ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год)

В разрезе видов экономической деятельности наиболее крупные объемы

отходов образуют добыча железных руд - 70,76 млнт (97,3%), добыча прочих

полезных ископаемых - 0,892 млн т, целлюлозно-бумажное производство -

0,571 млн т, лесоводство и лесозаготовка - 0,131 млн т, обработка древесины

- 0,121 млн т, сельское хозяйство - 0,080 млн т, производство и передача и

распределение электроэнергии, газа и воды - 0,077 млн т, транспорт и связь

- 0,029 млн т. К числу наиболее крупных загрязнителей окружающей среды

промышленными отходами относятся ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кон-

допога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «ЦЗ Питкяранта», ОАО «ЛФК Бумэкс»,

ОАО «НАЗ-СУАЛ» (Табл. 5.6). Из этих материалов следует, что 98,1% опасных

отходов в 2009 г. образовали 6 крупных предприятий республики.

Итак, анализ абсолютных, относительных и удельных экологических пока-

зателей экономической деятельности свидетельствует о некотором снижении

негативного воздействия хозяйства республики на природную среду в 2009 г.,

которое объясняется главным образом падением объемов производства на

крупных промышленных предприятиях. Основной вклад в загрязнение атмос-

ферного воздуха внесли предприятия следующих видов экономической дея-

тельности: добыча полезных ископаемых (43,9% от объема валовых выбросов

по республике); целлюлозно-бумажное производство, издательская и полигра-

фическая деятельность (28,6%); производство и распределение электроэнер-

гии, газа и воды (13,2%) и металлургическое производство и производство гото-

вых металлических изделий (5%). Основными загрязнителями водных объектов

по-прежнему являются целлюлозно-бумажные предприятия (49,4% от общего

объема сброса сточных вод по республике), химическое производство (27,2%),

деревообрабатывающие предприятия (14,6%). Наиболее крупные объемы от-

ходов (97,3%) образуют предприятия по добыче полезных ископаемых.

РАЗДЕЛ 6. Техногенные аварии

и природные катастрофы

В 2009 г. на территории Республики Карелия зарегистрировано 8 чрезвы-

чайных ситуаций (ЧС), в том числе: техногенного характера - 2; природного - 6

(Табл. 6.1). В сравнении с 2008 г. наблюдается уменьшение их общего количе-

ства в 3 раза (в 2008 г. - 24 , в том числе техногенных - 22, природных - 2).

В результате ЧС пострадало - 17 человек (в 2008 г. - 78); погибло - 5 человек

(в 2008 г. - 51), спасено - 12 человек, (в 2008 г. - 27). Для ликвидации ЧС при-

влекался 291 человек, 39 единиц техники.

В 2009 г. ЧС зарегистрированы в 4 муниципальных, не отмечены в 12 му-

ниципальных районах и 2 городских округах. Доля населения, погибшего в

результате ЧС, составляет 0.014 % от численности населения территорий, на

которых они сложились и нарушены условия жизнедеятельности. В 2008 г. ЧС

не были зарегистрированы в 8 муниципальных районах.

210

Таблица 6.1

Основные показатели чрезвычайных ситуаций (2008-2009 гг.)

Характер ЧС

Масштабность ЧС

Материальный

всего

локальные

муниципаль-

ущерб, млн руб.

ные

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

техногенные

10.325

1.450

природные

68.449

нет

ИТОГО

78.774

1.450

6.1. Техногенные чрезвычайные ситуации

За 2009 г. на территории республики зарегистрировано 2 техногенные ЧС (в

2008 г. - 22). Это крушения и аварии поездов (1) и судов (2). В основном сни-

жение общего количества ЧС достигнуто за счет исключения из регистрации

техногенных пожаров с гибелью двух и более человек, госпитализированных

4 и более в соответствии с приказом МЧС России от 24.02. 2009 г. № 92 с 01.01.

2009 г. По масштабности все ЧС отнесены к муниципальным. ЧС на потенци-

ально опасных объектах (химических, взрывопожароопасных, гидродинамиче-

ских) не зарегистрировано.

По информации Управления Росприроднадзора по Республике Карелия на-

рушение природоохранного (в т.ч. водоохранного) законодательства при экс-

плуатации объектов хранения, транспортирования и реализации продуктов

нефтепереработки, отсутствие согласованных Планов по предупреждению и

ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ст.ст. 34, 39, 46 ФЗ РФ «Об

охране окружающей среды», ст. 60 Водного кодекса РФ) допущено 13 органи-

зациями, в том числе:

• в/ч № 83441 Сортавальская КЭЧ района Министерства обороны РФ

• ООО «ЛДК «Сегежский»

• ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»

• ООО «Беломорские коммунальные системы»

• ЗАО «Ладожский лесопильный завод»

• ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»

• Спасо-Преображенский Валаамский Ставропигиальный монастырь Мо-

сковского патриархата Русской Православной Церкви

• ООО «Транспортная компания «Кижское ожерелье»

• ФБУ «ЛИУ-4» УФСИН по Республике Карелия

• ОАО «Кондопожский комбинат хлебопродуктов»

• ООО «ЛПУЕО «Клиника Кивач»

• ООО «Охотничье хозяйство «Черные камни»

• ОАО «РЖД»

По выявленным фактам нарушений руководителям указанных организаций

направлены предписания, наложены штрафы в объеме более одного миллио-

на рублей.

211

6.2. ПРИРОДНЫЕ И БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

За 2009 г. на территории республики зафиксировано 6 природных и биолого-

социальных ЧС. По сравнению с 2008 г. увеличение в 3 раза (2008 г. - 2 ). По

критериям отнесения к ЧС распределились: лесные пожары - 5, выход на нео-

крепший лед - 1. В 2008 г. все ситуации были связаны с отрывом прибрежных

льдов с рыбаками-любителями. В районе восточного побережья мыса Варна-

волок Медвежьегорского района 4.01.2009 г. при переходе группы лыжников-

туристов из Москвы при выходе на неокрепший лед Онежского озера под лед

провалились и погибли 5 человек, 1 спасен. В

2008 г. гибели людей в резуль-

тате природных ЧС не допущено.

Аварий, катастроф, подлежащих учету как чрезвычайные ситуации соглас-

но постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказу МЧС

России от 8.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвы-

чайных ситуациях», оказывающих воздействие на окружающую среду в 2009

г. на территории республики не зафиксировано.

Наибольшее число ЧС природного характера в 2009 г. отнесено к катего-

рии крупных лесных пожаров, от количества которых в большей степени за-

висит и общая статистика природных чрезвычайных ситуаций на территории

республики. Экстремальные пожароопасные сезоны повторяются 2-3 раза в

десятилетие (Рис.6.1). Причем наибольшие показатели прослеживаются с

периодичностью через 3-4 года (1999, 2002, 2006 гг.), а 2007 и 2008 гг. были

благополучными в плане опасности лесных пожаров. Их число колебалось в

пределах 90-100 на общей площади 360-390 га.

За 2009 г. на территории республики ЧС, вызванных весенними паводками

и штормовыми ветрами, а также ЧС биолого-социального характера не зареги-

стрировано. Проведенный анализ показывает, что все ЧС, возникшие за пери-

од с 2003 по 2009 гг. по масштабности относятся к категории «локальная» или

«муниципальная», за исключением аварий в январе 2003 г. на коммунальных

системах в семи районах (категория - «региональная»).

Рис. 6.1 Сравнительные данные о лесных пожарах (1989-2009 гг.)

212

Своевременное проведение предупредительных и профилактических ме-

роприятий позволяет в течение последних семи лет не допустить крупномас-

штабных ЧС регионального характера на потенциально опасных объектах и

объектах систем жизнеобеспечения населения.

Пожарными и спасателями в 2009 г. спасено 1184 человек (2008 г. - 1324),

в том числе

999 человек на пожарах (2008 г. - 1153 человека); 185 человек

на водоемах, в лесах и иных местах происшествий (2008 г. - 171). В 2009 г.

погибло 212 человек (2008 г. - 224 человека), из них 115 человек на пожарах

(2008 г. - 139),

97 человек на водоемах (2008 г. - 85). За период с 2003 по

2009 гг. в ЧС и иного рода происшествиях (пожары, на водных объектах) спасе-

но 7 264 чел., погибло 2065 чел. Более эффективно и качественно проводимая

предупредительная работа позволила уменьшить число погибших в 2009 г.

по сравнению с 2004 г. на 143 человека.

Рис. 6.2 Количество спасенных и погибших при ЧС (2003- 2009 гг.)

В этом отношении положительная динамика наблюдается в течение семи

лет ежегодно (Рис. 6.2). Исходя из этого, основной задачей органов управле-

ния и сил территориальной подсистемы РСЧС республики на 2010 г. является

дальнейшее повышение степени защиты населения и территории от чрезвы-

чайных ситуаций, максимальное снижение числа погибших и травмированных

при их возникновении.

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. Нормативно-правовая база

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопас-

ности в соответствии с Конституцией РФ относятся к предметам совместного

ведения РФ и ее субъектов. Государство является гарантом сохранности окру-

жающей среды и экологической безопасности и для достижения экологическо-

го благополучия граждан ежегодно принимаются соответствующие правовые

акты. В целях устранения пробелов в законодательстве органами государ-

ственной власти, постоянно проводится мониторинг нормативных актов, что

213

приводит в последствии к разработке новых нормативных актов либо внесения

соответствующих изменений в действующие нормативные акты.

В 2009 г. на федеральном уровне в сфере природоохранной деятельности

были приняты следующие нормативные акты:

• Федеральный закон от 14.03.2009 № 32-ФЗ

«О внесении изменений в

Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации» (внесены существенные изменения в пункт 1 ст.61 Фе-

дерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в

частности зеленый фонд городских и сельских поселений определяется как со-

вокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения,

что позволяет расширить зеленые зоны населенных пунктов)

• Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»

• Федеральный закон от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О внесении изменений в

статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Рос-

сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за

выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с произ-

водством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про-

дукции» (внесены существенные изменения в ст.23 и 24 Федерального закона

от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального

закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в частности

установлена государственная пошлина за выдачу разрешений на выбросы и

сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду, за выдачу документа

об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления

и лимитов на их размещение и за выдачу разрешений на выбросы вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воз-

действия на атмосферный воздух соответственно)

• постановление Правительства РФ от

27.01.2009 № 53

«Об осущест-

влении государственного контроля в области охраны окружающей среды (го-

сударственного экологического контроля)», которым утверждены Правила осу-

ществления государственного контроля в области охраны окружающей среды

(государственного экологического контроля)

• постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объ-

ектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контро-

лю», которым утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному го-

сударственному экологическому контролю

• приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.06.2009 № 501,

«Об утверждении порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации во-

дных объектов» которым утвержден Порядок проведения рыбохозяйственной

мелиорации водных объектов;

• приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009

№ 87 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного во-

дным объектам вследствие нарушения водного законодательства», которым

утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объ-

ектам вследствие нарушения водного законодательства.

214

В 2009 г. на уровне Республики Карелия в сфере природоохранной деятель-

ности приняты следующие нормативные акты:

• постановление Правительства Республики Карелия от 29.06.2009 № 145-П

«О некоторых болотных памятниках природы и признании утратившими силу

отдельных положений Постановления Совета Министров Карельской АССР от

24.05.1989 № 147», которым в частности государственным памятникам приро-

ды местного значения придается статус государственных болотных памятни-

ков природы регионального значения

• постановление Правительства Республики Карелия от

12.09.

2009

№ 211-П «О внесении изменений в некоторые постановления Совета Мини-

стров Карельской АССР по вопросам создания особо охраняемых природных

территорий регионального значения», которым в частности территориям были

приданы статус особо охраняемых природных территорий с установлением

границ и режима особой охраны территорий памятников природы региональ-

ного значения

• постановление Правительства Республики Карелия от 7.12.2009 № 284-П

«О создании государственного комплексного (ландшафтного) заказника регио-

нального значения «Сыроватка»

• постановление Правительства Республики Карелия от

28.12.2009

№ 304-П «О государственном комплексном (ландшафтном) заказнике регио-

нального значения «Муромский» и признании утратившими силу отдельных

положений Постановления Совета Министров Карельской АССР от 13.11.1986

№ 390»

• постановление Правительства Республики Карелия от

26.05.2009

№ 110-П «Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории

Республики Карелия»

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро-

ля». Принятие вышеуказанного закона потребовало изменения нормативной

базы 2008 г., в том числе в сфере государственного экологического контроля

(надзора). Разработаны и приняты в новой редакции следующие нормативные

правовые акты:

• приказ Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия от 17.11.2009 № 343 «Об утверждении Административного регламен-

та Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия

исполнения государственной функции по организации и проведению государ-

ственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной

атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, за ис-

ключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государствен-

ному экологическому контролю»

• приказ Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Респу-

блики Карелия от 17.11.2009 № 344 «Об утверждении Административного ре-

гламента Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия исполнения государственной функции по осуществлению контроля

за выполнением экологических требований (государственного экологического

215

контроля) в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной

деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,

подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»

• приказ Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики

Карелия от 17.112009 № 345 «Об утверждении Административного регламента

Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия

исполнения государственной функции по осуществлению государственного

контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы

за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной

и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному

государственному экологическому контролю».

Во исполнение полномочий республики приняты нормативные правовые

акты Республики Карелия, регулирующие отношения в сфере водного законо-

дательства. В связи с изменением федерального законодательства в 2009 г.

разработан и утвержден приказом Министерства от 21.12.2009 № 358 Админи-

стративный регламент Министерства природных ресурсов Республики Каре-

лия исполнения государственной функции по осуществлению регионального

государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных

объектов (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия

31.12.2009 г.).

В соответствии с возложенными полномочиями издан приказ Министерства

природных ресурсов Республики Карелия от 01.06.2009 г. № 137 «О внесении

изменений в приказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия

от

6 октября 2008 г. № 326» (зарегистрирован в Администрации Главы Ре-

спублики Карелия 08.07.2009 г.).

В целях регулирования отношений в сфере недропользования в 2009 г. при-

няты следующие нормативные правовые акты:

• Закон Республики Карелия от 11.11.2009 № 1336-ЗРК «О внесении изме-

нений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования

на территории Республики Карелия»

• распоряжение Правительства РК от 22.04.2009 № 135р-П о формиро-

вании перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике

Карелия

• приказом Министерства от 9.06.2009 № 146 утвержден Административный

регламент Министерства природных ресурсов Республики Карелия предостав-

ления государственной услуги по принятию согласованного с Управлением по

недропользованию по Республике Карелия решения о предоставлении права

пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтоло-

гических и других геологических коллекционных материалов (зарегистрирован

в Администрации Главы Республики Карелия 9.07.2009 № 806)

• приказом Министерства от 29.12.2009 № 361 утвержден Административ-

ный регламент Министерства природных ресурсов Республики Карелия по ис-

полнению государственной функции по осуществлению государственного кон-

троля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием

недр (зарегистрирован в Администрации Главы РК 1.02.2010 № 911)

216

• приказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия от

19.11.2009 № 305 «О внесении изменений в приказ Министерства природных

ресурсов Республики Карелия от 10.10.2008 № 335» (зарегистрирован в Адми-

нистрации Главы Республики Карелия 14.12.2009 № 876)

7.2. Республиканские целевые программы в области

охраны окружающей среды

Региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы

Республики Карелия на 2004-2010 годы». Мероприятия были направлены

на обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения

республики, предотвращение комплексного загрязнения окружающей среды,

снижение негативного воздействия на водные ресурсы, развитие системы

ООПТ регионального значения и сохранение биоразнообразия, а также эколо-

гическое образование и воспитание. На выполнение мероприятий Программы

из бюджета республики было выделено 1610 тыс. руб. За отчетный период про-

финансированы следующие мероприятия:

Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты». В 2009 г. выпол-

нено:

• страхование гражданской ответственности эксплуатирующих организаций

и собственников гидротехнических сооружений за причинение вреда жизни,

здоровью и имуществу других лиц (в отношении ГТС «Плотина на реке Вама в

Пудожском районе. Страхование проведено в целях уменьшения убытков при

наступлении страхового случая)

• разработан и проведена экспертиза проекта по расчистке, углублению

русла, укреплению берегов реки Ивина в границах пос.Ладва Прионежского

района. Проект разработан с целью привлечения средств федерального бюд-

жета для проведения работ, которые позволят увеличить пропускную способ-

ность русла реки и снизят негативное воздействие вод во время весеннего по-

ловодья

Запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

Предоставлены субсидии:

• Пудожскому муниципальному району на предпроектное обследование Су-

ховодлинской плотины с целью возможности ее капитального ремонта в сумме

250,0 тыс. руб. Плотина необходима для обеспечения безопасности эксплуата-

ции Водлозерского водохранилища, предупреждения последствий аварийного

разрушения

• Калевальскому национальному району - в размере 1030,0 тыс. руб.

Указанные средства направлены: на предпроектное обследование ком-

плекса сооружений инженерной защиты пос.Калевала (за исключением ДНС)

- 298,54 тыс. руб.; на окончательный расчет по госэкспертизе проекта на капи-

тальный ремонт дренажной насосной станции в пос. Калевала - 28,535 тыс.

руб. (выполнено); на софинансирование работ по капитальному ремонту дре-

нажной насосной станции в пос.Калевала - 702,925 тыс. руб.

217

Кроме того, в 2009 г. на проведение работ по капитальному ремонту дре-

нажной насосной станции в пос. Калевала привлечены средства федераль-

ного бюджета в виде субсидий в размере 6 637,0 тыс. руб. Завершение работ

планируется в 2010 г.

Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды». Выполнена

акарицидная обработка территорий детских лагерей. Проведены энтомологи-

ческие обследования и акарицидная обработка на территории детских, летних,

оздоровительных лагерей: «Искорка», «Айно», «Дружба», «Уя» (Прионежский

район), «Старт» (Кондопожский район), экологического лагеря «Калипсо» (Пу-

дожский район, НП «Водлозерский»), «Ладога» (г.Сортавала). Общая площадь

обработки - 54,5 га.

Подпрограмма «Сохранение биологического разнообразия». В рамках

подпрограммы в 2009 г. проведена ежегодная международная экологическая

природоохранная акция «Марш парков» на особо охраняемых природных тер-

риториях республики: НП «Водлозерский», НП «Паанаярви», ГПЗ «Кивач» и

ГПЗ «Костомукшский». Подготовлен и издан ежегодный Государственный до-

клад о состоянии окружающей среды в Республике Карелия в 2008 г. тиражом

1000 экз. Организованы экологические лагеря и студенческие практики для 350

школьников республики на территории ООПТ: в НП «Водлозерский» и «Паа-

наярви». Студенческая практика по изучению островных популяций объектов

животного мира проводилась на территории ПП «Валаамский архипелаг».

В рамках мероприятия «Развитие сети региональных ООПТ, поддержка

природоохранного режима» проведена инвентаризация 59 ООПТ Прионеж-

ского, Кондопожского, Пряжинского, Суоярвского, Медвежьегорского, Сорта-

вальского, Муезерского, Сегежского, Олонецкого, Питкярантского районов, гг.

Сортавала, Петрозаводска. Выполнены работы по изготовлению аншлагов (ин-

формационные щиты) для 12 ООПТ регионального значения.

Проведена государственная экологическая экспертиза материалов по соз-

данию государственного комплексного (ландшафтного) заказника региональ-

ного значения «Сыроватка».

Подпрограмма «Отходы». Министерством сельского, рыбного хозяйства и

экологии Республики Карелия профинансированы работы по исследованию за-

грязненности грунтов на территории захоронения ртутьсодержащих отходов в

Прионежском районе.

Подпрограмма «Минерально-сырьевые ресурсы». По реализации под-

программы «Минерально-сырьевые ресурсы» на 2009 г. согласно плану меро-

приятий Министерством природных ресурсов Республики Карелия предусма-

тривались 3 направления: 1) локализация и оценка ресурсного потенциала

распределенного и нераспределенного фонда недр в освоенных и новых райо-

нах с целью воспроизводства запасов минерального сырья; 2) государствен-

ное геологическое информационное обеспечение недропользования; 3) госу-

дарственный мониторинг состояния и охрана геологической среды.

Получены следующие основные результаты геологических работ по этим

направлениям:

• выполнен анализ сырьевой базы песков и песчано-гравийной смеси в 17

районах Карелии с целью создания и ведения территориального кадастра ме-

сторождений и проявлений. Осуществлен выбор перспективных площадей с

218

целью выявления новых месторождений. На кадастровый учет поставлены 11

месторождений песка и ПГМ, которые рекомендованы для включения в Про-

грамму лицензирования

• осуществлялся ежемесячный мониторинг деятельности предприятий гор-

нопромышленного комплекса РК

• пополнены территориальные фонды геологической информации по ре-

спублике, даны рекомендации по дополнительному изучению носителей пер-

вичной информации с целью обоснования поисков полезных ископаемых

• обследованы 90 буровых скважин на воду в населенных пунктах При-

онежского, Пряжинского и Суоярвского районов. Внесены изменения, актуа-

лизированы данные в учетных карточках по гидрогеологическим скважинам и

составлены учетные карточки по ранее не учтенным кадастром. На основе по-

лученной информации даны рекомендации по дальнейшему использованию

скважин и необходимости проведения различных мероприятий, направленных

на их сохранение

• организована и проведена международная выставка «Карельский ка

мень - 2009»

• изучена динамика и качество подземных вод на участке «Лососинский»

(поисковая скважина № 11) для возможного водоснабжения микрорайона Древ-

лянка города Петрозаводска. Проведены наблюдения, замеры, гидрохимиче-

ское опробование, лабораторные анализы, а также систематические наблю-

дения за динамикой расхода и качества подземных вод в летнюю межень и

период осеннего повышенного стока. Результатами подтверждено удовлетво-

рительное качество воды - вода отвечает всем требованиям СанПИНа и может

быть использована для питьевого водоснабжения без водоподготовки

Таким образом, в результате выполненных в 2009 г. за счет бюджета Респу-

блики Карелия работ получены положительные результаты по всем направле-

ниям геологических исследований.

Другие программы. В рамках мероприятий региональной целевой про-

граммы

«Информатизация Республики Карелия» на 2008 - 2012 гг., одо-

бренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 22.03.2008

№ 128р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ре-

спублики Карелия от 17.04.2008 № 869-IVЗС, и формирования Единой геогра-

фической информатизационной системы «Республика Карелия», создается

подсистема «Водные объекты на территории Республики Карелия». В отчет-

ном периоде работы выполнены в полном объеме и ГИС ВО находится в

опытной эксплуатации. ГИС создается для поддержки принятия решений при

предоставлении водных объектов в пользование и осуществления контрольно-

надзорных функций.

В рамках региональной целевой программы «Сохранение генофонда ка-

рельской березы и воспроизводство ее ресурсов на территории Республики Ка-

релия на 2008-2015 годы дана оценка состояния ресурсов карельской березы

и мониторинг их изменения. Проведен анализ отечественного и зарубежного

опыта создания культур карельской березы, находящейся на грани исчезнове-

ния. Начата реализация инновационных разработок, направленная на внедре-

ние современных биотехнологий выращивания карельской березы в производ-

ство. Получена стерильная меристема 15 клонов карельской березы местного

происхождения, начато создание коллекции клонов в условиях in vitro.

219

7.3. Экономическое регулирование

природопользования

Экономический механизм управления и регулирования природопользова-

ния - это совокупность плановых, финансовых, рыночных, организационно-

административных и иных мер воздействия на поведение участников матери-

ального производства в соблюдении экологических требований. Он включает

механизм поощрения (субсидии, кредитные, налоговые и другие льготы), при-

нуждения (налоги, сборы, платежи и штрафы за пользование природными

ресурсами и за загрязнение среды, продажу прав на загрязнение и т.п.), вос-

становительные или компенсационные механизмы (создание специальных

фондов для борьбы с загрязнением, торговля квотами на выбросы, страхова-

ние ответственности за экологический ущерб, материальные компенсации го-

сударству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружаю-

щей среды). Задачи и рамки настоящего доклада позволяют рассмотреть лишь

ограниченный круг финансово-экономических мер.

Поступления доходов за пользование природными ресурсами. С раз-

витием рыночных отношений доходная часть бюджета страны и регионов все

полнее должна формироваться за счет доходов, аренды и природно-ресурсных

платежей за право пользования природными богатствами. Доля рентных нало-

гов во всех поступлениях налогов и сборов должна неуклонно возрастать.

Все доходы за пользование природными ресурсами слагаются из доходов

от продажи и аренды земли, налогов, сборов и регулярных платежей за пользо-

вание лесным фондом, фондом недр, земельным фондом и водными объекта-

ми, объектами животного мира и водных биологических ресурсов (Табл. 7.1).

В 2009 г. от пользователей всех видов природных ресурсов поступило 1 535

625 тыс. руб. налогов, сборов и платежей или 86,4% к 2008 г. (1 776 625 тыс.

руб.). Природно-ресурсные платежи составили 9,2% от общих поступлений

всех налогов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней (9,9% в

2008 г. и 13,0% в 2007 г.), в том числе:

• 591 186 тыс. руб. налоговых платежей (Табл. 7.1, пп.2.1 + 2.2 + 3 + 4 + 5);

• 520 185 тыс. руб. неналоговых платежей за пользование лесным фондом,

316 960 тыс. руб. арендной платы за пользование земельными участками и 254

482 тыс. руб. доходов от продажи земельных участков (Табл. 7.2).

Распределение доходов по уровням бюджетов приведено в п.7 Табл. 7.1.

Основную долю в структуре природно-ресурсных налогов, сборов и платежей

в республике составили платежи за пользование землей - 42,4% (в 2008 г.

33,6%), лесным фондом - 30,9% (в 2008 г. 36,2%) и недрами - 21,9% (в 2008 г.

23,3%).

В отчетном году незначительно изменились пропорции поступления и рас-

пределения налоговых и неналоговых платежей за пользование природными

ресурсами, сложившиеся в 2003-2009 гг. (Табл. 7.3):

снизился удельный вес платежей в общих поступлениях налогов и сборов с

11,1-13,0% ранее до 9,9% в 2008 г. и 9,15% в 2009 г.;

несколько возросла доля платежей, оставляемых в распоряжение субъек-

тов Федерации. Если в консолидированном бюджете Карелии (сумме респу-

220

бликанского и местных бюджетов), например, в 1995 г. она составляла 84,4%

всех платежей, в 2003 г.-96,4%, в 2004-2007 гг. - 53,8-57,3%, в 2008 г. - 61,5%,

то в 2009 г. - 67,0%.

Регулирование земельных отношений в Республике Карелия. Возрас-

тающий вклад в природно-ресурсные платежи вносит рынок земли. По состоя-

нию на 01.01.2010 г. в порядке разграничения государственной собственности

на землю право собственности РФ зарегистрировано на 2413 земельных участ-

ка общей площадью 16 290,0 тыс. га; право собственности Республики Карелия

- на 1192 земельных участка общей площадью 20,6 тыс. га, из них в 2009 г. - на

33 земельных участка, площадью 1,06 тыс. га; право муниципальной собствен-

ности - на 292 земельных участка общей площадью 0,28 тыс. га.

В целях реализации полномочий республики в области регулирования зе-

мельных отношений в отчетном периоде продолжено формирование правовой

основы эффективного управления земельными ресурсами. В этих целях под-

готовлены, приняты и выполняются:

• закон Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК «Об особо ценных

продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Каре-

лия»

• постановление Правительства Республики Карелия от

16.07.2009

№ 163-П «Об утверждении Порядка формирования Перечня особо ценных

продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяй-

ственного назначения на территории Республики Карелия, использование ко-

торых в других целях не допускается»

• распоряжение Правительства Республики Карелия от

16.07.2009

№ 271р-П «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохо-

зяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на

территории Республики Карелия, использование которых в других целях не до-

пускается»

• постановление Правительства Республики Карелия от 21.04.2009 № 86-П

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Каре-

лия от 30.06.2008 № 125-П «Об арендной плате за использование земельных

участков, государственная собственность на которые не разграничена»

• постановление Правительства Республики Карелия от 6.04.2009 № 69-П

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия

от 12.05.2008 № 99-П»

• постановление Правительства Республики Карелия от

12.10.2009

№ 236-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 12.05.2008 № 99-П»

221

Таблица 7.1

Поступление платежей за пользование природными ресурсами Республики Карелия

по уровням бюджета в 2009 году (тыс. руб)

Код строки

в том числе в бюджеты::

формы

Поступило

консоли-

из них в:

Наименование платежа

№ 1-НМ

в 2009 г.,

федераль-

дирован-

бюджет

местные бюд-

всего

ный

ный РК

Карелии

жеты

1. Платежи за пользование лесным фондом, всего

520 185

365 633

154 552

1.1. Плата за использование лесов по договору купли-продажи

лесных насаждений в части:

- минимальных ставок платы

7 639,9

– превышающей минимальные ставки платы

11 426,5

1.2. Арендная плата за использование лесов в части:

- минимального размера арендной платы

329 950,1

– превышающей минимальный размер арендной платы

135 811,8

1.3. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и

иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федераль-

ный бюджет

22 308,3

1.4. Средства от реализации секвестрованной древесины

5,1

1.5. Доходы от оказания информационно - консультационных и

иных видов услуг

2,3

1.6. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного за-

конодательства, установленное на лесных участках, находящих-

ся в федеральной собственности

5 751,6

1.7. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений

для собственных нужд

7 313,2

Код строки

в том числе в бюджеты::

формы

Поступило

консоли-

из них в:

Наименование платежа

№ 1-НМ

в 2009 г.,

федераль-

дирован-

бюджет

местные бюд-

всего

ный

ный РК

Карелии

жеты

1.8. Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных

категорий в части минимальных ставок платы за древесину,

отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1

января 2005 года) (2147+2148)

2146

-24

2. Налоги и платежи за пользование землей, всего

712 673

22 166

690 507

77 225

613 282

2.1. Земельный налог (1635+1660)

1630

140 650

2.2. Земельный налог (по обязательствам, возникшим

до 01.01.2006 г.) (2180+2183+2185+2187)

2175

582

2.3. Арендная плата за земли и доходы от продажи земли (итог

графы 2 табл. 7.2)

571 441

22 166

549 275

76 643

472 632

3. Налоги, сборы и платежи за пользование недрами, всего

(3.1+3.2+3.3+3.4+3.5+3.6)

368 828

110 542

258 286

4 772

253 514

3.1. Налог на добычу полезных ископаемых

1730

362 690

107 364

255 326

3.2. Платежи за проведение поисковых и разведочных работ

2020

-1 871

3.3. Платежи за добычу полезных ископаемых

2030

3.4. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых

2060

-69

3.5. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой

базы

2130

3.6. Регулярные платежи за пользование недрами при пользо-

вании недрами (неналоговый доход)

2390

7 938

3 175

4 763

4. Водный налог

1810

51 861

5. Сборы за пользование объектами животного мира и во-

дных биологических ресурсов

1820

29 265

5 195

24 070

Код строки

в том числе в бюджеты::

формы

Поступило

консоли-

из них в:

Наименование платежа

№ 1-НМ

в 2009 г.,

федераль-

дирован-

бюджет

местные бюд-

всего

ный

ный РК

Карелии

жеты

6. Налоги, сборы и платежи за пользование природными

1 682 812

ресурсами, всего (пп. 1+2+3+4+5)

555 397

1 127 415

236 549

890 866

7. Доля поступления налогов, сборов и платежей за пользова-

ние природными ресурсами по уровням бюджетов, %

100,0

33,0

67,0

14,1

52,9

8. Общая сумма поступлений всех налогов, сборов и плате-

жей в бюджетную систему РК (без п. 1)

17 302 590

2 470 067

14 832 523

11 330 213

3 502 310

9. То же с учетом платежей за пользование лесным фондом,

арендной платы за земли и доходов от продажи земли (п.8 +

п.1 + п.2.3)

18 394 240

2 857 890

15 536 350

11 561 208

3 974 942

10. Доля платежей за пользование природными ресурсами в

сумме поступлений по уровням бюджетов (п. 6 / п. 9) 100,%

9,2

19,4

7,3

2,0

22,4

Источник: О НАЧИСЛЕНИИ И ПОСТУПЛЕНИИ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по состоянию на 01.01.2010 года. Форма № 1-НМ.

Таблица 7.2

Поступление арендной платы и доходов от продажи земельных участков в Республике Карелия в 2009 г. (тыс.руб)

Поступило арендной платы и доходов от

в том числе

Наименование

продажи земельных участков в бюджеты

арендной платы за земли

доходов от продажи земельных участков

муниципальных

всех уровней

образований

феде-

республи-

феде-

республи-

феде-

республи-

всего

местные

всего

местные

всего

местные

ральный

канский

ральный

канский

ралный

канский

Городские округа

Петрозаводский

209860,6

12536,6

55187,2

142136,8

179715,1

12489,1

39149,2

128076,8

30145,5

47,5

16038,0

14060,0

Костомукшский

41783,9

45,2

8421,1

33317,6

21900,9

45,2

4444,5

17411,2

19883,0

3976,6

15906,4

Муниципальные районы

Беломорский

3040,9

142,5

147,4

2751,0

2875,9

142,5

147,4

2586,0

165,0

Калевальский

3870,5

2072,7

11,8

1786,0

3841,5

2072,7

11,8

1757,0

29,0

Кемский

5677,7

1233,0

31,7

4413,0

5282,7

1233,0

17,7

4032,0

395,0

14,0

381,0

Кондопожский

37891,3

133,1

934,2

36824,0

9182,3

133,1

934,2

8115,0

28709,0

Лахденпохский

122869,4

763,5

5,9

122100,0

3201,4

763,5

5,9

2432,0

119668,0

Лоухский

5004,8

97,4

79,4

4828,0

4325,8

97,4

76,4

4152,0

679,0

3,0

676,0

Медвежьегорский

22127,2

364,8

574,4

21188,0

8968,2

364,8

574,4

8029,0

13159,0

Муезерский

4037,5

194,5

3843,0

4010,5

194,5

3816,0

27,0

Олонецкий

6500,2

840,6

77,6

5582,0

5602,2

840,6

77,6

4684,0

898,0

Питкярантский

13258,5

69,5

44,0

13145,0

11800,5

69,5

44,0

11687,0

1458,0

Прионежский

30540,8

1269,8

2430,0

26841,0

17270,8

1269,8

2426,0

13575,0

13270,0

4,0

13266,0

Пряжинский

11489,0

301,9

25,1

11162,0

3161,0

301,9

25,1

2834,0

8328,0

Пудожский

9941,4

119,0

2,4

9820,0

7310,4

119,0

1,4

7190,0

2631,0

1,0

2630,0

Сегежский

16852,2

236,8

14,4

16601,0

16389,2

236,8

14,4

16138,0

463,0

Сортавальский

23834,5

1606,7

8620,8

13607,0

9579,5

1606,7

159,8

7813,0

14255,0

8461,0

5794,0

Суоярвский

2860,8

138,6

35,2

2687,0

2541,8

138,6

35,2

2368,0

319,0

Итого по респу-

571441,2

22166,2

76642,6

472632,4

316959,7

22118,7

48145,0

246696,0

254481,5

47,5

28497,6

225936,4

блике

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год) - часть 14