ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

193

Вместе с тем в условиях функционирования ОПО с малой численностью обслу-

живающего персонала в организациях, имеющих небольшой общий штат работни-

ков, работа по осуществлению производственного контроля не в полной мере со-

ответствует требованиям промышленной безопасности. Организация работы на

данных ОПО требует дальнейшего совершенствования, в том числе в плане мето-

дического обеспечения.

В то же время анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том чи-

сле анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о низкой эффективно-

сти производственного контроля и низкой квалификации руководителей и специ-

алистов в отдельных организациях, эксплуатирующих ОПО, особенно в организа-

циях, допустивших аварии.

Ответственными исполнителями предприятий не осуществляется в достаточ-

ной мере анализ деятельности производственного контроля, выявленных характер-

ных нарушений, и этот вопрос требует дальнейшего решения и контроля со сторо-

ны надзорных органов.

Наиболее характерные нарушения при организации производственного конт-

роля: отсутствие оценки и анализа при проведении комплексных проверок, резуль-

таты проверок не доводятся до должностных лиц организаций, не всегда своевре-

менно и качественно проводятся идентификация и расследования причин проис-

шедших инцидентов.

Все подконтрольные организации химического комплекса, эксплуатирующие

опасные производственные объекты, заключили договоры обязательного страхова-

ния гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда

в результате аварии на опасном объекте.

Формирование реестров договоров страхования в рамках системы АИС ПБ, учет

и выявление просроченных полисов, формирование базы данных по предприятиям

ведут территориальные органы Ростехнадзора.

Исходя из отчетов территориальных управлений Ростехнадзора случаев эксплуа-

тации опасных производственных объектов без наличия договоров страхования от-

ветственности в 2016 году не зафиксировано.

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас-

ности, являются частая смена собственников (руководителей и специалистов), не-

эффективность работы служб производственного контроля, значительный износ (до

70-80 %) основных производственных фондов, недостаточное финансирование про-

грамм по техническому перевооружению и модернизации действующих производств.

Подтверждение этому — результаты проверок крупных предприятий по производст-

ву минеральных удобрений. Анализ выявленных нарушений требований промыш-

ленной безопасности на указанных предприятиях показал, что большая часть нару-

шений связана с нарушениями при эксплуатации технологического оборудования

(в том числе динамического и технологических трубопроводов), средств контроля,

управления и противоаварийной защиты и автоматики, при ведении взрывоопасных

и химически опасных технологических процессов, при обеспечении электробезопас-

ности. При этом значительная часть нарушений связана с обращениями опасных ве-

ществ, обладающих в том числе механизмом остронаправленного действия.

По информации территориальных органов Ростехнадзора в 2016 году химически

опасные объекты в достаточной мере защищены, их охрану и оборону осуществляют

как подразделения МВД России, так и специализированные охранные организации.

194

В рамках противодействия терроризму Приволжским управлением проведены

16 проверок антитеррористической защищенности химически опасных производ-

ственных объектов (обращаются опасные вещества — хлор, аммиак, кислоты, ще-

лочи), при этом было выявлено 68 нарушений.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по предотвращению по-

стороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процес-

сов, по противодействию террористическим проявлениям и защите объектов.

По информации территориальных органов Ростехнадзора, ужесточен пропуск-

ной режим, запрещен пронос подозрительных и объемных вещей.

На химически опасных объектах въезд на объекты круглосуточно фиксируется

видеокамерами. Работники подрядных организаций пропускаются по спискам, ут-

вержденным руководителями предприятий. Помещения, в которых нет постоянно-

го присутствия персонала, закрываются и контролируются при обходах.

На предприятиях организована связь и взаимодействие (на случай непредвиденных

обстоятельств или внезапного нападения террористов) с органами ФСБ, МВД, МЧС

России, пожарными подразделениями, медицинскими учреждениями как в порядке

заключения договоров, так и в оперативном порядке с использованием как телефон-

ной связи, так и мобильной связи, через диспетчерские службы и дежурный персонал.

Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировочных за-

нятий с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, наличие средств индиви-

дуальной и коллективной защиты персонала, средств пожаротушения повышают

противоаварийную устойчивость опасных производственных объектов.

Согласно отчетам территориальных органов Ростехнадзора, декларирование опас-

ных производственных объектов в 2016 году проходило удовлетворительно и связа-

но было с пересмотром деклараций промышленной безопасности на предприятиях

химического комплекса, в том числе по результатам перерегистрации опасных про-

изводственных объектов, а также с выполнением организациями химического ком-

плекса мероприятий, указанных в декларациях безопасности, направленных на по-

вышение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обес-

печивается комплексом соответствующих организационно-технических меропри-

ятий: использованием автоматических систем управления технологическими про-

цессами, регулярным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей

зоны, разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий

аварий (ПМЛА), проведением профилактической работы, учебных тревог, наличи-

ем на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных ст. 10 Федерально-

го закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

от 21.07.1997 № 116-ФЗ, свидетельствуют о том, что работа, проводимая поднадзор-

ными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необходимых

для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить должный уровень готов-

ности производственного персонала к ликвидации возможных аварийных ситуаций.

Поднадзорные предприятия химического профиля в зависимости от классов

опасности эксплуатируемых химически опасных производственных объектов име-

ют собственные газоспасательные формирования или заключают договоры на их

обслуживание. Крупные организации (объекты I и II классов опасности), как пра-

вило, имеют штатные формирования газоспасателей, которые оснащены специаль-

ной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

195

По отчетным данным Западно-Уральского управления Ростехнадзора на опасных

объектах крупных организаций имеются штатные формирования газоспасателей.

К ним относятся ОАО «ГалоПолимер Пермь», ОАО «Минеральные удобрения», ОАО

«Метафракс», филиал «Азот» ОАО «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ»

в г. Березники, ООО «Сода-Хлорат», ОАО «Березниковский содовый завод». При этом

ОАО «Минеральные удобрения» имеет аттестованный в установленном порядке штат-

ный аварийно-спасательный (газоспасательный) отряд (ГСО), оснащенный специаль-

ным оборудованием. ГСО обслуживает цехи предприятия, в составе которых 5 опасных

производственных объектов. По штату в ГСО числится 21 человек оперативного соста-

ва (командир отряда, заместитель командира отряда, командир пункта, 4 командира

отделения, 14 газоспасателей). ГСО расположен в специально построенном и оборудо-

ванном здании. Отдельно расположено здание газодымокамеры. На оперативном де-

журстве используются специализированный автобус АГСО-1 и автомобиль «Соболь».

Количество нештатных газоспасателей составляет 29 человек.

В каждом структурном подразделении предприятий химического комплекса работ-

ники НАСФ участвуют в ликвидации аварийных ситуаций в соответствии с ПМЛА.

Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре-

дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях все рабочие и

инженерно-технические работники, непосредственно занятые ведением техноло-

гического процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят об-

учение и отработку практических навыков для освоения технологического процес-

са и системы управления, пуска, плановой и аварийной остановки в типовых и спе-

цифических нештатных и аварийных ситуациях.

В 2016 году учебно-тренировочные занятия (тренировки) с производственным пер-

соналом проводились ежемесячно по годовому графику, утверждаемому руководст-

вом организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные объекты.

На опасных объектах ЗАО «Интернешнл Пейпер», г. Светогорск, Ленинградская

область (поднадзорно Северо-Западному управлению), проведена учебная тревога

в цехе подготовки двуокиси хлора производство целлюлозы по теме: разгерметиза-

ция одной из емкостей хранения сернистого ангидрида (SO₂).

На объектах ООО «ПГ «Фосфорит», г. Кингисепп, Ленинградская область (Се-

веро-Западное управление Ростехнадзора), в отделении № 2 цеха ЭФК проведена

учебная тревога по ситуации — разрыв кислотопровода фосфорной кислоты на эста-

каде, загазованность, пролив кислоты.

На опасных производственных объектах ОАО «Акрон» (поднадзорно Северо-За-

падному управлению Ростехнадзора) в 2016 году проведены учебные тревоги по пла-

нам мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе:

в отделении разделения воздуха цеха метанола по ситуации — пожар на масло-

системе турбодетандера ВРУ GOX9000 фирмы Линде (февраль);

на агрегате № 2 производства НАФ по ситуации — разгерметизация/разрушение

испарителей (позиции ЕА 047, ЕА 405), трубопроводов газообразного, жидкого ам-

миака, 20 % аммиачной воды, арматуры, фланцевых соединений (февраль);

на агрегате № 2 производства аммиака по ситуации — разгерметизация трубо-

провода с аммиаком, утечка, испарение жидкого аммиака с образованием токсич-

ного облака (март);

в цехе карбамида ОАО «Акрон» по ситуации — выброс содержимого колонны

синтеза на территорию цеха (март);

196

в цехе формалина и карбамидных по ситуации — разгерметизация емкости поз.

Е202/1 с возгоранием пролива (апрель);

на агрегате № 4 производства НАФ по ситуации — разгерметизация вертикаль-

ного цельносварного аппарата с коническим днищем и плоской крышкой, с элек-

трообогревом (поз. Т156) с образованием пролива агрессивной жидкости (апрель);

на агрегате № 3 производства аммиака по ситуации — факельное горение истека-

ющего горючего газа (разгерметизация фланцевого соединения трубопровода входа

газа в сепаратор поз. 103-F с загоранием (апрель);

в цехе БОС (биологические очистные сооружения) по ситуации — разгермети-

зация оборудования с хлором в помещении, с последующим истечением жидкой

фазы и (или) выброс газовой фазы хлора, токсическое поражение персонала в хло-

раторной 2-й очереди (май);

в цехе аммиачной селитры по ситуации — повышение температуры в аппарате

ИТН (поз. Р-3/1) агрегата № 2 (май);

на агрегате № 5 отделения № 1 (УКЛ-7-7-71) цеха азотной кислоты по ситуа-

ции — выброс оксидов азота при разгерметизации окислителя поз. 5 (май);

на агрегате № 4 производства НАФ по ситуации — разгерметизация коллектора

с газообразным аммиаком поз.1, с последующим выбросом аммиака в помещение

корпуса 672 (июнь).

В 2016 году на опасных объектах ПАО «Химпром», г. Новочебоксарск, Чувашская

Республика (поднадзорно Приволжскому управлению Ростехнадзора), проведено

учебно-тренировочное занятие в цехе № 110 (53) по сценарию, связанному с утеч-

кой хлора из контейнера на участке розлива жидкого хлора в корпусе 772А. Резуль-

таты учебно-тренировочного занятия комиссией оценены как удовлетворительные.

Организации, имеющие небольшую численность производственного персонала,

заключают договоры на обслуживание с государственной противопожарной служ-

бой МЧС России.

На предприятиях химического комплекса созданы резервы финансовых средств

и материальных ресурсов.

Основные показатели надзорной деятельности и ее анализ приведены в табл. 98-

и рис. 24-27.

Таблица 98

Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных за 2015 и 2016 гг.

на опасных производственных объектах химического комплекса

№

Наименование показателя

12 месяцев

Рост/

2015 г.

2016 г.

снижение

(абсолют.)

Число поднадзорных организаций (юридиче-

4 527

4 666

+3 %

ских лиц), осуществляющих деятельность в об-

ласти промышленной безопасности

Число поднадзорных организаций (юридиче-

3 236

3 422

+6 %

ских лиц), эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты

Количество проверок соблюдения требований

4 602

4 259

-8 %

промышленной безопасности, в том числе:

3.1

плановых проверок

952

740

-22 %

197

№

Наименование показателя

12 месяцев

Рост/

2015 г.

2016 г.

снижение

(абсолют.)

3.2

внеплановых проверок

2 031

1 194

-41 %

3.3

количество мероприятий по контролю, прове-

1 629

2 327

+43 %

денных в рамках режима постоянного государ-

ственного надзора

Внеплановые проверки в области промышленной безопасности, предмет которых

не предполагает выдачу предписаний

3.2.1

Количество внеплановых проверок в области со-

820

934

+14 %

блюдения требований промышленной безопас-

ности по контролю за исполнением предписа-

ний, выданных по результатам ранее проведен-

ной проверки

3.2.2

Количество внеплановых проверок в области со-

+50 %

блюдения требований промышленной безопас-

ности, связанных с приемкой и допуском в экс-

плуатацию объектов и оборудования

3.2.3

Количество отдельных мероприятий по конт-

1 226

1 787

+46 %

ролю, проведенных в рамках режима постоян-

ного государственного надзора, в результате ко-

торых не предполагается выявление правонару-

шений

Общее количество проверок в области промыш-

2 526

1 493

-41 %

ленной безопасности, характер которых предпо-

лагает выявление нарушений

Количество проверок в области соблюдения тре-

1 657

1 494

-10 %

бований промышленной безопасности, по ре-

зультатам проведения которых выявлены пра-

вонарушения, в том числе:

5.1

плановых проверок

724

529

-27 %

5.2

внеплановых проверок

530

425

-20 %

5.3

режим постоянного государственного надзора

403

540

+34 %

Количество выявленных нарушений, в том чи-

17 481

15 204

-13 %

сле:

6.1

при плановых проверках

10 912

9 314

-15 %

6.2

при внеплановых проверках

4 015

3 141

-22 %

6.3

в рамках осуществления постоянного государ-

2 554

2 736

+7 %

ственного надзора

Количество нарушений на 1 проверку,

10,54

10,17

-3,5 %

в результате проведения которой выявлены на-

рушения

Количество привлеченных к административной

429

388

-10 %

ответственности юридических лиц

Количество привлеченных к административной

1 087

986

-9 %

ответственности должностных лиц

Сумма наложенных административных штра-

112 860

110 804

-2 %

фов, тыс. рублей

Количество примененных дисквалификаций

199

Рис. 26. Штрафы, наложенные по результатам проведенных проверок

Рис. 27. Анализ структуры выявленных нарушений при проведении проверочных

мероприятий в 2016 г. на предприятиях ООО «ЕвроХим-БМУ», АО «ВМУ»

и ПАО «Дорогобуж»

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и стабилизации

уровня аварийности (по годам) обеспечивался повышением требовательности ин-

спекторского состава к нарушителям требований промышленной безопасности на

подконтрольных объектах, а также постоянным систематическим контролем ин-

спекторским составом выполнения выданных территориальными органами Ростех-

надзора предписаний в установленные сроки.

В декабре 2016 года проведен вебинар с инспекторским составом территориаль-

ных органов Ростехнадзора, на котором были рассмотрены результаты осуществля-

емых органами Ростехнадзора контрольно-надзорных мероприятий и нормативно-

го регулирования безопасности объектов химического комплекса.

В 2016 году продолжалась работа по совершенствованию нормативного право-

вого регулирования в области промышленной безопасности на предприятиях хи-

мического комплекса.

200

В рамках нормотворческой деятельности в 2016 году выпущен приказ Ростехнад-

зора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной без-

опасности «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов раз-

деления воздуха» (от 28.11.2016 № 500).

Также в 2016 году центральным аппаратом осуществлялась корректировка про-

екта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Прави-

ла безопасной эксплуатации технологических трубопроводов химико-технологиче-

ских производств».

В рамках планирования нормотворческой деятельности на 2017 год внесены

предложения по корректировке нормативных документов (ФНП «Правила безопас-

ности химически опасных производственных объектов», ФНП «Правила безопас-

ности производств хлора и хлорсодержащих сред»).

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора предоставлены 70 лицен-

зий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных

объектов I, II, III классов опасности, переоформлено 250 лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов химиче-

ского комплекса, отказано в предоставлении лицензий 74 организациям, эксплуати-

рующим взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты.

В 2016 году процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов химиче-

ского комплекса территориальными органами Ростехнадзора не осуществлялись,

аннулирования лицензий по решению суда не зарегистрировано.

К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и

лицензиатов, относятся: неукомплектованность штата опасного производственного

объекта квалифицированными специалистами, отсутствие положительных заклю-

чений экспертизы промышленной безопасности на здания и оборудование опас-

ных производственных объектов, отсутствие актов ввода объектов в эксплуатацию.

Проверка лицензионных требований и условий также является важным элемен-

том управления промышленной безопасностью и сильным рычагом понуждения

предприятий к выполнению требований законодательства в области промышлен-

ной безопасности.

В 2016 году в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объ-

екты I или II класса опасности, продолжались работы по совершенствованию функ-

ционирования систем управления промышленной безопасностью в части повыше-

ния их эффективности при эксплуатации опасных производств.

В этих целях в отчетный период разработаны и внедряются системы управления

промышленной безопасностью в организациях, поднадзорных Северо-Западному

управлению Ростехнадзора, эксплуатирующих объекты I и II классов опасности, в

том числе на ОАО «Архангельский ЦБК», ОАО «ПО «Севмаш», в Филиале ОАО «Груп-

па «Илим» в г. Коряжме, ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области, АО «ФосАгро-

Череповец», МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

С этой целью основными направлениями работы по совершенствованию надзора

за предприятиями химического комплекса являются повышение уровня промыш-

ленной безопасности на химически опасных производственных объектах, сниже-

ние степени риска возникновения аварийных ситуаций за счет:

повышения эффективности надзорной, контрольной и разрешительной деятель-

ности с сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными

201

оценками результативности (приоритетно, в части объектов I и II классов опасно-

сти крупных химических компаний);

повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля и системы управления промышленной безопасностью

на подконтрольных предприятиях химического комплекса;

контроля за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации и

(или) реконструкции объектов, разработанных с учетом вопросов безопасности;

исключения зависимости предприятий химического комплекса от импортного

сырья за счет импортозамещения по сырью, химреагентам и готовой продукции,

включая машино-, приборостроение, системы управления и контроля на современ-

ной электронно-цифровой элементной базе;

перехода на риск-ориентированный подход в отношении химически опасных про-

изводственных объектов, ввиду высокого уровня износа производственных мощностей;

развития и регулирования нормативного блока в области промышленной без-

опасности, совершенствования контроля безопасности производств;

осуществления дистанционного контроля за химически опасными производст-

венными объектами, в том числе при помощи мониторинга состояния контролиру-

емых опасных параметров в режиме реального времени, с возможным их обобщени-

ем, актуализацией и передачей соответствующей информации в интегрированные

программные продукты блоков действующих (разработанных) СУПБ;

расширения опыта научного подхода к проблемам промышленной безопасности

химически опасных производственных объектов в части организации по расчету и

анализу степени риска;

повышения безопасности при процессах консервации, ликвидации крупных бес-

перспективных производств, содержащих опасные вещества.

2.2.14.2. Предприятия оборонно-промышленного комплекса

К поднадзорным опасным производственным объектам предприятий оборон-

но-промышленного комплекса относятся объекты безопасного хранения и уничто-

жения химического оружия, производства взрывчатых веществ, порохов, ракетных

топлив и изделий, их содержащих, снаряжения и утилизации боеприпасов, ракет и

их составных частей, объекты ракетно-космической деятельности, на которых об-

ращаются опасные вещества.

По данным государственного реестра опасных производственных объектов в де-

кабре 2016 года зарегистрировано 413 объектов предприятий ОПК, на которых об-

ращаются взрывчатые вещества и изделия, их содержащие, в том числе: объекты

I класса опасности — 42; объекты II класса опасности — 48; остальные объекты от-

несены к III классу опасности — 323.

Указанные объекты эксплуатируются в 234 организациях, которые включены в

сводный реестр организаций ОПК.

Основная часть организаций ОПК относится к ведению Минпромторга России,

Минобороны России, Государственной корпорации «Ростех», Государственной кор-

порации «Росатом», Государственной корпорации «Роскосмос».

В течение 2016 года на отдельных поднадзорных объектах предприятий ОПК при

контроле территориальных управлений Ростехнадзора проводились строительные и

ликвидационные работы (5 объектов поднадзорных Западно-Уральскому, Приволж-

скому и Нижне-Волжскому управлениям Ростехнадзора), работы, связанные с про-

202

ведением реконструкции и техническим перевооружением объектов (10 объектов,

поднадзорных Нижне-Волжскому, Приволжскому, Верхне-Донскому и Волжско-

Окскому управлениям Ростехнадзора).

На объектах уничтожения химического оружия, где полностью уничтожены от-

равляющие вещества, проведена консервация технологических объектов, осуществ-

ляется ликвидация ряда объектов, ведется строительство полигонов по захороне-

нию отходов производства.

В 2016 году в отношении объектов ОПК территориальными управлениями и цен-

тральным аппаратом Ростехнадзора проведены 953 проверки, из них плановых — 78,

и 764 проверки в рамках постоянного государственного надзора, внеплановых — 111.

В ходе проверок выявлено 1522 нарушения установленных требований промыш-

ленной безопасности, из них 1028 при плановых проверках, 242 нарушения при про-

ведении постоянного надзора.

В результате проверок в отношении организаций в 152 случаях налагались адми-

нистративные штрафы, в том числе 35 на юридических лиц и в 117 случаях штра-

фы налагались на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию проверенных

объектов.

Общая сумма наложенных штрафов составила 10 млн 403 тыс. руб.

В целях устранения грубых нарушений требований промышленной безопасно-

сти в отношении проверяемых объектов в 13 случаях применялось административ-

ное приостановление деятельности.

В ходе проверок также осуществлялся контроль антитеррористической защи-

щенности и противоаварийной устойчивости объектов, готовность организаций к

принятию мер по локализации и ликвидации последствий возможных аварийных

ситуаций.

Характерными нарушениями промышленной безопасности на указанных пред-

приятиях являются:

эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств осуществляется с

истекшим установленным сроком эксплуатации и (или) с нарушением норматив-

ных требований;

нарушения требований безопасности при эксплуатации электрооборудования,

установленного во взрывоопасных зонах;

не в полной мере готовность предприятий к действиям по локализации и лик-

видации аварий.

В ходе проведенных проверок установлено, что отдельные руководители и спе-

циалисты, эксплуатирующие ОПО, не прошли аттестацию в области промышлен-

ной безопасности, в ряде случаев отмечена недостаточная профессиональная под-

готовка обслуживающего сооружения и технические устройства персонала.

За 2016 год на опасных производственных объектах оборонно-промышленного

комплекса было зарегистрировано 6 аварий и 11 несчастных случаев со смертель-

ным исходом (табл. 99, 100).

Таблица 99

Распределение аварий по объектам за 2015 и 2016 гг.

Объекты

2015 г.

2016 г.

Уничтожение химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

203

Распределение травматизма по объектам, аварий и несчастных случаев со смер-

тельным исходом представлено в табл. 100,101.

Таблица 100

Распределение травматизма по объектам за 2015 и 2016 гг.

Объекты

2015 г.

2016 г.

Уничтожение химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

Таблица 101

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

за 2015 и 2016 гг. по территориальным управлениям Ростехнадзора

Территориальные управления Ростехнадзора

Центральное

Северо-

Приволж-

Верхне-Дон-

Сибирское

управление

Западное

ское управ-

управление

ление

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

2015 г.

2016 г.

Аварии

—

Несчастные

—

случаи

Аварии и случаи травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеют сход-

ные причины возникновения, особенно на пороховых производствах таких пред-

приятий, как ФКП «Тамбовский пороховой завод», ФКП «Казанский государст-

венный казенный пороховой завод», ФКП «Пермский пороховой завод» (табл. 102).

Таблица 102

Данные об аварийности и травматизме за 2011-2016 гг.

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Аварии

—

Смертельные случаи

—

11 марта 2016 г. на объекте ФКП «Тамбовский пороховой завод» при смешении

пороховых масс погибло 5 работников предприятия.

28 сентября 2016 г. на полигоне в Ленинградской области от взрыва утилизируе-

мых снарядов погибло 4 сотрудника ООО «Самаравзрывтехнология».

В 2016 году в сфере надзора за объектами оборонно-промышленного комплек-

са, связанными с обращением взрывчатых материалов, фиксировались негативные

события системного характера:

11 марта 2016 года в 12 ч 30 мин на федеральном казенном предприятии «Там-

бовский пороховой завод» (ФКП ТПЗ) при проведении технологических операций

с порохом, полученным после распатронирования на роторных линиях патронов

стрелкового оружия с истекшим сроком хранения, произошло его воспламенение

с образованием избыточного давления пороховых газов, что привело к обрушению

перекрытия, деформированию строительных конструкций, разрушению легкосбра-

сываемых конструкций, оконных рам и дверей, повреждению воздуховодов приточ-

ной вентиляции, системы пожаротушения в здании № 760. Смертельно травмиро-

вано 5 работников предприятия.

204

Центральный аппарат Ростехнадзора принимал непосредственное участие в рас-

следовании указанной аварии.

Комиссией по расследованию технических причин аварии и группового несчаст-

ного случая установлено, что возможными техническими причинами происшест-

вия стали:

воспламенение пироксилинового пороха от разряда статического электричест-

ва вследствие наличия на работниках синтетической одежды, не предусмотренной

инструкцией по охране труда и правилами внутреннего распорядка ФКП ТПЗ;

воспламенение пироксилинового пороха от воздействия искры, возникшей в ре-

зультате механического воздействия при резком извлечении из металлической тары

металлической загрузочной воронки, изготовленной с отступлениями от проектной

документации в части применения неискробезопасного материала.

Организационными причинами группового несчастного случая, выявленными

комиссией, являются:

выполнение в выставочном зале здания № 760, не предназначенном для прове-

дения нижеуказанных операций, не оборудованном автоматической установкой по-

жаротушения, операций ручной классификации пороха на наклоне и укупоривания

пороха, не предусмотренных проектной документацией, при этом проектная доку-

ментация имеется не в полном объеме, отсутствует документация, содержащая рас-

четные, нормативные и предельные нормы загрузки пороха;

невыполнение требований пожарной безопасности в части обеспечения средст-

вами пожаротушения и применения средств коллективной и индивидуальной за-

щиты людей от опасных факторов пожара (отсутствие в выставочном зале здания

№ 760 установки тушения пожаров локального действия), что привело к смерти по-

страдавших от термических ожогов;

отсутствие на опасном производственном объекте надлежащего производствен-

ного контроля со стороны руководителей и специалистов цеха, директора завода,

его заместителей и главных специалистов завода, выразившееся в необеспечении

безопасной организации и функционирования производства, в том числе в части

оснащения персонала средствами защиты от опасных факторов; наличия в полном

объеме проектной документации, содержащей расчетные нормативные и предель-

ные загрузки пороха; контроля за использованием инструментов и приспособлений,

изготовленных в соответствии с требованиями проектной документации; допуск к

самостоятельной работе ученика без проведения обучения и проверки знаний, без

осуществления непосредственного наблюдения за его работой со стороны мастера

производственного участка.

Экономический ущерб от аварии составил 32 295 680 руб.

20 июня 2016 года произошла авария в здании № 39 цеха № 5 ФКП «Казанский

государственный казенный пороховой завод» (ФКП «КГКПЗ»), г. Казань.

При расследовании обстоятельств и причин установлено, что в результате аварии

в здании № 39 подверглось воздействию открытого огня площадь 80 м², пострада-

ли технические устройства, технологические трубопроводы, электрооборудование,

средства КИПиА, а также кровля здания.

Технической причиной аварии явилось воспламенение парогазовоздушной сме-

си спиртоэфирного растворителя (10 % этилового спирта, 90 % диэтилового эфира)

от статического электричества, образовавшегося на одежде пострадавших, прово-

дивших выгрузку лопастного мешателя из пороховой массы.

205

Организационные причины аварии:

недостаточный контроль со стороны руководства цеха № 5 ФКП «КГКПЗ» за

проведением технологических операций, приведших к возгоранию паров спирто-

эфирного растворителя;

использование неспециализированной одежды при проведении работ;

отсутствие контроля со стороны должностных лиц ФКП «КГКПЗ» за использо-

ванием неспециализированной одежды работниками в помещениях, где обращают-

ся горючие и легковоспламеняющиеся жидкости;

недостаточная эффективность производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных

объектов со стороны руководства, главных специалистов и служб ФКП «КГКПЗ»;

неукомплектованность штата прессующего комплекса, обеспечивающего без-

опасное ведение технологического процесса в соответствии с установленными тре-

бованиями в здании № 39 цеха № 5;

неисполнение производственным персоналом цеха № 5 требований инструкций

по охране труда при использовании специальной формы одежды.

В результате аварии пострадали трое аппаратчиков, материальный ущерб соста-

вил 130 391,06 руб.

24 августа 2016 года произошла авария в здании № 938 цеха № 5 ФКП «Казанский

государственный казенный пороховой завод» (ФКП «КГКПЗ»), г. Казань.

Технической причиной аварии явилось возгорание полуфабриката пороха в ре-

зультате экзотермической реакции разложения пероксидов в газопаровоздушной

смеси с дефлаграционным горением вследствие размещения продукции в бассей-

нах без покрытия сверху брезентовыми или прорезиненными покрывалами, а так-

же складирования продукции между бассейнами после прохождения режима вы-

мачивания.

Организационные причины аварии:

неудовлетворительная организация и осуществление контроля со стороны от-

ветственных лиц цеха № 5 ФКП «КГКПЗ» за проведением технологических опе-

раций по размещению продукции в бассейнах без покрытия сверху брезентовыми

или прорезиненными покрывалами, а также складирования продукции между бас-

сейнами после прохождения режима вымачивания, приведших к возгоранию полу-

фабриката пороха;

недостаточная эффективность производственного контроля за соблюдением

требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производ-

ственных объектов со стороны руководства, главных специалистов и служб ФКП

«КГКПЗ».

неукомплектованность штата цеха № 5, обеспечивающего безопасное ведение

технологических процессов в соответствии с установленными требованиями;

допуск к самостоятельной работе мастера смены цеха № 5, не аттестованного в

области промышленной безопасности по направлению осуществляемого вида де-

ятельности.

В результате аварии пострадавших нет, материальный ущерб составил 184 016,32 руб.

21 декабря 2016 года в здании № 104 цеха № 5 ФКП «КГКПЗ» после окончания

технологической операции ручной мешки пороха произошло его возгорание с вы-

делением большого количества газообразных продуктов горения (взрыв).

В аварии пострадали две сотрудницы, одна из которых погибла.

206

При осмотре места аварии зафиксировано полное разрушение основных кон-

струкций здания, потолочных перекрытий, технических устройств, в том числе ап-

параты для ручной мешки пороха (аппараты Тарасова), вентиляционного оборудо-

вания, дренчерной системы. Площадь разрушений в результате аварии составляет

400 м².

Поручением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № РД-П7-8080

Минпромторгу России поручено создать комиссию по расследованию причин чрез-

вычайного происшествия на ФКП «КГКПЗ».

Ростехнадзором создана комиссия по техническому расследованию причин ука-

занной аварии и несчастного случая со смертельным исходом.

С целью предотвращения повторения аналогичных случаев проводится внеплано-

вая выездная проверка в отношении ФКП «КГКПЗ», которая согласована с Казан-

ской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

16 сентября 2016 года произошли авария и групповой несчастный случай на объ-

екте утилизации боеприпасов ЗАО «Форпост Балтики Плюс», Калининградская об-

ласть.

В железобетонном обвалованном сооружении арочной формы при фрагмента-

ции 115 мм снаряда методом механической резки с помощью ленточнопильного

станка SHАRK произошел взрыв, разрушено оборудование, частично пострадало

сооружение.

В результате взрыва снаряда пострадали четыре работника, один из которых по-

гиб на месте аварии.

Технической причины аварии предположительно явился нагрев заряда снаряда до

температуры вспышки, равной 290 °С, вследствие отсутствия либо неполной подачи

охлаждающей жидкости на ленточную пилу. Уровень охлаждающей жидкости в со-

хранившейся после взрыва емкости свидетельствует, что ее подача была нарушена.

Окончательную причину недостаточного охлаждения заряда при его фрагмен-

тации установить не представляется возможным ввиду разрушения большей части

станка.

Организационными причинами аварии явились:

личная недисциплинированность работников, грубо нарушивших должностные

инструкции (проверка оборудования во время его работы строго запрещена);

неудовлетворительная организация и осуществление контроля со стороны ответ-

ственных должностных лиц за ведением технологического процесса по утилизации

боеприпасов методом резки.

Экономический ущерб в результате аварии составил 707 885,45 руб.

28 сентября 2016 года на территории опасного производственного объекта (пло-

щадка утилизации взрывчатых материалов) в/ч 28287 в п. Туганы Кингисеппско-

го района Ленинградской области зафиксирован групповой несчастного случай со

смертельным исходом. При утилизации списанных боеприпасов погибли четыре

работника ООО НПП «Самаравзрывтехнология».

Расследование показало, что взрыв 130 мм снаряда произошел в результате при-

менения нештатного инструмента персоналом, имеющим недостаточную квалифи-

кацию для выполнения указанных работ в полевых условиях.

Комиссией по расследованию группового несчастного случая также установлено,

что при ведении особо опасных работ отсутствовали разрешения на ведение взрыв-

ных работ, использовалась техническая документация, не соответствующая профи-

207

лю выполняемых работ, отсутствовал контроль со стороны ответственных должност-

ных лиц. Погибшие работники не имели медицинских справок, подтверждающих

отсутствие медицинских противопоказаний для ведения указанных работ.

16 ноября 2016 года на опасном производственном объекте «Площадка изготов-

ления взрывчатых материалов промышленного назначения и боеприпасов» АО «Но-

восибирский механический завод «Искра», г. Новосибирск, произошла авария в ка-

бине межоперационного хранения изделий № 71 мастерской 159 цеха № 3 (взрыв

2 901 000 шт. капсюлей-воспламенителей (КВ), что составляет примерно 40 кг в тро-

тиловом эквиваленте, проектная загрузка кабины рассчитана на 42 кг в тротиловом

эквиваленте).

В результате аварии в мастерской разрушены вышибные поверхности (крыша,

окна), элементы защитных двориков, остекление прилегающих помещений. Также

разрушены отопление, промышленная вентиляция, стеллажи, электрооборудование.

В результате расследования аварии с учетом проведенных экспериментов по под-

рыву и передаче детонации капсюлей-воспламенителей комиссией по техническо-

му расследованию определены причины аварии:

возможное механическое воздействие в виде удара от падения постороннего пред-

мета на КВ в кабине межоперационного хранения изделий;

наиболее вероятным инициирующим событием является падение на лотки с из-

делиями КВ инородных твердых включений с острыми краями с рикошетом от ба-

тареи отопительной системы, в качестве инородных тел могут выступать куски сте-

ны и элементы плафона системы освещения, что подтверждено экспертным заклю-

чением по определению причин аварии.

Организационными причинами аварии определен недостаточный уровень осу-

ществления производственного контроля за соблюдением требований промышлен-

ной безопасности при эксплуатации здания № 159 участка сборки и снаряжения

средств инициирования, что выразилось в недостаточности контроля ответствен-

ными лицами за эксплуатацией электрооборудования в соответствии с проектными

решениями, а также к ведению исполнительной документации.

Экономический ущерб от аварии составил 5 196 850 руб.

Аварии и случаи травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеют сход-

ные причины возникновения, особенно на пороховых производствах таких пред-

приятий, как ФКП «Тамбовский пороховой завод»; ФКП «Казанский государствен-

ный казенный пороховой завод»; ФКП «Пермский пороховой завод».

К основным причинам аварийности и травматизма на объектах ОПК относится

несоблюдение нормативных требований по безопасности и производственной до-

кументации (проектная документация, технологические регламенты и схемы, про-

изводственные инструкции, нормы безопасности). Производственный контроль на

объектах предприятий в отдельных случаях осуществляется формально, не исклю-

чает очевидные предпосылки возникновения аварийных ситуаций, анализа инци-

дентов должным образом не проводится.

Регулярно фиксируется недостаточный уровень квалификации, опыта и профес-

сиональной подготовки обслуживающего сооружения и технические устройства и

ведущего работы персонала и технических специалистов организаций, что находит

подтверждение в том, что среди погибших в вышеуказанных событиях находились

ученики и сотрудники без опыта работы с опасными веществами и не имеющие до-

пусков к самостоятельной работе.

208

Расследования обстоятельства аварий и несчастных случаев, произошедших на

объектах оборонно-промышленного комплекса, свидетельствуют, что основными

причинами аварийности и травматизма являются грубые нарушения режимов ве-

дения технологических процессов, недостаточность производственного контроля

при эксплуатации опасных производственных объектов, несоблюдение норматив-

ных требований по безопасности и требований производственной документации

как руководящим составом предприятий, так и должностными лицами, ответствен-

ными за осуществление производственного контроля и безопасное ведение работ.

Увеличение объемов выпуска оборонной продукции (в рамках задач гособорон-

заказа) влечет за собой увеличение рисков, связанных с безопасной эксплуатацией

изношенного оборудования, зданий и сооружений, включая недостаток квалифи-

цированных кадров и вовлечение в активный производственный цикл приостанов-

ленных (в части эксплуатации) и законсервированных производственных мощно-

стей, не всегда находящихся в надлежащем техническом состоянии, что также при-

водит к росту аварийности и травматизма на предприятиях ОПК.

Отдельно следует отметить, что на пороховых производствах при осуществлении

технологических операций по сушке, мешке и транспортировании пороховых масс

используется в значительной мере ручной труд, что также является причиной роста

аварийности и травматизма.

Производственный контроль на предприятиях оборонно-промышленного ком-

плекса является неотъемлемой частью производства. Ростехнадзор осуществляет

надзор за организацией производственного контроля за функционированием си-

стем управления промышленной безопасностью на предприятиях при проведении

плановых и внеплановых проверок, а также в рамках постоянного государственно-

го надзора.

На основании итогов проведенных проверок можно сделать выводы о том, что

производственный контроль и функционирование систем управления промышлен-

ной безопасностью на объектах предприятий нередко осуществляются формально.

Их деятельность не позволяет исключить очевидные предпосылки возникновения

аварийных ситуаций.

На предприятиях ослаблен контроль за выполнением работ субподрядными и

привлекаемыми организациями, в том числе за подготовкой, квалификацией и до-

пуском персонала к работе и его техническим оснащением.

В целях предотвращения аварий и гибели персонала на объектах, связанных с

обращением взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, должностным лицам

всех уровней, ответственным за безопасность, необходимо обращать особое внима-

ние на вопросы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов при

выполнении всех видов работ на них.

Ответственным должностным лицам, включая инспекторский состав террито-

риальных управлений Ростехнадзора, следует уделять особое внимание производ-

ственным инцидентам, являющимся предпосылками и инициаторами аварийно-

сти, указанные вопросы на объектах оборонно-промышленного комплекса самым

существенным образом влияют на обороноспособность государства.

В рамках утвержденного Плана проведения плановых проверок юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей Ростехнадзора центральным аппаратом

совместно с территориальными управлениями Ростехнадзора в 2016 году проведены

плановые проверки соблюдения требования промышленной безопасности на объ-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 13