содержание .. 13 14 15 16 ..
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год) - часть 15
Во втором чтении принят проект закона Республики Карелия «О содержа-
нии ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за ис-
ключением земель, находящихся в собственности РФ, в земли других катего-
рий и составе прилагаемых к нему документов». Разработан и находится на
согласовании Административный регламент Министерства природных ресур-
сов Республики Карелия (МПР РК) по предоставлению государственной услуги
«Предоставление земельных участков, находящихся в собственности респу-
блики в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвоз-
мездное срочное пользование».
В 2009 г. МПР РК рассмотрены 126 ходатайств граждан, юридических лиц
и органов местного самоуправления о переводе земель из одной категории
в другую. 58 ходатайств по разным основаниям возвращены заявителям без
рассмотрения. Подготовлены 68 проектов распоряжений Правительства Ре-
спублики Карелия, в том числе 63 проекта распоряжения о переводе земель,
5 проектов распоряжений об отказе в переводе земельных участков из одной
категории в другую. Из них принято в 2009 г. 62 распоряжения, 6 проектов рас-
поряжений находятся в стадии согласования. Совместно с органами местного
самоуправления продолжается ведение реестра застроенных и свободных зе-
мельных участков для возможного использования в реализации инвестицион-
ных проектов, в том числе земельных участков, находящихся в федеральной
собственности. Продолжена работа по внедрению программного комплекса
«Автоматизированная информационная система управления землей и недви-
жимостью» на уровне субъекта РФ. В целях вовлечения земельных участков в
гражданский оборот МПР РК в соответствии с земельным законодательством
принято 698 решений о предоставлении земельных участков гражданам и юри-
дическим лицам, в том числе в собственность - 391, в безвозмездное срочное
пользование - 6, в постоянное (бессрочное) пользование - 26, в аренду - 275.
Приоритетной формой землепользования является сдача земельных
участков в аренду. По состоянию на 01.01.2010 г. в аренде у граждан и юри-
дических лиц находилось 43 270,7 тыс. га государственных земель, на которые
заключены 30 056 договоров аренды, в том числе в 2009 г. - 2 587 договоров. С
2004 г. МПР РК заключает договоры аренды на земельные участки, отнесенные
в порядке разграничения к собственности Республики Карелия. В настоящее
время МПР РК заключены 288 договоров аренды на общую площадь 3 383,3 га.
Полученная по ним в 2009 г. арендная плата составила 19 361,7 тыс. руб., что
на 65% превышает сумму денежных средств, поступивших в 2008 г. Плановое
задание выполнено на 188%.
С 12.03.2007 г. МПР РК исполняет также функции арендодателя по земель-
ным участкам, расположенным в границах Петрозаводского городского округа,
государственная собственность на которые не разграничена. По состоянию на
01.01.2010 г. в аренде у граждан и юридических лиц находятся 770 га таких зе-
мель. Всего учтено 3 227 договоров аренды земельных участков, из них 333 до-
говора заключены МПР РК в 2009 г. Арендная плата, полученная по договорам
за эти земельные участки, в 2009 г. составила 122 161 тыс. руб. (при плановом
задании 111 000 тыс. руб.). Плановое задание выполнено на 110,1%.
Общие доходы в бюджеты всех уровней в целом от сдачи в аренду земель-
ных участков на территории республики в 2009 г. составили 316 959,7 тыс. руб.
Уменьшение поступления арендной платы в 2009 г. на 2,2% по сравнению с
226
2008 г. вызвано снижением базовых размеров арендной платы за землю для
отдельных видов разрешенного использования земель, в частности для раз-
работки карьеров. Доходы бюджета Республики Карелия от сдачи в аренду
земельных участков в 2009 г. составили 48 145,0 тыс. руб. и увеличились по
сравнению с 2008 г. на 4,2%. Рост общих доходов от сдачи в аренду земельных
участков в бюджеты всех уровней вызвано активизацией претензионно-исковой
работы, проводимой Министерством и органами местного самоуправления,
корректировкой размеров ставок арендной платы, порядка её определения,
контролем МПР РК за эффективностью управления земельными ресурсами.
В 2009 г. органами местного самоуправления городов и районов республики
и Министерством в пределах своих полномочий предъявлено 2 018 претен-
зий по уплате задолженности по арендной плате на общую сумму 109 901,68
тыс. руб. Удовлетворено 1 292 претензии на сумму 35 004,17 тыс. руб. МПР
РК предъявлено 159 претензий на сумму 45 406,7 тыс. руб., удовлетворено 97
претензий на сумму 6 547,5 тыс. руб. (в т.ч. в бюджет Республики Карелия -
2 130,62 тыс. руб.). Предъявлены 43 иска в суд на сумму 12 087,61 тыс. руб.,
удовлетворено 26 исков на сумму 7 684,0 тыс. руб. (в т.ч. в бюджет Республи-
ки Карелия 2 813,37 тыс. руб.). В итоге в 2009 г. в результате претензионно-
исковой работы по землям всех категорий в местные бюджеты поступило
37 868,06 тыс. руб. арендной платы и пеней, а в республиканский бюджет -
3 640,69 тыс. руб.
Вторым, не менее значимым источником дохода от управления и распо-
ряжения земельными ресурсами, является продажа земельных участков. По
республике в целом в 2009 г. продано 1 516 земельных участков общей площа-
дью 890,16 га на сумму 254 481,5 тыс. руб., в том числе:
• собственникам зданий, строений и сооружений - 1 246 земельных участ-
ков общей площадью 783,54 га на сумму 226 956,1 тыс. руб.;
• гражданам и юридическим лицам для строительства - 118 участков общей
площадью 14,58 га на сумму 24 103,80 тыс. руб.;
• гражданам для целей, не связанных со строительством, - 152 земельных
участка общей площадью 92,04 га на сумму 3 421,60 тыс. руб.
В указанный объем продаж входят проданные Министерством в пределах
своих полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в
собственности Республики Карелия, и земельными участками на территории
Петрозаводского городского округа, государственная собственность на кото-
рые не разграничена, 401 земельный участок на сумму 40 091,53 тыс. руб.,
в том числе:
• гражданам и юридическим лицам в порядке приватизации вместе со зда-
ниями, строениями и сооружениями, находящимися в собственности Республи-
ки Карелия, и собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных
на земельных участках, находящихся в собственности Республики Карелия -
15 земельных участков на сумму 21 453,13 тыс. руб.
• гражданам на аукционе на территории Петрозаводского городского окру-
га для индивидуального жилищного строительства и иного строительства (зе-
мельные участки, государственная собственность на которые не разграничена)
- 8 земельных участков общей площадью 8 725 кв. м на сумму 3 518,65 тыс.
руб.
227
• гражданам и юридическим лицам, собственникам объектов недвижимого
имущества, расположенных на территории Петрозаводского городского округа
(земельные участки, государственная собственность на которые не разграни-
чена) - 378 земельных участков на сумму 15 119,75 тыс. руб.
Доходы республиканского бюджета от продажи земельных участков в 2009 г.
составили 28 497,6 тыс. руб., что в 1,3 раза превышает годовое бюджетное
задание.
Поступления доходов от пользования лесами. В соответствии с Феде-
ральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Законом Республики Карелия от
05.12.2008 г. №1240-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2009 год», прика-
зами Федерального агентства лесного хозяйства от 13.05.2009 № 204 «Об ад-
министрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации на 2009
год» и от 20.02.2009 № 50 «Об утверждении перечня администраторов доходов
федерального бюджета на 2009 г.» Министерство лесного комплекса Респу-
блики Карелия является администратором доходов от использования лесов.
Платежи за использование лесов начисляются на основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках пла-
ты за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади
лесного участка, находящегося в федеральной собственности», Федерального
закона от 24.11.2008г. №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов».
В отчетном году в бюджеты всех уровней платежи за использование лесов,
администрируемые Министерством лесного комплекса РК, поступили в сумме
520 208,8 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет - 365 657,3 тыс. руб., в
консолидированный бюджет Республики Карелия - 154 551,5 тыс. руб.
С 01.01.2007 г., согласно Лесному кодексу РФ, выполнение мероприятий по
воспроизводству лесов на арендованных лесных участках являются обязанно-
стью арендатора. Из средств федерального бюджета на мероприятия по вос-
производству лесов, проводимые на неарендованных лесных участках, в 2009 г.
направлено 29 658,9 тыс. руб.
Таблица 7.3
Динамика поступления и распределения налоговых и неналоговых
платежей за пользование природными ресурсами по уровням бюджетов
(2003-2009 гг., %)
Показатель
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Удельный вес платежей в общих посту-
плениях налогов и сборов
9,8
11,1
12,5
12,9
13,0
9,9
9,2
Доля платежей, перечисляемых в бюд-
жеты:
-федеральный
3,6
46,2
48,7
42,8
42,7
38,5
33,0
-консолидированный:
96,4
53,8
51,3
57,2
57,3
61,5
67,0
из них:
-Республики Карелия
37,5
23,7
19,3
31,3
24,1
33,6
14,1
-местные
58,9
30,1
32,0
25,9
33,2
27,9
52,9
228
Плата за негативное воздействие на окружающую среду. В основе реа-
лизации экономического механизма регулирования деятельности, оказываю-
щей негативное воздействие на окружающую среду в России, лежит принцип
платности. Одной из ключевых целей системы платного природопользования
является адекватный учет экологического фактора в экономике для обеспече-
ния рационального использования природных ресурсов.
К одному из методов экономического регулирования в области охраны
окружающей среды статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесено уста-
новление платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом
указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный
механизм, стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих
субъектов, органов государственного управления и местного самоуправления.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналого-
вым платежом - это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим
субъектом окружающей среде.
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую сре-
ду установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об
утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за за-
грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия». Нормативы платы, используемые для исчисления пла-
ты, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О
нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ
в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов произ-
водства и потребления» (с изменениями, внесенными Постановлением Прави-
тельства РФ от 01.07.2005 № 410).
При установлении нормативов платы за негативное воздействие на окру-
жающую среду принят затратный подход, который исходит из необходимости
установить плату за негативное воздействие на окружающую среду, позволяю-
щую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходи-
мых прежде всего для его предотвращения или ликвидации ущерба.
Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» функции администратора
доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздействие
на окружающую среду возложены на Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору. В целях реализации Федерального За-
кона от 24.11.2008 № 204-ФЗ, положений Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998
№ 145-ФЗ Беломорское управление Федеральной службы по технологическо-
му и экологическому надзору в 2009 г. осуществляло контроль за полнотой и
своевременностью внесения платежей за негативное воздействие на окружаю-
щую среду на территории Республики Карелия.
По итогам 2009 г. в доходную часть бюджетов всех уровней поступило
213,55 млн руб. платежей за негативное воздействие на окружающую среду,
что на 34,60 млн руб. меньше, чем в 2008 г.
229
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ плата за негативное воздействие
на окружающую среду поступает в неналоговые доходы: 1) федерального бюд-
жета - по нормативу 20 процентов (ст.51 БК РФ); 2) бюджетов субъектов РФ
и бюджеты муниципальных районов и городских округов (кроме гг. Москвы и
Санкт-Петербурга) - по нормативам 40 процентов (ст.57, 62 БК РФ). Динамика
распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2008
и 2009 гг. между бюджетами всех уровней представлена на Рис. 7.1.
Рис. 7.1 Распределение поступления платы за негативное воздействие на
окружающую среду по уровням бюджетов (2008 - 2009 гг., млн руб.)
Распределение поступления платы за негативное воздействие по муници-
пальным образованиям Республики Карелия представлено в таблице 7.4.
Крупными плательщиками платы за негативное воздействие на окружаю-
щую среду по Республике Карелия в 2009 г. являлись ОАО «Кондопога», ОАО
«Карельский окатыш», ОАО «Сегежский ЦБК», филиал «НАЗ «СУАЛ», ОАО
«ЦЗ «Питкяранта», ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», МУП
ЖКХ МО «г. Костомукша», ОАО «РЖД». Перечисленная этими предприятиями
в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду составила
свыше 82% от всех поступлений платы за негативное воздействие по респу-
блике в целом.
Год характеризовался значительным ростом числа природопользователей-
плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду,
вставших на учет на территории республики - количество плательщиков-
природопользователей по сравнению с 2008 г. возросло на 17,3%. Бесспор-
но, что плата за негативное воздействие на окружающую среду стала важным
фактором оценки финансово-экономической и природоохранной деятельности
предприятий. В настоящее время она становится не только целевым и наи-
более значимым источником финансирования охраны окружающей среды, но
и призвана стимулировать эколого-сбалансированные производства и виды
деятельности.
230
Таблица 7.4
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду
по муниципальным образованиям Карелии (2007 - 2009 гг., млн руб)
Наименование образования
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2009 к 2008, %
Городские округа
1. Петрозаводский округ
19,29
21,63
32,64
150,90
2. Костомукшский округ
61,54
59,72
64,43
107,89
Муниципальные районы
3. Беломорский район
1,04
1,01
1,62
160,40
4. Калевальский район
0,13
0,63
0,32
50,79
5. Кемский район
1,72
2,18
1,50
68,81
6. Кондопожский район
35,57
54,73
44,39
81,11
7. Лахденпохский район
0,47
0,87
0,60
68,97
8. Лоухский район
1,09
1,33
0,68
51,13
9. Медвежьегорский район
1,79
3,81
1,77
46,46
10. Муезерский район
0,65
1,40
0,63
45,00
11. Олонецкий район
1,21
1,39
1,09
78,42
12. Питкярантский район
8,81
9,64
10,36
107,47
13. Прионежский район
7,58
8,78
6,48
73,80
14. Пряжинский район
4,03
5,13
3,93
76,61
15. Пудожский район
0,45
0,31
0,36
116,13
16. Сегежский район
42,20
65,89
35,15
53,35
17. Сортавальский район
2,07
4,05
3,49
86,17
18. Суоярвский район
3,45
5,65
4,11
72,74
Итого по республике
193,09
248,15
213,55
86,06
Инвестиции на природоохранные мероприятия. Объем инвестиций в
основной капитал по республике в 2009 г. составил 18 681,7 млн руб. и сокра-
тился по сравнению с 2008 г. на 31,9%. Доля инвестиций на природоохранные
мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал уменьшилась до
2,4% (3,8% в 2008 г.).
На охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов в 2009 г. освоено 453,029 млн руб., или на 56,6% (в сопоставимых це-
нах) ниже по сравнению с 2008 г. (Табл. 7.5). Преобладающая их часть (91,6%)
направлена на охрану атмосферного воздуха. В 2009 г. на эти цели выделе-
но 415,1 млн руб. инвестиций, что на 58,8% меньше, чем в предыдущем году.
По сравнению с 2008 г. инвестиции на охрану и рациональное использование
лесных ресурсов сократились на 99,2%, на охрану и воспроизводство рыбных
запасов увеличились в 6,0 раз, на организацию заповедников и других при-
родоохранных территорий возросли в 2,4 раза, на охрану и рациональное ис-
пользование водных ресурсов - в 2,0 раза.
231
Таблица 7.5
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов Республики Карелия
по направлениям (2004 - 2009 гг.)
Показатели
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Тысяч рублей (в фактически действовавших ценах)
Охрана и использование
природных ресурсов -
всего
211 043
196 115
307 146
410 477
995 103
453 029
в том числе:
охрана и рациональное
использование водных
ресурсов
127 350
117 741
100 212
37 292
14 659
31 221
охрана атмосферного воз-
духа
59 343
55 639
204 636
369 888
958 357
415 068
охрана и рациональное
использование земель
2 439
11 136
227
-
-
-
охрана и рациональное
использование лесных
ресурсов
18 894
11 599
2 071
2 337
19 702
164
охрана и воспроизводство
рыбных запасов
2 919
-
-
226
126
798
организация заповедников
и других природоохранных
территорий
98
-
-
734
2 259
5 657
установки (производства)
для утилизации и пере-
работки отходов произ-
водства
-
-
-
-
-
121
В % к итогу
Охрана и использование
природных ресурсов -
всего
100
100
100
100
100
100
в том числе:
охрана и рациональное
использование водных
ресурсов
60,3
60,0
32,6
9,1
1,5
6,9
охрана атмосферного воз-
духа
28,1
28,4
66,6
90,1
96,3
91,6
охрана и рациональное
использование земель
1,2
5,7
0,1
-
-
-
охрана и рациональное
использование лесных
ресурсов
9,0
5,9
0,7
0,6
2,0
0,0
охрана и воспроизводство
рыбных запасов
1,4
-
-
0,0
0,0
0,2
232
Показатели
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Тысяч рублей (в фактически действовавших ценах)
организация заповедников
и других природоохранных
территорий
0,0
-
-
0,2
0,2
1,3
установки (производства)
для утилизации и пере-
работки отходов произ-
водства
-
-
-
-
-
0,0
В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Охрана и использование
природных ресурсов -
всего
81,4
84,1
149,2
117,3
в 2,2р.
43,4
в том числе:
охрана и рациональное
использование водных
ресурсов
61,4
83,7
81,1
32,7
35,3
в 2,0р.
охрана атмосферного воз-
духа
в 3,3р.
84,8
в 3,5р.
в 1,6р.
в 2,3р.
41,2
охрана и рациональное
использование земель
47,8
в 4,1р.
1,9
-
-
-
охрана и рациональное
использование лесных
ресурсов
131,3
55,6
17,0
99,1
в 7,6р.
0,8
охрана и воспроизводство
рыбных запасов
22,0
-
-
-
50,1
в 6,0р.
организация заповедников
и других природоохранных
территорий
14,6
-
-
-
в 2,8р.
в 2,4р.
установки (производства)
для утилизации и пере-
работки отходов произ-
водства
-
-
-
-
-
-
Таблица 7.6
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов Республики Карелия по видам
экономической деятельности (2004 - 2009 гг.)
Показатели
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Тысяч рублей
Всего
211 043
196 115
307 146
410 477
995 103
453 029
сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
21 813
11 367
2 071
2 337
19 702
65
добыча полезных ископаемых
59 876
10 324
101 444
20 525
-
-
обрабатывающие производ-
ства
74 702
163 056
194 530
378 939
967 010
416 083
233
Показатели
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
производство пищевых про-
дуктов, включая напитки, и
табака
-
-
1078
-
131
30
обработка древесины и про-
изводство изделий из дерева
-
679
2 127
-
12 204
56
целлюлозно-бумажное произ-
водство; издательская и поли-
графическая деятельность
74 229
162 377
190 774
378 631
954 656
415 990
производство машин и обо-
рудования
473
-
-
-
-
-
металлургическое производ-
ство и производство готовых
металлических изделий
-
-
551
308
19
7
производство и распределе-
ние электроэнергии, газа и
воды
48 515
-
2 080
1 954
4 297
-
предоставление прочих ком-
мунальных, социальных и
персональных услуг
98
-
-
960
2 385
6 554
другие виды деятельности
6 039
11 368
7 021
5 762
1 709
30 327
В % к итогу
Всего
100
100
100
100
100
100
сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
10,3
5,8
0,7
0,6
2,0
0,0
добыча полезных ископаемых
28,4
5,3
33,0
5,0
-
-
обрабатывающие производ-
ства
35,4
83,1
63,3
92,3
97,2
91,8
производство пищевых про-
дуктов, включая напитки, и
табака
-
-
0,3
-
0,0
0,0
обработка древесины и про-
изводство изделий из дерева
-
0,3
0,7
-
1,2
0,0
целлюлозно-бумажное произ-
водство; издательская и поли-
графическая деятельность
35,2
82,8
62,1
92,2
96,0
91,8
производство машин и обо-
рудования
0,2
-
-
-
-
-
металлургическое производ-
ство и производство готовых
металлических изделий
-
-
0,2
0,1
0,0
0,0
производство и распределе-
ние электроэнергии, газа и
воды
23,0
-
0,7
0,5
0,4
-
предоставление прочих ком-
мунальных, социальных и
персональных услуг
0,0
-
-
0,2
0,2
1,5
другие виды деятельности
2,9
5,8
2,3
1,4
0,2
6,7
234
Основным источником финансирования инвестиций в природоохранную
сферу в 2009 г., как и в предыдущие годы, оставались собственные средства
предприятий (453 029 тыс. руб., или 99,6%). Доля же бюджетных средств соста-
вила лишь 6 500тыс. руб. (0,4%) - все из федерального бюджета (Табл. 7.7).
Таблица 7.7
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов Республики Карелия
по источникам финансирования (2004 - 2009 гг.)
Показатели
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Тысяч рублей
Всего
211 043
196 115
307 146
410 477
995 103
453 029
бюджетные средства
13 066
16 959
6 187
2 652
1 963
6 500
из федерального бюджета
3 527
16 959
1 360
783
1 963
6 500
из бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов
9 539
-
4 827
1 869
-
-
собственные средства пред-
приятий
166 486
179 142
300 959
407 825
993 140
446 529
другие источники
31 491
14
-
-
-
-
В % к итогу
Всего
100
100
100
100
100
100
бюджетные средства
6,2
8,7
2,0
0,6
0,2
1,4
из федерального бюджета
1,7
8,7
0,4
0,2
0,2
1,4
из бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов
4,5
-
1,6
0,4
-
-
собственные средства пред-
приятий
78,9
91,3
98,0
99,4
99,8
98,6
другие источники
14,9
0,0
-
-
-
-
В 2008 г. были введены в действие сооружения для очистки сточных вод
(2,6 тыс. м3/сут.). Площадь ежегодно рекультивируемых земель сокращается:
с 80 га - в 1990 г.; 23 га - в 2000 г.; 5,5 га - в 2002 г.; 17,5 га - в 2003 г.; 16,0 га -
в 2004 г.; в 2005 - 2008 г.г. рекультивация земель не проводилась (Табл. 7.8).
Наибольшие объемы инвестиций в охрану природы в отчетном году по му-
ниципальным образованиям Карелии освоены в Кондопожском районе (415 174
тыс. руб.), Петрозаводском городском округе (30 392 тыс. руб.) (табл. 7.9).
Сопоставление динамики бюджетных инвестиций в природоохранную сфе-
ру с величиной экологических платежей в консолидированный бюджет Карелии
в 2004-2009 г.г. (Табл.7.10) показывает резкое и неуклонное снижение доли
бюджетных инвестиций в охрану окружающей среды от поступления платежей
за негативное воздействие на среду - с 35,8% в 2004 г. до 0% в 2008 г. Если в
2003 г. 18,330 млн руб. из поступивших 51,202 млн руб., или 52,9% от поступле-
ний экологических платежей вкладывались в охрану окружающей среды, то в
2008 г. ни рубля. Экологические платежи предназначены и взимаются именно и
только для финансирования природоохранной деятельности, предотвращения
и компенсации ущерба от загрязнения природной среды и должны направлять-
ся лишь на эти цели. Сложившаяся ситуация требует постоянного внимания и
принятия необходимых мер.
235
Таблица 7.8
Ввод в действие природоохранных объектов Республики Карелия
(2004 - 2009 гг.)
Наименование объектов
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Станции для очистки сточных вод,
всего, тыс. м3 в сутки
13,38
0,19
0,96
0,01
-
-
в т.ч: биологической
10,50
0,05
-
0,01
-
-
физико-химической
-
-
0,96
-
-
-
механической
2,88
0,14
-
-
-
-
Другие сооружения для очистки сточ-
ных вод, тыс. м3 в сутки
-
0,48
2,42
0,01
2,60
-
Установки для улавливания и обез-
вреживания вредных веществ из от-
ходящих газов, тыс.т в год
-
-
75,30
-
-
0,87
Плотины, штук
-
-
1
-
-
-
Рекультивация земель, га
16,00
-
-
-
-
-
Таблица 7.9
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов по городским округам и
муниципальным районам Республики Карелия
(2004 - 2009 гг., тыс. руб)
Наименование образований
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Всего
211 043
196 115
307 146
410 477
995 103
453 029
Городские округа
Петрозаводский
24 447
6 047
5343
6 230
23 562
30 392
Костомукшский
60 372
10 360
101 444
20 525
7 537
99
Муниципальные районы
Беломорский
618
-
-
-
-
-
Калевальский
998
256
-
-
-
-
Кемский
205
49
1 988
1 954
2 146
-
Кондопожский
72 280
143 371
185 824
367 097
950 725
415 174
Лахденпохский
451
52
-
-
-
-
Лоухский
228
30
-
960
2 385
6 455
Медвежьегорский
960
50
2 127
-
4 667
56
Муезерский
647
17
-
-
-
-
Олонецкий
360
76
-
-
-
-
Питкярантский
5 351
19 463
4 950
13 403
4 062
846
Прионежский
2 826
870
-
-
-
-
Пряжинский
2 311
909
-
-
-
-
Пудожский
1 334
11 794
227
-
-
-
Сегежский
-
53
92
-
-
-
Сортавальский
31 629
723
5 151
308
19
7
Суоярвский
6 026
1 995
-
-
-
-
236
Таблица 7.10
Динамика поступления платы за негативное воздействие
и бюджетных природоохранных инвестиций Республики Карелия
в 2004-2009 годах, млн руб.
Показатели
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1. Поступление платы за нега-
тивное воздействие, всего
148,160
207,786
184,39
193,09
248,15
213,55
в т.ч. в: федеральный бюджет
28,150
41,558
36,87
38,62
49,63
42,71
бюджет РК и местные бюджеты
120,00
166,228
147,52
154,47
198,52
170,84
2. Бюджетные инвестиции в
охрану окружающей среды,
всего
13,066
16,965
6,187
2,652
1,963
6, 500
в т.ч. из:
2.1 федерального бюджета
3,527
16,959
1,360
0,783
1,963
6, 500
2.2. бюджета РК и местных бюд-
жетов
9,539
-
4,827
1,869
-
-
Доля бюджетных инвестиций в % от поступления платежей
за негативное воздействие на окружающую среду по бюджетам:
всех уровней (стр.2 / стр.1) 100,%
8,8
8,2
3,4
1,4
0,79
3,04
РК и местным бюджетам
(стр.2.2 / стр.1.2) 100,%
7,9
0,0
3,3
1,2
0,0
0,0
Вместе с тем анализ зависимости инвестиций в охрану окружающей среды
от показывает, что изменение суммарных выбросов и сбросов загрязняющих
веществ практически не зависит от объема экологических инвестиций. Так,
снижение объема вредных выбросов в атмосферный воздух в 2000-2005 гг. на
13,9% сопровождалось уменьшением природоохранных инвестиций в 2,2 раза.
Опыт развитых стран (Японии, Германии, Великобритании, США) свидетель-
ствует, что для улучшения экологической ситуации необходимо выделение на
охрану окружающей среды 4-5%, а для поддержания на стабильном уровне -
не менее 3% бюджетных расходов.
Природоохранные инвестиции оцениваются также по их доле в валовых ин-
вестициях региона. По мнению специалистов, в зависимости от экологической
ситуации и особых условий региона она должна быть не ниже 4%. В Карелии же
удельный вес природоохранных инвестиций в 2001 - 2005 гг. составлял лишь
1,1-2,3%, в 2006 г.-1,8% в 2007 г.-2% и лишь в 2008 г. стал 4,4%). В среднем по
России этот показатель не превышает 2%.
Аналогичное сопоставление динамики финансирования лесного хозяйства
и геологоразведочных работ (Табл. 1.22 раздела 1.5) с динамикой соответству-
ющих платежей за пользование лесным фондом и минеральными ресурсами
(Табл. 7.1) в консолидированный бюджет Карелии в 2004-2009 гг. (Табл. 7.11)
показывает снижение доли затрат на воспроизводство лесных ресурсов от по-
ступления платежей - с 9,3% в 2005 г. до 6,5% в 2008 г. (за предыдущие годы
нет данных), а затрат на геологоразведочные работы - с 21,9% (15 455 тыс.
руб.) в 2004 г. до 1,0% в 2009 г. (2,573 млн руб.).
237
Таблица 7.11
Динамика финансирования лесного хозяйства и геологоразведочных
работ в % от платежей за пользование лесным фондом
и минеральными ресурсами в консолидированный бюджет Карелии
в 2004-2009 гг., тыс. руб.
Наименование затрат
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Платежи за пользование лес-
ным фондом
249 400
283 246
293 276
306 296
209 525
154 552
Объемы финансирования
лесного хозяйства (ЛХ)
…
26 319
24 400
5 852
13 712
15 801,5
Доля финансирования ЛХ в
% от поступления платежей
…
9,3
8,3
1,9
6,5
10,2
Платежи за пользование ми-
неральными ресурсами
225 917
98 794
217 161
218 841
288 569
258 286
Объемы финансирования гео-
логоразведочных работ (ГРР)
12 235
6 530
8 453
6 216
5 241
2 573
Доля финансирования ГРР
в % от поступления пла-
тежей
5,4
6,6
3,9
2,8
1,8
1,0
Кроме инвестиций, на охрану окружающей среды в 2009 г. израсходовано
1 595 182 тыс. руб. текущих затрат предприятий и организаций, или 141,7% к
2008 г. (Табл. 7.12.). Из них - 1 056 202 тыс. руб. (66,2% от общего объема за-
трат) использовано на охрану водных ресурсов, 117 475 тыс. руб. (7,4%) - на
охрану атмосферного воздуха, 421 243 тыс. руб. (26,4%) - на охрану земель от
загрязнения и 262 тыс. руб. (0,02%) - на рекультивацию земель. Кроме того, на
капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды затра-
чено 27 817 тыс. руб. На воспроизводство природных ресурсов направлено
870 035 тыс. руб., что ниже ассигнований 2008 г. на 18,03%. На ведение лес-
ного хозяйства Министерство лесного комплекса РК в 2009 г. израсходовало
563 920,0 тыс. руб., в том числе 548 118,5 тыс. руб. субвенций из федерального
бюджета, 12 883,7 тыс. руб. - из бюджета РК и 2 917,8 тыс. руб. - из иных ис-
точников.
Таким образом, в республике отчетный 2009 год по сравнению с 2008 г. ха-
рактеризовался:
- снижением поступлений налогов, сборов и платежей предприятий за
пользование природными ресурсами на 13,6%,
- ростом текущих затрат на охрану природы на 41,7%;
- снижением инвестиций в основной капитал на 31,9%, а инвестиций в
охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресур-
сов - на 56,6% (в сопоставимых ценах), в результате чего доля инвестиций на
природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капи-
тал уменьшилась до 2,4% против 3,8% в 2008 г.;
- снижением поступлений платы за негативное воздействие на окружаю-
щую среду на 13,9%;
238
- снижением ассигнований и отчислений на воспроизводство природных
ресурсов, в геологоразведочные работы, но ростом ассигнований в лесное и
охотничье хозяйства.
Таблица 7.12
Текущие затраты на охрану природы (без инвестиций) и ассигнования
на воспроизводство природных ресурсов Республики Карелия
в 2004-2009 гг., тыс. руб.
Наименование затрат
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Текущие затраты, всего
928 144
936 473
1 121 129
1 428 881
1 125 604
1 595 182
в том числе на охрану:
- водных ресурсов
712 240
682 849
761 870
935 339
746 632
1 056 202
– атмосферного воз-
60 584
47 122
83 226
152 515
131 193
117 475
духа
– земель от загрязне-
150 665
198 633
268 051
337 680
244 671
421 243
ния
– рекультивацию зе-
4 655
7 869
7 982
3 348
3 108
262
мель
Затраты на капитальный
ремонт природоохран-
ных фондов
179 515
225 227
174 269
275 939
49 348
27 817
Ассигнования и отчис-
ления на воспроизвод-
ство природных ресур-
сов из источников всех
уровней
910 172
840 484
982 066
1 074 605
1268 387
870 035
в том числе на:
- лесное хозяйство
656 542
614 336
642 678
774 232
552 455
563 920
– заповедное и
охотничье хозяйство
40 742
46 003
66 506
72 709
91 590
101 382*
– рыбное хозяйство
25 946
20 279
27 503
41 507
35 895
н.д.
– геологоразведочные
работы
186 942
159 866
245 379
186 157
588 447
204 733
* Приведены отчисления только на охотничье хозяйство.
239
7.4 Государственная экологическая экспертиза.
разрешительная деятельность и нормирование
воздействия на окружающую среду
7.4.1 Государственная экологическая экспертиза.
Разрешительная деятельность
Федеральный уровень
Беломорское Управление Федеральной службы по экологическому, тех-
нологическому и атомному контролю осуществляет организацию и проведе-
ние государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) документации объектов
федерального уровня, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,
способную оказать техногенное воздействие на окружающую среду на терри-
ториях Мурманской области и Республики Карелия.
На территории Республики Карелия ГЭЭ объектов федерального уровня
осуществляется отделом государственной экологической экспертизы, норми-
рования и администрирования платы Беломорского управления Ростехнадзо-
ра (далее -отдел). Общее количество материалов, поступивших в 2009 г. на
ГЭЭ, составило 30 единиц, 13 материалов принято на ГЭЭ. В течение 2009 г.
утверждено 13 положительных заключений. Основная тематика материалов,
по которым организована и проведена экспертиза:
• проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капи-
тальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охра-
няемых природных территорий федерального значения
• материалы, обосновывающие прогнозы состояния запасов, величин об-
щих допустимых уловов (ОДУ) промысловых видов рыб на 2010 г. в Онежском
озере, карельской части Ладожского озера и прочих водоемах Республики Ка-
релия
При организации и проведении экспертизы отдел обеспечивает соответ-
ствие порядка ее проведения требованиям федеральных законов «Об эколо-
гической экспертизе», «Об охране окружающей среды» и иным нормативным
правовым актам РФ.
Эта работа проводится в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе», проводится силами внештатных экспертов. Их
реестр включает более 50 человек.
Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. В 2009 г. осущест-
влялась работа по рассмотрению: 1) обоснований и согласованию материалов
для получения лицензий на экспорт ресурсов растительного и животного про-
исхождения, 2) материалов и оформлению согласований на добывание объ-
ектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации, 3) материалов и принятию решений о возможности
экспорта коллекционных материалов по палеонтологии.
В 2009 г. заявителям выдано 42 решения по согласованию экспортных
лицензий ресурсов растительного происхождения с общим объемом 19 190
тонн, в том числе объем дикорастущих ягод и грибов составил 12 730 тонн.
240
Большую часть экспорта составляют дикорастущие ягоды ( брусника, клюк-
ва, черника, морошка). Основные предприятия-экспортеры: ООО «Норрфрюз
Продуктион Иист», ООО «РЕМ», ООО «Север Ягода», ООО «Ягода», ООО
«Вежетэкспо»,ИП «Андрианов», ИП «Фещенко».
Управлением выдано 2 согласования для получения разрешения о воз-
можности добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
РФ, в научных целях (жемчужница обыкновенная - ООО «Лаборатория эколо-
гии и эволюции биосистем», г.Москва; озерный лосось - СевНИИРХ ПетрГУ,
г.Петрозаводск). ООО «Норд Транзит» выдано 3 справки - обоснования для
принятия Росприроднадзором решения об экспорте геологических материалов
(коллекционных по палеонтологии - бивни мамонта и их фрагменты, закуплен-
ные в Республике Саха Якутия, Таймырском (Долгано-Ненецком автономном
округе).
Региональный уровень
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Ка-
релия. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве,
утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 26.04.2008 № 24, на
Министерство возложены полномочия по организации и проведению государ-
ственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
В целях реализации статьи
12 Федерального закона от
23.11.1995
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Министерством проведена ГЭЭ по
13 объектам хозяйственной и иной деятельности. В основном это материалы,
которые обосновывают:
• долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира на
территории Республики Карелия
• объемы (лимиты, квоты) изъятия животных на территории Республики Ка-
релия
• создание государственного природного комплексного (ландшафтного) за-
казника регионального значения «Сыроватка» в Кемском районе Республики
Карелия
• части проектной документации «Строительство «КВЛ-35 кВ Ляскеля -
Валаам с ПС-35 кВ Валаам» на территории Сортавальского муниципального
района Республики Карелия
7.4.2 Нормирование качества окружающей природной среды
Федеральный уровень
С 2009 г. разрешения на выбросы и разрешения на сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду выдаются в соответствии с Административным
регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче раз-
решений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду,
утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2008 г. № 288 (далее
Административный регламент). Административный регламент определяет по-
рядок, сроки и последовательность действий территориальных органов Ростех-
241
содержание .. 13 14 15 16 ..