ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год)

надзора при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выбросы,

сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

1. Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмос-

ферный воздух. На Беломорское управление Ростехнадзора возложены пол-

номочия по выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ предприяти-

ям, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

В 2009 г. Управлением рассмотрено 98 материалов, выдано 88 разрешений на

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Остальные материа-

лы отклонены, как не соответствующие Административному регламенту.

Согласно Административному регламенту предприятиям, для которых

установлены нормативы временно согласованных выбросов и которые осу-

ществляют выполнение мероприятий по снижению выбросов и достижению

нормативов ПДВ, территориальные органы Ростехнадзора по запросу пред-

приятий выдают разрешения в пределах лимитов на выбросы.

В 2009 г. было выдано 9 разрешений в пределах установленных лимитов на

выбросы. Масса разрешенных выбросов в пределах нормативов ПДВ в 2009 г.

составила 179 317 т, в пределах установленных лимитов выбросов - 9 816 т.

Значительно снизилось финансирование природоохранных мероприятий. Не-

благоприятная финансовая обстановка, вызванная кризисными процессами

на мировом и внутреннем рынке, привела к необходимости принятия мер, на-

правленных на поддержание деятельности предприятий, их финансовой ста-

бильности, в том числе к приостановлению инвестирования природоохранных

мероприятий.

На реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ

и достижению нормативов ПДВ основными природопользователями в 2009 г.

затрачено более 400 млн рублей, что в 2,8 раза меньше, чем в 2008 г. ОАО

«Кондопога» продолжало реализацию программы по переводу предприятия на

более экологичный вид топлива - природный газ. Программой предусмотре-

на реконструкция теплоэнергетического производства с переводом мазутной и

угольной котельных ТЭС на природный газ в качестве топлива. В течение 2009

г. продолжалась реконструкция ТЭС-1 в составе трех новых паровых котлов

производительностью 160 т/час. На ОАО «Сегежский ЦБК» в результате прове-

денных мероприятий достигнуты нормативы предельно допустимых выбросов

по сульфату натрия, снизились выбросы сероводорода. В 2009 г. приостанови-

ли финансирование природоохранных мероприятий ОАО «Целлюлозный за-

вод «Питкяранта», филиал ОАО «СУАЛ» «НАЗ-СУАЛ».

2. Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микро-

организмов в водные объекты. В соответствии с Постановлением Пра-

вительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов

допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для во-

допользователей» на территориальные органы Ростехнадзора возложены

полномочия по согласованию нормативов допустимых сбросов (НДС) для

предприятий-водопользователей. Всего в 2009 г. рассмотрено и выдано заклю-

чений по согласованию нормативов допустимых сбросов для 28 предприятий-

водопользователей, в том числе положительное заключение получили

предприятий-водопользователей.

3. Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные

объекты. Выдача разрешений на сбросы осуществлялась в рамках Админи-

242

стративного регламента. В 2009 г. рассмотрено 25 материалов, выдано 21 раз-

решение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах

нормативов допустимых сбросов. Остальные материалы отклонены, как не-

соответствующие Административному регламенту.

Приостановлена работа по выдаче разрешений в пределах установленных

лимитов на сбросы. Согласно Административному регламенту предприятие

для получения такого разрешения в составе документов представляет установ-

ленные лимиты на сброс по каждому выпуску сточных вод. Федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный устанавливать лимиты на сбросы, а

также порядок разработки и установления таких лимитов в настоящее время

не определены. Масса разрешенных сбросов загрязняющих веществ в во-

дные объекты в пределах установленных нормативов допустимых сбросов в

2009 г. составляет 103 284 тонн.

4. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461

«О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и

лимитов на их размещение» (в редакции Постановления Правительства РФ

от 29.08.2007 № 545) индивидуальные предприниматели и юридические лица

разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на их раз-

мещение. Полномочия по рассмотрению документации и установлению лими-

тов на размещение отходов на территории Республики Карелия возложены на

Беломорское управление Ростехнадзора. В 2009 г. лимиты на размещение от-

ходов установлены для 770 природопользователей, масса размещаемых от-

ходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составила

93 566 749,7 т.

Региональный уровень

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия. На Министерство в соответствии с пунктом 28 Положения о Ми-

нистерстве сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия,

утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 26.04.2008 № 24, возло-

жены полномочия по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух в установленном порядке юридическим лицам

и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники вы-

бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежа-

щим федеральному государственному экологическому контролю.

В течение 2009 года в рамках Административного регламента Министер-

ства, утвержденного Приказом от 28.01.2008 № 12 выдано - 101 разрешение

на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стацио-

нарными источниками, отказано в выдаче разрешений 5 природопользовате-

лям Республики Карелия.

243

7.5. Государственный контроль в области

природопользования и охраны окружающей среды

В соответствии с законодательством об охране окружающей среды госу-

дарственный экологический контроль подразделяется на федеральный и ре-

гиональный уровни. Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Во-

просы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а

также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.08 № 404

«О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требова-

ний законодательства РФ в области охраны окружающей среды возложены

на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. В регионе

государственный экологический контроль осуществляется Управлением Ро-

сприроднадзора по Республике Карелия. Перечень объектов, подлежащих

федеральному государственному экологическому контролю утвержден По-

становлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777 «О

перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологиче-

скому контролю».

В 2009 г. государственный контроль и надзор в сфере природопользования

и охраны окружающей среды осуществлялся Управлением Росприроднадзора

по Республике Карелия в пределах следующих полномочий:

• за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

недр

• за использованием и охраной водных объектов

• в области охраны атмосферного воздуха

• в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных)

• государственный земельный контроль

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного

мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федераль-

ного значения и среды их обитания

• в области организации и функционирования особо охраняемых природ-

ных территорий федерального значения

• государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых

природных территорий федерального значения

• за исполнением органами государственной власти Республики Карелия

переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в об-

ласти: 1) водных отношений; 2) охраны объектов животного мира, занесен-

ных в Красную книгу Российской Федерации, а также охраны и использова-

ния иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным

биологическим ресурсам

Федеральный уровень

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. Основной зада-

чей являлось осуществление контрольно-надзорной деятельности в области

природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с утверж-

денным планом работы. Помимо плановых, проведено значительное количе-

ство внеплановых проверок по основным направлениям контроля и надзора.

244

Проведение внеплановых проверок связано с необходимостью рассмотрения

жалоб и обращений граждан и организаций, выполнением поручений органов

прокуратуры.

Особое внимание уделялось контролю за выполнением предприятиями-

природопользователями ранее выданных предписаний, соблюдением недро-

пользователями условий лицензионных соглашений, соблюдением лицензион-

ных требований предприятиями, имеющими лицензии в области обращения с

отходами. Под контролем находились

«проблемные» предприятия системы

ЖКХ и промышленности

По итогам 2009 г. проведено 127 комплексных и целевых проверок (Табл.

7.13), в том числе 69 внеплановых (54,3%). Проверено 162 хозяйствующих

субъекта, 2512 объектов контроля. Из общего количества проверок по пору-

чениям органов прокуратуры проведено 36 проверок, по обращениям граждан

9, по обращениям организаций 12. По направлениям контроля проведено 265

проверок, в ходе проведения которых выявлено 370 нарушений. Назначено

181 административное наказание в виде штрафов на сумму 2824,6 тыс. руб.,

взыскано штрафов на сумму 1946,1 тыс.руб. В результате применения мер

административного воздействия устранено 330 нарушений.

Таблица 7.13

Сведения о контрольно-надзорной деятельности в области

природопользования и охраны окружающей среды, осуществляемой

Управлением Росприроднадзора по РК в 2009 г.

Проведено

Нарушения

Предписания

Штрафы

проверок

Вид

контроля

геологический

44/737,0

26/308,0

водный

157

155

74/1045,1

63/709,6

земельный

11/116,0

10/116,0

организация и

функционирова-

ние ООПТ

Лесной на ООПТ

животный мир.

на ООПТ

охрана атмос-

11/190,0

10/186,0

ферного воздуха

обращение с от-

41/736,5

36/626,5

ходами

Всего

265

154

111

370

330

112

144

181/2824,6

145/1946,1

245

Управление осуществляло контрольно-надзорную деятельность во взаи-

модействии с органами исполнительной власти Республики Карелия, муници-

пальными органами, территориальными органами федеральных органов ис-

полнительной власти, правоохранительными органами.

7.5.1 Государственный контроль и надзор за геологическим

изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

В 2009 г. на территории Карелии деятельность в сфере недропользования

осуществляло 340 природопользователей, в том числе, имеющие лицензии на

объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уровня контроля

(НОПИ) - 105.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами

- 577, из них:

• на объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уоровня

контроля - 173 лицензии (в т.ч. 90 - на одиночные скважины на воду)

• на объекты, содержащие общераспространенные полезные ископаемые

(ОПИ) и подконтрольные республиканскому органу исполнительной власти в

сфере недропользования - 404

Основной задачей по контролю и надзору в сфере недропользования по не-

общераспространенным полезным ископаемым (НОПИ) является обеспечение

эффективного и рационального природопользования, а также выполнение не-

дропользователями условий лицензионных соглашений. За отчетный период

проведено 28 контрольно-надзорных мероприятий в сфере недропользования,

проверено 30 объектов недропользования, из них 27 подлежащих федераль-

ному государственному контролю (НОПИ),

3 - региональному (ОПИ). В ходе

контрольных мероприятий проверена деятельность недропользователей, осу-

ществляющих как добычу полезных ископаемых - подземных вод (ОАО «ПКС»,

ЗАО «Эдем Тур» и др.), так и геологическое изучение (поиски, оценка и развед-

ка) участков недр (ООО «Онего Золото», ФГУП НПП «Геологоразведка», ФГУП

«ЦНИГРИ» и др.).

Одной из наиболее значимых проверок, проведенных за отчетный период,

является проверка ФГУП «ЦНИГРИ», осуществляющее геологическое изуче-

ние (поисков) на участках Войницкий, Тулосский и Петрозаводский с целью

выделения площадей, перспективных на выявление месторождений алмазов.

В ходе проверки установлено, что работы по объекту выполнялись в соответ-

ствии с техническим (геологическим) заданием и календарным планом. Поле-

вые работы по геологическому изучению участка недр закончены в 3-м кварта-

ле 2009 г., велась камеральная обработка полученных данных.

Всего выявлено 81 нарушение, устранено 79. Для устранения выявленных

нарушений выдано 18 предписаний, выполнено 23. В сравнении с 2008 г. доля

устраненных нарушений и выполненных предписаний увеличилась. Основные

нарушения Закона РФ «О недрах»: безлицензионное пользование недрами (ст.

11 Закона РФ «О недрах»), невыполнение условий лицензионного соглашения

246

(п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»). К числу «злостных» нарушителей приро-

доохранного законодательства в сфере недропользования в 2009 г. отнесены:

• хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты системы жилищно-

коммунального хозяйства - МУП п. Ляскеля «Надежда», ОАО «ПКС». Харак-

терное правонарушение - безлицензионное пользование подземными водами

с целью водоснабжения населения

• ООО «Проминвест», имеющее лицензию на право пользования недра-

ми ПТЗ01244ТР с целью разведки и добычи графитовых руд на участке недр

«Ихала». По результатам проверок 2006,2007,2009 гг. за неустраненные и

вновь выявленные нарушения к юридическому и должностному лицам ООО

«Проминвест» применены меры административного воздействия

В ходе устранения нарушений прекращено безлицензионное пользование

недрами ОАО МРСК «Северо-Запада» Карелэнерго. Предприятием получены

лицензии в установленный срок. К административной ответственности в виде

штрафов привлечены 44 правонарушителя ( ЮЛ.-20, ДЛ-22, ФЛ-2) на общую

сумму 737,0 тыс. руб. Взыскано 26 штрафов на сумму 308,0 тыс.руб., осталь-

ные на исполнении. Из 28 проверенных предприятий недропользование без

нарушений осуществляют 2 предприятия (ФГУП «РТРС», ГГУП «Специализи-

рованная фирма «Минерал»).

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов Республики Карелия. В соответствии

с действующим законодательством на Министерство возложены функции по

осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, охра-

ной и рациональным использованием недр, одним из направлений которого

является мониторинг выполнения условий пользования недрами. В 2009 г. по

результатам мониторинга выполнения условий пользования недрами 58 недро-

пользователям направлены уведомления о возможном досрочном прекраще-

нии права пользования недрами, прекращено действие 25 лицензий, из них

12 - по инициативе недропользователя и 13 - по результатам уведомлений о

досрочном прекращении права пользования недрами. По 25 действующим ли-

цензиям приостановлено право пользования недрами. В целях осуществления

государственного геологического контроля специалисты Министерства при-

няли участие в 27 выездных и 21 камеральных проверках, в том числе 3 - со-

вместно с природоохранной прокуратурой и ФСБ по факту безлицензионной

добычи общераспространенных полезных ископаемых.

7.5.2 Государственный контроль за использованием и охраной

водных объектов

Федеральный уровень

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. Представитель

Управления осуществляет полномочия в установленной сфере деятельно-

сти и входит: 1) c апреля 2009 г. в состав бассейнового совета Баренцево-

Беломорского бассейнового округа; 2) в состав Межведомественной оператив-

247

ной группы (МОГ) по регулированию режимов работы водохранилищ Выгского,

Кемского и Ковдинского каскадов. Кроме того, в целях разработки предложений

по реализации мероприятий Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю

на территории Республики Карелия, Управление входит в состав рабочей груп-

пы и принимает постоянное участие в работе заседаний по программам «ХЕЛ-

КОМ».

По данным отдела водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового во-

дного Управления в 2009 г. на территории Карелии деятельность в сфере водо-

пользования осуществляет 250 предприятий - юридических лиц, использующих

поверхностные водные объекты для различных нужд. Кроме того, водопользо-

вание осуществляется для судоходства на внутренних водных путях, включая

Беломорско-Балтийский канал. Действующих документов на право пользова-

ния водными объектами - 148, из них оформлено 56 лицензий, 92 договора и

решения в соответствии со ст.11 Водного кодекса РФ.

В таблице 7.14 представлен водохозяйственный баланс Республики Каре-

лия в 2004-2009 гг. Снижение показателей в 2008-2009 годах вызвано началом

массовой установки приборов учета воды и последствиями снижения объемов

из-за мирового финансового кризиса.

Таблица 7.14

Водохозяйственный баланс Республики Карелия в 2004-2009 гг.

(по данным государственной статистической отчетности 2-ТП (водхоз)

Суммарный

Отчетный

объём забранной

объём сброшенных

объём воды в системах

период,

свежей воды из при-

сточных вод (в т.ч.

оборотного и повторно-

гг.

родных водоисточни-

дренажных и ливне-

последовательного водо-

ков, млн м³

вых), млн м³

снабжения, млн м³

2004

235,45

242,37

994,89

2005

243,68

244,66

929,87

2006

244,96

248,05

1058,41

2007

237,71

246,33

1055,87

2008

229,84

238,34

1055,89

2009

221,23

227,94

1049,05

В 2009 г. проведено 80 контрольных мероприятий, из них внеплановых 45

(56%). По сравнению с прошлым годом количество внеплановых проверок

увеличилось. Проверен 71 водопользователь, 109 участков водоохранных зон

водных объектов и прибрежных защитных полос. Выявлено 157 нарушений во-

дного законодательства, устранено с учетом ранее выявленных 155. В целях

устранения нарушений выдано 43 предписания, выполнено с учетом ранее

выданных 79. Материалы всех контрольно-проверочных мероприятий направ-

лялись в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, проверок

войсковых частей и КЭЧ Минобороны России и ФСБ России - в Военную про-

куратуру округа ЛенВО, государственных бюджетных учреждений-колоний - в

Карельскую межрайонную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в

исправительных учреждениях. Назначено 74 административных наказания в

248

виде штрафов на сумму 1045,1 тыс. руб. Взыскано 63 штрафа на сумму 709,6

тыс.руб. с учетом ранее назначенных штрафов, а также постановлений, вы-

несенных мировыми судьями по ст. 19.5 и ст. 20.25 КоАП РФ.

В 2009 г. поступили на согласование и рассмотрение Планы по предупре-

ждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

по 33 объектам хранения, транспортировки и реализации ГСМ (мазутохрани-

лища, склады ГСМ, АЗС), из них: согласовано - 15; отклонено - 7; возвращено

на доработку - 11.

Среди основных нарушений водного законодательства необходимо от-

метить:

• нарушение специально установленного режима хозяйствования в преде-

лах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защитных полос и во-

досборных площадей

• водопользование без документов, на основании которых возникает право

пользования

• нарушение природоохранного законодательства при эксплуатации объек-

тов хранения, транспортирования и реализации продуктов нефтепереработки,

отсутствие согласованных Планов по предупреждению и ликвидации аварий-

ных разливов нефтепродуктов

• отсутствие учета природных и сточных вод инструментальными прибора-

ми и устройствами, программ ведения регулярных наблюдений за состоянием

водных объектов и их водоохранных зон, графиков лабораторного контроля

качества воды и производственного мониторинга

Основными «злостными нарушителями» водного законодательства являют-

ся хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты системы жилищно-

коммунального хозяйства - ООО «Беломорские коммунальные системы»,

ООО «Калевальские коммунальные системы», ООО «Водоканал» г. Медвежье-

горска, ООО «ЖЭК» п.Пиндуши, ООО «Куркиеки-Сервис», МУП «Вирта». Эти-

ми предприятиями допущено длительное (более 3 лет) пользование рыбохо-

зяйственными водными объектами (Белое море, р. Нижний Выг, Юшкозерское

вдхр., Онежское и Ладожское озера) без документов на право пользования,

сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод, невнесение платы за

пользование водными объектами и за негативное воздействие на окружающую

среду. Управлением к данным предприятиям применены меры административ-

ного воздействия, выданы предписания.

В ходе проведения контрольно-надзорной деятельности в области ис-

пользования и охраны водных объектов на территории Республики Карелия

выявляются проблемы требующие решения, как на федеральном, так и на

региональном уровне. Одной из них является проблема загрязнения водных

объектов неочищенными сточными водами, поскольку работа имеющихся соо-

ружений по очистке сточных вод, особенно в системе ЖКХ остается на низком

уровне. Значительное количество очистных сооружений не работают в про-

ектном режиме или выведены из строя, что связано со слабой материально-

технической базой предприятий, нарушениями технологических режимов

очистки. Отсутствие у предприятий, имеющих очистные сооружения, своих ла-

бораторий, не позволяет на достаточном уровне контролировать работу КОС и

качество очистки стоков.

249

Кроме того, в шести районных центрах республики канализационные очист-

ные сооружения вообще отсутствуют и неочищенные сточные воды продолжают

сбрасываться в водные объекты, имеющие особо ценное рыбохозяйственное

значение (реки Кемь, Водла, Онежское озеро, Юшкозерское водохранилище и

Белое море), и как правило, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого

водоснабжения.

Необходимо отметить недостаточное государственное финансирование во-

доохранных мероприятий. Затраты на финансирование реконструкции водо-

хозяйственных объектов из республиканского бюджета очень низкие:

2008 г.

– 42,7 млн рублей, 2009 г. - 322,1 млн рублей, в т.ч. по г. Петрозаводску - 308,4

млн рублей; по п. Калевала - 7,5 млн рублей; по п. Лоухи - 6,2 млн рублей.

Для решения проблемы, связанной с загрязнением водоемов неочищенными

стоками необходимо увеличить объемы привлечения финансовых средств на

строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хо-

зяйства в гг. Пудож, Медвежьегорск, Кемь, Беломорск, в пп. Калевала, Лоухи,

Пиндуши, Повенец, Сосновка, Толвуя, Куркиеки, Шелтозеро, Кварцитный, Бо-

ровой и ряде других. В связи с этим работа предприятий системы ЖКХ нахо-

дится в зоне пристального внимания со стороны Управления, поскольку там

сохраняется неблагоприятная ситуация.

В 2009 г. проведено 2 проверки работы канализационных сетей и выпусков

ливневой канализации г. Петрозаводска. Установлено, что очистные сооруже-

ния на 34 выпусках ливневой канализации г. Петрозаводска отсутствуют, сброс

сточных вод в Онежское озеро, реки Лососинка и Неглинка осуществляется со

значительными превышениями ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяй-

ственного водоема.

Проблемы, существующие в Республике Карелия в области охраны водных

объектов, затрудняют реализацию Водной стратегии РФ, утвержденной Распо-

ряжением Правительства РФ от 27.08.2009 г. № 1235-р на период до 2020 г. В

2009 г. судебные дела с участием Управления в качестве третьего лица прово-

дились: 1) по искам Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры

в отношении Администраций муниципальных районов, городских и сельских

поселений о возложении обязанности построить (реконструировать) очистные

сооружения, 2) по устранению нарушений природоохранного законодательства

и разработке ПЛАРН на мазутных хозяйствах и других объектах хранения

ГСМ, 3) по оформлению Договоров водопользования и Решений о предостав-

лении водных объектов в пользование.

По результатам контрольно-надзорной деятельности Управления и искам

Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры:

• Петрозаводским городским судом 15.12.2009 г. вынесено решение об

обязании Администрации Петрозаводского городского округа построить очист-

ные сооружения на выпусках ливневой канализации г. Петрозаводска в срок до

31.12.2015г.

• Медвежьегорским районным судом вынесено решение об обязании адми-

нистрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный

район» и администрации Медвежьегорского городского поселения построить

очистные сооружения в г. Медвежьегорске до 01.12.2012 г.

250

По сравнению с 2007 г. в 2009 г. в 3 раза увеличилась сумма назначенных

административных наказаний в виде штрафов и в 2,6 раза увечилась сумма

взысканных штрафов (Табл. 7.15).

Таблица 7.15

Экономический эффект контрольно-надзорной деятельности

по административным штрафам в 2009 г.

Назначено

Взыскано

Годы

кол-во штрафов

сумма, руб.

кол-во штрафов

сумма, руб.

2007

346 800

270 300

2008

568 300

493 800

2009

1 045 100

709 600

В 2009 г. продолжена работа по взысканию вреда, причиненного водным

объектам вследствие нарушения водного законодательства в 2007 г. по ис-

кам, предъявленным в 2008 г. четырем предприятиям с общим размером вреда

124,853 млн руб. (Табл. 7.16).

Таблица 7.16

Экономический эффект контрольно-надзорной деятельности

по искам предприятиям в 2009 г.

Предъявлено, тыс.

Взыскано, тыс.

Наименование природопользователя

руб.

ОАО «Карелия ДСП»

277,9

МУП «ЖЭК п. Пиндуши»

108236,8

ООО «Водоканал», г. Медвежьегорск

16621,5

85,0

ООО «Лахденпохский фанерный комбинат

716,9

59,8

«БУМЭКС»

В полном объеме размер вреда (ущерб) возмещен одним предприятием

(ОАО «Карелия ДСП»). Арбитражным судом Республики Карелия приняты ре-

шения о взыскании суммы предъявленного размера вреда по МУП «ЖЭК» п.

Пиндуши и ООО «Водоканал» г. Медвежьегорска (Повенецкий участок), ООО

«Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс». В результате заключенных ми-

ровых соглашений двум предприятиям (ООО «Водоканал» г.Медвежьегорска,

ООО«Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс») предоставлены рассроч-

ки по уплате суммы вреда причиненного водным объектам. В 2009 г. они воз-

местили часть ущерба: ООО «Водоканал» г. Медвежьегорска в сумме 85 000

рублей, ООО«Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс» в сумме 59 800

рублей МУП «ЖЭК» п. Пиндуши находится в стадии банкротства.

С каждым годом все больше предприятий-природопользователей работа-

ют без нарушений. Из 80 проверенных в 2009 г. природопользователей, дея-

тельность без нарушений осуществляют 19 (ООО «Эпрон плюс», ООО «Бург»,

251

ООО «ДВЗ» (г. Петрозаводск), ЗАО «Кала-Ранта» (Лахденпохский район), ООО

«Русская крепость» (Медвежьегорский район) и др.). Стабильно выполняют

природоохранные мероприятия 8 предприятий-природопользователей: ОАО

«Петрозаводские коммунальные системы», ЗАО «Ладожский лесопильный за-

вод», ООО «Аалто», ЗАО «Норд Хауз», ООО «Деревня Александровка», ООО

«ТК «Кижское ожерелье», ФБУ «ЛИУ-4» УФСИН по Республике Карелия, ООО

«Фирма «МИР». Суммарный объем средств, израсходованных предприятиями

на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний

госинспекторов или по решению судебных органов, составил 38 940 000 ру-

блей.

В качестве положительных результатов совместной деятельности различ-

ных ведомств и предприятий - природопользователей в области охраны во-

дных объектов можно отметить:

• переход Надвоицкого алюминиевого завода - филиала ОАО «СУАЛ», ОАО

«Прионежская сетевая компания», ЗАО «Кала-Ранта» на системы оборотного и

повторно-последовательного водоснабжения

• проведение ОАО «Сегежский ЦБК» полной консервации выпуска произ-

водственных сточных вод № 5

• проведение Петрозаводской ТЭЦ, Надвоицким алюминиевым заводом

консервации неэксплуатируемых опасных объектов хранения ГСМ

• продолжение реконструкции водохозяйственных сооружений Беломорско-

Балтийского канала и гидроэлектростанций Карельского филиала ОАО

«ТГК-1»

• поэтапное проведение ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»

реконструкции водозаборных сооружений г. Петрозаводска

• ввод новых очистных сооружений на железнодорожных узлах Сортавала и

Суоярви ОАО «РЖД» (охрана озер Ладожского, Айранне и Суоярви)

• разработку инвестиционного проекта «Строительство комплексной систе-

мы водоочистки малых городов Республики Карелия», предусматривающего

строительство комплексов очистных сооружений в 18 населенных пунктах Ре-

спублики Карелия

Региональный уровень

В соответствии с федеральным законодательством Республике Карелия

передан ряд полномочий в области использования и охраны водных объектов,

которые финансируются за счет средств федерального бюджета. В соответ-

ствии с Водным кодексом РФ передаваемые полномочия по водным объектам,

находящимся в федеральной собственности, определены по трем направле-

ниям:

• предоставление водных объектов или их частей, находящихся в феде-

ральной собственности, в пользование

• осуществление мер по охране водных объектов

• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и

ликвидации его последствий

2009 г. республике на эти цели были предусмотрены средства в раз-

мере 12 916,3 тыс. рублей. В рамках осуществления мер по предотвращению

негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в 2009 г. проведе-

252

ны работы по расчистке и дноуглублению русла р. Водла в Пудожском районе

(2 этап работ). Указанные работы проводились с целью увеличения пропуск-

ной способности русла реки (благоприятного прохождения паводков). Для осу-

ществления мер по охране водных объектов выполнены работы по определе-

нию границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Кумса, р.Вичка,

р.Остер, р.Деревянка без установления их границ на местности.

По состоянию на 01.01.2010 г. действует 44 договора водопользования и 27

решений о предоставлении водных объектов в пользование. Объем доходов

федерального бюджета от платы за пользование водными объектами соста-

вил

22 201,0 тыс. рублей (при плане 2 129,94 тыс. руб.), из них начислено и

взыскано: штрафов за превышение объема забора (изъятия) водных ресурсов

и пеней за просроченные платежи - 71,65 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предостав-

ляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ

на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области

водных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от

27.10.2007г. №629, с Федеральным агентством водных ресурсов согласованы

перечни мероприятий и целевые прогнозные показатели на 2010 г.

Министерство природных ресурсов Республики Карелия. В рамках осу-

ществления регионального государственного контроля и надзора за исполь-

зованием и охраной водных объектов в 2009 г. проведено 29 проверок хозяй-

ствующих субъектов, из них 21 - плановая и 8 - внеплановые выездные. План

работы выполнен в полном объеме. Выявлено 28 нарушений водного законо-

дательства, составлено 27 актов, выдано 25 предписаний, выполнено - 4 (с

учетом ранее выданных), 5 - утратило силу (с учетом ранее выданных). По вы-

явленным правонарушениям привлечено к административной ответственности

43 юридических и физических лица. Наложено штрафов на сумму 164,2 тыс.

руб., взыскано - 133,4 тыс. руб. (с учетом штрафов, наложенных мировыми

судьями).

Основными нарушениями водного законодательства явилось отсутствие у

юридических лиц прав пользования водными объектами в формах договоров

водопользования и решений о предоставлении в пользование водных объек-

тов. К другим нарушениям, выявленным в результате проверок, следует от-

нести отсутствие ведения первичного учета объёмов забора воды и сброса

сточных вод, а также отсутствие контроля за качеством сбрасываемых сточных

вод и качеством воды в водоприемнике. Подавляющее большинство наруше-

ний водного законодательства связано с изношенностью водохозяйственных

систем и эксплуатируемого оборудования, с низкой эффективностью работы

очистных сооружений и со сложным материально-финансовым положением

водопользователей.

В рамках заключенных Соглашений производится обмен информацией с

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия. Ежемесячно предо-

ставляются отчеты о проверках и их результатах в Прокуратуру Республики

Карелия; в Карельскую природоохранную прокуратуру направляются копии

протоколов и постановлений.

253

7.5.3 Государственный контроль за безопасностью

гидротехнических сооружений

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.

№ 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору» в функции Беломорского управления Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора входит

осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законода-

тельства РФ в области безопасности гидротехнических сооружений (за исклю-

чением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических

сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы

органам местного самоуправления).

Во исполнение Постановления Правительства РФ инспекторами Бело-

морского управления Ростехнадзора проводились проверки выполнения соб-

ственниками и эксплуатирующими организациями, обязательных требований в

сфере безопасности гидротехнических сооружений.

На территории Республике Карелия расположено 87 комплексов гидротех-

нических сооружений. В 2009 г. Беломорским управлением Ростехнадзора, при

проведении мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических со-

оружений особое внимание уделялось проверке готовности гидротехнических

сооружений к пропуску паводковых вод.

Основными мероприятиями при проверке готовности гидротехнических со-

оружений и прохождения весеннего паводка являлись:

• проверка готовности к работе водосбросных сооружений и гидромехани-

ческого оборудования

• организация согласованных с местными органами исполнительной власти

и другими заинтересованными организациями (территориальными организа-

циями ГО и ЧС) планов совместных действий в случае возникновения на энер-

гообъектах аварийных ситуаций при прохождении ледохода и высоких вод

• проведение инструктажей оперативному персоналу и аварийно-восста

новительным бригадам об особенностях работы гидротехнических сооружений

период прохождения паводка

• проведение противоаварийных тренировок для дежурного персонала

• готовность подъездных путей

• обеспеченность необходимой техникой, запасами строительных материа-

лов и укомплектованность аварийно-восстановительных бригад

При подготовке к пропуску паводка также было предложено поднадзорным

организациям руководствоваться анализом эффективности противопавод-

ковых предупредительных мероприятий и рекомендаций по снижению риска

чрезвычайных ситуаций за прошлые года.

В 2009 г. при прохождении паводка на территории Республики Карелия,

аварийных ситуаций, аварий сооружений, оснований и гидромеханического

оборудования опасных для сооружений, размывов в зоне отводящих участков

русел или отводящих каналов, несанкционированных застроек или иных не-

подготовленных затапливаемых территорий нижнего бьефа, затрудняющих,

пропуск паводковых расходов вод не было. Во исполнение пункта 31 Перечня

поручений Председателя Правительства РФ от 27.08.2009 № ВП - П9 - 4955,

254

были организованы и проведены внеплановые проверки состояния гидротех-

нических сооружений, гидроэлектростанций Республики Карелия. Всего Бело-

морским управлением Ростехнадзора проведено 24 обследования поднадзор-

ных гидротехнических сооружений, в том числе 19 внеплановых и 5 плановых.

В ходе проведения проверок выявлено и предписано к устранению 88 наруше-

ний. К административной ответственности привлечено одно должностное лицо

на сумму 2 тыс. рублей.

К основным проблемам, связанных с обеспечением безопасности и проти-

воаварийной устойчивости поднадзорных гидротехнических сооружений, мож-

но отнести физический износ сооружений. Но, несмотря на существующие про-

блемы, собственники и эксплуатирующие организации решают их. Проводятся

многофакторные обследования гидротехнических сооружений, разрабатыва-

ются ежегодные планы (капитальные, текущие) по ремонту гидротехнических

сооружений и гидромеханического оборудования. Проводятся противоаварий-

ные тренировки.

Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости

поднадзорных гидротехнических сооружений - удовлетворительная.

7.5.4 Государственный контроль за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов

Министерство лесного комплекса Республики Карелия. Министерство осу-

ществляло контрольно-надзорные мероприятия вместе с подведомственными

лесничествами на основании утвержденных планов работы на 2009 г. Отделом

государственного лесного контроля и надзора Министерства осуществлялась

организация и контроль выполняемых лесничествами мероприятий по лесно-

му контролю.

Проведено 26 844 проверки, проверено 1737 (АППГ - 872) юридических

и физических лиц, осуществляющих использование лесов. Непосредственно

Министерством проведено 41 плановая и 15 внеплановых проверок, в том

числе 32 у арендаторов лесного фонда. По результатам выдано 21 предписа-

ние об устранении нарушений, составлено 111 протоколов об административ-

ных правонарушениях, рассмотрено 100 дел об административных правона-

рушениях привлечено к административной ответственности 43 юридических

лица, 36 должностных лиц и 1 физическое лицо, вынесено 80 постановлений

о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 487,2

тыс. руб. Сумма взысканных административных штрафов составила 273,2

тыс. руб.

По итоговым данным лесничествами в 2009 г. проведено:

• проверок качества отводов и таксации лесосек на площади 26 662 га

• проверок качества разработки лесосек на 93 693 га

• освидетельствования лесосек на 49 861 га

• проверок качества лесовосстановления на 55 579 га

• проверок пунктов противопожарного инвентаря - 492

• проверка качества создаваемых противопожарных разрывов - 2675 км

• количество рейдов с целью выявления лесонарушений - 5425

255

По результатам 2009 г. при осуществлении лесного контроля государствен-

ными лесными инспекторами Министерства и подведомственных учреждений

выявлено при проверках 3156 нарушений лесного законодательства, из них:

• нарушений правил пожарной безопасности - 262

• нарушения правил заготовки древесины - 1692

• нарушения санитарных правил безопасности - 296

• невыполнение предписаний - 159

В 2009 г. государственными лесными инспекторами Министерства и под-

ведомственных лесничеств:

• выдано 1084 предписания об устранении нарушений лесного законода-

тельства;

• рассмотрено 1377 дел об административных правонарушениях

• привлечено к административной ответственности 1181 лицо

• взыскано административных штрафов на сумму 4430,4 тыс. руб.

• предъявлено 134 исков о возмещении вреда (ущерба) на 40392,9 тыс.

руб., взыскано за тот же период 4607,9 тыс. руб.

• начислено неустоек за нарушение лесохозяйственных требований на

13019,4 тыс. руб., взыскано - 17088,4 тыс. руб.

•передано 540 дел по фактам лесонарушений по подведомственности, в

том числе 450 дел в органы МВД по РК

• передано 279 дел по фактам лесонарушений в судебные органы, 116 дел

выиграно в суде

В целях усиления борьбы с незаконными рубками леса и другими лесона-

рушениями в 2009 г. заключены соглашения о взаимодействии Министерства с

МВД по РК, Карельской таможней, Управлением Федеральной службы судеб-

ных приставов по РК, Министерством сельского, рыбного хозяйства и эколо-

гии РК. Основными мероприятиями указанных Соглашений являются: обмен

информацией, сверка данных, патрулирование лесных массивов, совместные

рейды, привлечение специалистов при проведении мероприятий, оказание

методической, консультативной и практической помощи, подведение итогов

работы.

Разработан и утвержден План мероприятий по предотвращению незакон-

ной заготовки и оборота древесины в Республике Карелия на 2009-2011 гг.

Приказом Министерства от 13.03.2009г. №235 создана межведомственная Ко-

миссия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины. В ее

состав вошли представители Министерства, МВД по РК, Карельской таможни,

Управления Федеральной налоговой службы РФ по РК, Филиала ФГУП «Рос-

лесинфорг», «Кареллеспроект». В 2009 г. проведено два заседания межведом-

ственной Комиссии.

Разработан и утвержден совместный план мероприятий по взаимодействию

Министерства и МВД по РК в работе по пресечению нарушений лесного законо-

дательства. В соответствии с указанным планом лесничествами разработаны

планы совместных мероприятий с районными (городскими) отделами внутрен-

них дел МВД по Республике Карелия и графики совместного патрулирования

территории лесного фонда. Лесничествами с целью выявления лесонаруше-

ний проведено 805 рейдов.

256

По результатам 2009 г. на территории лесного фонда Республики Карелия

совершено 420 незаконных рубок лесных насаждений с объемом незаконно

заготовленной древесины 16,77 тыс. м³, из них с невыявленными виновниками

- 212 незаконных рубок с объемом 6,59 тыс. м³. Из общего количества зафик-

сированных незаконных рубок 89% обнаружено должностными лицами лесни-

честв, 5% - правоохранительными органами и 6% - в результате совместных

мероприятий. Выявляемость виновников незаконных рубок по объему древе-

сины составила 61 %.

Анализ ситуации, связанной с незаконными рубками, свидетельствует о

том, что в течени трехлетнего периода исполнения переданных республике

полномочий в области лесных отношений (2007-2009 гг.) в результате проводи-

мых мероприятий удалось достичь существенного роста выявляемости вино-

вников незаконных рубок, в первую очередь, по объему незаконно заготовлен-

ной древесины (средний показатель по количеству незаконных рубок за период

2007-2009 гг. составил 51%, по объему незаконно заготовленной древесины -

55%, за аналогичный предыдущий период 2004-2006 гг. соответственно - 41%

и 17%). Кроме того, за последние три года наблюдается тенденция снижения

удельного веса суммы ущерба от незаконных рубок с невыявленными вино-

вниками - с 67 до 43%.

Отмечено, что в последние годы наблюдается рост количества и объемов

незаконных рубок. Однако рост незаконных рубок по объему имеет мень-

шую тенденцию, чем по количеству, средний объем одной незаконной рубки

снизился за три года с 55 до 40 м³, что свидетельствует о выявлении большего

количества мелких незаконных рубок.

7.5.5 Государственный экологический контроль

в области охраны атмосферного воздуха и обращения

с отходами производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. В 2009 г. государ-

ственный экологический контроль осуществлялся в области охраны атмос-

ферного воздуха и обращения с отходами. Проведено 26 проверок в области

охраны атмосферного воздуха, проверен 931 объект хозяйственной и иной

деятельности. Выявлено 34 нарушения природоохранного законодательства,

устранено 27. Для устранения выявленных нарушений выдано 15 предписа-

ний, выполнено 13. Назначено 11 административных наказаний в виде штра-

фов (ЮЛ - 5, ДЛ - 6) на сумму 190,0 тыс.руб. Взыскано 10 штрафов на сумму

186,0 тыс.руб.

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха (около 90 % всех вы-

бросов вносят пять крупных промышленных предприятий: ОАО «Карельский

окатыш», ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «ЦЗ «Питкяранта»

ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» (филиал НАЗ-СУАЛ). Для

снижения негативного воздействия деятельности промышленных предприятий

на состояние атмосферного воздуха необходима реализация на предприяти-

ях природоохранных мероприятий, таких как перевод котельных на природный

257

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год) - часть 16