ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

161

Рис. 16. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2016 гг.

на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 10 случаях (90 %) воздействие внутренних опасных факторов, связанных с фи-

зическим износом, коррозией металла и растрескиванием тела трубы под напряже-

нием (такие аварии случились на предприятиях: ООО «Газпром трансгаз Югорск»

(3 аварии), ООО «Газпром переработка» (2 аварии), ООО «Газпром трансгаз Вол-

гоград», ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ООО «Газпром трансгаз Москва»,

ООО «Газпром трансгаз Чайковский», «РН-Сахалинморнефтегаз»);

в одном случае (10 %) воздействие внешних опасных факторов, связанных с ме-

ханическим повреждением нефтепровода вследствие нарушений при выполнении

земляных работ в охранной зоне механизированным способом (авария произошла

в АО «Транснефть-Верхняя Волга» (табл. 80, 81).

Таблица 80

Распределение аварий по причинам возникновения

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2016 г.

2015 г.

+/-

Газопроводы

-2

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Коррозия металла трубы (КРН)

-3

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

—

Износ оборудования

—

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

—

Механическое воздействие

—

-2

Нефтепроводы

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Коррозия металла трубы (КРН)

—

-1

Износ оборудования

—

Механическое воздействие

—

Несанкционированные врезки

—

162

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2016 г.

2015 г.

+/-

Нарушение порядка проведения опасных работ

—

Нефтепродуктопроводы

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

-1

Механическое воздействие

—

Аммиакопроводы

—

-1

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

Механическое воздействие

—

Ошибочные действия персонала при ремонте

—

-1

Итого:

-2

Таблица 81

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2016 г.

2015 г.

+/-

Термическое воздействие

—

Высота

—

Токсичные вещества

—

Недостаток кислорода

—

Взрывная волна

—

Разрушенные технические устройства

—

-1

Поражение электрическим током

—

Прочие

—

-1

Всего:

100

-2

Наибольшее количество аварий произошло в Уральском федеральном окру-

ге (5 аварий). В Приволжском и Центральном федеральных округах произошло по

2 аварии. В Южном и Дальневосточном федеральных округах произошло по одной

аварии (табл. 82).

Таблица 82

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2015-2016 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(субъекты Российской Федерации)

смертельным исходом

2016 г.

2015 г.

+/-

2016 г.

2015 г.

+/-

Центральный федеральный округ

- 1

(г. Москва)

Московская область

Калужская область

Тверская область

-1

163

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(субъекты Российской Федерации)

смертельным исходом

2016 г.

2015 г.

+/-

2016 г.

2015 г.

+/-

Воронежская область

-1

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

-1

Волгоградская область

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Уральский федеральный округ

-1

- 2

(г. Екатеринбург)

Тюменская область

-2

- 2

Челябинская область

-1

Свердловская область

Приволжский федеральный округ

-1

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

Пермский край

Оренбургская область

Республика Мордовия

-1

Пензенская область

-1

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Дальневосточный федеральный округ

(г. Хабаровск)

Хабаровский край

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

- 2

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Уральскому управлению (5 аварий), Уральскому управлению (1 авария), Кав-

казскому управлению (1 авария), Центральному управлению (1 авария), Сахалин-

скому управлению (1 авария), Волжско-Окскому управлению (1 авария), Западно-

Уральскому управлению (1 авария) (табл. 83).

Таблица 83

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2015-2016 гг. по территориальным органам Ростехнадзора

Территориальные органы Ростехнадзора

Аварии

Несчастные случаи со

смертельным исходом

2016 г.

2015 г.

+/-

2016 г.

2015 г.

+/-

Центральное управление

Московская область

-1

Калужская область

Северо-Западное управление

-1

164

Территориальные органы Ростехнадзора

Аварии

Несчастные случаи со

смертельным исходом

2016 г.

2015 г.

+/-

2016 г.

2015 г.

+/-

Тверская область

-1

Северо-Кавказское управление

-1

Краснодарский край

-1

Кавказское управление

+ 1

Волгоградская область

- 1

Северо-Уральское управление

- 2

Тюменская область

-2

- 2

Свердловская область

Уральское управление

Челябинская область

Оренбургская область

- 1

Средне-Поволжское управление

-2

Пензенская область

-1

Воронежская область

-1

Приволжское управление

-1

Пермский край

-1

Волжско-Окское управление

Республика Мордовия

-1

Нижегородская область

Московская область

Западно-Уральское управление

+ 1

Пермский край

+ 1

Сахалинское управление

+ 1

Хабаровский край

+ 1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-2

- 2

В 2016 году несчастные случаи со смертельным исходом не зафиксированы.

Наиболее социально значимая авария (учитывая высокую плотность дачных за-

строек, транспортную и инженерную инфраструктуры района) произошла 29 апре-

ля 2016 года на 5,6 км магистрального газопровода «Белоусово — КГМО», эксплуа-

тируемого ООО «Газпром трансгаз Москва».

В режиме эксплуатации магистрального газопровода «Белоусово — КГМО» прои-

зошло разрушение трубной секции диаметром 820 мм с утечкой и возгоранием газа.

Материальный ущерб от аварии составил 14 490 тыс. руб.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что авария

произошла по причине механического повреждения трубы, образовавшегося в ре-

зультате контакта строительной техники с трубой при производстве земляных работ

вследствие неудовлетворительного уровня организации земляных работ, контроля

за их выполнением при засыпке и планировке участка магистрального газопровода

после проведения капитального ремонта и ослабления контроля за качеством вы-

полнения работ со стороны эксплуатирующей организации.

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах

магистрального трубопроводного транспорта в 2016 году, размещена на официаль-

165

ном сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru в подразделе «Уроки, извлеченные

из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Территориальными органами Ростехнадзора в 2016 году проведено 4257 прове-

рок объектов магистрального трубопроводного транспорта, в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2015 году — 3119) выявлено и

предписано к устранению 10 232 нарушения требований промышленной безопас-

ности (в 2015 году — 9307).

В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (над-

зора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 3522 ме-

роприятия по контролю (в 2015 году — 2344).

В результате проведенных проверок выявлено 5731 нарушение требований про-

мышленной безопасности (в 2015 году — 9307).

Наложено 1277 административных наказаний (в 2015 году — 1235), в том числе

1274 случая наложения административного штрафа (в 2015 году — 1231).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 29,748 млн

руб. (в 2015 году — 35,804 млн руб.), из них на граждан — 27 тыс. руб. (в 2015 году —

100,5 тыс. руб.), на должностных лиц — 8,045 млн руб. (в 2015 году — 6,610 млн руб.)

и 21,176 млн руб. (в 2015 году — 29,094 млн руб.) на юридических лиц.

В ходе проведенных проверок в отношении поднадзорных юридических лиц и

систематизации наблюдений за исполнением обязательных требований промыш-

ленной безопасности предприятий трубопроводного транспорта выявлены следу-

ющие основные нарушения:

отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и зе-

мельные участки, на которых размещаются эксплуатируемые опасные производст-

венные объекты;

несвоевременное проведение технического диагностирования газопроводов, ис-

пытаний и освидетельствований сооружений и технических устройств, применя-

емых на опасном производственном объекте, нарушение сроков проведения экс-

пертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств,

применяемых на опасном производственном объекте;

нарушения в организации и осуществлении производственного контроля; а так-

же нарушения в организации и функционировании системы управления промыш-

ленной безопасностью;

не осуществляется учет и расследование инцидентов;

не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем

контроля за производственными процессами на опасном производственном объекте;

нарушения порядка проведения аттестации в области промышленной безопас-

ности руководящего состава и инженерно-технического персонала;

несоблюдение сроков проведения регламентных работ по техническому обслу-

живанию оборудования;

несоблюдение требований Правил охраны магистральных трубопроводов, Пра-

вил охраны газораспределительных сетей сторонними организациями (несанкци-

онированное ведение земляных работ и несанкционированные застройки в охран-

ных зонах);

несоблюдение требований по ведению технической документации;

отсутствие охранной сигнализации по периметру ограждения газораспредели-

тельных станций, что снижает антитеррористическую защищенность объекта.

166

Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-

приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регу-

лирования промышленной безопасности, влияющих на безопасную эксплуатацию

опасных производственных объектов.

Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных

производственных объектов является проверка организации и функционирования

системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи-

зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про-

мышленной безопасностью и охраной труда.

На 295 предприятиях магистрального трубопроводного транспорта созданы и

функционируют службы производственного контроля, положения о которых утвер-

ждены руководством предприятий.

На предприятиях проведено 16 558 мероприятий по обеспечению промышлен-

ной безопасности, из них 12 749 контрольно-профилактических проверок в рамках

производственного контроля.

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов магистрального трубопро-

водного транспорта, представленных в Ростехнадзор в 2016 году, составило 40. По

результатам рассмотрения заявительных документов предоставлено 28 лицензий, от-

казано в предоставлении лицензии в 8 случаях и отозвано заявителями 4 заявления.

Основными нарушениями лицензионных требований, выявленных территориаль-

ными органами Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых выездных проверок

явились: отсутствие на праве собственности или ином законном основании земель-

ных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объек-

ты, а также технических устройств, применяемых на объектах; отсутствие внесенных

в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в со-

ответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов»; нарушения функционирования системы управле-

ния промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федераль-

ного закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 295 организациями, эксплу-

167

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству

новых объектов магистрального трубопроводного транспорта.

В 2016 году осуществлялось строительство крупных инвестиционных проектов:

магистральные газопроводы для транспортирования газа с месторождений полу-

острова Ямал («Бованенково — Ухта» и «Ухта — Торжок»), «Южный поток», «Ма-

гистральный газопровод Краснодарский край — Крым» и «Сила Сибири», расши-

рение трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан», нефтепрово-

дов «Заполярье — Пурпе» и «Куюмба — Тайшет».

В 2016 году была введена в эксплуатацию 1-я нитка трубопровода «Бованенко-

во — Ухта» и завершено строительство «Магистральный газопровод Краснодарский

край — Крым».

В целях обеспечения нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и вы-

работке единого системного подхода при оценке риска была проведена работа по

актуализации нормативных документов и приведение их в соответствие с действу-

ющим законодательством в области промышленной безопасности.

В 2016 году актуализированы и разработаны следующие нормативные и право-

вые акты:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила

безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопрово-

дов транспортирования жидкого аммиака», утвержденные приказом Ростехнадзо-

ра от 09.11.2016 № 466, зарегистрированным Министерством юстиции Российской

Федерации 05.12.2016, рег. № 44560;

Руководство по безопасности «Рекомендации по техническому диагностирова-

нию сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродук-

тов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 № 136;

Руководство по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов

топливно-воздушных смесей», утвержденное приказом Ростехнадзора от 31.03.2016

№ 137;

Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа

опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвер-

жденное приказом Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144;

Руководство по безопасности «Методы обоснования взрывоустойчивости зданий

и сооружений при взрыве топливно-воздушных смесей на опасных производствен-

ных объектах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 03.06.2016 № 217;

Руководство по безопасности «Методика установления допустимого риска ава-

рии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефте-

газового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 23.08.2016 № 349;

Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению ко-

личественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах маги-

стральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утвержденное приказом Рос-

технадзора от 17.06.2016 № 228.

168

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2017 года зарегистрировано 1380 металлургических и коксохимических производств,

эксплуатацию которых осуществляют 976 поднадзорных организаций. К I классу

опасности относятся 29 объектов, ко II классу опасности — 314 объектов.

К числу основных технических устройств, эксплуатируемых на объектах метал-

лургического производства в 2016 году, относятся: 40 доменных печей для производ-

ства чугуна (в 2015 году — 44), 605 электродуговых печей для производства стали (в

2015 году — 693), 244 прокатных станов (в 2015 году — 268).

Количество работников в металлургической отрасли составило около 750 тыс. че-

ловек.

За отчетный период по предварительным данным в черной металлургии произ-

водство чугуна составило 51,9 млн т, стали — 69,6 млн т, проката черных металлов —

60,3 млн т, стальных труб — 10,06 млн т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 101,4 %

к производству 2015 года, производство меди рафинированной — 100,7 % и нике-

ля — 82,9 %.

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с 2008

по 2016 год приведены на рис. 17. По сравнению с 2015 годом на металлургических

предприятиях и производствах снизилось количество случаев аварийности и про-

изводственного травматизма

Рис. 17. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2008-2016 гг.

В сравнении с 2015 годом количество аварий уменьшилось на 2 случая,

а количество групповых и смертельных несчастных случаев уменьшилось на один,

также сократилась сумма ущерба в результате аварий (табл. 84).

169

Таблица 84

Сведения о случаях аварийности и травматизма

Наименование

Металлургическая

промышленность

2015 г.

2016 г.

Аварии

2 (-2)

Смертельный травматизм

9 (-1)

Групповой травматизм

4 (-1)

Ущерб от аварий, млн руб.

85,8

30,2

В 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось количество пострадавших ра-

ботников в результате аварий: погибло на 5 человек меньше и травмировано — на 11

(табл. 85).

Таблица 85

Численность травмированных работников в результате аварий

Год

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исходом

травмированием

2016

2015

В 2016 году зафиксировано 2 аварии. Общая сумма нанесенного в результате ава-

рий ущерба составила 30,2 млн руб.

19 декабря 2016 года в электроплавильном цехе ПАО «Ашинский металлургиче-

ский завод» произошла авария. В результате выброса металла погиб один человек,

травмировано 3 человека.

Причиной аварии явилась неудовлетворительная организация работ, выразив-

шаяся в отсутствии дополнительных мер безопасности при попадании воды в элек-

тропечь.

28 декабря 2016 года в ООО «Точинвестцинк» произошла авария. В результате де-

формации фундамента печи была разрушена ванна цинкования, что повлекло вы-

ход расплава (около 700 т) в приямок. Пострадавших в результате аварии нет. Про-

изводство было остановлено, ущерб от аварии составил 30,2 млн руб.

Причиной аварии явился низкий уровень производственного контроля за техни-

ческим состоянием фундамента печи.

Основными травмирующими факторами смертельных несчастных случаев в

2016 году явились выбросы расплавов из металлургических агрегатов (56 %), обру-

шение частей конструкций и технических устройств (22 %), воздействие вращаю-

щихся и движущихся частей оборудования (22 %) (табл. 86).

11 февраля 2016 года в ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический ком-

бинат» во время работ по замене пильного диска на пиле горячей резки оператор

был прижат маятниковым механизмом к станине и получил травмы, не совмести-

мые с жизнью. Причины смертельной травмы — низкий уровень знаний требова-

ний норм и правил безопасности исполнителем работ, допуск к работе необучен-

ного сотрудника.

170

Таблица 86

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных

2015 г.

2016 г.

Воздействие технологических газов

Воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования

Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических

агрегатов

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

Всего:

4 марта 2016 года в цехе выплавки конвертерной стали ПАО «Северсталь» при ор-

ганизации ремонта котла-охладителя был смертельно травмирован упавшей горячей

настылью мастер по ремонту оборудования. Причина смертельной травмы — низ-

кий уровень производственного контроля, выразившийся в непринятии необходи-

мых мер по удалению работников из опасной зоны возможного падения настылей

при выполнении ремонтных работ.

9 апреля 2016 года в кислородно-конвертерном цехе ООО «Объединенная сер-

висная компания» после заливки чугуна в конвертер произошел выброс пламени

из-за наличия влаги в мелкой фракции скрапа. В результате этого электромонтер

получил ожоги различной степени тяжести, от которых скончался. Причина смер-

тельной травмы — неудовлетворительная организация работ, выразившаяся в от-

сутствии аналитического контроля за подготовкой перерабатываемых материалов.

30 августа 2016 года в ООО «Заполярная строительная компания», ПАО «Но-

рильский никель» при передвижении на эстакаде межцеховых коммуникаций цеха

обезвоживания и складирования концентратов с высоты 12 метров упал на почву

изолировщик подрядной организации, получив при этом травмы, несовместимые

с жизнью. Причина — нарушение трудового распорядка и дисциплины труда, вы-

разившееся в самовольном нахождении пострадавшего в зоне производства работ

повышенной опасности и в неиспользовании инвентарных лесов.

Основными причинами несчастных случаев явились: неудовлетворительная ор-

ганизация работ — 25 %, низкий уровень производственного контроля — 50 %, низ-

кий уровень знаний в области охраны труда—13 %, нарушение трудового распоряд-

ка и дисциплины — 12 % (табл. 87).

Таблица 87

Численность травмированных работников при групповых несчастных случаях

Год

Количество

Численность травмированных работников

случаев

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2016

2015

12 января 2016 года в цехе улавливания и переработки химических продуктов

коксохимического производства ОАО «Магнитогорский металлургический комби-

нат» при проведении профилактических работ в помещении распределительного

171

устройства в результате электрического замыкания получили тяжелые травмы (тер-

мические ожоги) мастер по ремонту и электромонтер. Причина — низкий уровень

производственного контроля, ведение работ на оборудовании, которое находилось

под напряжением.

4 мая 2016 года в конвертерном отделении металлургического цеха ОАО «Свято-

гор» при заливке штейна на шлаковую массу произошел выброс расплава из горло-

вины конвертера, в результате чего стропальщик и машинист крана получили ожоги,

от которых стропальщик скончался. Причины — неудовлетворительная организа-

ция производства работ, выразившаяся в проведении операции, не предусмотрен-

ной технологической инструкцией;

23 июня 2016 года в ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» из-за самопроизволь-

ного схода шихты с печного бункера произошел выдув пылегазовоздушной смеси, в

результате чего получили ожоги и.о. главного инженера и плавильщик плавильного

цеха, выполнявшие операции по зачистке мостиков от налипшего шлака на загру-

зочной течке. И.о. главного инженера от полученных травм скончался. Причина —

нарушение технологии производства работ, выразившееся в отсутствии аналитиче-

ского контроля качества шихты.

В 2016 году причинами групповых несчастных случаев явились: неудовлетвори-

тельная организация производства работ (50 %), низкий уровень производствен-

ного контроля (25 %), нарушение технологии производства работ (25 %) (табл. 88).

Таблица 88

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления Ростехнадзора,

Аварийность

Групповой

Смертельный

субъекты Российской Федерации

травматизм

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015

2016 г.

Центральное

—

Московская область

—

Ивановская область

—

Межрегиональное технологическое

—

г. Норильск

—

Верхне-Донское

—

Липецкая область

—

Волжско-Окское

—

Нижегородская область

—

Нижне-Волжское

—

Волгоградская область

—

Приокское

—

Тульская область

—

Калужская область

—

Северо-Западное

—

Ленинградская область

—

Вологодская область

—

Западно-Уральское

—

Оренбургская область

—

Кавказское

—

Республика Северная Осетия — Алания

—

172

Территориальные управления Ростехнадзора,

Аварийность

Групповой

Смертельный

субъекты Российской Федерации

травматизм

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015

2016 г.

Уральское

Свердловская область

—

Челябинская область

Сибирское

—

Омская область

—

Итого:

В 2016 году продолжалось строительство новых производств и осуществлялась

реконструкция эксплуатируемых опасных производственных объектов (ОПО):

«АВИСМА» филиал ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (Пермский край)

реализован 3-й этап реконструкции цеха электролиза, продолжается реализация двух

проектов реконструкции ОПО: 4-й этап реконструкции цеха электролиза и произ-

водство губчатого титана;

ЗАО «Лысьвенский металлургический завод» (Пермский край) реализовывает

проект по строительству листопрокатного комплекса для производства холоднока-

таной, холоднокатаной горячеоцинкованной и горячеоцинкованной с полимерным

покрытием полосы в рулонах;

ОАО «Тулачермет» продолжается капитальный ремонт 1-го разряда комплекса

доменной печи № 1, построена и запущена в эксплуатацию установка десульфура-

ции чугуна;

ООО «Тулачермет-Сталь» ведется строительство литейно-прокатного комплекса

по выплавке качественной углеродистой стали конвертерным способом с годовым

объемом производства жидкой стали до 1,65 млн т и проката — до 1,5 млн т.

В 2016 году общее количество проведенных проверок по сравнению с 2015 го-

дом уменьшилось на 13 %. При этом на 1 % увеличилось количество выявленных

нарушений.

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на металлур-

гических производствах осуществляли 79 инспекторов территориальных органов,

при этом 36 из них совмещали надзор за металлургическими объектами с другими

видами надзора.

Показатель среднего количества нарушений, выявленных в ходе одной провер-

ки, увеличился на 20 %.

Общее количество административных наказаний за выявленные правонаруше-

ния увеличилось на 4 %, количество административных приостановлений деятель-

ности — на 8 %.

Общая сумма наложенных штрафов возросла на 27 %. На 14 % увеличилось ко-

личество штрафов на юридическое лицо. Сумма наложенных штрафов увеличилась

на 35 % (табл. 89).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при проведении проверок ме-

таллургических объектов инспекторским составом в достаточной мере использу-

ются полномочия, определенные Кодексом Российской Федерации об админист-

ративных правонарушениях.

В соответствии с требованиями федерального законодательства в области ли-

цензирования центральным аппаратом Ростехнадзора выдавались лицензии на де-

173

ятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных произ-

водственных объектов I, II и III классов опасности, переоформлено 25 лицензий,

отказано в переоформлении 4 лицензий. При лицензировании деятельности по про-

ведению экспертизы промышленной безопасности предоставлено 7 лицензий, пе-

реоформлено — 8.

Таблица 89

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности на металлургических

производствах в 2015-2016 гг.

Показатели надзорной деятельности

2015 г.

2016 г.

Количество занятых штатных единиц, выполняющих

72 (18)

79 (36)

9,7

функции государственного надзора

Число поднадзорных эксплуатирующих организаций

968

976

0,8

Общее количество проведенных проверок

1649

1451

-12,0

Выявлено правонарушений

7238

7279

0,5

Общее количество административных наказаний, нало-

780

815

4,5

женных по итогам проверок, в том числе:

административного приостановления деятельности

8,6

штрафов на юридическое лицо

183

209

14,2

Общая сумма наложенных административных штрафов,

51,6

65,9

27,7

млн руб., в том числе:

на юридическое лицо

39,4

53,4

35,5

Средняя нагрузка по числу проверок на одного инспек-

-22,2

тора в год

Среднее количество выявленных нарушений

101

-9,0

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2016 году проведены 2 плановые про-

верки производственных объектов вертикально интегрированных компаний; одна

проверка — Сибирским управлением Ростехнадзора.

В марте 2016 проверялось ОАО «Оскольский электрометаллургический комби-

нат», выявлено 128 нарушений (все устранены). Применен временный запрет дея-

тельности. Наложен один административный штраф на юридическое лицо и 12 ад-

министративных штрафов на должностных лиц. Общая сумма штрафов 440 тыс. руб.

В июне 2016 года проведены проверки «Сибирско-Уральская алюминиевая ком-

пания» «Кандалакшский алюминиевый завод — СУАЛ», выявлено 64 нарушения

(все устранены). Наложен один административный штраф на юридическое лицо и

6 штрафов на должностных лиц. Общая сумма штрафов составила 320 тыс. руб.

По результатам проверки в марте 2016 года Сибирским управлением Ростехнад-

зора выданы замечания и рекомендации, которые приняты к исполнению.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических

предприятиях и производствах можно оценить как стабильное.

Основные проблемы, влияющие на безопасность производства:

формальный подход руководства организаций к вопросам обеспечения промыш-

ленной безопасности;

на большинстве предприятий продолжается сокращение штатов квалифициро-

ванных специализированных основных и вспомогательных служб;

медленные темпы реконструкций и модернизаций технологий и оборудования;

174

недостаточный уровень автоматизации устаревшего оборудования, задействован-

ного в производственном процессе на опасных производственных объектах;

большая нагрузка на экологию устаревшего оборудования, задействованного в

производственном процессе на опасных производственных объектах;

несвоевременное проведение капитальных ремонтов оборудования, производ-

ственных зданий и сооружений.

В 2016 году проводилась работа по формированию новой концепции федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности в металлургической от-

расли (ФНПМ), основанной на риск-ориентированном подходе. В рамках ХХ Юби-

лейной Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана

труда — 2016» состоялось семинар-совещание рабочей группы по разработке но-

вой концепции ФНПМ с элементами риск-ориентированного подхода. Организа-

торами мероприятия выступили Ростехнадзор и «Центр изучения и оценки юриди-

ческих и экономических проблем системы промышленной безопасности и охраны

труда». В работе семинара-совещания приняли участие технические руководители

и специалисты металлургических предприятий, делегированные в рабочую группу

по разработке концепции новых ФНПМ, специалисты служб промышленной без-

опасности ведущих металлургических предприятий, специалисты научно-проект-

ных и экспертных организаций. Создана группа с привлечением Комиссии Россий-

ского союза промышленников и предпринимателей по металлургическому и горно-

рудному комплексу. Проведено два заседания группы.

В целях повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского со-

става, осуществляющего надзор за металлургическими объектами, снижения уров-

ня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной безопасности на под-

надзорных металлургических предприятиях предлагается:

продолжить работу по реализации на поднадзорных предприятиях требований

законодательства в области промышленной безопасности, при этом особое внима-

ние необходимо уделять повышению эффективности функционирования системы

управления промышленной безопасностью;

продолжить работу по подготовке и повышению квалификации государственных

инспекторов и оперативно решать вопросы комплектования инспекторского соста-

ва квалифицированными кадрами;

в систему управления промышленной безопасностью организации включить си-

стему производственного контроля, при этом распространить систему управления

промышленной безопасностью на опасные производственные объекты всех клас-

сов опасности;

продолжить работу по проработке новой концепции ФНПМ по безопасности в

металлургической отрасли, основанной на риск-ориентированном подходе.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 59 505 опасных производственных объектов газорас-

пределения и газопотребления (далее — опасные производственные объекты), в том

числе:

4 опасных производственных объектов I класса опасности;

1129 опасных производственных объектов II класса опасности;

56 793 опасных производственных объектов III класса опасности;

1579 опасных производственных объектов IV класса опасности.

175

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

920,08 тыс. км снабжают газом 21 333 поднадзорных промышленных предприятий,

436 тепловых электрических станций, 56 514 газовых отопительных и производст-

венных котельных.

За 12 месяцев 2016 года на объектах газораспределения и газопотребления про-

изошла 21 авария, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество ава-

рий уменьшилось на 12 (36 %) (рис. 18).

Экономический ущерб от аварий, произошедших в 2016 году, составил

30,81 млн руб. (в 2015 году — 312,87 млн руб.).

В 2016 году зафиксировано уменьшение количества случаев смертельного трав-

матизма по сравнению с 2015 годом. За 12 месяцев 2016 года травмированных в ре-

зультате аварий не было.

В 2015 году количество тра вмированных в результате аварии составило 15 чело-

век, смертельно травмированных — 2 человека.

Общее количество смертельных несчастных случаев в 2016 году составило 3 (в

2015 г. — 4). По сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество случаев

смертельного травматизма уменьшилось на один (25 %).

Количество групповых несчастных случаев в 2016 году зафиксировано 2, что на

3 случая меньше, чем в 2015 году.

Рис. 18. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2010-2016 гг. на опасных производственных объектах

В 2016 году 15 аварий (70 % от общего количества аварий) связаны с механиче-

ским и коррозионным повреждений газопроводов, доля которых по сравнению с тем

же периодом 2015 года увеличилась на 25 %. Уменьшилось на 7 количество аварий,

связанных с неисправностью оборудования, утечками газа и взрывами при розжиге

газоиспользующих установок. Зафиксированы 2 аварии (9 %), связанные с воздей-

ствием природных явлений. Произошли 2 аварии из-за неисправностей оборудо-

вания сжиженных углеводородных газов (СУГ), что составляет 9 % от общего числа

аварий. В 2015 году по этой причине произошла одна авария.

176

Анализ результатов расследования технических и организационных причин не-

счастных случаев, произошедших в 2016 году, показывает, что все 3 несчастных слу-

чая (100 %) произошли по причине удушья природным газом (табл. 90, 91).

Таблица 90

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах

газораспределения и газопотребления

Виды аварий

Число аварий

2015 г.

2016 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

Мех. повреждения газопроводов автотранспортом

-1

Повреждения в результате природных явлений

-2

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

-2

Разрывы сварных стыков

-1

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП),

-7

газопотребляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и не-

исправность оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

-1

Иные

-3

Всего:

100

-12

Таблица 91

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам на опасных производственных объектах газораспределения

и газопотребления

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2015 г.

2016 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

-1

В результате взрыва газовоздушной смеси

-1

Термическое воздействие

-1

Прочие

100

Всего:

100

-1

Наибольшее количество аварий произошло на объектах газораспределения и га-

зопотребления, поднадзорных Центральному управлению (6 аварий), Кавказско-

му управлению (4 аварии), Верхне-Донскому управлению (3 аварии), Уральскому

управлению (2 аварии) и Северо-Кавказскому управлению (2 аварии).

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению (2 случая) и

Верхне-Донскому управлению (1 случай) (табл. 92).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 11