ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2008 год)

ПДВ вредных (загрязняющих) веществ и представляет их на утверждение в

Правительство Республики Карелия.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стацио-

нарным источником допускается на основании разрешения в соответствии со

ст. 14 п. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

На Управление возложены полномочия по выдаче разрешений на выброс

загрязняющих веществ для предприятий, подлежащих федеральному государ-

ственному экологическому контролю.

Работа по выдаче разрешений на выброс проводилась в рамках Порядка

выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмос-

ферный воздух, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84.

В 2008 г. Управлением выдано 129 разрешений на выбросы загрязняющих

веществ в атмосферный воздух. Предприятиям - природопользователям, для

которых установлены нормативы временно согласованных выбросов и кото-

рые осуществляют выполнение мероприятий по достижению нормативов ПДВ,

предусмотрена выдача разрешений, устанавливающих лимиты на выбросы, в

рамках Инструкции об организации работы по выдаче разрешений на выбро-

сы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и

сбросы (приказ Ростехнадзора 20 20.02.2007 № 87). В соответствии с Инструк-

цией обоснованность запрашиваемых лимитов устанавливает Ростехнадзор.

Для установления лимитов на выброс в 2008 г. были направлены материа-

лы в Ростехнадзор по 4 крупным природопользователям: ОАО «Кондопога»,

ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «СУАЛ»

«НАЗ-СУАЛ». По всем материалам получены положительные решения Ро-

стехнадзора и выданы разрешения, устанавливающие лимиты на выбросы.

Масса разрешенных выбросов в пределах нормативов ПДВ в 2008 г. соста-

вила 145,9 тыс. т, в пределах установленных лимитов выбросов - 8,198 тыс. т.

В целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

основные предприятия-природопользователи в 2008 г. осуществляли следую-

щие мероприятия:

- ОАО «Кондопога» продолжало реализацию программы по переводу пред-

приятия на более экологичный вид топлива - природный газ. Программой

предусмотрена реконструкция теплоэнергетического производства с перево-

дом мазутной и угольной котельных ТЭС на природный газ в качестве топлива.

Общие капитальные затраты составляют 2285 млн рублей. С начала реа-

лизации мероприятия на 01.01.2009 г. освоено 1238 млн рублей, в 2008 году

предприятием затрачено 902,7 млн рублей;

- ОАО «Сегежский ЦБК» в 2008-2012 г.г. планирует ряд мероприятий по

снижению выбросов и достижению нормативов ПДВ. В 2008 г. предприятием

освоено 176,773 млн рублей. Основные финансовые вложения были сделаны

при замене фильтров СРК-3;

- на ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта» осуществляется комплекс

мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ: переход на новую

технологию варки с «холодной» разгрузкой варочных котлов, реконструкция

СРК и выпарной станции. За 2008 г. предприятием освоено 5,115 млн рублей;

- ОАО «СУАЛ» «НАЗ-СУАЛ» после завершения модернизации электролиз-

ного производства осуществляет строительство установки «сухой» газоочист-

242

ки. На 01.01.2009 г. освоено 135,5 млн рублей, в том числе в 2008 г. 21,023 млн

рублей. На реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих

веществ и достижению нормативов ПДВ данными предприятиями затрачено

1 105,611 млн рублей.

2. Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганиз-

мов в водные объекты. С выходом приказа Министерства природных ресурсов

Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики раз-

работки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в вод

ные объекты для водопользователей», зарегистрированный в Минюсте РФ от

21.02.2008 № 11198, в 2008 г. возобновлена работа по рассмотрению и установле-

нию нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469

«О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микро-

организмов в водные объекты для водопользователей» на Ростехнадзор и его

территориальные органы возложены полномочия по согласованию нормати-

вов допустимых сбросов (НДС) для предприятий-водопользователей. Всего в

2008 г. рассмотрено и выдано заключений по согласованию нормативов допу-

стимых сбросов для 22 предприятий-водопользователей, в том числе положи-

тельное заключение получили 10 предприятий-водопользователей.

3. Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объек-

ты. Выдача разрешений на сбросы осуществлялась в рамках Инструкции об

организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окру-

жающую среду (водные объекты), утвержденной приказом Ростехнадзора от

10.06.2006 № 675. В 2008 г. Управлением выдано 20 разрешений на сбросы

загрязняющих веществ в водные объекты.

Для установления обоснованности запрашиваемых предприятиями лимитов

на сброс в Ростехнадзор были направлены материалы по 4 крупным водополь-

зователям: ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Петрозаводские коммунальные систе-

мы», ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», МУП ЖКХ МО «Костомукшский

городской округ». Положительные решения по установлению лимитов на сброс

получены по всем этим предприятиям.

Масса разрешенных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты

в пределах установленных нормативов в 2008 г. составляет 256,2 тыс. т/год, в

пределах установленных лимитов сбросов - 7,44 тыс. т/год.

В целях снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и

достижения нормативов допустимых сбросов основными предприятиями-

водопользователями в 2008 г. проводились следующие мероприятия:

- ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» осуществляет поэтапную

работу по реконструкции водопроводных очистных сооружений (ВОС) c целью

улучшения качества питьевой воды, увеличения мощности ВОС с последую-

щей ликвидацией сброса промывных вод после ВОС. С начала осуществле-

ния реконструкции городских водопроводных очистных сооружений освоено

199,932 млн рублей, в том числе в 2008 г. - 38,136 млн рублей.

Кроме того, проводятся мероприятия по модернизации канализационных

очистных сооружений города Петрозаводска с увеличением мощности с целью

улучшения качества очистки сточных вод и достижения нормативов допустимых

сбросов. Всего освоено 12,4 млн рублей, в том числе в 2008 г. - 4 млн рублей.

243

- МУП ЖКХ МО «Костомукшский городской округ» запланированы меро-

приятия по реконструкции реагентного хозяйства на водопроводных очист-

ных сооружениях, также мероприятия по реконструкции сооружений меха-

нической и биологической очистки канализационных очистных сооружений

г. Костомукша. Всего освоено 40,871 млн рублей, в том числе в 2008 г. - 644,4

тыс. рублей.

- ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта» - осуществляет ряд мероприя-

тий по переходу на новую технологию варки целлюлозы, что позволит достиг-

нуть уровня нормативов допустимых сбросов на выпуске после канализацион-

ных очистных сооружений завода и г. Питкяранта, запланирована ликвидация

выпусков производственных сточных вод. В целом затраты составили 39,1 млн

рублей, в том числе в 2008 г. - 5,1 млн рублей.

- ОАО «Сегежский ЦБК» - осуществляет комплекс мероприятий по сниже-

нию сбросов загрязняющих веществ в водоем: переход очистных сооружений

комбината и г. Сегежа на новую технологию очистки сточных вод, позволяющую

значительно снизить сброс специфических органических веществ; мероприя-

тия по улучшению работы существующих очистных сооружений; ликвидация

выпусков производственных неочищенных сточных вод. Затраты предприятия

составили 100 млн рублей, в 2008 г. - 10,78 млн рублей.

На реализацию мероприятий по уменьшению сбросов загрязняющих ве-

ществ в водные объекты и достижению нормативов допустимых сбросов дан-

ными предприятиями в 2008 году затрачено 58 млн рублей.

4. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их раз-

мещение. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000

№ 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отхо-

дов и лимитов на их размещение» (в редакции Постановления Правительства

РФ от 29.08.2007 № 545) индивидуальные предприниматели и юридические

лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на

их размещение. Полномочия по рассмотрению документации и установлению

лимитов на размещение отходов на территории Республики Карелия возложе-

ны на Управление Ростехнадзора по Республике Карелия. В 2008 г. лимиты

на размещение отходов установлены для 519 природопользователей, лимиты

установлены в объеме 109175,731 тыс. т.

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государственный контроль в области охраны окружающей среды является

наиболее эффективным видом контроля, так как осуществляющие его орга-

ны наделены правом применения мер принуждения. Федеральным законом от

10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основы такого

контроля:

- полномочия органов государственной власти Российской Федерации по

установлению порядка осуществления государственного экологического кон-

троля (статья 5);

- полномочия органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации по осуществлению государственного экологического контроля на объ-

244

ектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории субъек-

та РФ, за исключением подлежащих федеральному экологическому контролю

(статья 6);

- задачи экологического контроля (статья 64);

- основы государственного, производственного и общественного экологиче-

ского контроля (статьи 65, 67, 68);

- права, обязанности и ответственность государственных инспекторов (ста-

тья 66).

В последние пять лет неоднократно вносились изменения в природоохран-

ное законодательство в части установления полномочий и субъектов государ-

ственного контроля в области охраны окружающей среды.

Федеральными законами от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений

в законодательные акты Российской Федерации…» и от 29.12.2004 № 199-ФЗ

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в

связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов

Российской Федерации …» внесены изменения в значительное количество

природоохранных законодательных актов, в том числе: в Водный кодекс РФ,

Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральные законы «Об охране

окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об эко-

логической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха» и др., согласно

которым полномочия органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере охраны окружающей среды были сведены к абсолютному

минимуму, а федеральные органы исполнительной власти, наоборот, были на-

делены чрезмерными полномочиями в этой области.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «Об охране окружающей сре-

ды», привели к исключению практически всех полномочий субъектов РФ в об-

ласти охраны окружающей среды и к осуществлению государственного эко-

логического контроля к исключительным полномочиям федеральных органов

исполнительной власти.

Уже по происшествии первого полугодия 2005 года проявились негатив-

ные черты такой реформы - выяснилось, что федеральные органы власти не

справляются со взятыми на себя полномочиями из-за нехватки специалистов

и средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен-

ствованием разграничения полномочий» субъекты РФ были наделены суще-

ственным объемом полномочий, в том числе полномочиями по осуществлению

государственного экологического контроля, а также полномочиями по выдаче

некоторых эколого-разрешительных документов.

Практически во все специальные Законы, в том числе и в ФЗ «Об отходах

производства и потребления», в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», были

внесены изменения, которые ограничили федеральные органы исполнительной

власти в осуществлении ими государственного экологического контроля. Ранее

существовавшая формулировка «организация и осуществление государствен-

ного контроля и надзора...» была дополнена текстом следующего содержания:

«На объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому

контролю». Эти изменения коснулись и толкования Постановления Правитель-

245

ства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подле-

жащих федеральному государственному экологическому контролю».

Наряду с внесением изменений в природоохранное законодательство осу-

ществлялась реформа природоохранных федеральных органов исполнитель-

ной власти в рамках административной реформы (Указ «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314).

В соответствии с вышеназванным Указом функции по контролю и надзору

в сфере экологии и природопользованию, которые ранее осуществляло Мини-

стерство природных ресурсов РФ, были переданы вновь созданным федераль-

ным службам: Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзору) и Федеральной службе по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору (Ростехнадзору). При этом руководство Ростехнад-

зором осуществляло Правительство РФ, а Росприроднадзор находился в веде-

нии Министерства природных ресурсов РФ.

Следует отметить, реформа государственного управления в части реорга-

низации природоохранного блока не достигла своей цели.

В результате реформирования государственных служб охраны окружаю-

щей среды и государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и

природопользования, ранее находившихся в составе МПР России, число тер-

риториальных органов федеральных органов исполнительной власти, выпол-

няющих на территориях субъектов Российской Федерации различные функции

в области охраны окружающей среды (контрольные, надзорные, разрешитель-

ные, согласующие и т.д.) увеличилось (до семи). Соответственно увеличилось

число административных барьеров в получении разрешительной документа-

ции для осуществления различных видов хозяйственной деятельности.

Так, государственный экологический контроль, государственную экологиче-

скую экспертизу на федеральном уровне осуществляли уже 2 федеральных

органа: Управление Ростехнадзора и Управление Росприроднадзора, между ко-

торыми возникала некоторая неопределенность при осуществлении упомянутых

функций из-за нечетких критериев разграничения полномочий в этой сфере.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры

федеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая струк-

тура федеральных органов исполнительной власти. Изменения коснулись и

федеральных органов государственной власти, осуществляющих государ-

ственный экологический контроль.

Так, Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Мини-

стерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), которому

были переданы функции по выработке и реализации государственной поли-

тики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей

среды (п. 7 Указа). При этом в ведение Минприроды России переданы: Фе-

деральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная

служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федераль-

ное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию.

Находившееся в ведении МПР России Федеральное агентство лесного хозяй-

ство было передано в ведение Министерства сельского хозяйства РФ.

В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти,

изменился и перечень их полномочий.

246

Теперь федеральный государственный экологический контроль осущест-

вляет только управление Росприроднадзора. Управление Ростехнадзора осу-

ществляет специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части,

касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функ-

ции по организации и проведению государственной экологической экспертизы

федерального уровня.

Кроме того, были внесены существенные изменения в отдельные законо-

дательные акты (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон

от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»),

согласно которым Российская Федерация делегировала органам государствен-

ной власти субъектов РФ осуществление некоторых полномочий, выполнение

которых полностью подконтрольно и подотчетно федеральным органам госу-

дарственной власти.

Таким образом, приведенный выше анализ неоднократного перераспре-

деления полномочий в области охраны окружающей среды и природополь-

зования (в частности, по осуществлению государственного экологического

контроля) между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между фе-

деральными органами исполнительной власти) свидетельствует о том, что во-

просы совершенствования структуры органов исполнительной власти в данной

сфере являются актуальными для государственной экологической политики и

находятся под постоянным контролем Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008

№ 724 функции федерального государственного экологического контроля осу-

ществляет единственный федеральный государственный орган - Федераль-

ная служба по надзору в сфере природопользования.

В 2008 г. до издания Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008

№ 724 государственный контроль и надзор в сфере природопользования и

охраны окружающей среды осуществлялся Управлением Росприроднадзора

по Республике Карелия в пределах следующих полномочий:

• за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

недр

• за использованием и охраной водных объектов

• в области охраны атмосферного воздуха

• в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных)

• государственный земельный контроль

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного

мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федераль-

ного значения и среды их обитания

• в области организации и функционирования особо охраняемых природ-

ных территорий федерального значения

• государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых

природных территорий федерального значения

• за исполнением органами государственной власти Республики Карелия

переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в об-

ласти: 1) водных отношений; 2) охраны объектов животного мира, занесен-

ных в Красную книгу Российской Федерации, а также охраны и использова-

247

ния иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным

биологическим ресурсам

Осуществление полномочий по контролю за соблюдением требований за-

конодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды,

в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами,

Управлением начато с сентября 2008 г.

Таблица 7.13

Сведения о контрольно-надзорной деятельности в области

природопользования и охраны окружающей среды в 2008 г.

Проведено

Нарушения

Предписания

Штрафы

проверок

выпол-

устра-

кол-во/

нено

нено с

взыскано,

Вид

План

в т.ч.

(с уче-

кол-во/

вы-

учетом

с учетом

контроля

все-

пла-

вне-

вы-

том

назначе-

яв-

ранее

го

но-

пла-

дано

ранее

но,

лено

выяв

назна-

вых

новых

выдан-

тыс.руб.

лен-

ченных,

ных

тыс.руб.

Геологи-

32 / 467,0

28 / 401,1

ческий

Водный

216

297

211

58 /568,3

56 / 493,8

ГТС

2 / 50,0

3 / 51,5

Земельный

19 / 186,0

13 / 93,0

Пожнадзор

9 / 138,5

9 / 162,9

ООПТ,в т.ч.

лесной

животный

мир, в т.ч.

на ООПТ

Экологиче-

ский (воз-

дух, отхо-

9 /43,0

9 / 43,0

ды, экспер-

тиза)

Всего

194

243

194

512

557

174

344

129/1452,8

118/1245,2

Кроме того, в первом полугодии Управление осуществляло полномочия по

контролю за безопасностью ГТС, по государственному пожарному надзору в

лесах, которые были переданы с июня месяца на федеральном уровне Ростех-

надзору и Россельхознадзору и их территориальным органам.

Основной задачей являлось осуществление контрольно-надзорной дея-

тельности в области природопользования и охраны окружающей среды в соот-

ветствии с утвержденным планом работы.

Помимо плановых, проведено значительное количество внеплановых

проверок по основным направлениям контроля и надзора. Проведение вне-

плановых проверок связано с необходимостью рассмотрения жалоб и обра-

щений граждан и организаций, выполнением поручений органов прокуратуры

248

и соглашений о взаимодействии с другими контрольными и надзорными ор-

ганами и др.

В Республике Карелия контролю федерального уровня в 2008 г. подлежало

526 хозяйствующих субъектов. Проверками охвачено 183 предприятия - при-

родопользователя. По направлениям контроля проведено 243 проверки, в ходе

проведения которых выявлено 512 нарушений. Назначено 129 административ-

ных наказаний в виде штрафа на сумму 1452,8 тыс. руб, взыскано штрафов на

сумму 1245,2 тыс.руб. В результате применения мер административного воз-

действия устранено 557 нарушений с учетом ранее выявленных (табл. 7.13).

7.5.1. Государственный контроль и надзор за геологическим

изучением, рациональным использованием и охраной недр

В 2008 г. на территории Карелии деятельность в сфере недропользования

осуществляло 348 природопользователей, в том числе, имеющие лицензии на

объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уровня контроля

(необщераспространенные полезные ископаемые) - 109.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами

- 584, из которых:

- на объекты необщераспространенные полезные ископаемые (НОПИ) -

175 лицензий (в т.ч. 94 - на одиночные скважины на воду);

- на объекты, содержащие общераспространенные полезные ископаемые

(ОПИ) и подконтрольные республиканскому органу исполнительной власти в

сфере недропользования - 409 лицензий.

Основной задачей по контролю и надзору в сфере недропользования по

НОПИ является обеспечение эффективного и рационального природопользо-

вания, а также выполнение недропользователями условий лицензионных со-

глашений.

В ходе проведения 36 контрольно-надзорных мероприятий проверено 34

предприятия - недропользователя, 43 объекта недропользования, из них 38

- подлежащих федеральному государственному контролю (НОПИ), 5 - регио-

нальному (ОПИ).

При проведении контрольных мероприятий особое внимание уделялось

состоянию недропользования на объектах НОПИ. Из 38 проверенных объектов

недропользования (лицензий): на углеводородное сырье - 1, на твердые по-

лезные ископаемые - 20 лицензий, (благородные металлы - 3 , драгоценные

камни - 2), на иные полезные ископаемые (подземные воды) - 17.

Проверена деятельность недропользователей, осуществляющих как добы-

чу полезных ископаемых (ООО НПК «Карбон-Шунгит», ОАО «Порфирит», ОАО

«ФСК ЕЭС», ОАО «РЖД» и др.), так и геологическое изучение участков недр

(ОАО «Карелмет», ЗАО «АК «Алроса», ОАО «НПЦ «Недра», ЗАО «Промнедра-

Ладва» и др.)

Наиболее значимой является проверка ОАО «НПЦ «Недра» (Кондопож-

ский р-н). Предприятие осуществляет изучение участка недр «Онежская па-

раметрическая скважина» с целью повышения эффективности геологической

интерпретации данных глубинных геофизических исследований на опорных

профилях в Северо-Западной части Восточно-Европейской платформы. Про-

249

ектная глубина скважины составляет 3500 м. Нарушений по данному объекту

не выявлено.

Всего выявлено 88 нарушений, из которых наиболее типичными являются:

• безлицензионное пользование недрами - ст. 11 Закона РФ«О недрах».

Данное нарушение выявлено на предприятиях, осуществляющих добычу под-

земных вод (МУП ЖКХ «Юг-Сервис», ОАО «ПКС» (п. Соломенное), ООО «Мед-

вежьегорская судоремонтная база», а также предприятиях, осуществляющих

безлицензионную добычу песчано-гравийного материала (ГУП РК «Олонецав-

тодор», ООО «Евростройгрупп-Диабаз», ИП Радевич В.Э.)

• невыполнение условий лицензионного соглашения - ст. 22 Закона РФ «О

недрах». Этот вид нарушения характерен для большинства проверенных пред-

приятий, из наиболее крупных можно отметить ЗАО «НПО ИКИМСО», ЗАО

«Маяк», ОАО «Карелмет», ООО «НордИнвест», ЗАО «Промнедра-Ладва»,

ОАО «Кивиярви»)

По результатам проверок за невыполнение условий лицензионных согла-

шений направлены материалы для рассмотрения возможного досрочного пре-

кращения права пользования недрами по:

- ЗАО «НПО ИКИМСО», лицензии ПТЗ00682ОЭ и ПТЗ00683ОЭ (НОПИ);

- ОАО «Кивиярви», лицензия ПТЗ13107БП (НОПИ).

У ряда предприятий-недропользователей, использующих подземные воды

для хозяйственно-питьевого водоснабжения и производственных нужд, не ор-

ганизована зона санитарной охраны, отсутствуют водомерные устройства, не

организован первичный учет.

Для устранения выявленных нарушений инспекторами Управления выдано

23 предписания, назначено 32 штрафные санкции на сумму 467 тыс. руб, взы-

скано 401,0 тыс. руб.

Ряд предприятий, таких как ООО «Производственно-транспортная компа-

ния» на территории Медвежьегорского р-на (подземные воды), ГУП РК «Оло-

нецавтодор», ООО «Медвежьегорская судоремонтная база», ИП Радевич В.Э.

(ОПИ), получили лицензии на право пользования недрами, тем самым устрани-

ли нарушение по безлицензионному пользованию недрами.

Необходимо отметить, что 6 предприятий из числа проверенных, а именно

ОАО «Промкварц», ОАО «Гранит», ООО «Нафта никель» (НОПИ), ООО «Ефи-

мовский карьер», ОАО «Питкярантское карьероуправление», ООО «Оливин»

(ОПИ), работают без нарушений.

7.5.2. Государственный контроль за использованием и

охраной водных объектов. Надзор за безопасностью

гидротехнических сооружений

Региональный контроль

Министерством природных ресурсов Республики Карелия в рамках испол-

нения функции по региональному государственному контролю и надзору за

использованием и охраной водных объектов в 2008 г. проведено 39 проверок

хозяйствующих субъектов. По результатам контрольных действий составлен

31 акт, выдано 23 обязательных для исполнения предписания. Выполнено 6

предписаний, по 9 невыполненным предписаниям материалы направлены ми-

250

ровым судьям, по 14 предписаниям срок исполнения истекает в 2009 г. По

выявленным в результате проверок нарушениям водного законодательства

Российской Федерации составлено 28 протоколов об административных пра-

вонарушениях.

В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях

наложено штрафов на общую сумму

89,5 тыс. рублей. За 2008 г. взыскано

64,5 тысячи рублей, в стадии взыскания находится 25,0 тыс. рублей. По одно-

му правонарушителю материалы переданы в службу судебных приставов для

принудительного взыскания штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Основным нарушением водного законодательства Российской Федерации

явилось отсутствие у юридических лиц прав пользования водными объектами

в формах договоров водопользования при заборе воды и решений о предо-

ставлении в пользование водного объекта при сбросе сточных вод. К другим

нарушениям следует отнести отсутствие ведения первичного учета объёмов

забора воды и сброса сточных вод, а также отсутствие контроля за качеством

сбрасываемых сточных вод и качеством воды в водоприемнике.

Подавляющее большинство нарушений водного законодательства Рос-

сийской Федерации связано с изношенностью водохозяйственных систем и

эксплуатируемого оборудования, с низкой эффективностью работы очистных

сооружений и со сложным материально-финансовым положением водополь-

зователей.

С целью выявления водопользователей проведено обследование берего-

вой полосы двух водных объектов (озер Сямозеро и Лососинное), в результа-

те чего выявлено 15 юридических лиц (туристические базы, базы отдыха и

спортивно-оздоровительные лагеря), использующих водные объекты. Указан-

ные юридические лица включены в план проверок на 2009 год.

Во исполнение «Соглашения о взаимодействии Управления Росприроднад-

зора по РК и Министерства природных ресурсов РК при передаче информации

о поступлении администрируемых доходов» Министерство ежемесячно пред-

ставляет реестр назначенных административных наказаний за нарушение во-

дного законодательства Российской Федерации в Управление Росприроднад-

зора по Республики Карелия.

Начиная с августа 2008 г., Министерством ежемесячно предоставляются в

Прокуратуру Республики Карелия сведения о проведенных проверках.

Федеральный контроль

Согласно Перечню объектов, подлежащих федеральному государственно-

му контролю, пользование водными объектами осуществляют 196 предприя-

тий. Управлением Росприроднадзора по Республики Карелия в 2008 г. проведе-

но 85 контрольных мероприятий, проверено 68 водопользователей , 92 участка

водоохранных зон водных объектов. В порядке взаимодействия с другими фе-

деральными органами исполнительной власти, правоохранительными и иными

контролирующими органами проведено 20 проверок.

Выявлено 216 нарушений. В целях устранения нарушений выдано 71 пред-

писание, выполнено с учетом ранее выданных 211. Назначены административ-

ные наказания в виде штрафа на сумму 568,3 тыс. руб, взыскано 493,8 тыс.

руб.

251

В судебные органы направлялись на рассмотрение материалы:

- за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осу-

ществляющего государственный контроль, в отношении 5 юридических лиц

(МУП «УК «Водоканал», ОАО «Концерн «Океанприбор», ООО «Сильвер Трол-

линг», дважды ОАО «Судостроительный завод «Авангард») и двух физических

лиц (землепользователей Лахденпохского района);

- за неуплату штрафа в установленный срок , в отношении юридических

лиц - МУП «Боровское ЖКХ» и МУП «Куркиёки Сервис».

К основным нарушениям водного законодательства следует отнести:

Пользование водными объектами без разрешительных документов на осно-

вании которых возникает право пользования водными объектами. Особенно

это характерно для предприятий системы ЖКХ - ООО «ЖЭК» (п. Пиндуши),

МУП «Куркиёки Сервис» (Лахденпохский р-н), МУП «Боровское ЖКХ» (Кале-

вальский р-н) и др.;

Нарушение специально установленного режима хозяйствования в пределах

водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защитных полос и водо-

сборных площадей владельцами земельных участков в границах водоохраных

зон

(ООО «Фирма «МИР», ГУ «Северо-Западная авиационная база охраны

лесов», в/ч № № 2121, 2143, 2150, 65269, 96848, Сегежский и Валдайский фи-

лиалы ООО «Северная лесозаготовительная компания», депо Кемь и Суояр-

ви ОАО «РЖД», граждане-землепользователи. В ходе проведения плановых

проверок с целью выявления незаконных строений вдоль береговой линии

водоемов (Ладожское и Онежское озера) на территории Питкярантского, Со-

ртавальского, Лахденпохского, Прионежского районов проверено 45 земель-

ных участков, выявлено 24 нарушения, по которым выданы предписания. По

результатам проведенных Управлением контрольных мероприятий режима

использования земельных участков в водоохранной зоне Ладожского озера в

2008 г., Лахденпохским районным судом по искам прокуратуры вынесены Ре-

шения о сносе самовольных построек;

Нарушения при эксплуатации объектов хранения, транспортирования и

реализации продуктов нефтепереработки, что порой приводит к аварийным

ситуациям. В 2008 г. зафиксировано 3 аварийные ситуации, связанные с транс-

портировкой нефтепродуктов;

Загрязнение водных объектов в результате сброса недостаточно очищен-

ных сточных вод или сброс сточных вод без очистки.

Из проверенных в 2008 году крупных предприятий промышленности -

ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кондопога», ОАО ЦЗ «Питкяранта», Филиал

«НАЗ-СУАЛ», ОАО «Сегежский ЦБК», ЗАО «Вяртсильский метизный завод»,

только Филиал «НАЗ-СУАЛ» использует систему повторно-оборотного водо-

снабжения, остальные же в процессе производственной деятельности осущест-

вляют сброс сточных вод в водные объекты с превышением установленных нор-

мативов на сброс загрязняющих веществ, что запрещено Водным Кодексом РФ.

Проведено 8 проверок соблюдения требований водного законодательства и

законодательства об охране окружающей среды предприятиями системы ЖКХ,

являющимися основными водопользователями (ОАО «ПКС» (г.Петрозаводск),

ООО «ЖЭК» (п.Пиндуши), МУП «Куркиёки» Сервис» (Лахденпохский р-н),

МУП «Боровское ЖКХ» (Калевальский р-н) и др.). Среди них не работают в

252

проектном режиме или выведены из строя канализационные очистные соору-

жения ООО «ЖЭК» (п. Пиндуши), МУП «Куркиёки Сервис» (Лахденпохский

р-н), МУП «Боровское ЖКХ» (Калевальский р-н) и др.

Так, в п. Куркиёки канализационные очистные сооружения фактически не

функционируют, работают как отстойник, поскольку заброшены и разрушены

основные объекты КОС (хлораторная, кислородная, иловые площадки). Сброс

сточных вод идет прямо в залив Ладожского озера. В декабре 2008 г. судеб-

ными органами Лахденпохского района предписано восстановление канализа-

ционных очистных сооружений в п. Куркиёки. В Кемском районе судебными

органами предписано восстановление КОС в п. Сокол.

По 4 предприятиям предъявлены иски о возмещении вреда (ущерба), при-

чиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодатель-

ства (ОАО «Карелия ДСП», Повенецкий участок ООО «Водоканал», МУП

«Жилищно-эксплуатационный комбинат» п. Пиндуши, ООО «Лахденпохский

фанерный комбинат «Бумэкс»).

Предъявленный размер вреда составил 124 858,358 тыс. руб. Ущерб возме-

щен ОАО «Карелия ДСП» в сумме 277,9 тыс.руб. По остальным 3 предприяти-

ям Арбитражными судами разных инстанций приняты решения о взыскании

суммы предъявленного размера вреда с последующим перечислением в бюд-

жеты местных поселений.

Проблема загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами с

каждым годом становится все острее, поскольку работа сооружений по очист-

ке остается по-прежнему на критически низком уровне.

Несоблюдение требований Водного кодекса РФ при сбросе сточных вод и

отсутствие надежных систем обеззараживания, усугубляет и так достаточно

неблагоприятную ситуацию с обеспечением многих населенных пунктов Респу-

блики Карелия качественной питьевой водой.

Шесть районных центров республики - города Кемь, Беломорск, Медвежье-

горск, Пудож, а также поселки Лоухи и Калевала вообще не имеют канализаци-

онных очистных сооружений. На протяжении десятков лет строительство КОС

в этих населенных пунктах начиналось и заканчивалось на разных стадиях

строительства или проектирования (Кемь, Беломорск, Пудож, Калевала), а ре-

зультат нулевой.

Неочищенные сточные воды продолжают сбрасываться в водные объек-

ты, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение (реки Кемь, Водла,

Онежское озеро, Юшкозерское водохранилище и Белое море), и как правило,

являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В 2008 г. на территории Карелии деятельность в сфере водопользования

осуществляло 54 объекта ГТС (плотины, дамбы, мелиоративные системы,

водозаборы), поднадзорных Росприроднадзору и внесенных в Российский Ре-

гистр гидротехнических сооружений.

До момента передачи полномочий Управлением проведено 9 проверок, в

том числе 7 с другими федеральными органами исполнительной власти, пра-

воохранительными и иными контролирующими органами. Выявлено 14 нару-

шений, устранено с учетом ранее выявленных 32. Выдано 4 предписания, вы-

полнено, с учетом ранее выданных, - 32.

Привлечены к административной ответственности 2 собственника ГТС

253

(ООО «Сегежские коммунальные системы» и ЗАО «Норд Гидро») на общую

сумму 50,0 тыс. руб., взыскано 3 штрафа на сумму 51,5 тыс. руб. (с учетом

ранее назначенных).

При прохождении паводка на объектах ГТС аварийных ситуаций в 2008 г. на

территории Республики Карелия не установлено.

7.5.3. Государственный контроль за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов

В 2008 г. на основании переданных Российской Федерации полномочий в

области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ,

Министерством лесного комплекса Республики Карелия (далее - Министер-

ство) и подведомственными учреждениями проводился комплекс мер:

- по предотвращению нарушений лесного законодательства;

- привлечению к административной ответственности за его нарушения;

- начислению и взысканию ущерба, причиненного лесному хозяйству;

- начислению и взысканию неустоек за нарушение лесохозяйственных тре-

бований при осуществлении использования лесов.

Контрольно-надзорные мероприятия (проверки), проводимые Министер-

ством и подведомственными учреждениями (лесничествами), осуществлялись

на основании утвержденных планов работы. Непосредственно Министерством

проведено 38 плановых и 29 внеплановых проверок.

В 2008 г. при осуществлении полномочий по государственному лесному

контролю и надзору государственными лесными инспекторами Министерства

и лесничеств выявлено при проверках 3906 нарушений лесного законодатель-

ства, в том числе:

• нарушений правил пожарной безопасности - 488

• нарушения санитарных правил в лесах - 302

• нарушения правил заготовки древесины - 2469

• иных нарушений - 1086

По результатам проверок выдано 1335 предписаний об устранении нару-

шений лесного законодательства, рассмотрено 1244 дела об административ-

ных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 441

юридическое лицо, 468 должностных и 117 физических лиц. Вынесено 1026

постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на

сумму более 6,3 млн руб. (в 2007 г. - 1,6 млн руб.).

За ущерб, причиненный лесному хозяйству, вследствие нарушения лесно-

го законодательства лесничествами в 2008 г. взыскано 7,1 млн руб. (в 2007 г. -

1,5 млн руб). В результате проведенных освидетельствований мест рубок за

выявленные нарушения лесохозяйственных требований лесопользователям

начислено 72,4 млн руб. (в 2007 г. - 40,6 млн руб.).

В целях усиления борьбы с незаконными рубками леса и другими лесона-

рушениями в 2008 г. заключены соглашения о взаимодействии Министерства

с МВД по РК, Управлением Росприроднадзора по РК, таможенными органами,

службой судебных приставов, которыми разграничены обязанности взаимо-

действующих органов, а также оговорен порядок взаимодействия. Разработан

и утвержден совместный план мероприятий по взаимодействию Министерства

254

и МВД по РК в работе по пресечению нарушений лесного законодательства.

В соответствии с указанным планом, сотрудниками лесничеств совместно с

правоохранительными органами за 2008 г. проведено более 900 рейдов по об-

следованию лесного фонда с целью выявления нарушений в сфере лесного

законодательства.

По итоговым данным в 2008 г. на территории лесного фонда совершено

316 незаконных рубок лесных насаждений с объемом незаконно заготовлен-

ной древесины 14,1 тыс. м³ (0,2 % от общего объема заготовки древесины),

из них - с невыявленными виновниками - 139 случаев с объемом 6,1 тыс. м³.

Из общего количества зафиксированных незаконных рубок - 86% обнару-

жено должностными лицами лесничеств, 7% - правоохранительными органа-

ми и 7% - в результате совместных мероприятий. Выявляемость виновников

незаконных рубок по объему незаконно заготовленной древесины составила

57 % (в 2007 г. - 48%). В результате проведенных в 2008 г. мероприятий уда-

лось сохранить тенденцию повышения выявляемости незаконных рубок.

При обнаружении фактов незаконных рубок сотрудниками лесничеств ма-

териалы в оперативном порядке передаются в правоохранительные органы

для проведения расследования. В 2008 г. в следственные органы передано

для рассмотрения 234 материала по случаям незаконной рубки леса.

При отсутствии состава уголовного преступления выявленные виновники

незаконных рубок привлекаются к административной ответственности. За от-

четный период по статье 8.28 Кодекса Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях («Незаконная рубка, повреждение лесных насаж-

дений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан»)

возбуждено 123 административных дела в отношении юридических и физиче-

ских лиц, назначено административных наказаний в виде штрафов на сумму

571 тыс. рублей.

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия (далее - Управ-

ление) в 2008 г. на территории Республики Карелия было учтено 560 объектов

государственного пожарного надзора в лесах: лесохозяйственные организа-

ции, ООПТ, имеющие статус юридического лица; арендаторы лесных участков;

лесопользователи, заключившие договоры купли - продажи лесных насажде-

ний; организации, эксплуатирующие дороги, трубопроводы, линии электропе-

редач и связи и др. За период исполнения полномочий по государственному

пожарному надзору в лесах до июня 2008 г. проведено 13 проверок, проверен

21 объект на 13 предприятиях.

Внеплановые проверки ФГУ

«Управление автомобильной магистрали

Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» и ОАО «Се-

гежский ЦБК» проведены по поручению Департамента Росприроднадзора по

СЗФО.

Выявлено 53 нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, устра-

нено с учетом ранее выявленных

56. Выдано 29 предписаний, выполнено с

учетом ранее выданных предписаний 48.

В 2008 г. велось производство по 27 делам об административных право-

нарушениях, из них Управлением возбуждены 11 дел, органами внутренних

дел - 16 дел. Назначено 9 административных наказаний в виде штрафа на об-

щую сумму 138,5 тыс. руб. Взыскано штрафов, с учетом ранее назначенных,

255

на сумму 162,9 тыс. рублей. Не выявлено нарушений при проведении прове-

рок ООО «Карелия-Интер», ООО «Водопады» и ОАО «Сегежский ЦБК».

Материалы по нарушениям требований законодательства в области охра-

ны лесов от пожаров для возбуждения уголовных дел, в прокуратуру и органы

внутренних дел в 2008 году не направлялись.

7.5.4. Государственный экологический контроль

Региональный уровень

Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия (далее - Министерство) в рамках государственного экологического

контроля в части соблюдения природопользователями законодательства в

области охраны окружающей среды и природоохранных требований и в соот-

ветствии с «Планом мероприятий по контролю выполнения хозяйствующими

субъектами природоохранного законодательства на территории Республики

Карелия на 2008 год», утвержденным министром сельского, рыбного хозяйства

и экологии Республики Карелия, проведено

61 плановое мероприятие по го-

сударственному экологическому контролю в отношении хозяйствующих субъ-

ектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Каре-

лия. Проверено 32 хозяйствующих субъекта г. Петрозаводска, 3 - г. Сортавала,

2 - Прионежского района, 4 - Лахденпохского района, 5 - Суоярвского района,

3 - Олонецкого района, 2 - Кондопожского района, 2 - Лоухского района, 5 -

Пряжинского района, 2 - Медвежьегорского района и один субъект Сегежского

района. Также проведены 83 внеплановых проверки, из них 73 - по выполне-

нию хозяйствующими субъектами ранее выданных предписаний (ответствен-

ность за невыполнение предписания предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ) и 10 - по

обращению граждан и организаций.

В рамках возложенных полномочий, в соответствии с Положением, утверж-

денным Указом Главы Республики Карелия от 26.04.2008 № 24, Министерством

в 2008 г. осуществлено 44 проверки законодательства и природоохранных тре-

бований в сфере охраны атмосферного воздуха (ответственность предусмо-

трена ст. 8.21 КоАП РФ), 67 проверок законодательства и природоохранных

требований в сфере обращения с отходами производства и потребления (ст.

8.2 КоАП РФ), 61 проверка осуществления платы за негативное воздействие на

окружающую среду (ст. 8.41 КоАП РФ).

В ходе проводимых проверок были выявлены административные наруше-

ния законодательства в области охраны окружающей среды и природоохран-

ных требований, а также приняты меры административного характера. В 2008 г.

Министерством возбуждено 77 дел об административных правонарушениях,

выдано 117 предписаний об устранении выявленных нарушений. На рассмо-

трение поступило 7 дел об административных правонарушениях от органов

Прокуратуры Республики Карелия.

В судах Республики Карелия и должностными лицами Министерствами рас-

смотрено 65 дел об административных правонарушениях по ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21,

ст. 8.41, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и нарушители привлечены к административной

ответственности в виде штрафов в пределах санкций по указанным статьям

256

КоАП РФ. По 9 уже рассмотренным делам срок обжалования истекает в 2009

году, 5 дел, возбужденных в 2008 г., будут рассмотрены в 2009 г. и по 5 делам

административное производство прекращено.

Федеральный уровень

Управлением Ростехнадзора по Республике Карелия (далее - Управле-

ние) во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации

федеральный государственный контроль и надзор в сфере охраны окружаю-

щей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воз-

действия, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, обращения с

отходами производства и потребления осуществлялся до 10 июня 2008 г.

В 3-4 квартале 2008 г. инспекторы Управления проводили проверки соблю-

дения лицензионных требований и условий соискателей лицензии на деятель-

ность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размеще-

нию опасных отходов, а также принимали участие в комиссии по строительному

надзору за объектами федерального уровня.

Основной задачей федерального контроля являлось осуществление

контрольно-проверочной деятельности, которая велась на основании утверж-

денного Плана работы на 2008 год. Перечень объектов федерального госу-

дарственного контроля на территории Республики Карелия, включенных в

плановые проверки на 2008 г., был определен в соответствии с Постановле-

нием Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777. Управление и Правительство

Республики Карелия подписали соглашение «О взаимодействии Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Прави-

тельством Республики Карелия по вопросам разрешительной и контрольной

деятельности в сфере охраны окружающей среды». В данном Соглашении

определен перечень объектов, подлежащих федеральному государственному

экологическому контролю, разделены полномочия по уровням контроля. Коли-

чество объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому

контролю - 362. В 2008 г. проведены проверки соблюдения природоохранного

законодательства на следующих крупнейших предприятиях природопользова-

телях: ОАО «Карелэнерго», ОАО «Сегежский ЦБК», Филиал «НАЗ-СУАЛ», ОАО

«Питкярантское карьероуправление».

За 2008 г. отделом государственного экологического контроля Управле-

ния было проверенно 92 юридических лица, из них плановых проверок - 77,

внеплановых контрольных мероприятий- 15. В плановые проверки включе-

ны: ежемесячные плановые проверки соблюдения природоохранного зако-

нодательства - 29, приемки в эксплуатацию законченным строительством

объектов - 11, проверки соблюдения лицензионных требований соискателей

лицензии - 38, участие в комиссии по ликвидации наркотических и психотроп-

ных средств - 9. Внеплановые проверки - это проверки выполнения ранее

выданных предписаний - 1, проверки по жалобам, обращениям граждан и ор-

ганизаций - 14. Проведено 13 проверок совместно с другими федеральными

органами исполнительной власти.

В 50 % случаев от общего количества проверок для осуществления кон-

трольных замерных мероприятий привлекались специалисты ФГУ «Центр ла-

бораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия».

257

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2008 год) - часть 16