиметрические измере-

ния в каньоне установки. Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения в кань-

оне установки и в смежных помещениях не превышает фоновых значений. Радио-

активное загрязнение помещений отсутствует. Контроль за проведением работ осу-

ществляли сотрудники ЦМТУ ЯРБ Ростехнадзора.

В 2016 году продолжались работы по утилизации «аварийных» и «проблемных»

РИТЭГ, оказавшихся в пунктах временного хранения Советской Гавани, ДВЦ «Даль-

РАО», АО «В/О «Изотоп» и ОАО «НИИТФА».

На территории Дальневосточного федерального округа находится 49 РИТЭГ:

один аварийный РИТЭГ, затопленный после аварийного сброса с вертолета в Охот-

ском море в районе мыса Марии в 1997 году, поднятый в 2007 году и помещенный на

хранение в войсковую часть 13023 ФКУ «Объединенное стратегическое командование

Восточного военного округа» (п. Лососина, Совгаванский район, Хабаровский край),

в 2013 году обследован представителями ОАО «В/О «Изотоп» и Курчатовского инсти-

тута на возможность его транспортирования к месту утилизации. Комиссией сделан

вывод о возможности транспортирования данного РИТЭГ в специальном контейнере.

Меры командованием Восточного военного округа по подготовке аварийного РИТЭГ

к транспортированию (заказ транспортного контейнера и непосредственно перевозка)

в течение нескольких лет не принимаются из-за проблем с финансированием.

12 РИТЭГ эксплуатируются войсковой частью 73990 на полигоне Кура (п/о Кам-

чатка);

35 РИТЭГ воинских частей Минобороны России находятся на временном хране-

нии в Дальневосточном центре по обращению с радиоактивными отходами — фи-

лиале ФГУП «РосРАО»;

один РИТЭГ Минобороны России затоплен в районе мыса Низкий (восточное

побережье о. Сахалин). Последние безуспешные поиски проводились командова-

нием Тихоокеанского флота в 2010 году.

Для исключения причин и условий возникновения предпосылок к аварийным

ситуациям необходимо осуществить вывоз в 2017 году 36 отработавших установлен-

ный срок эксплуатации РИТЭГ, находящихся на временном хранении в жестких

климатических условиях Приморского края в ДВЦ «ДальРАО» и в войсковой части

13023 ФКУ «ОСК ВВО».

За отчетный период в АО «В/О «Изотоп» был разобран один РИТЭГ Бета-М, из-

влеченные РИТ в количестве 7 штук отправлены на утилизацию в ФГУП «ПО «Маяк».

На конец отчетного периода на базе АО «В/О «Изотоп» находится на временном хра-

нении 21 РИТЭГ (ИЭУ-20 шт. и Гонг-1 шт.) с суммарной активностью 3,77·10¹⁶ Бк.

В АО «НИИТФА» в отчетном периоде работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ

не проводились.

В результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана на конец отчетного пери-

ода составила 37,1 т (АО «НИИТФА» — порядка 16,6 т и АО В/О «Изотоп» — 20,5 т).

Таким образом, проблема утилизации защиты из обедненного урана по-прежнему

продолжает оставаться актуальной.

В ходе проведения работ по разрядке РИТЭГ обеспечиваются безопасные ус-

ловия работы персонала. Дозовые нагрузки на персонал при проведении работ по

разрядке РИТЭГ не превысили контрольных уровней и составили от 0,4 до 1,1 мЗв.

Следует отметить, что при хранении РИТЭГ не являются потенциальными источ-

никами радиоактивного загрязнения окружающей среды, безопасны для населения.

Однако в случае разрушения корпуса РИТЭГ механическим или любым другим

путем РИТЭГ может представлять серьезную радиационную опасность для лиц, на-

ходящихся в непосредственной близости. Радиоактивное загрязнение окружающей

среды в этом случае практически исключено.

Во всех субъектах Российской Федерации определены подразделения (управле-

ния, отделы), ответственные за обеспечение радиационной безопасности на терри-

тории данных субъектов. В каждом субъекте Российской Федерации созданы струк-

туры, подчиненные правительству (администрации) субъекта федерации, отвечаю-

щие за проведение ежегодных инвентаризаций РВ и РАО.

В 69 субъектах Российской Федерации поднадзорными организациями эксплуа-

тируются пункты хранения (ПХ) РВ и РАО. По потенциальной радиационной опас-

ности в соответствии с разделом 3.1 ОСПОРБ-99/2010 все эксплуатируемые ПХ РВ

и РАО отнесены ко II или III категории, что означает ограничение радиационного

воздействия при аварии территорией объекта (III категория) или территорией са-

нитарно-защитной зоны (II категория).

Сведения о количестве организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию ПХ

РВ и РАО, и количестве ПХ РВ и РАО за 2015 и 2016 годы приведены в табл. 41.

Таблица 41

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию пунктов хранения РВ и РАО

2015 г.

2016 г.

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию пун-

611

489

ктов хранения (ПХ) РВ и РАО

Количество ПХ РВ, РАО специализированных, неспециализирован-

880

790

ных в поднадзорных организациях

в том числе:

ПХ РВ, всего

770

693

2015 г.

2016 г.

специализированные

неспециализированные

769

691

ПХ РАО, всего

специализированные

неспециализированные

ПХ РАО природного происхождения, всего

специализированные

неспециализированные

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими

ЗРИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посудой,

строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основе хранения лежит размещение РАО в приповерхностных сооружениях раз-

личного типа: железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня актив-

ности), хранилищах колодезного типа (для отработавших радионуклидных источ-

ников), хранилищах траншейного типа (для низкоативных отходов).

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физи-

ческих барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоак-

тивных веществ в окружающую среду, включающей в себя матричные материалы,

первичную упаковку, контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геоло-

гическую структуру вмещающих пород, а также системы технических и организаци-

онных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности.

Сбор, транспортирование, кондиционирование и хранение РАО осуществляет-

ся специализированными предприятиями: ФГУП «РосРАО», ФГУП «НО РАО» и

ФГУП «РАДОН».

Также стационарные неспециализированные пункты хранения РАО имеют орга-

низации различной ведомственной принадлежности.

Основным видом РАО в большинстве организаций являлись ЗРИ с истекшим

назначенным сроком службы. Все они хранятся в основном во временных неспе-

циализированных ПХ или в отдельных сейфах на рабочих местах. Продление сро-

ков эксплуатации ЗРИ, сдача их на захоронение и замена на новые по-прежнему

представляют для организаций сложность из-за организационных и финансовых

проблем.

На предприятиях, перерабатывающих минеральное сырье и нефтепродукты,

образующиеся после их переработки, радиоактивные отходы поступают на долго-

временное хранение в пункты хранения РАО. При этом следует отметить, что не все

организации нефтеперерабатывающего комплекса свои отходы переводят в РАО, а

определяют их как промышленные отходы с повышенным содержанием природных

радионуклидов, пригодные для дальнейшей переработки.

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями при-

ведены в табл. 42.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 6