ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2008 год)

Таблица 7.3

Динамика поступления и распределения налоговых и неналоговых

платежей за пользование природными ресурсами по уровням

бюджетов в 2002-2008 гг., %

Показатель

2002 г.

2003г.

2004г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Удельный вес платежей в

общих поступлениях нало-

гов и сборов

9,5

9,8

11,1

12,5

12,9

13,0

9,9

Доля платежей, перечисляемых в бюджеты:

федеральный

8,9

3,6

46,2

48,7

42,8

42,7

38,5

консолидированный

91,1

96,4

53,8

51,3

57,2

57,3

61,5

из них: республики

38,8

37,5

23,7

19,3

31,3

24,1

33,6

местные

52,3

58,9

30,1

32,0

25,9

33,2

27,9

В целях реализации полномочий республики в области регулирования зе-

мельных отношений в отчетном периоде продолжено формирование правовой

основы эффективного управления земельными ресурсами - подготовлены,

приняты и используются в работе постановления Правительства Республики

Карелия от 30.06.2008 № 125-П «Об арендной плате за использование земель-

ных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и

от 12.05.2008 № 99-П «О порядке определения размера арендной платы за

использование земельных участков в Петрозаводском городском округе, госу-

дарственная собственность на которые не разграничена».

В 2008 г. Министерством природных ресурсов Республики Карелия рас-

смотрены 87 ходатайств граждан, юридических лиц и органов местного самоу-

правления о переводе земель из одной категории в другую. 44 ходатайства по

разным основаниям возвращены заявителям без рассмотрения. Подготовлены

43 проекта распоряжения Правительства Республики Карелия, в том числе 32

проекта распоряжения о переводе земель, 11 проектов распоряжений об от-

казе в переводе земельных участков из одной категории в другую. Из них при-

нято в 2008 г. 39 распоряжений, 4 проекта распоряжения находятся в стадии

согласования.

Совместно с органами местного самоуправления продолжается ведение

реестра застроенных и свободных земельных участков для возможного ис-

пользования в реализации инвестиционных проектов.

Выполняются работы по формированию и вовлечению в гражданский обо-

рот как единых объектов недвижимости, так и свободных земельных участков.

Для этого Министерством природных ресурсов РК в соответствии с земельным

законодательством приняты решения о предоставлении земельных участков

гражданам и юридическим лицам в собственность - 247, в безвозмездное

срочное пользование - 5, в постоянное (бессрочное) пользование - 22, в арен-

ду - 278.

Приоритетной формой землепользования стала сдача земельных участков

в аренду. По состоянию на 01.01.2009 в аренде у граждан и юридических лиц

находилось 46 648,65 га государственных земель. Всего заключено 32 322 до-

говора аренды, в том числе в течение 2008 г. - 2429 договоров аренды.

226

Начиная с 2004 г. Министерство природных ресурсов по РК заключает дого-

воры аренды на земельные участки, отнесенные в порядке разграничения к соб-

ственности Республики Карелия. В настоящее время Министерством заключены

249 договоров аренды на общую площадь 3 291 га. В 2008 г. по ним получено 11

729 тыс. руб. арендной платы (при плановом задании 11 210 тыс. руб.).

С 12 марта 2007 г. в связи с передачей Республике Карелия полномочий по

распоряжению земельными участками на территории Петрозаводского город-

ского округа, государственная собственность на которые не разграничена, Ми-

нистерство природных ресурсов по РК исполняет также функции Арендодателя

по таким земельным участкам. По состоянию на 01.01.2009 в аренде граждан

и юридических лиц на территории Петрозаводского городского округа находят-

ся 741 га таких земель. На учете находятся 3140 договора аренды земельных

участков, из них - 160 договоров заключены Министерством в 2008 году снова.

По договорам на эти земельные участки в 2008 г. получено 157 578 тыс. руб.

арендной платы (при плановом задании 144 300 тыс. руб.).

Общие доходы во все уровни бюджетов в целом от сдачи в аренду земель-

ных участков на территории республики в 2008 г. по сравнению с 2007 г. воз-

росли на 21% и составили 305 583 тыс. руб., а доходы бюджета Республики

Карелия - 46 196,40 тыс. руб. (108,7% годового бюджетного задания), но при

этом по сравнению с 2007 г. доходы уменьшились на 29%. Снижение поступле-

ний в республиканский бюджет вызвано продолжающимся с 2006 г. на уровне

Федерации перераспределением средств от аренды земель, государственная

собственность на которые не разграничена, в пользу бюджетов муниципальных

образований. Доля Республики Карелия в доходах от аренды таких земельных

участков в городских округах на 2008 г. снижена с 50 до 20%.

В 2008 г. органами местного самоуправления городов и районов республики

и Министерством в рамках своих полномочий предъявлено 2 237 претензий

по уплате задолженности по арендной плате на сумму 39 498,3 тыс. руб., из

них удовлетворены 1 186 претензий на сумму 15 167 тыс. руб. (в том числе в

бюджет Республики Карелия - 1 730,15 тыс. руб.). Министерством в пределах

своих полномочий предъявлены 552 претензии на сумму 16 071,08 тыс. руб., из

них удовлетворены 162 претензии на сумму 3 991,96 тыс. руб. (в т.ч. в бюджет

Республики Карелия - 1 610,55 тыс. руб.). Предъявлены 102 иска в суд на сум-

му 22 384,99 тыс. руб., из которых удовлетворены 59 исков на сумму 4 383 тыс.

руб. (в т.ч. в бюджет Республики Карелия 1 433,40 тыс. руб.).

Всего в 2008 г. в результате претензионно-исковой работы по землям всех

категорий в местные бюджеты поступило арендной платы и пени 15 189,44 тыс.

руб., в республиканский бюджет - 2 870,25 тыс. руб.

Вторым, не менее значимым источником дохода от управления и распоря-

жения земельными ресурсами, стала продажа земельных участков. В целом

по республике в 2008 г. проданы 1 153 земельных участка общей площадью

737,72 га на сумму 135 908 тыс. руб., из них:

- собственникам зданий, строений и сооружений - 1 036 земельных участ-

ков площадью 626,51 га, на сумму 82 571,42 тыс. руб.;

- гражданам и юридическим лицам для строительства - 59 участков общей

площадью 34,52 га, на сумму 42 878,35 тыс. руб.;

- гражданам для целей, не связанных со строительством - 58 земельных

участка общей площадью 76,69 га, на сумму 10 458,21 тыс. руб.

227

Кроме того, Министерством природных ресурсов РК в пределах своих

полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в соб-

ственности Республики Карелия, и земельными участками на территории Пе-

трозаводского городского округа, государственная собственность на которые

не разграничена, продан 271 земельный участок общей площадью 201,18 га,

на сумму 60 983 тыс. руб., в том числе:

- гражданам и юридическим лицам в порядке приватизации вместе со зда-

ниями, строениями и сооружениями, находящимися в собственности Республи-

ки Карелия и собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на

земельных участках, находящихся в собственности Республики Карелия - 21

земельный участок, общей площадью 85,62 га, на сумму 33 311,0 тыс. руб.;

- гражданам на аукционе на территории Петрозаводского городского окру-

га для индивидуального жилищного строительства и иного строительства (зе-

мельные участки, государственная собственность на которые не разграниче-

на) - 15 земельных участков общей площадью 1,56 га, на сумму 9 196,52 тыс.

руб.;

- гражданам и юридическим лицам, собственникам объектов недвижимого

имущества, расположенным на территории Петрозаводского городского округа

(земельные участки, государственная собственность на которые не разграни-

чена) - 235 земельных участков, общей площадью 114 га, на сумму 18 475,48

тыс. руб.

Доходы республиканского бюджета от продажи земельных участков в 2008 г.

составили 40 388, 54 тыс. руб., что в 1,29 раза превышает годовое бюджетное

задание.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. В основе реа-

лизации экономического механизма регулирования деятельности, оказываю-

щей негативное воздействие на окружающую среду в России, лежит принцип

платности. Одной из ключевых целей системы платного природопользования

является способствование более адекватному учету экологического фактора в

экономике, рациональному использованию природных ресурсов.

К одному из методов экономического регулирования охраны окружающей

среды статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охра-

не окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ

«Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесено установление

платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная

плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм,

стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов,

органов государственного управления и местного самоуправления. Плата за

негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым плате-

жом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим субъектом

окружающей среде.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую

среду установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632

«Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за

загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия». Нормативы платы, используемые для исчисления

платы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344

228

«О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих ве-

ществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих

веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов

производства и потребления» (с изменениями, внесенными Постановлением

Правительства РФ от 01.07.2005 № 410).

При установлении нормативов платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду принят затратный подход, который исходит из необходимости

установить плату за негативное воздействие на окружающую среду, позволяю-

щую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходи-

мых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете

на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» функции администратора

доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздействие

на окружающую среду возложены на Федеральную службу по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ, поло-

жений Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ Управление по техно-

логическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Карелия

в 2008 г. вело контроль за полнотой и своевременностью внесения платежей

за негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики

Карелия.

По итогам 2008 г. в доходную часть бюджетов всех уровней поступило пла-

тежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 248 153,20

млн руб., что на 55,06 млн руб. больше поступлений 2007 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ плата за негативное воздействие

на окружающую среду поступает:

250,00

99,26

200,00

77,24

150,00

бюджеты муниципальных образований - 40%

млн.руб.

бюджет республики карелия - 40%

99,26

федеральный бюджет - 20%

100,00

77,24

50,00

38,62

49,63

0,00

2007 год

2008 год

год

Рис. 7.1 Распределение поступления платы за негативное воздействие

на окружающую среду по уровням бюджетов в 2007 - 2008 гг.

229

- в неналоговые доходы федерального бюджета - по нормативу 20 про-

центов (ст. 51 БК РФ);

- в неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ и бюджеты муниципаль-

ных районов и городских округов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга)

- по нормативам 40 процентов (ст. 57, 62 БК РФ).

Динамика распределения платы за негативное воздействие на окружаю-

щую среду в 2007 и 2008 гг. между бюджетами разных уровней представлена

на рис 7.1.

Распределение поступления платы за негативное воздействие по муници-

пальным образованиям Республики Карелия представлено в табл. 7.4.

Крупными плательщиками платы за негативное воздействие на окружаю-

щую среду по Республике Карелия в 2008 г. стали ОАО «Кондопога», ОАО «Ка-

рельский окатыш», ОАО «Сегежский ЦБК», филиал «НАЗ «СУАЛ», ОАО «ЦЗ

«Питкяранта», ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», МУП ЖКХ МО

«г. Костомукша», ОАО «РЖД». Плата за негативное воздействие на окружаю-

щую среду, перечисленная этими предприятиями в бюджет, составила более

80% от поступлений платы за негативное воздействие по республике в целом.

Таблица 7.4

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду

по муниципальным образованиям Карелии в 2006 - 2008 гг., млн руб.

Наименование муници-

2008 г. к

2006 г.

2007 г.

2008 г.

пального образования

2007 г., %

Городские округа

1. Петрозаводский

18,55

19,29

21,63

112,13

2. Костомукшский

49,44

61,54

59,72

97,04

Муниципальные округа

3. Беломорский

0,43

1,04

1,01

97,12

4. Калевальский

0,09

0,13

0,63

484,62

5. Кемский

1,53

1,72

2,18

126,74

6. Кондопожский

22,24

35,57

54,73

153,87

7. Лахденпохский

0,36

0,47

0,87

185,11

8. Лоухский

0,35

1,09

1,33

122,02

9. Медвежьегорский

1,84

1,79

3,81

212,85

10. Муезерский

0,29

0,65

1,40

215,38

11. Олонецкий

1,39

1,21

1,39

114,88

12. Питкярантский

7,79

8,81

9,64

109,42

13. Прионежский

2,51

7,58

8,78

122,34

14. Пряжинский

0,42

4,03

5,13

127,30

15. Пудожский

0,42

0,45

0,31

68,89

16. Сегежский

71,44

42,20

65,89

156,14

17. Сортавальский

2,37

2,07

4,05

195,65

18. Суоярвский

2,94

3,45

5,65

163,77

Итого по республике

184,40

193,09

248,15

128,52

230

2008 г. характеризовался значительным ростом (122% к 2007 г.) количества

природопользователей-плательщиков платы за негативное воздействие на

окружающую среду, вставших на учет на территории Республики Карелия.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду стала важным

фактором оценки финансово-экономической и природоохранной деятельно-

сти предприятий, целевым и наиболее значимым источником финансирования

охраны окружающей среды, стимулом эколого-сбалансированного производ-

ства и видов деятельности.

Инвестиции в природоохранные мероприятия. Объем инвестиций в

основной капитал по республике за 2008 г. составил 22 753,0 млн руб. и увели-

чился по сравнению с 2007 г. на 6,7%. Доля инвестиций на природоохранные

мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 4,4%

против 2,1% в 2007 г.

На охрану окружающей среды и рациональное использование природ-

ных ресурсов в 2008 г. освоено 995,1 млн руб., или в 2,2 раза больше (в со-

поставимых ценах) по сравнению с 2007 г. (табл. 7.5). Преобладающая их

часть (96,3%) была направлена на охрану атмосферного воздуха. В 2008 г. на

эти цели вложено 958,4 млн руб. инвестиций, что в 2,3 раза больше, чем в

2007 г. По сравнению с 2007 г. значительно также возросли инвестиции на охра-

ну и рациональное использование лесных ресурсов (в 7,6 раза), организацию

заповедников и других природоохранных территорий (в 2,8 раза), однако инве-

стиции на охрану и рациональное использование водных ресурсов, а также на

охрану и воспроизводство рыбных запасов сократились.

Таблица 7.5

Инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов Республики Карелия

по направлениям в 2003-2008 гг.

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Тысяч рублей (в фактически действовавших ценах)

Охрана и использование

природных ресурсов,

всего

231 590

211 043

196 115

307 146

410 477

995 103

в том числе:

охрана и рациональное

использование водных ре-

сурсов

185 283

127 350

117 741

100 212

37 292

14 659

охрана атмосферного воз-

духа

16 161

59 343

55 639

204 636

369 888

958 357

охрана и рациональное ис-

пользование земель

4 561

2 439

11 136

227

охрана и рациональное

использование лесных ре-

сурсов

12 863

18 894

11 599

2 071

2 337

19 702

охрана и воспроизводство

рыбных запасов

11 878

2 919

226

126

231

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

организация заповедников

и других природоохранных

территорий

600

734

2 259

охрана и воспроизводство

диких зверей и птиц

244

В процентах к итогу

Охрана и использование

природных ресурсов, всего

100

в том числе:

охрана и рациональное

использование водных ре-

сурсов

80,0

60,3

60,0

32,6

9,1

1,5

охрана атмосферного воз-

духа

7,0

28,1

28,4

66,6

90,1

96,3

охрана и рациональное ис-

пользование земель

2,0

1,2

5,7

0,1

охрана и рациональное

использование лесных ре-

5,5

9,0

5,9

0,7

0,6

2,0

сурсов

охрана и воспроизводство

рыбных запасов

5,1

1,4

0,0

организация заповедников

и др. природоохранных тер-

риторий

0,3

0,0

0,2

охрана и воспроизводство

диких зверей и птиц

0,1

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Охрана и использование

природных ресурсов - всего

в 2,0 р.

81,4

84,1

149,2

117,3

в 2,2 р.

в том числе: охрана и

рациональное использова-

ние водных ресурсов

в 6,9 р.

61,4

83,7

81,1

32,7

35,3

охрана атмосферного воз-

духа

22,7

в 3,3 р.

84,8

в 3,5 р.

в 1,6р.

в 2,3 р.

охрана и рациональное ис-

пользование земель

в 1,9 р.

47,8

в 4,1 р.

1,9

охрана и рациональное

использование лесных ре-

сурсов

в 2,2 р.

131,3

55,6

17,0

99,1

в 7,6 р.

охрана и воспроизводство

рыбных запасов

148,9

22,0

50,1

организация заповедников

и др. природоохранных тер-

риторий

в 23,1 р.

14,6

в 2,8 р.

охрана и воспроизводство

диких зверей и птиц

в 2,2 р.

232

Таблица 7.6

Инвестиции на охрану окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов Республики

Карелия по видам экономической деятельности в 2004-2008 гг.

Показатели

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Тысяч рублей

Всего

211 043

196 115

307 146

410 477

995 103

сельское хозяйство, охота и лесное

хозяйство

21 813

11 367

2 071

2 337

19 702

добыча полезных ископаемых

59 876

10 324

101 444

20 525

обрабатывающие производства, в т.ч.:

74 702

163 056

194 530

378 939

967 010

– производство пищевых продук-

тов, включая напитки и табак

1 078

131

– обработка древесины и произ-

водство изделий из дерева

679

2 127

12 204

– целлюлозно-бумажное производ-

ство; издательская и полиграфи-

ческая деятельность

74 229

162 377

190 774

378 631

954 656

– производство машин и оборудо-

вания

473

– металлургическое производство

и производство готовых металли-

ческих изделий

551

308

производство и распределение элек-

троэнергии, газа и воды

48 515

2 080

1954

4 297

предоставление прочих коммуналь-

ных, социальных и персональных

услуг

960

2385

другие виды деятельности

6 039

11 368

7 021

5 762

1 709

В процентах к итогу

Всего

100

сельское хозяйство, охота

и лесное хозяйство

10,3

5,8

0,7

0,6

2,0

добыча полезных ископаемых

28,4

5,3

33,0

5,0

обрабатывающие производства, в т.ч.:

35,4

83,1

63,3

92,3

97,2

– производство пищевых продук-

тов, включая напитки и табак

0,3

0,0

– обработка древесины и произ-

водство изделий из дерева

0,3

0,7

1,2

– целлюлозно-бумажное произ-

водство; издательская и полигра-

фическая деятельность

35,2

82,8

62,1

92,2

96,0

– производство машин и оборудо-

вания

0,2

– металлургическое производство

и производство изделий

0,2

0,1

0,0

233

Показатели

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

производство и распределение элек-

троэнергии, газа и воды

23,0

0,7

0,5

0,4

предоставление прочих комму-

нальных и социальных услуг

0,0

0,2

другие виды деятельности

2,9

5,8

2,3

1,4

0,2

Основным источником финансирования инвестиций в природоохранную

сферу в 2008 г., как и в предыдущие годы, оставались собственные средства

предприятий (993 140 тыс. руб., или 99,8%). Доля же бюджетных средств соста-

вила лишь 1 963тыс. руб. (0,2%) - все из федерального бюджета (табл. 7.7).

Таблица 7.7

Инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов Республики Карелия

по источникам финансирования в 2003-2008 гг.

Источники финансирования

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Всего, тыс. руб.

231 590

211 043

196 115

307 146

410 477

995 103

Бюджетные средства, всего

33 462

13 066

16 959

6 187

2 652

1 963

в т.ч. из: федерального бюд-

жета

15 132

3 527

16 959

1 360

783

1 963

бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов

18 330

9 539

4827

1869

Собственные средства

предприятий

94 311

166 486

179 142

300 959

407 825

993 140

Другие источники

103 817

31 491

Всего, в % к итогу

100

Бюджетные средства

14,5

6,2

8,7

2,0

0,6

0,2

в т.ч. из: федерального бюд-

жета

6,6

1,7

8,7

0,4

0,2

бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов

7,9

4,5

1,6

0,4

Собственные средства

предприятий

40,7

78,9

91,3

98,0

99,4

99,8

Другие источники

44,8

14,9

0,0

В 2008 г. сократился ввод в действие природоохранных объектов - введены

в действие только сооружения для очистки сточных вод (2,6 тыс. м³/сут.) (табл.

7.8).

Наибольшие объемы инвестиций в охрану природы в отчетном году по

муниципальным образованиям Карелии освоены в Кондопожском районе

(950 725 тыс. руб.), Петрозаводске (23 562), г. Костомукше (7 537), Медвежье-

горском (4 667), Питкярантском (4 062), Лоухском (2 385) и в Кемском районах

(2 146 тыс. руб.) - табл. 7.9.

234

Таблица 7.8

Ввод в действие природоохранных объектов в Республике Карелия

в 2003-2008 гг.

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Станции для очистки сточных вод,

всего, тыс. м³в сутки

13,38

0,19

0,96

0,01

в т.ч.: биологической

10,50

0,05

0,01

физико-химической

0,96

механической

2,88

0,14

Другие сооружения для очистки

сточных вод

1,70

0,48

2,42

0,01

2,60

Установки для улавливания и обез-

вреживания вредных веществ из

отходящих газов, тыс. т в год

75,30

Плотины, ед.

Рекультивация земель, га

17,50

16,00

Таблица 7.9

Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов по муниципальным районам и

городским округам Республики Карелия в 2003-2008 годах, тыс. руб.

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Всего

231 590

211 043

196 115

307 146

410 477

995 103

Городские округа:

Петрозаводский

20 918

24 447

6 047

5343

6 230

23 562

Костомукшский

7 834

60 372

10 360

101 444

20 525

7 537

Муниципальные районы:

Беломорский

909

618

Калевальский

673

998

256

Кемский

205

1 988

1 954

2 146

Кондопожский

52 715

72 280

143 371

185 824

367 097

950 725

Лахденпохский

365

451

Лоухский

628

228

960

2 385

Медвежьегорский

2 134

960

2 127

4 667

Муезерский

647

Олонецкий

575

360

Питкярантский

3 052

5 351

19 463

4 950

13 403

4 062

Прионежский

5 535

2 826

870

Пряжинский

489

2 311

909

Пудожский

792

1 334

11 794

227

Сегежский

Сортавальский

129 735

31 629

723

5 151

308

Суоярвский

5 075

6 026

1 995

235

Сопоставление динамики бюджетных инвестиций в природоохранную сфе-

ру с величиной экологических платежей в консолидированный бюджет Карелии

в 2003-2008 гг. (табл. 7.10) показывает снижение доли бюджетных инвестиций

в охрану окружающей среды от поступления платежей за негативное воздей-

ствие на среду - с 35,8% в 2003 г. до 0% в 2008 г.

Таблица 7.10

Динамика поступления платы за негативное воздействие и

бюджетных природоохранных инвестиций Республики Карелия

в 2003-2008 гг., млн руб.

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Поступление платы за негатив-

ное воздействие, всего

63,212

148,160

207,786

184,39

193,09

248,15

в т.ч. в: федеральный бюджет

12,010

28,150

41,558

36,87

38,62

49,63

бюджет РК и местные бюджеты

51,202

120,00

166,228

147,52

154,47

198,52

Бюджетные инвестиции в охра-

ну окружающей среды, всего

33,462

13,066

16,965

6,187

2,652

1,963

в т.ч. из: федерального бюд-

жета

15,132

3,527

16,959

1,360

0,783

1,963

бюджета РК и местных бюдже-

тов

18,330

9,539

4,827

1,869

Доля бюджетных инвестиций в % от поступления платежей за негативное воздействие

на окружающую среду по бюджетам:

всех уровней (стр.2 / стр.1)

100,%

52,9

8,8

8,2

3,4

1,4

0,79

РК и местным бюджетам

(стр.2.2 / стр.1.2) 100,%

35,8

7,9

0,0

3,3

1,2

0,0

Вместе с тем анализ зависимости инвестиций в охрану окружающей среды

показывает, что изменение суммарных выбросов и сбросов загрязняющих ве-

ществ практически не зависит от объема экологических инвестиций. Так, сни-

жение объема вредных выбросов в атмосферный воздух в 2000-2005 гг. на

13,9% сопровождалось уменьшением природоохранных инвестиций в 2,2 раза.

Опыт развитых стран (Японии, Германии, Великобритании, США) свидетель-

ствует, что для улучшения экологической ситуации необходимо выделение на

охрану окружающей среды 4-5%, а для поддержания на стабильном уровне -

не менее 3% бюджетных расходов.

Природоохранные инвестиции оцениваются также по их доле в валовых ин-

вестициях региона. По мнению специалистов, в зависимости от экологической

ситуации и особых условий региона, она должна быть не ниже 4%. В Каре-

лии же удельный вес природоохранных инвестиций в 2001 - 2005 гг. составлял

лишь 1,1-2,3%, в 2006 г.-1,8% в 2007 г.-2% и лишь в 2008 г. составил 4,4%).

В среднем по России этот показатель не превышает 2%.

Аналогичное сопоставление динамики финансирования лесного хозяйства

и геологоразведочных работ с динамикой соответствующих платежей за поль-

зование лесным фондом и минеральными ресурсами в консолидированный

236

бюджет Карелии в 2003-2008 гг. (табл. 7.11) показывает снижение доли затрат

на воспроизводство лесных ресурсов от поступления платежей - с 9,3% в 2005 г.

до 6,5% в 2008 г. (за предыдущие годы нет данных), а затрат на геологоразве-

дочные работы - с 21,9% (15 455 тыс. руб.) в 2003 г. до 1,8% в 2008 г. (5,241

млн руб.).

Таблица 7.11

Динамика финансирования лесного хозяйства и геологоразведочных

работ в % от платежей за пользование лесным фондом и

минеральными ресурсами в консолидированный бюджет Карелии

в 2003 - 2008 гг., тыс. руб.

Наименование затрат

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Платежи за пользование

лесным фондом

201 171

249 400

283 246

293 276

306 296

209 525

Объемы финансирования

лесного хозяйства

…

26 319

24 400

5 852

13 712

Доля затрат на воспроиз-

водство в % от поступле-

ния платежей

…

9,3

8,3

1,9

6,5

Платежи за пользование

минеральными ресурсами

70 696

225 917

98 794

217 161

218 841

288 569

Объемы финансирования

геологоразведочных работ

15 455

12 235

6 530

8 453

6 216

5 241

Доля затрат на геолого-

разведочные работы в %

от поступления платежей

21,9

5,4

6,6

3,9

2,8

1,8

Кроме инвестиций, на охрану окружающей среды в 2008 г. израсходованы

1 125 604 тыс. руб. текущих затрат предприятий и организаций. Из них 746 632

тыс. руб. (66,3% от общего объема затрат) использовано на охрану водных

ресурсов, 131 193 (11,6%) - на охрану атмосферного воздуха, 244 671 (21,7%) -

на охрану земель от загрязнения и 3 108 тыс. руб. (0,3%) на рекультивацию зе-

мель. Площадь ежегодно рекультивируемых земель неуклонно сокращалась: с

80 га - в 1990 г., 23 га - в 2000 г. 5,5 га - в 2002 г., 17,5 га - в 2003 г., 16,0 га - в

2004 г., а в 2005 - 2008 гг. рекультивация земель вообще не проводилась (табл.

7.8).

Кроме того, на капитальный ремонт основных фондов по охране окру-

жающей среды затрачены 49 348 тыс. руб. (табл. 7.12). На воспроизводство

природных ресурсов направлено 1 074 605 тыс. руб., что выше ассигнований

2007 г. на 9,4%. На ведение лесного хозяйства Министерством лесного ком-

плекса РК в 2008 г. израсходовано 552 455 тыс. руб., из них на реализацию ме-

роприятий по воспроизводству лесов направлено 5 851,6 тыс. руб., в том числе

1 305,9 тыс. руб. из федерального бюджета.

237

Таблица 7.12

Текущие затраты на охрану природы (без инвестиций) и ассигнования

на воспроизводство природных ресурсов Республики Карелия

в 2003-2008 гг., тыс. руб.

Наименование затрат

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Текущие затраты, всего

741 664

928 144

936 473

1 121 129

1 428 881

1 125 604

в том числе на охрану:

- водных ресурсов

596 649

712 240

682 849

761 870

935 339

746 632

– атмосферного воздуха

37 960

60 584

47 122

83 226

152 515

131 193

– земель от загрязнения

106 027

150 665

198 633

268 051

337 680

244 671

– рекультивацию земель

1 028

4 655

7 869

7 982

3 348

3 108

Затраты на капиталь-

ный ремонт природоох-

ранных фондов

185 726

179 515

225 227

174 269

275 939

49 348

Ассигнования и от-

числения на воспро-

изводство природных

ресурсов,

688 360

910 172

840 484

982 066

1 074 605

в том числе на:

- лесное хозяйство

442 757

656 542

614 336

642 678

774 232

552 455

– заповедное и

охотничье хозяйство

29 638

40 742

46 003

66 506

72 709

91 590

– рыбное хозяйство

73 744

25 946

20 279

27 503

41 507

35 859

– геологоразведочные

работы

142 221

186 942

159 866

245 379

186 157

588 447

Таким образом, отчетный год характеризовался снижением платежей пред-

приятий за пользование природными ресурсами (72.5 % к 2007 г.) и текущих

затрат на охрану природы (78.8 %), ростом инвестиций (в 2,2 раза в сопоста-

вимых ценах) и поступлений платы за негативное воздействие на окружающую

среду (128.5 %).

7.4. государственная экологическая экспертиза.

Разрешительная деятельность и нормирование

воздействия на окружающую среду

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза

Региональный уровень

Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия (далее - Министерство) в соответствии со статьей 12 Федерального

закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно под-

пункту 2 пункта 1 «Положения о Министерстве сельского, рыбного хозяйства

и экологии Республики Карелия», утвержденного указом Главы Республики

Карелия от 26.04.2008 № 24, на Министерство возложены полномочия по ор-

ганизации и проведению государственной экологической экспертизы объектов

регионального уровня.

238

Для реализации полномочий Министерством издан приказ № 169 от

06.08.2008 г. «Об утверждении административного регламента Министерства

сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия по предоставле-

нию государственной услуги по организации и проведению государственной эко-

логической экспертизы объектов регионального уровня в Республике Карелия».

В 2008 году Министерством проведена государственная экологическая экс-

пертиза по 10 объектам хозяйственной и иной деятельности.

Основная тематика материалов, прошедших государственную экологиче-

скую экспертизу за отчетный период:

• материалы по созданию государственного комплексного (ландшафтного)

заказника

• материалы региональной целевой программы с учетом вносимых в нее

изменений

• материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия животных

• материалы обоснования долгосрочных лицензий на пользование объек-

тами животного мира

Федеральный уровень

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзо-

ра по Республике Карелия (далее - Управление Ростехнадзора) в соответствии

с Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 осуществляет организацию

и проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) документации,

обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, способную оказать тех-

ногенное воздействие на окружающую среду на территории Республики Каре-

лия.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над-

зору, согласно Постановлению Правительства от 29.05.2008 № 404, является

единственным федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по организации и проведению государственной экологической

экспертизы объектов федерального уровня.

В целях реализации Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об эко-

логической экспертизе», Приказами Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, на территориальные органы Управле-

ния Ростехнадзора в 2008 г. возложены функции по организации и проведе-

нию государственной экологической экспертизы:

• по материалам обоснования лицензий на осуществление деятельности

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению

опасных отходов, которая может оказать воздействие на окружающую среду

в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации

(приказы № 46 от 06.02.2007 и № 430 от 23.06.2008)

• по материалам, обосновывающим прогнозы состояния запасов, величин об-

щих допустимых уловов (ОДУ) промысловых видов рыб на 2009 год в Онежском

озере и прочих водоемах Республики Карелия (приказ № 504 от 18.07.2008)

Общее количество материалов, поступивших в 2008 г. на ГЭЭ, включая при-

нятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении, составило

83 единицы.

239

Из всего объема представленных на государственную экологическую экс-

пертизу материалов, документация, не принятая на ГЭЭ, составляет 18 %.

Основной причиной отказов в проведении государственной экологической

экспертизы является несоблюдение статьи 11 и нарушение статьи14 феде-

рального закона «Об экологической экспертизе»:

- материалы не являются объектом ГЭЭ;

- отсутствие необходимых согласований государственных органов надзора

и контроля, Администраций местного самоуправления;

- отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам

намечаемой деятельности.

В 2008 году Управлением Ростехнадзора утверждено 57 положительных

заключений государственной экологической экспертизы.

При организации и проведении государственной экологической экспертизы,

Управление Ростехнадзора обеспечивает соответствие порядка проведения

государственной экологической экспертизы требованиям федеральных зако-

нов «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды» и иным

нормативным правовым актам Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза, в соответствии с Федеральным

законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проводится силами внеш-

татных экспертов. Реестр экспертов, привлекаемых Управлением Ростехнадзо-

ра к проведению государственной экологической экспертизы, включает более

50 специалистов.

Информация в части организации и проведения государственной экологи-

ческой экспертизы Управлением Ростехнадзора размещалась на сайте: www.

gosnadzor-rk.ru.

В мае 2008 года, в связи с принятием Федерального закона

№ 75-ФЗ «О

внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и

статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации», к объек-

там государственной экологической экспертизы федерального уровня допол-

нительно отнесены:

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капи-

тальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охра-

няемых природных территорий федерального значения, а также проектная доку-

ментация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов

обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт

которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных

территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство,

реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняе-

мых природных территорий допускаются законодательством Российской Феде-

рации и законодательством субъектов Российской Федерации.

7.4.2. Нормирование качества окружающей среды

Региональный уровень

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Ка-

релия (далее - Министерство) в соответствии с Административным регламен-

том Министерства, утвержденного Приказом от 28.01.2008 № 12 по предо-

240

ставлению государственной услуги по исполнению государственной функции

по осуществлению выдачи разрешений на выброс вредных загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух стационарными источниками для хозяйствующих

объектов регионального уровня и «Положением о Министерстве сельского,

рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия», утвержденным Указом

Главы Республики Карелия от 26.04.2008 № 24 Министерство осуществляет

выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-

ный воздух.

В 2008 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,

подлежащим региональному государственному экологическому контролю, Ми-

нистерством выдано 75 разрешений по нормативам предельно-допустимых

выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержден-

ным Управлением Ростехнадзора по РК.

Федеральный уровень

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия по направлениям

разрешительнойдеятельности в2008г.осуществляласьработа порассмотрению:

- обоснований и согласованию материалов для получения лицензий на экс-

порт ресурсов растительного и животного происхождения;

- материалов и оформлению согласований на добывание объектов живот-

ного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской

Федерации;

- возможности экспорта коллекционных материалов по минералогии.

В 2008 г. заявителям выдано 40 решений по согласованию экспортных ли-

цензий ресурсов растительного происхождения. Общий объем вывоза дикора-

стущих ягод и грибов по экспортным лицензиям составляет 15,334 тыс.тонн, в

том числе дикорастущих ягод - 14,184 тыс.тонн.

Выдано 2 согласования для получения разрешения о возможности добы-

вания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ в научных

целях (жемчужница обыкновенная, кольчатая нерпа), выдана 1 справка (Инсти-

туту геологии КарНЦ РАН) - обоснование для принятия Росприроднадзором

решения об экспорте геологических материалов (коллекционных по минерало-

гии - образцы шунгита).

Управление Ростехнадзора по Республике Карелия в 2008 г. осуществля-

ло следующие полномочия:

1.Установление нормативов предельно допустимых выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдача разрешений на вы-

бросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с Поста-

новлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических

воздействий на него» (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2007

№ 229) функция установления предельно-допустимых выбросов (ПДВ) для

конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) ве-

ществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом возложена на

Управление по технологическому и экологическому контролю Ростехнадзора

по Республики Карелия. В случае невозможности соблюдения юридическим

лицом ПДВ Управление определяет возможные сроки поэтапного достижения

241

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2008 год) - часть 15