ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

Нарушений в работе при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиаци-

онной безопасности, не зафиксировано.

ПАО «ППГХО»

Основной объем радиоактивных отходов образуется в результате гидрометал-

лургической переработки урановой руды. Все природные радионуклиды уранового

ряда после извлечения урана сбрасываются в хвостохранилище. Другим видом РАО,

образующимся в Объединении, является радиоактивный, не поддающийся очист-

ке металлолом.

В соответствии с Техническим решением на размещение металлолома ПУР-1 и

ПР-8 и ООБ РАО, утвержденного исполнительным директором ПАО «ППГХО»,

лом черных металлов, имеющий высокое радиоактивное загрязнение, не подлежит

отправке за пределы рудников и используется в подземных выработках рудника в

качестве армирующего материала в закладочной смеси. Выданный на поверхность

металлолом, а также образующийся в результате ремонта оборудования металло-

лом вывозится на шпору хвостохранилища и засыпается грунтом в соответствии с

установленным регламентом. В соответствии с разрешением проектной организа-

ции ВНИПИПромтехнологии выщелоченная руда используется для отсыпки и на-

ращивания дамбы хвостохранилища. Продолжаются работы по вывозу хвостов вы-

щелачивания на дамбу.

Радиоактивные вентиляционные выбросы шахт ПУР-1 и ПР-8 содержат радон

и его продукты распада, а также долгоживущие радионуклиды уранового ряда и в

соответствии с проектом выбрасываются без очистки. Вентиляционные выбросы

ГМЗ проходят очистку.

Предприятие имеет Разрешение на выброс РВ в атмосферный воздух.

АО «СХК»

В результате производственной деятельности на комбинате образуются твердые

радиоактивные отходы низкой, средней и высокой активности, жидкие радиоактив-

ные отходы низкой, средней активности, а также осуществляются сбросы и выбро-

сы радиоактивных веществ в окружающую среду. Нормы образования жидких ра-

диоактивных отходов, твердых радиоактивных отходов соблюдаются.

Превышений месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не

было.

Суммарное содержание альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, на-

правляемых в промышленную канализацию, не превышало уровня нижних пределов

обнаружения методов, которые составляют не выше 50 % от контрольных уровней.

За отчетный период нарушений, приведших к выходу радиоактивных веществ в

окружающую среду или повышенному облучению персонала, не было. Фактические

значения выбросов радиоактивных веществ не превышали рабочие нормы (89 %).

Эксплуатация газоочистных и пылеулавливающих установок ведется в соответст-

вии с действующей нормативно-технической документацией. Замечаний по рабо-

те оборудования, приборов контроля, средств автоматики, системы пробоотбора не

зафиксировано.

Происшествий при обращении с РАО не зафиксировано.

Существующая система обеспечения радиационной безопасности при обраще-

нии с РАО в АО «СХК» за отчетный период в основном соответствует требованиям

действующих норм и правил в области использования атомной энергии, условиям

действия лицензии.

ФГУП «НО РАО» филиал Железногорский

Организация и проведение радиационно опасных работ на объектах Полигона

регламентируется требованиями инструкции предприятия «По организации ра-

бот повышенной опасности». Допуск персонала к работам повышенной опасно-

сти осуществляется согласно утвержденному списку. За отчетный период по 113

нарядам-допускам были выполнены работы повышенной опасности, из них в че-

тырех случаях работы были проведены из расчета повышенной дозы облучения.

Оформление нарядов-допусков было связано с повышенным уровнем радиаци-

онного фона.

Радиационный контроль проводится службой РБ согласно производственным

инструкциям, определяющим порядок проведения измерений радиационных па-

раметров. Программа радиационного контроля в филиале выполняется в полном

объеме.

Радиационная обстановка на объектах и территории Полигона, в полосе отчужде-

ния спецсетей, стабильная. За отчетный период случаев превышения контрольных

уровней, а также выноса радиоактивного загрязнения за пределы производственных

объектов не зафиксировано. Контроль дозовых нагрузок проводится ежекварталь-

но, результаты отражаются в протоколах, предоставляемых группой индивидуаль-

ного дозиметрического контроля отдела радиационной безопасности ФГУП «ГХК».

Оперативный индивидуальный дозиметрический контроль осуществляется службой

радиационной безопасности филиала.

ФГУП «НО РАО» филиал Северский

Филиал «Северский» ФГУП «НО РАО» осуществляет эксплуатацию пункта глу-

бинного захоронения жидких радиоактивных отходов Полигон площадок 18 и 18а

АО «СХК» в соответствии с лицензией Ростехнадзора.

За отчетный период в филиале «Северский» ФГУП «НО РАО» Северским отде-

лом инспекций плановых выездных проверок не проводилось. В апреле 2016 года

проведена внеплановая выездная проверка достоверности сведений, представлен-

ных в комплекте документов федерального государственного унитарного предпри-

ятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ФГУП

«НО РАО»), обосновывающих возможность внесения изменений в условия дейст-

вия лицензии Ростехнадзора. По результатам проверки оформлен акт от 14.04.2016

№ 10-11/2016А.

За отчетный период в филиале «Северский» ФГУП «НО РАО» Северским отде-

лом инспекций в рамках постоянного надзора проведено 2 проверки. Причиной вы-

явленных нарушений являются низкая исполнительская дисциплина персонала и

недостаточный ведомственный контроль со стороны ответственных лиц филиала.

Радиационная безопасность в филиале «Северский» ФГУП «НО РАО» обеспе-

чивается в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии. Превышений установленных контрольных уровней

параметров радиационной обстановки за отчетный период не было.

За отчетный период аварий, радиационных происшествий не было.

Филиал «Северский» располагает необходимым количеством персонала, имею-

щим достаточную квалификацию, полученную в результате соответствующего об-

учения и наработки опыта работы. Организация обучения и аттестация персонала,

связанного с подготовкой и выполнением работ, производится с учетом действую-

щих отраслевых и руководящих документов.

Противоаварийных тренировок 3, 4 группы за отчетный период не проводилось.

Существующая система обеспечения радиационной, технической безопасности,

учета и контроля ядерных материалов в филиале «Северский» ФГУП «НО РАО» за

отчетный период в основном соответствует требованиям действующих федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии и оценивается как удов-

летворительная.

АО «Далур»

В АО «Далур» в условиях подземного выщелачивания при замкнутом технологи-

ческом цикле образование жидких радиоактивных отходов исключается. Образова-

ние твердых радиоактивных отходов в отчетный период отсутствует. Предприятием

разработана и подготовлена система сбора, временного хранения и передачи ради-

оактивных отходов на захоронение в специализированную организацию по догово-

ру. Разработана Программа обеспечения качества при обращении с РАО. Ежегодно

заключается договор на захоронение радиоактивных отходов со специализирован-

ной организацией (ФГУП «РосРао»).

Состояние радиационной безопасности на АО «Далур» соответствует требовани-

ям норм и правил в области использования атомной энергии.

ФГУП «ПО «Маяк»

На ФГУП «ПО «Маяк» на 2016 год получены разрешительные документы по об-

ращению с РАО:

Решение от 10.12.2015 № 74-14.01.05.007-Р-РСБХ-С-2015-00948/00 Министерст-

ва промышленности и природных ресурсов Челябинской области о предоставлении

водного объекта (река Теча) в пользование. Срок водопользования по 31.12.2016;

Разрешение от 28.12.2015 № УО-С-0012 на сброс радиоактивных веществ в вод-

ные объекты. Срок действия по 31.12.2016 включительно;

Разрешение от 28.12. 2015 № УО-В-0013 на выброс радиоактивных веществ в ат-

мосферный воздух. Срок действия по 31.12.2019 включительно.

В рамках обеспечения радиационной безопасности в системе обращения с РАО, с

учетом текущей производственной деятельности подразделений ФГУП «ПО «Маяк»,

на предприятии были разработаны следующие документы:

«Нормы сбросов ЖРО предприятия в специальные промышленные водоемы на

2016 год»;

«Нормы образования ТРО в структурных подразделениях ФГУП «ПО «Маяк» на

2016 год»;

«Контрольные уровни объемной активности воздуха, радиоактивного загрязне-

ния поверхностей, индивидуальных доз облучения и мощности дозы ионизирую-

щего излучения».

Также на 2016 год разработаны контрольные уровни (КУ) выбросов радиону-

клидов в атмосферный воздух для предприятия в целом и для структурных подра-

зделений; КУ радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды зоны на-

блюдения за счет деятельности ФГУП «ПО «Маяк»; КУ выпадений радиоактивных

веществ на территории площадки ФГУП «ПО «Маяк», которые учитывают обеспе-

чение радиационной безопасности при обращении с РАО и контроль радиацион-

ной обстановки поверхностных водоемов-хранилищ ЖРО (специальных промыш-

ленных водоемов).

На предприятии ведется постоянная работа по совершенствованию системы об-

ращения с РАО.

Состояние водоемов-хранилищ.

В эксплуатации ФГУП «ПО «Маяк» находится 8 поверхностных водоемов-хра-

нилищ жидких радиоактивных отходов (специальных промышленных водоемов):

В-2, В-6, В-9, В-17 и четыре водоема Теченского каскада водоемов (ТКВ) В-3, В-4,

В-10, В-11. Водоемы эксплуатируются в соответствии с инструкциями, действую-

щими на предприятии.

Безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений ТКВ, контроль уровня

воды в водоемах, контроль состояния и ремонт ГТС обеспечивает служба экологии.

Работы по замеру уровней и отбору проб воды в наблюдательных скважинах ги-

дрогеологической сети ведутся по программе «Стационарных режимных наблюде-

ний за состоянием подземных вод в районе ФГУП «ПО «Маяк» в полном объеме в

соответствии с графиками.

В период прохождения паводка проводится усиленный контроль уровней. Регу-

лирование сбросов паводковых вод осуществлялось через правобережный и лево-

бережный обводные каналы.

Замеры уровней в период прохождения весеннего паводка 2016 года производи-

лись 1-2 раза в неделю. Информация об этом еженедельно поступала в Уральское

МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора. В период прохождения весеннего паводка

2016 года уровень воды в водоеме В-11 — конечном водоеме Теченского каскада во-

доемов - находился на 85 см ниже разрешенного максимального уровня. Уровни

всех остальных специальных промышленных водоемов также находились в преде-

лах призмы регулирования.

Работы по мониторингу безопасности ГТС поверхностных водоемов-хранилищ

ЖРО ФГУП «ПО «Маяк» проводятся в полном объеме в соответствии с графика-

ми. Три раза в год — в предпаводковый, послепаводковый периоды и перед ледоста-

вом — специалисты предприятия проводят комиссионные осмотры ГТС с составле-

нием плана мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ «О безопасности гидротехни-

ческих сооружений» все гидротехнические сооружения ФГУП «ПО «Маяк» (плоти-

ны, дамбы, обводные каналы) включены в Российский регистр гидротехнических

сооружений - справка от 10.10.2000 № 8.

Разработана декларация безопасности Теченского каскада водоемов В-3, В-4,

В-10, В-11 от 24.08.2015, рег. № 15-15(04)0097-00-ХИМ, экспертное заключение Рос-

технадзора по декларации безопасности — № 00-ДБ-0093-2015.

На все водоемы ТКВ оформлены санитарно-эпидемиологические заключения.

С 26 ноября 2015 года акватория водоема В-9 (зеркало воды) закрыта. Предпри-

ятие осуществляет регулярный контроль за уровнем горизонта воды под засыпкой

в водоеме В-9. Ежемесячно вместе с данными по сбросам информация по водоему

В-9 поступает в Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора. Отклонений от

рекомендованного специалистами минимального уровня не отмечено.

После закрытия акватории водоема В-9 наблюдается тенденция к уменьшению

мощности дозы гамма-излучения на участке ликвидации В-9.

Объемы сбросов ЖРО в поверхностные водоемы-хранилища ЖРО и активность

альфа - и бета- излучающих радионуклидов, поступающих со сбросными водами, не

превышают установленных норм предприятия. Объемы образования ТРО на пред-

приятии не превышают установленных величин.

АО «УЭХК» и ООО «Новоуральский научно-конструкторский центр»

(ООО «ННКЦ»)

При нормальной эксплуатации ядерной установки АО «УЭХК» на различных

технологических переделах образуются выбросные газы, которые в соответствии с

ОСПОРБ-99/2010 не являются газообразными радиоактивными отходами.

При обращении с газообразными выбросами предусмотрена очистка воздуха, удаляемо-

го из мест возможного их образования (вентиляционные укрытия, боксы, камеры, вытяж-

ные шкафы и т.п.) и мест проведения ремонтно-профилактических работ. Все эти источ-

ники выбросов находятся под контролем отдела охраны окружающей среды АО «УЭХК».

Вентустановки оборудованы системами пробоотбора для контроля содержания ВГ.

Разрешением Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 01.02.2016

№ УО-В-0018 установлены нормативы предельно допустимых выбросов РВ в атмос-

ферный воздух для АО «УЭХК». Фактический выброс не превышает допустимый.

Образующиеся в техпроцессе АО «УЭХК» твердые отходы, содержащие ядерные

материалы, в зависимости от их вида подлежат переработке (кондиционированию)

в цехе 70, включая сжигание или прессование на участке переработки твердых от-

ходов (УПТО), и переводу в категорию твердых РАО (ТРО). По результатам ради-

ационного контроля ТРО АО «УЭХК» относятся к низкоактивным и очень низко-

активным отходам (НАО, ОНАО). ОНАО до передачи их национальному оператору

(ФГУП «НО РАО») размещаются в здании 395 цеха 70. Передача 1-й партии НАО

произведена на ФГУП «НО РАО» в декабре 2016 года.

Жидкие РАО в АО «УЭХК» не образуются. В процессе эксплуатации ядерной

установки в подразделениях комбината образуются трапные воды и технологиче-

ские растворы, содержащие соединения урана, проводится их переработка.

АО «УЭХК» при эксплуатации ядерной установки использует закрытые радиа-

ционные источники (ЗРИ) 3, 4 и 5-й категорий опасности. ЗРИ с истекшим сроком

эксплуатации подлежат переводу в категорию РАО и передаче в специализирован-

ную организацию.

По результатам проведенных в отчетном периоде контрольно-надзорных меро-

приятий требования безопасности при работе с РИ и РАО в АО «УЭХК» в целом вы-

полняются, выявляемые нарушения устраняются согласно выданным предписаниям.

АО «ЧМЗ»

По характеру технологических процессов в рамках осуществляемой деятельнос-

ти АО «ЧМЗ» относится к химико-металлургическим предприятиям. Радиационная

опасность связана с воздействием ионизирующего излучения на персонал, возмож-

ностью поступления в окружающую среду радиоактивных веществ, содержащих ес-

тественные радиоактивные вещества.

Превышений пределов разрешенных выбросов за отчетный период не зафикси-

ровано. Загрязнение оборудования и рабочих мест находится в допустимых преде-

лах. Отчеты о состоянии радиационной безопасности представляются в соответст-

вии с требованиями нормативных документов. Надзор за организацией и обеспече-

нием радиационной безопасности организован в рамках лицензий Ростехнадзора.

Выбросы радиоактивных веществ в атмосферу АО «ЧМЗ» осуществляет на ос-

новании Разрешения на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух

№ Р-СВ-ВУ-02-0008, срок действия с 10.02.2015 по 10.02.2018.

Предприятие не производит сброса в открытую гидросферу загрязненных радио-

нуклидами вод и не имеет разрешения на сбросы радиоактивных веществ.

В АО «ЧМЗ» радиоактивные отходы образуются в результате переработки сырья

природного происхождения, в состав которого входят только естественные радио-

нуклиды семейств урана и тория (U-238, 234, Th-232, 234, Ra-226, 228 и др.).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 07.12.2015 № 2499-Р АО «ЧМЗ»

включено в Перечень организаций, в результате осуществления деятельности кото-

рых по добыче и переработке урановых руд образуются радиоактивные отходы, и ор-

ганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные про-

изводства и объекты и осуществляющих деятельность, в результате которой обра-

зуются очень низкоактивные радиоактивные отходы, которые могут осуществлять

захоронение указанных отходов в пунктах хранения радиоактивных отходов, разме-

щенных на земельных участках, используемых такими организациями.

На предприятии АО «ЧМЗ» разработаны мероприятия по защите персонала и на-

селения в случаях аварий, имеются инструкции по ликвидации аварий.

Персонал предприятий, оказывающих услуги при эксплуатации комплекса объ-

ектов ядерного топливного цикла АО «ЧМЗ», допускается на радиационно опасные

участки в соответствии с принятым на АО «ЧМЗ» порядком; превышения дозовых

нагрузок свыше установленных уровней не зафиксировано.

АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина»

В 2016 году нарушений условий безопасности при обращении с РАО не выявлено.

Сбор, временное хранение, передача, учет и контроль РАО осуществлялись в со-

ответствии с требованиями федеральных норм и правил и условий действия лицен-

зий.

Обращение с радиоактивными материалами при их транспортировании

Транспортирование радиоактивных материалов в Российской Федерации осу-

ществляется всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, вод-

ным (морским) и воздушным. Основные требования безопасности при транспорти-

ровании радиоактивных материалов регламентируются федеральными нормами и

правилами в области использования атомной энергии «Правила безопасности при

транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16).

В 2016 году на право осуществления деятельности по обращению с ядерными ма-

териалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при их тран-

спортировании было выдано 22 лицензии.

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упако-

вочных комплектах, на которые выдаются сертификаты-разрешения, подтвержда-

ющие соответствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных

НП-053-16. В 2016 году специалистами Ростехнадзора было рассмотрено и согла-

совано 199 сертификатов-разрешений (из них 89 сертификатов на перевозку ядер-

ных материалов и 110 на перевозку радиоактивных веществ), включая дополнения

и извещения о внесении изменений в сертификаты-разрешения, специальные тре-

бования на воздушную перевозку ядерных материалов и специальные условия на

перевозку радиоактивных веществ.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материа-

лов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядер-

ных установок, в соответствии с Соглашением от 27 мая 2004 года между Правитель-

ством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о

сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследователь-

ских реакторов, произведенного в Российской Федерации.

За отчетный период ввоз ОЯТ зарубежных АЭС производился в соответствии

с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2003 г. № 418

«О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок

ядерных реакторов» и на основании разрешений Ростехнадзора на ввоз и дальней-

шую переработку облученных тепловыделяющих сборок. Прием ОЯТ осуществлял-

ся в соответствии с ежегодно составляемым графиком и утвержденным Правитель-

ством Российской Федерации лимитом ввоза ОЯТ.

Ростехнадхзор при осуществлении государственного контроля и надзора за без-

опасностью транспортирования радиоактивных материалов осуществляет лицензи-

рование деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транс-

портных упаковочных комплектов. Соответствующие лицензии в 2016 году получи-

ли 10 предприятий и организаций.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов

имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющи-

еся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыде-

ляющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000

в большинстве случаев были изготовлены в 70-80-х гг. прошлого века. В настоящее

время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. В 2016 году продол-

жались работы по проектированию транспортных упаковочных комплектов, отве-

чающих современным требованиям безопасности, для транспортирования отрабо-

тавшего ядерного топлива энергетических реакторов.

В 2016 году взамен Правил безопасности при транспортировании радиоактив-

ных материалов (НП-053-04) была разработана новая редакция Правил безопас-

ности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-16) с учетом

норм Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Правила безопас-

ной перевозки радиоактивных материалов (издание 2012 г.) (№ SSR-6) (зарегистри-

ровано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.01.2017, рег. № 45375).

Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Рос-

технадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов ядерного топливного цикла

На поднадзорных предприятиях ядерного топливного цикла в 2016 году продол-

жалась работа по реализации планов мероприятий, направленных на совершенст-

вование систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Ведется систематическая подготовка, повышение квалификации и переподго-

товка персонала предприятий.

Радиационный контроль обеспечивает надежное определение дозы облучения

при всех ситуациях на объектах. Объем, периодичность и виды радиационного

контроля определены планами-графиками подразделений предприятий. Порядок

определения и учета индивидуальных доз облучения, радиационный контроль при

авариях установлены инструкциями предприятий.

Соблюдаются ограничения по облучению персонала, населения, сбросам и вы-

бросам радиоактивных веществ в окружающую среду.

Разработана необходимая документация по ликвидации последствий аварий.

Специальные аварийные бригады технически оснащены и подготовлены к дейст-

виям в реальных условиях. Регулярно проводятся противоаварийные тренировки и

учения.

Предприятиями ядерного топливного цикла разработаны и выполняются меро-

приятия по устранению замечаний экспертных заключений, выявленных при ли-

цензировании.

На предприятиях планомерно осуществляются мероприятия по продлению сро-

ка службы систем и элементов, важных для безопасности.

Проблемы ядерной и радиационной безопасности предприятий ЯТЦ и состояние

дел с их решением

Имеются значительные трудности в выполнении требований НП-024-2000 по

продлению сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем, важных для без-

опасности по достижении 30-летнего срока эксплуатации. Для полной реализации

требуются значительные финансовые вложения в проведение обследований. Кроме

того, разработчики и производители оборудования в ряде случаев прекратили свою

деятельность в области использования атомной энергии.

Как и в предыдущие годы, на предприятии остаются проблемы обращения с

радиоактивными отходами, в первую очередь с ЖРО, которые сбрасываются в от-

крытые промышленные водоемы, и связанный с этим своевременный ввод в экс-

плуатацию объектов капитального строительства, предназначенных для обезвре-

живания ЖРО.

Достаточно большой износ оборудования на отдельных участках приводит к уве-

личению числа допусковых работ и ремонтов.

В настоящее время не решен вопрос с промышленными отходами, загрязнен-

ными радионуклидами, с удельной активностью ниже границы отнесения к РАО.

В частности, отсутствуют пункты захоронения данных отходов. Очевидно, что бо-

лее остро вопрос обращения с загрязненными промышленными отходами встанет

при осуществлении работ по выводу из эксплуатации. В случае если к началу выво-

да из эксплуатации корпусов, входящих в состав ядерной установки, и реабилита-

ции загрязненных территорий пункты захоронения данных промышленных отхо-

дов будут отсутствовать, то это приведет к необходимости обращаться с ними как

с РАО и приведет к дополнительным огромным затратам. Отсутствие в норматив-

ной базе Российской Федерации критериев неограниченного использования ма-

териалов, загрязненных природным радионуклидами, дополнительно усугубляет

данную проблему.

Проблемные вопросы, связанные с регулированием ядерной и радиационной без-

опасности на поднадзорных предприятиях ядерного топливного цикла

Отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением

безопасности в области использования атомной энергии существенно затрудняет

обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом необходимой квалификации;

не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалифика-

ции инспекторов МТУ ЯРБ по надзору за пожарной и технической безопасностью

и вопросам осуществления строительного надзора.

Отсутствует нормативная база для регулирования пожарной безопасности на под-

земных объектах использования атомной энергии.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматри-

ваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальни-

ков отделов и инспекторского состава в целом в Ростехнадзоре (эта работа в настоя-

щее время проводится в виде периодических кратковременных совещаний началь-

ников отделов инспекций и руководителей МТУ ЯРБ, проводимых соответствую-

щим отраслевым управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для

старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых ФБУ

«НТЦ ЯРБ» Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направлен-

ных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований феде-

ральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим орга-

низациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении

требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

В настоящее время возрастает актуальность проблемы обеспечения центрально-

го аппарата и МТУ ЯРБ высококвалифицированными кадрами в связи с тем, что

высококвалифицированные специалисты увольняются из-за неудовлетворенно-

сти размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий. Одним из

источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные

организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше

заработной платы работников в системе Ростехнадзора.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на

ОЯТЦ за 2016 год в основном соответствует требованиям действующих федеральных

норм и правил, условий деятельности лицензий и оценивается как удовлетворительная.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2016 году Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и ради-

ационной безопасностью 66 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 18 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по

видам деятельности на ИЯУ приведены в табл. 20.

Таблица 20

Сведения по видам деятельности

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режи-

Вывод

Соору-

ме окончательного останова)

из эксплуатации

жение

Исследовательские реакторы

24 (2)

Критические стенды

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду дея-

тельности

Всего ИЯУ:

В 2016 году осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий дейст-

вия лицензий в 141 организации, осуществляющей деятельность в области исполь-

зования атомной энергии, из них:

27 конструкторских организаций;

24 завода-изготовителя.

В 2016 году центральным аппаратом Ростехнадзора эксплуатирующим организа-

циям было выдано 47 лицензий (24 лицензии переоформлены в связи с изменением

наименования и местонахождения эксплуатирующей организации).

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдель-

ные виды деятельности в 2016 году, представлены в табл. 21.

Таблица 21

Сведения о выдаче лицензий центральным аппаратом Ростехнадзора

Вид деятельности

Количество лицензий

Размещение ИЯУ

0 (0)

Проектирование и конструирование ИЯУ

4 (2)

Сооружение ИЯУ

0 (1)

Эксплуатация ИЯУ (комплексов с ИЯУ)

12 (12)

Вывод из эксплуатации ИЯУ

3 (2)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

2 (1)

Эксплуатация ПХ ЯМ и ОЯТ

2 (0)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ

0 (0)

Проведение экспертизы безопасности

0 (1)

Переоформление

24 (3)

Итого:

47 (22)

Примечание. Здесь и далее в скобках указаны данные за 2016 год.

МТУ ЯРБ выдано 45 (35) лицензий на виды деятельности на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 7 (6) руководящих работников ИЯУ;

в МТУ ЯРБ — 68 (140) работников ИЯУ.

Инспекционная деятельность

В 2016 году МТУ ЯРБ проведено 308 (193) проверок состояния ядерной, радиа-

ционной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе проверок выявлены 335 (185) нарушений требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии.

Общая сумма наложенных МТУ ЯРБ административных штрафов составляет

3 870 (2 100) тыс. руб.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2016 году с привлечением инспекторов

МТУ ЯРБ проведена плановая и 2 внеплановые выездные проверки поднадзорных

объектов, а также плановая проверка деятельности Центрального МТУ ЯРБ Рос-

технадзора. Подготовлено 17 поручений МТУ ЯРБ на проведение проверок при ли-

цензировании.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей Федеральной службой по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору на 2016 год с 18 по 29 июля 2016 года проведена

проверка состояния ядерной и радиационной безопасности и выполнения условий

действия лицензии на эксплуатацию исследовательского ядерного реактора «У-3»

ФГУП «Крыловский государственный научный центр», г. Санкт-Петербург.

По результатам проверки выявлено 38 нарушений. Эксплуатирующей организа-

ции выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. Со-

ставлен протокол об административном правонарушении в отношении юридиче-

ского лица и 2 протокола в отношении должностных лиц. По решению суда эксплу-

атирующая организация привлечена к административной ответственности в виде

предупреждения. По результатам рассмотрения протоколов на должностных лиц

наложен административный штраф на сумму 20 тыс. руб.

В период с 3 по 4 марта 2016 года проведена внеплановая выездная проверка ФГАОУ

ВО «Севастопольский государственный университет», г. Севастополь.

Проверка проводилась на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» с целью проверки сведений, представлен-

ных в информации от органов государственной власти (письмо Федеральной служ-

бы безопасности Российской Федерации от 01.03.2016 № 8/П/2-778).

По результатам внеплановой проверки выявлено 17 нарушений, выдано предпи-

сание об устранении нарушений обязательных требований.

В период с 21 по 25 ноября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка

АО «ОКБМ Африкантов», г. Нижний Новгород.

Проверка проводилась на основании подпункта «б» подпункта 2 части 2 статьи 10

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» по факту причинения вреда здоровью работ-

никам АО «ОКБМ Африкантов» в результате инцидента на критическом стенде СТ-

1125, приведшего к облучению оперативного персонала свыше контрольных уровней.

По результатам проверки выявлено 19 нарушений, выдано предписание об устра-

нении нарушений обязательных требований, наложено 8 штрафов на общую сум-

му 1 120 тыс. руб., прекращено действие двух разрешений, выданных оперативному

персоналу, на право ведения работ в области использования атомной энергии, одно

разрешение приостановлено.

Данные о результатах инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2016 и

2015 годах приведены в табл. 22.

Таблица 22

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2016 г. (2015 г.)

Показатель/МТУ ЯРБ

Волж-

Северо-

Ураль-

Централь-

МТУ ЯРБ

Всего

ское

Европей-

ское

ное МТУ

Сибири и

МТУ

ское

МТУ

ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Востока

Общее количество проведен-

110 (51)

40 (36)

23 (23)

124 (68)

11 (15)

308

ных проверок (инспекций)

(193)

Количество выявленных на-

76 (81)

54 (19)

10 (11)

184 (65)

11 (9)

335

рушений

(185)

Общее количество админис-

9 (7)

3 (2)

2 (1)

15 (5)

1 (5)

тративных наказаний, нало-

(20)

женных по итогам проверок

Сумма наложенных штра-

1320

20 (880)

40 (20)

2290 (510)

200 (560)

3870

фов, тыс.руб.

(130)

(2100)

Проблемным вопросом регулирования безопасности ИЯУ являются старение ка-

дров, их утечка, неукомплектованность инспекторским составом отделов по надзо-

ру за ядерной и радиационной безопасностью ИЯУ МТУ ЯРБ (Центральное МТУ

ЯРБ, Уральское МТУ ЯРБ, МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока).

Основные причины кадровых проблем:

низкий уровень заработной платы у работников МТУ ЯРБ;

недостатки системы повышения квалификации государственных служащих Рос-

технадзора по направлению регулирования безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

В 2016 году на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий

не зафиксировано. Зафиксировано 5 (в 2015 году — 12) нарушений в работе ИЯУ,

классифицируемых в соответствии с «Положением о порядке расследования и уче-

та нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027-10).

Нарушение в работе критического стенда СТ-1125 классифицировано по шка-

ле INES уровнем 1, с превышением пределов и условий безопасной эксплуатации.

Остальные нарушения классифицированы нулевым уровнем по INES без наруше-

ний пределов и условий безопасной эксплуатации.

Данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2008-2016 годах, подлежащих учету в со-

ответствии с НП-027-10, представлены на рис. 4.

Рис. 4. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2008-2016 гг.,

подлежащих учету в соответствии с НП-027-10

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам Российской

Федерации приведено в табл. 23.

Таблица 23

Нарушения в работе исследовательских ядерных установок

МТУ ЯРБ

Субъект федерации

2016 г. (2015 г.)

Количество

Всего

нарушений

по МТУ

Центральное МТУ ЯРБ

г. Москва

0 (1)

1 (4)

Московская область

1 (2)

Калужская область

0 (1)

МТУ ЯРБ

Субъект федерации

2016 г. (2015 г.)

Количество

Всего

нарушений

по МТУ

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

0 (2)

Ленинградская область

0 (2)

Волжское МТУ ЯРБ

Ульяновская область

1 (4)

2 (4)

Нижегородская область

1 (0)

Уральское МТУ ЯРБ

Свердловская область

1 (2)

МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

г. Томск

1 (0)

Итого:

5 (12)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям и

категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 24.

Таблица 24

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим

организациям и категориям

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П01

П05

П06

П08

П09

ТПУ

ИРТ-Т

ММО «ОИЯИ»

ИБР-2

АО «ИРМ»

ИВВ-2М

АО «ГНЦ НИИАР»

СМ-3

АО «ОКБМ Африкантов»

СТ-1125

Всего за год:

Нарушение категории П01 обусловлено нарушением технологии обращения с

критической сборкой, некачественной эксплуатационной документацией, слабой

подготовкой оперативного персонала, допустившего нарушения оперативных ин-

струкций, что привело к превышению пределов и условий безопасной эксплуата-

ции и облучению персонала выше контрольных уровней.

Нарушение категории П05 обусловлено недостаточной надежностью элементов

систем, важных для безопасности (выход из строя оборудования, питающего элек-

тродвигатель насоса аварийного охлаждения).

Нарушение категории П06 обусловлено несогласованными действиями опера-

тивного персонала по причине недостаточной подготовки.

Нарушение категории П08 обусловлено недостаточной надежностью элементов

систем, важных для безопасности (дефект преобразователя давления).

Нарушение категории П09 обусловлено аварийным отключением насосов по при-

чине нарушения во внешнем электроснабжении.

Нарушения в работе ИЯУ категорий П05, П06, П08, П09 не привели к превыше-

нию пределов и условий безопасности ИЯУ. Однако данные нарушения оказыва-

ют влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям эксперименталь-

ной базы ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ, произошедшие из-за ошибок персонала

В 2016 году произошло два нарушения в работе ИАУ из-за ошибок персонала. На

критическом стенде СТ-1125 (АО «ОКБМ Африкантов») при выполнении монтаж-

ных работ в результате ошибочных действий персонала (нарушения инструкции)

произошло облучение оперативного персонала смены, превысившее контрольные

уровни. Нарушение классифицируется категорией П01. Также в результате несогла-

сованных действий оперативного персонала на ИЯУ ИВВ-2М (АО «ИРМ») прои-

зошло срабатывание аварийной защиты, классифицируемое как нарушение кате-

гории П06. В 2015 году зафиксировано одно нарушение из-за ошибочных действий

персонала ИЯУ ВВР-М (ФГБУ ПИЯФ), классифицируемое категорией П02. Нару-

шение сопровождалось загрязнением территории предприятия.

Основной причиной нарушений в работе ИЯУ являются недостатки системы

контроля эксплуатирующих организаций за соблюдением технологической дисци-

плины, своевременной реализации планов по устранению нарушений требований

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий

действия лицензий.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рассле-

дования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по пре-

дотвращению повторения аналогичных событий.

Отчеты о нарушениях рассмотрены в центральном аппарате Ростехнадзора.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в эксплуатирующих организациях в основном подтвердили выполне-

ние ими требований, установленных НП-027-10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано. Радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

В результате нарушения в работе критического стенда СТ-1125 произошло об-

лучение оперативного персонала смены, превысившее контрольные уровни, но без

превышения основных пределов доз, установленных нормами радиационной без-

опасности. В остальных случаях при нарушениях в работе ИЯУ переоблучение пер-

сонала не зафиксировано, дозовые нагрузки штатного и прикомандированного пер-

сонала ниже пределов контрольных уровней, установленных на предприятиях.

Вывод ИЯУ и пунктов хранения ядерных материалов и отработавшего ядерного

топлива из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а

также ПХ ЯМ и ОЯТ, расположенных на территории эксплуатирующих организаций.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 6 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»), АМ (АО «ГНЦ РФ-

ФЭИ»); АСТ-1 (АО «ГНЦ НИИАР»); МР (НИЦ КИ);

критические стенды: «АМБФ-2-1600», «МАТР-2» (АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»).

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в эксплуатирующих организациях в основном соответствует требованиям

норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отрабо-

тавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий эксплуатирующих

организаций и их дальнейшая утилизация.

Государственный строительный надзор на исследовательских ядерных установках

В настоящее время в стадии сооружения находятся исследовательские ядерные

установки (ИЯУ):

РК ПИК ФГБУ «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константи-

нова», г. Гатчина;

ИЯР ИРВ-М2 ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов», г. Лыт-

карино;

ИЯР МБИР АО «Государственный научный центр — Научно-исследовательский

институт атомных реакторов», г. Димитровград.

В 2016 году в рамках государственного строительного надзора проведено 7 про-

верок сооружаемых ИЯУ. Данные по осуществлению в 2016 году государственного

строительного надзора сооружаемых ИЯУ приведены в табл. 25.

Таблица 25

Осуществление в 2016 г. государственного строительного надзора сооружаемых ИЯУ

Количество

Сумма наложенных

объектов

проведенных

выявленных

выданных

составленных

штрафов,

проверок

нарушений

предписаний

протоколов

тыс. руб.

470

Данные по инспекционной деятельности в рамках осуществления государст-

венного строительного надзора при сооружении ИЯУ МТУ ЯРБ Ростехнадзора в

2016 году по сравнению с 2015 годом приведены в табл. 26.

Таблица 26

Данные по инспекционной деятельности

2015 г.

2016 г.

Количество проверок

Количество выявленных нарушений

Сумма наложенных штрафов,тыс. руб.

470

Анализ актов проверок и предписаний, выданных в отчетном периоде, показал,

что все выявленные нарушения устранены в сроки согласно планам мероприятий

по их устранению, за исключением тех нарушений, сроки устранения которых не

входят в отчетный период.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

В 2016 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, вклю-

чая объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы

и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии.

В 2016 году поднадзорным организациям выдано 10 лицензий (в 2015 году — 13).

Под государственным надзором находились 10 атомных судов и 4 судна атомно-

технологического обслуживания (далее — суда АТО) ФГУП «Атомфлот» Государст-

венной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных судов и су-

дов АТО на 31декабря 2016 года приведено в табл. 27-28.

Таблица 27

Техническое состояние атомных судов

Наименование

Проект

Год по-

Тип

Число ре-

Техническое состояние

судна

стройки

АППУ

акторов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала мор-

ского вокзала г. Мурманс-

ка как музей атомного ледо-

кольного флота

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены. Переведен

в категорию радиационный

итсточник

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены. Переведен

в категорию «радиационный

источник».

С 13.11.2016 находится на

территории филиала СРЗ

«Нерпа» АО «ЦС «Звездоч-

ка» для выполнения работ

по выводу из эксплуатации

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены. Переведен

в категорию радиационный

источник

А/л «Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатационном резерве.

кий Союз»

Активные зоны выгружены

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

А/л «50 лет Победы»

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Таблица 28

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отработав-

В эксплуатации

«Имандра»

шего ядерного топлива (ОЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ и РАО

Переведена в филиал АО «Центр су-

достроения «Звездочка» судоремонт-

ный завод «Нерпа». Ведутся работы

по выводу из эксплуатации

Спецтанкер

Транспортирование ОЯТ в контей-

В эксплуатации

«Серебрянка»

нерах, временное хранение ЖРО

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 5