ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год)

Сельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья занимают

212,9 тыс. га или 1,2% территории Республики Карелия. Большая часть сель-

скохозяйственных угодий находится в составе земель сельскохозяйственного

назначения 68,3% или 145,5 тыс. га. Значительные площади сельскохозяй-

ственных угодий сосредоточены в категории земель запаса - 35,2 тыс. га

(16,6%) и в категории земель населенных пунктов - 17,3 тыс. га (8,1%).

На землях лесного фонда расположено 12,3 тыс. га сельскохозяйственных уго-

дий (5,8%). Площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся на землях

водного фонда, землях промышленности и землях особо охраняемых терри-

торий и объектов, составляет 2,6 тыс. га (1,2%). В структуре сельскохозяйствен-

ных угодий республики на долю пашни приходится 38,7%, или 82,3 тыс. га,

сенокосов 40,2%, или 85,5 тыс. га, пастбищ 18,4%, или 39,2 тыс. га, многолет-

них насаждений 2,7%, или 5,8 тыс. га, залежей - 0,1 тыс. га. Основными поль-

зователями сельскохозяйственных угодий являются организации (25,0% всех

сельхозугодий республики или 53,2 тыс. га):

• хозяйственные товарищества и общества (45,7 тыс. га)

• государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные

предприятия (2,7 тыс. га)

• научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения (1,1 тыс. га)

• прочие предприятия, организации и учреждения (1,9 тыс. га)

• подсобные хозяйства (1,1 тыс. га)

• производственные кооперативы (0,7 тыс. га)

Доля сельскохозяйственных угодий, предоставленных гражданам для ве-

дения крестьянского и личного подсобного хозяйства, коллективного и инди-

видуального садоводства, огородничества и животноводства, индивидуаль-

ного жилищного строительства, земельных долей, составила 22,2% всех

сельхозугодий республики или 47,2 тыс. га (из них пашни - 23,3 тыс. га).

Земли под водой, включая болота. По данным государственного учета, пло-

щадь земель под водой и болотами в республике по состоянию на 1 января

2013 года составила 7 731,8 тыс. га, или 42,8% территории республики, из них

болота - 3 543,6 тыс. га. Наибольшее количество болот сосредоточено на зем-

лях лесного фонда (3 446 тыс. га, или 97,2%), на землях особо охраняемых

территорий и объектов - 41,3 тыс. га, или 1,2%, на землях промышленности

и иного специального назначения - 20,3 тыс. га, или 0,6%, на землях запаса -

18,2 тыс. га, или 0,5%, на землях сельскохозяйственного назначения - 13,9 тыс. га,

или 0,4%. Наименьшее количество болот - на землях населенных пунктов

3,1 тыс. га (менее 0,1%). Наибольшее количество земель под поверхностными

водными объектами - в водном фонде (2 656,3 тыс. га, или 63,4%) и лесном

фонде (1 449,8 тыс. га, или 34,6%). На землях особо охраняемых территорий

и объектов ими занято 64,5 тыс. га (1,6%), на землях сельскохозяйственного

назначения - 8,5 тыс. га (0,2%), на землях промышленности - 4,8 тыс. га,

или 0,1%. Наименьшее количество земель под поверхностными водными

объектами - на землях запаса (2,7 тыс. га, или 0,06%) и на землях населенных

пунктов (1,6 тыс. га, или 0,04%).

Земли застройки. Общая площадь земель застройки на 1 января 2013 года

составила 38,3 тысяч га, или 0,2% от общей площади республики.

В земли застройки включены земельные участки, занятые зданиями и со-

оружениями, а также необходимые для их эксплуатации и обслуживания.

Наибольшая часть этих земель расположена в пределах городских и сельских

населенных пунктов в 62,1% (23,8 тыс. га) в основном это жилая застройка

и общественно-деловая застройка, под промышленными сооружениями -

2,5 тыс. га. На землях промышленности и иного специального назначения

земли застройки составили 6,9 тыс. га (18,0%). В лесном фонде площадь

застроенных земель составила 4,1 тыс. га (10,7%), в нее вошли земли, занятые

складами и базами для хранения древесины, предприятиями по переработке

древесины, а также лесными поселками. На землях запаса площадь застроен-

ных земель составила 1,6 тыс. га (4,2%). На землях сельскохозяйственного

назначения земли застройки составляют 1,2 тыс. га (3,1%) и используются

под размещение скотных дворов и ферм, складов, машинно-тракторных пар-

ков, предприятий по первичной обработке сельхозпродукции.

Земли под дорогами. По состоянию на 1 января 2013 года площадь

земель под дорогами составила 87,8 тыс. га, или 0,5% территории республики.

Земли под дорогами включают в себя земельные участки, расположенные

в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также улицы, проезды,

проспекты, площади, иные пути сообщения. Наибольшая часть земель

под дорогами сосредоточена в лесном фонде - 50,4 тыс. га (57,5%), в основ-

ном, это дороги, предназначенные для перевозки древесины. На землях про-

мышленности и иного специального назначения дорогами занято 24,5 тыс. га

(28,0%), из них автомобильным транспортом - 13,5 тыс. га, железнодорожным

- 7,8 тыс. га. В городах и сельских населенных пунктах дорогами занято

6,9 тыс. га (7,9%), на землях сельскохозяйственного назначения - 2,9 тыс. га

(3,3%). На землях запаса дорогами занято 2,3 тыс. га (2,6%). На землях особо

охраняемых территорий и объектов дорогами занято 0,6 тыс. га (0,7%).

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд. Лес-

ными площадями и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, за-

нято 9 872,2 тыс. га, что составляет 54,7% территории республики. Лесные

площади составили 9 850,2 тыс. га, площадь земель под лесными насажде-

ниями, не входящими в состав лесного фонда, составила 22 тыс. га. Лесные

площади и лесные насаждения, не входящие в состав лесного фонда, имеются

на всех категориях земель. Наибольшие их площади сосредоточены в катего-

рии земель лесного фонда 9 513,2 тыс. га (96,4%), на землях особо охраняе-

мых территорий и объектов - 185,9 тыс. га (1,9%), на землях промышленности

и иного специального назначения - 77,9 тыс. га (0,8%). Наименьшие лесные

площади (в сумме менее 1%) расположены на землях запаса (43,8 тыс. га),

землях сельскохозяйственного назначения (33,5 тыс. га), на землях населен-

ных пунктов (16,7 тыс. га).

Прочие земли. Площадь прочих земель на 1 января 2013 года составила

в республике 95,7 тыс. га, или 0,5% от всех угодий республики. В состав прочих

земель включены земельные участки, занятые свалками, кладбищами, полиго-

нами отходов, песками, оврагами и др. В разрезе категорий земель прочие земли

распределяются в основном между землями лесного фонда (54,7 тыс. га,

или 57,2%), землями запаса (16,3 тыс. га, или 17,0%) и землями промышленности

и иного специального назначения (13,4 тыс. га, или 14,0%). Наименьшие площади

прочих земель (в сумме 11,8%) расположены на категориях земель населенных

пунктов (5,7 тыс. га), сельскохозяйственного назначения (3,5 тыс. га), особо охра-

няемых территорий и объектов (1,9 тыс. га), водного фонда 0,2 тыс. га.

1.4.3. Распределение земельного фонда

по формам собственности

В соответствии с данными государственного учета земель в структуре земель-

ного фонда республики на долю земель, находящихся в государственной и муни-

ципальной собственности, приходится 99,7%, что составляет 17 995,2 тыс. га,

в собственности граждан - 40,8 тыс. га (0,2%), в собственности юридических

лиц - 16 тыс. га (0,1%, Рис. 1.21). Значительная часть земель, находящихся

в государственной и муниципальной собственности, предоставлена гражда-

нам и юридическим лицам в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.

Рис. 1.21 Структура земель Республики Карелия

по формам собственности

Из общей площади земель республики (18 052 тыс. га) право собственно-

сти Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки общей

площадью 14 892,5 тыс. га (82,5%), право собственности Республики Карелия

зарегистрировано на земельные участки общей площадью 21,6 тыс. га

(0,12%), право собственности муниципальных образований зарегистрировано

на земельные участки общей площадью 0,3 тыс. га (0,002%).

Земли сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 янва-

ря 2013 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения

находится в государственной и муниципальной собственности (162,0 тыс. га,

или 77%, Рис. 1.22). Площадь земель сельскохозяйственного назначения, нахо-

дящихся в собственности граждан, составила 35,5 тыс. га (16,9%). Площадь

земель, находящихся в собственности юридических лиц, увеличилась по сравне-

нию с 2012 годом на 2,5 тыс. га и составила 12,8 тыс. га, или 6,1%. Основные

изменения произошли в категории земель «земли сельскохозяйственного

назначения» в связи с предоставлением в собственность земельных участков

сельскохозяйственным предприятиям по Прионежскому муниципальному району

площадью 788 га (ОАО «Агрокомплекс им. Зайцева») и Медвежьегорскому му-

ниципальному району 1 309 га (муниципальное образование «Шуньгское сель-

ское поселение»). В собственности граждан и юридических лиц находятся

земельные участки общей площадью 56,8 тыс. га, из них 48,3 тыс. га (85%) -

земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельные

участки общей площадью 1,1 тыс. га, право собственности Республики Каре-

лия - на земельные участки общей площадью 12,1 тыс. га.

Рис. 1.22 Распределение по формам собственности земель

сельскохозяйственного назначения

Земли населенных пунктов. Из общей площади земель населенных пунк-

тов (75,4 тыс. га) в собственности граждан находится 5,3 тыс. га земель (7%),

в собственности юридических лиц - 2,0 тыс. га (2,7%), в государственной

и муниципальной собственности - 68,1 тыс. га (90,3%, Рис. 1.23). Кроме того,

право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земель-

ные участки общей площадью 3,8 тыс. га, право собственности Республики

Карелия - на земельные участки общей площадью 0,8 тыс. га, право собст-

венности муниципальных образований - на земельные участки общей пло-

щадью 0,3 тыс. га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятель-

ности, земель обороны, безопасности и земель иного специального наз-

начения. Из общей площади земель промышленности и иного специаль-

ного назначения (154,8 тыс. га) в собственности юридических лиц нахо-

дится 0,9 тыс. га (0,6%), в государственной и муниципальной собственно-

сти - 153,9 тыс. га (99,4%). Из всех земель промышленности и иного

специального, находящихся в государственной и муниципальной собствен-

ности, 57,3 тыс. га находится в собственности Российской Федерации,

из которых 45,1 тыс. га предоставлено юридическим лицам в постоянное

(бессрочное) пользование и 11,1 тыс. га - юридическим лицам в аренду.

Наибольший удельный вес земель, находящихся в собственности Россий-

ской Федерации, приходится на земли обороны и безопасности - 89,9 тыс. га

и земли транспорта - 33,6 тыс. га.

Право собственности Республики Карелия зарегистрировано на земельные

участки общей площадью 8,6 тыс. га, из которых 7,4 тыс. га предоставлено

юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование и 0,9 тыс. га -

юридическим лицам в аренду.

Рис. 1.23 Распределение по формам собственности

земель населенных пунктов

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Из общей площади земель

особо охраняемых территорий и объектов (296, 0 тыс. га) в собственности юри-

дических лиц находится 0,3 тыс. га. Право собственности Российской Федерации

зарегистрировано на земельные участки общей площадью 293,4 тыс. га, что со-

ставляет 99,1% всех земель данной категории, право собственности Республики

Карелия - на земельные участки общей площадью 0,1 тыс. га.

Земли лесного фонда. Из общей площади земель лесного фонда

(14 535,7 тыс. га) право собственности Российской Федерации зарегистриро-

вано на земельные участки общей площадью 14 535,7 тыс. га, из которых

4 376,8 тыс. га предоставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное)

пользование и 2 543 тыс. га - юридическим лицам в аренду.

Земли водного фонда. Из общей площади земель водного фонда

(2 658,9 тыс. га) право собственности Российской Федерации зарегистриро-

вано на земельные участки общей площадью 1,1 тыс. га.

Земли запаса. Из общей площади земель запаса (120,9 тыс. га) право

собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельные участ-

ки общей площадью 0,1 тыс. га.

1.4.4. Правовое обеспечение земельных отношений

В течение 2012 года в Республике Карелия продолжалось реформирова-

ние земельных отношений в части совершенствования правового регулиро-

вания отношений собственности, рационального использования земельных

участков, стимулирования гражданско-правового оборота земельных уча-

стков, усиления государственного контроля за охраной и использованием зе-

мель, актуализации государственной кадастровой оценки земель. В настоя-

щее время, в условиях формирования земельного рынка в республике, важное

значение имеет нормативно-правовое регулирование экономических преобра-

зований, направленное на повышение эффективности землепользования, со-

вершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на

землю и ее рациональное использование.

В целях обеспечения открытого доступа к сведениям о наличии объектов

недвижимого имущества, которые могут быть использованы в инвестицион-

ных (предпринимательских) целях в 2012 году было принято Постановление

Правительства Республики Карелия от 21.08.2012 № 261-П «Об утверждении

Порядка формирования и опубликования сведений об объектах недвижимого

имущества, которые могут быть использованы в инвестиционных (предприни-

мательских) целях». В 2012 году в целях достижения эффективного распоря-

жения земельными участками в районах Республики Карелия были приняты:

• Постановление Правительства Республики Карелия от 09.10.2012 № 306-П

«О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Карелия

от 30.06.2008 №125-П», предусматривающее увеличение в 1000 раз размера

арендной платы при предоставлении арендаторам земельных участков опре-

деленной категории без проведения торгов на право заключения договоров

аренды земельных участков (по информации Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике

Карелия (далее - Управление) в феврале 2013 года решением Арбитражного

суда Республики Карелия данное Постановление было отменено)

• Закон Республики Карелия от 05.05.2012 № 1595-ЗРК «О внесении изменений

в ст. 1 Закона Республики Карелия «Об установлении цены земельных участков,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже

их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»

• Закон Республики Карелия от 27.11.2012 № 1646-ЗРК «О внесении

изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов)

на территории Республики Карелия»

• Закон Республики Карелия от 04.10.2012 № 1633-ЗРК «О внесении

изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия

на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 19.04.2012

№ 119-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 25.11.2010 №274-П «О Государственном комитете Рес-

публики Карелия по управлению государственным имуществом и разме-

щению заказов для государственных нужд», которым были внесены изме-

нения в части осуществлений полномочий по распоряжению земельными

участками, находящимися в собственности Республики Карелия

Для обеспечения выполнения работ по экономическому обоснованию по-

рядка определения цены земельных участков при их продаже собственникам

зданий, строений, сооружений и установления арендной платы за земельные

участки, находящиеся в собственности Республики Карелия и государственная

собственность на которые не разграничена, решения организационных вопро-

сов и координации деятельности было принято Распоряжение Правительства

Республики Карелия от 26.04.2012 № 276р-П «О создании рабочей группы».

В целях соблюдения социальных гарантий для отдельных категорий лиц

в 2012 году на территории Республики Карелия были приняты следующие нор-

мативно-правовые акты:

• Закон Республики Карелия от 08.06.2012 № 1600-ЗРК «О внесении изме-

нений в ст. 4 Закона Республики Карелия «О бесплатном предоставлении

в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуаль-

ного жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»

•

акон Республики Карелия от 14.06.2012 № 1609-ЗРК «О внесении изме-

нений в Закон Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собст-

венность многодетным семьям земельных участков для индивидуального

жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 16.07.2012

№ 220-П «О признании утратившими силу отдельных постановлений Пра-

вительства Республики Карелия», которым было признано утратившим

силу, в том числе и Постановление Правительства Республики Карелия

от 31.01.2012 № 29-П «О Порядке рассмотрения заявлений о бесплатном

предоставлении земельных участков многодетным семьям и принятия

решений по ним»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 26.06.2012

№ 196-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 23.07.2010 № 147-П «О Региональной адресной программе

по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необхо-

димости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 03.09.2012

№ 277-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 13.10.2010 № 219-П «О финансированию работ по фор-

мированию земельных участков и проведению государственного кадаст-

рового учета таких земельных участков, а также обеспечению таких зе-

мельных участков объектами инженерной инфраструктуры в рамках реа-

лизации Региональной адресной программы по переселению граждан

из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития мало-

этажного жилищного строительства»

В 2012 году в целях осуществления государственной поддержки и субси-

дирования определенных сфер деятельности были приняты:

• Постановление Правительства Республики Карелия от 26.01.2012

№ 24-П «Об Условиях предоставления в 2012 году субсидий из бюджета

Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Рес-

публики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 16.04.2012

№ 106-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 26.01.2012 № 24-П»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2012

№ 113-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 05.02.2008 № 24-П «О предоставлении субсидий юриди-

ческим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципаль-

ным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

- производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия»

• Распоряжение Правительства Республики Карелия от 20.01.2012 № 23р-П

«Об одобрении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие

лесного хозяйства в Республике Карелия на 2012-2015 годы»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 26.06.2012

№ 200-П «О конкурсном отборе начинающих фермеров на право получе-

ния гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства

и единовременной помощи на бытовое обустройство»

В целях регулирования и контроля за использованием земель особо цен-

ных категорий в 2012 году были приняты:

• Закон Республики Карелия от 08.10.2012 № 1636-ЗРК «О внесении

изменений в Закон Республики Карелия «Об объектах культурного насле-

дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации

в Республике Карелия»

• Закон Республики Карелия от 08.06.2012 № 1603-ЗРК «О внесении изме-

нений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах оборота земель

сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 25.06.2012

№ 192-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Респуб-

лики Карелия от 03.08.2010 № 161-П «О содержании ходатайства о пере-

воде земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель,

находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других ка-

тегорий и составе прилагаемых к нему документов»

• Распоряжение Правительства Республики Карелия от 15.05.2012

№ 349р-П «Об одобрении Соглашения между Министерством сельского

хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия

по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Сохране-

ние и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения и агроландшафтов как национального достояния России

на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» на 2012 год»

• Указ Главы Республике Карелия от 12.07.2012 № 92 «О внесении измене-

ний в отдельные указы Главы Республики Карелия», которым были внесены

изменения в Административный регламент исполнения государственной

функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального госу-

дарственного лесного надзора (лесной охраны), и в Административный рег-

ламент исполнения государственной функции по осуществлению на землях

лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах

• Приказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению

государственным имуществом и размещению заказов для государствен-

ных нужд от 20.06.2012 № 250 «Об утверждении Административного рег-

ламента Государственного комитета Республики Карелия по управлению

государственным имуществом и размещению заказов для государствен-

ных нужд по предоставлению государственной услуги по рассмотрению хо-

датайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую

земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики

Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муни-

ципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких

земель), а также земель (земельных участков), государственная собствен-

ность на которые не разграничена»

Кроме того, в целях соблюдения землепользователями режимов исполь-

зования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны

объектов культурного наследия Законом Республики Карелия от 18.12.2012

№ 1658-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об адми-

нистративных правонарушениях» были внесены изменения в статью 2.12

Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Также для сокращения площади земельных участков, занятых под места

складирования отходов, было принято Распоряжение Правительства Респуб-

лики Карелия от 05.06.2012 № 389р-П «Об одобрении Долгосрочной инвести-

ционной программы обращения с отходами производства и потребления

Республики Карелия на 2012-2024 годы».

В целях обеспечения охраны растений и продукции растительного про-

исхождения от карантинных объектов на территории Республики Карелия Рас-

поряжение Правительства Республики Карелия от 09.10.2012 № 606р-П

«О карантине по повилике в границах установленных карантинных фитосани-

тарных зон». Также в отчетном периоде в Республике Карелия принимались

меры по нормативно-правовому обеспечению охраны земель под объектами

историко-культурного наследия в целях сохранения таких объектов. В указан-

ных целях в 2012 году были приняты следующие нормативно-правовые акты:

• Постановление Правительства Республики Карелия от 17.09.2012

№ 292-П «О государственном комплексном (ландшафтном) заказнике ре-

гионального значения «Заозерский» и признании утратившими силу неко-

торых нормативных правовых актов Республики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 12.07.2012

№ 215-П «О государственном комплексном (ландшафтном) заказнике ре-

гионального значения «Кузова»

• Постановление Правительства Республики Карелия от 21.12.2012

№ 402-П «О государственном ботаническом заказнике регионального

значения «Спасогубский» и внесении изменений в Постановление Совета

Министров Карельской АССР от 20.07.1984 № 276»

В области государственной кадастровой оценки в 2012 году были приняты

следующие нормативно-правовые акты:

• Постановление Правительства Республики Карелия от 05.06.2012

№ 175-П «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Пра-

вительства Республики Карелия», которым были признаны утратившими

силу Постановление Правительства Республики Карелия от 26.06.2001

№ 130-П «Об организации работ по государственной кадастровой оценке

земель Республики Карелия» и Постановление Правительства Республики

Карелия от 02.10.2004 № 104-П «О внесении изменений в постановление

Правительства Республики Карелия «Об организации работ по государст-

венной кадастровой оценке земель Республики Карелия»

• Указ Главы Республики Карелия от 23.03.2012 № 18 «Об организации

работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости

в Республике Карелия»

• Распоряжение Главы Республики Карелия от 23.03.2012 № 70-р

«Об утверждении состава республиканской комиссии по координации

работ и рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки

объектов недвижимости»

В целях урегулирования процедуры выполнения государственной услуги

по выдаче квалификационных аттестатов лицам, прошедшим аттестацию

на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадаст-

ровым инженерам, был издан Приказ Государственного комитета Республики

Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов

для государственных нужд от 14.05.2012 № 196 «Об утверждении Администра-

тивного регламента Государственного комитета Республики Карелия по управ-

лению государственным имуществом и размещению заказов для государст-

венных нужд по предоставлению государственной услуги по выдаче квалифи-

кационных аттестатов лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квали-

фикационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам»,

устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной

услуги по выдаче квалификационных аттестатов лицам, прошедшим аттеста-

цию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым

к кадастровым инженерам.

В целях оптимизации и повышения качества предоставления и доступности

муниципальной услуги, создания комфортных условий для получения муници-

пальной услуги, определения порядка, сроков и последовательности действий

при предоставлении муниципальных услуг приняты следующие нормативно-

правовые акты:

• Постановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 09.07.2012 № 3337 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Предоставление земельных участков под строи-

тельство из состава земель, государственная собственность на которые

не разграничена или находящихся в собственности муниципального обра-

зования, юридическим лицам и гражданам»

• Постановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 22.06.2012 № 3011 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Приватизация муниципального имущества Петро-

заводского городского округа»

• Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа

от 02.07.2012 № 3174 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное

(бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, аренду

земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооруже-

ния, из состава земель, государственная собственность на которые не раз-

граничена или находящихся в собственности муниципального образования,

юридическим лицам и гражданам»

• Постановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 25.06.2012 № 3023 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Предоставление для целей, не связанных со строи-

тельством, земельных участков из состава земель, государственная собст-

венность на которые не разграничена или находящихся в собственности

муниципального образования, юридическим лицам и гражданам»

• Постановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 14.02.2012 № 638 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градострои-

тельных планов земельных участков»

•

остановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 06.03.2012 № 1034 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муни-

ципальной функции по муниципальному земельному контролю», в которое

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа

от 17.04.2012 № 1783 внесены изменения

• Постановление Администрации Петрозаводского городского округа

от 09.07.2012 № 3338 «Об утверждении административного регламента

Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению

муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индиви-

дуального жилищного строительства»

Для предотвращения самовольной установки гаражей, павильонов, киос-

ков, лотков, торговых палаток и других нестационарных объектов на террито-

рии Петрозаводского городского округа, в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федераль-

ного закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного ко-

декса Российской Федерации», статьями 1, 25 и 26 Земельного кодекса Рос-

сийской Федерации, ст. 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации,

было принято Постановление Администрации Петрозаводского городского

округа от 22.03.2012 № 1291 «О внесении изменений в Постановление Адми-

нистрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2011 № 1417».

Постановлением Администрации муниципального образования «Медвежье-

горский муниципальный район» от 10.08.2012 № 1664 установлен перечень

случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на тер-

ритории Медвежьегорского муниципального района осуществляется исклю-

чительно на торгах.

В связи с протестом Прокурора Прионежского района Решением Совета

Прионежского муниципального района от 09.02.2012 № 6 «О внесении изме-

нений в решение XXV сессии I созыва Совета Прионежского муниципального

района от 02.04.2009 № 13» внесены изменения, связанные с предоставле-

нием земельных участков в собственность или аренду.

1.4.5. Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости является федеральным госу-

дарственным информационным ресурсом, систематизированным сводом

сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон

о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении

Государственной границы Российской Федерации, о границах между

субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образова-

ний, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах

с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных

Законом о кадастре сведений.

В 2012 году полномочия органа кадастрового учета по ведению государст-

венного кадастра недвижимости (ГКН), государственному кадастровому учету

недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН,

в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре, Приказом Росреестра

от 11.03.2010 № П/93, Положением о Филиале Федерального государствен-

ного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федераль-

ной службы государственное регистрации, кадастра и картографии»

по Республике Карелия (далее - Филиал), утвержденным приказом ФГБУ

«ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, осуществлял Филиал.

В свою очередь, Управление в соответствии с Положением об Управлении,

утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/160, осуществляет

функции контроля за деятельностью Филиала в части исполнения полномочий

органа кадастрового учета, т.ч. посредством проведения Управлением плано-

вых тематических проверок деятельности Филиала. В 2012 году осуществлено

3 таких проверки. В настоящий период приоритетной задачей совместной ра-

боты Управления и Филиала является повышение качества государственных

услуг, оказываемых Филиалом.

В 2012 году на постоянной основе была организована совместная работа

Управления и Филиала с устными обращениями заявителей в рамках «Прямой

телефонной линии», общественной приемной «Диалог», акций «День откры-

тых дверей» и «круглых столов» в целях оказания информационно-правовой

помощи населению республики.

С 2010 года на территории Республики Карелия, во исполнение Приказа

Росреестра от 29.12.2009 № 429, осуществлен переход к централизованному

ведению ГКН с использованием единой Автоматизированной информацион-

ной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) на уровне

органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации, который

в настоящее время осуществляется Филиалом по всем кадастровым районам

Карельского кадастрового округа. С 2011 года Филиалом реализована

возможность внесения сведений из ЕГРП о зарегистрированных правах,

ограничениях (обременениях) на земельные участки в АИС ГКН в автомати-

ческом режиме. По состоянию на 1 января 2013 года ГКН содержит сведения

о 183 593 поставленных на государственный кадастровый учет земельных

участках, из которых в 2012 году поставлены на государственный кадастровый

учет 12 389 земельных участков.

В целях реализации положений Закона о кадастре и наполнению ГКН

сведениями о земельных участках на основе результатов кадастровых

работ, с 2011 года договоры подряда на выполнение кадастровых работ

в отношении земельных участков вправе заключать лица, имеющие дей-

ствующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, и которые

выбрали форму организации кадастровой деятельности в качестве инди-

видуального предпринимателя, либо юридические лица, имеющие в штате

не менее двух кадастровых инженеров. Создание института кадастровых

инженеров должно обеспечить развитие конкурентной среды на рынке

кадастровых работ, повысить качество кадастровых работ и оптимизиро-

вать цены на такие работы, поскольку с 1 января 2013 года кадастровые

инженеры вправе выполнять кадастровые работы не только в отношении

земельных участков, но и в отношении зданий, сооружений, помещений,

объектов незавершенного строительства.

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Подготовка Доклада о состоянии и использовании земель в Республике

Карелия в 2012 году является частью работ по государственному мониторингу

земель, выполняемых Управлением, включающих решение следующих задач:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих из-

менений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устра-

нению последствий негативных процессов

• информационное обеспечение деятельности по ведению государствен-

ного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного

контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области

управления земельными ресурсами, а также землеустройства

• обеспечение граждан информацией о состоянии земель

Выполнение работ по государственному мониторингу земель. При осу-

ществлении полномочий в сфере государственного мониторинга земель

Управление в 2012 году взаимодействовало с Министерством по природополь-

зованию и экологии Республики Карелия, Территориальным управлением Рос-

имущества в Республике Карелия, Государственным комитетом Республики

Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов

для государственных нужд, Управлением по недропользованию по Республике

Карелия, Администрацией Петрозаводского городского округа, Филиалом, ор-

ганами местного самоуправления муниципальных районов.

В рамках такого взаимодействия в Управление поступила информация

о предоставлении земельных участков, о переводе земельных участков

из одной категории в другую, об изменении вида разрешенного использования

земельных участков и форм собственности, о нарушенных землях. Результатом

мониторинга земель являются ежегодные статистические отчеты о наличии

земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям

и пользователям земель на территориях муниципальных районов и городских

округов (далее - Отчет) и обобщенного Отчета по республике в целом.

Данные, полученные Управлением в результате мониторинга земель,

используются для прогнозирования, принятия управленческих решений, ин-

формационного обеспечения деятельности органов государственной власти,

органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Также в целях

информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправле-

ния в адрес Глав администраций муниципальных районов и городских округов

республики Управлением были направлены сведения о наличии и распреде-

лении земель по категориям и формам собственности в разрезе районов

по состоянию на 01.01.2012. В 2013 году Управление планирует рассмотреть

вопрос об организации взаимодействия с Филиалом о возможности исполь-

зования сведений ГКН в целях актуализации информации в Отчете по состоя-

нию на 01.01.2014. Работы по мониторингу земель за счет средств региональ-

ных и местных бюджетов в 2012 году не выполнялись.

Анализ качественного состояния земель. Всего в республике площадь сель-

скохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения и фонда

перераспределения земель по состоянию на 01.01.2013 составляет 145,5 тыс. га.

Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий по всем категориям

земель в Республике Карелия составляет 61,3 тыс. га, в т. ч. 39,5 тыс. га пашни.

В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке каче-

ственного состояния земель республики уже более 20 лет не проводится

сплошное почвенное обследование. Следует отметить, что Управление рас-

полагает качественными данными об использовании земель сельскохозяй-

ственными предприятиями республики, составленными в

80-90-е годы

прошлого века. Они устарели и не отражают их фактическое состояние.

1.4.7. Землеустройство

В 2012 году Управление проводило активную разъяснительную работу

по вопросам проведения землеустройства с органами государственной власти

Республики Карелия, а также с органами местного самоуправления муници-

пальных районов республики в рамках организованных Управлением «круглых

столов» и межведомственных совещаний. Кроме того, вопросы проведения

землеустройства обсуждались на заседаниях Консультативного Совета

по взаимодействию с лицами, осуществляющими кадастровую деятельность

на территории Республики Карелия. В 2012 году в Управление поступило и было

рассмотрено десять обращений по вопросам проведения землеустройства.

Основными проблемами в сфере землеустройства является отсутствие

нормативно-правового обеспечения по ряду вопросов. К примеру, не опре-

делены предусмотренные Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ

«О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустрои-

тельной документации, порядок осуществления государственной экспер-

тизы землеустроительной документации, а действующие до настоящего

времени в этой части нормативно-правовые акты противоречат положениям

иных документов того же уровня. Кроме того, не определен предусмотрен-

ный частью 1 статьи 46 Закона о кадастре состав и порядок предоставления

в орган кадастрового учета сведений о так называемых «ранее учтенных»

объектах землеустройства.

Несмотря на указанные выше проблемы нормативно-правового обеспече-

ния в сфере землеустройства, в рамках приемки землеустроительных дел

в государственный фонд данных, полученных в результате проведения земле-

устройства, Управление осуществляет их проверку на соответствие техниче-

ским условиям и требованиям проведения землеустройства.

Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в резуль-

тате проведения землеустройства. В 2012 году Управлением в государствен-

ный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

(далее - госфонд данных), принято 109 землеустроительных дел, в том числе

93 дела по охранным зонам объектов электросетевого хозяйства филиала

ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», выполненные ЗАО «ЛИМБ»,

и 16 землеустроительных дел по зонам объекта культурного наследия феде-

рального значения «Ансамбль Кижского погоста» (о. Кижи), выполненные

ООО «Гипрозем» (для сравнения в 2011 году поступило всего 28 земле-

устроительных дел). По информации предоставленной Филиалом сведения

о 92 зонах с особыми условиями использования территорий внесены в ГКН,

во внесении сведений о 17 зонах отказано.

В 2012 году специалистами Управления было зарегистрировано 2 366

(в 2011 году - 3 045) заявлений о предоставлении в пользование документов

государственного фонда данных, полученных в результате проведения земле-

устройства, выдано в соответствии с заявлениями 3 475 документов (копий

документов) госфонда данных (в 2011 году - 5 308), рассмотрено 226 обра-

щений юридических лиц и граждан о предоставлении информации

из госфонда данных (в 2011 - 416), выдано в соответствии с обращениями

212 документов. Неисполнение 232 обращений связано в основном (около 200)

в связи с отсутствием в госфонде данных землеустроительных (межевых) дел,

запрашиваемых Филиалом. Наиболее востребованная документация, испра-

шиваемая заинтересованными лицами, - проекты землеустройства, земле-

устроительные дела, планово-картографический материал.

Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспер-

тизы землеустроительной документации, исполнение обращений граж-

дан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.

В 2012 году в Управление поступило одно обращение гражданина о проведе-

нии государственной экспертизы землеустроительной документации, которое

было отклонено, поскольку при рассмотрении обращения было установлено,

что оно касается экспертизы материалов кадастровых работ. Обращений

о проведении федерального государственного надзора в области земле-

устройства в Управление не поступало.

1.4.8. Государственный земельный контроль

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Республике Карелия (далее - Управление). Государственный

земельный надзор является важным звеном в системе государственного

управления земельными ресурсами и проводится для недопущения нанесения

земельным ресурсам Российской Федерации ущерба от хозяйственной дея-

тельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами. Целью

государственного земельного надзора является обеспечение установленного

правового режима использования земель всех категорий. В силу требований

ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земель-

ный надзор осуществляется специально уполномоченными государственными

органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны

и использования земель организациями независимо от их организационно-

правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными

лицами, а также гражданами.

В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным Постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, функции

по осуществлению государственного земельного надзора возложены на Рос-

реестр и его территориальные органы.

Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Поло-

жение), устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзо-

ра уполномоченными должностными лицами Росреестра и его территориальных ор-

ганов. Положение также определяет полномочия и права уполномоченных должност-

ных лиц при проведении мероприятий по соблюдению земельного законодательства.

В Управлении осуществление мероприятий по государственному земель-

ному надзору отнесено к компетенции отдела государственного земельного

надзора и уполномоченных должностных лиц территориальных отделов Управ-

ления, расположенных в муниципальных образованиях Республики Карелия.

Государственный земельный надзор осуществляется должностными лицами,

являющимися главными, заместителями главных, государственными земель-

ными инспекторами по использованию и охране земель Республики Карелия

или соответствующих муниципальных образований республики (далее - долж-

ностные лица).

Приказом Управления от 15.05.2012 № 127 утвержден список должностных

лиц Управления, уполномоченных осуществлять государственный земельный

надзор на территории Республики Карелия.

На территории Республики Карелия в 2012 году в отношении юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей из запланированных 176 мероприя-

тий по осуществлению государственного земельного надзора проведено

156 плановых выездных проверок соблюдения земельного законодательства.

На предмет исполнения предписания об устранении нарушения земельного

законодательства Управлением проведено 37 внеплановых выездных прове-

рок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В отношении физических лиц в 2012 году из запланированных 1 836 меро-

приятий по осуществлению государственного земельного надзора проведено

1 677 плановых выездных проверок соблюдения земельного законодатель-

ства. Причины отмены 159 плановых проверок: смерть проверяемого лица,

переход права на земельный участок другому лицу на законных основаниях,

не представляется возможным уведомить проверяемое лицо о проведении

запланированной проверки.

Всего в течение 2012 года Управлением было проведено 2 768 проверок

соблюдения земельного законодательства, что на 670 проверки больше

в сравнении с 2011 годом (2 098) и на 1 253 проверки больше в сравнении

с 2010 годом (1 515) и на 1 278 проверок больше в сравнении с 2009 годом

(980). В процентном соотношении это на 32% больше, чем в 2011 году

и на 83% больше, чем в 2010 году и на 93% больше, чем в 2009 году. Увеличе-

ние количества проверок обусловлено, прежде всего, увеличением заплани-

рованных проверок в ежегодных планах и увеличением внеплановых

проверок, что связано с увеличением поступивших обращений и увеличением

количества вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного

законодательства (в том числе повторных).

Из 2 768 проведенных в 2012 году проверок соблюдения земельного зако-

нодательства количество проведенных плановых составило 1 813, внеплано-

вых 955. Из 2 098 проведенных в 2011 году проверок соблюдения земельного

законодательства количество проведенных плановых проверок составило

1 746, внеплановых 352. Из 1 515 проведенных в 2010 году проверок соблю-

дения земельного законодательства количество проведенных плановых

составило 1 338, внеплановых 177. Из 980 проведенных в 2009 году проверок

соблюдения земельного законодательства количество проведенных плановых

составило 842, внеплановых 138. Таким образом, за предыдущие три года про-

слеживается динамика в сторону увеличения общего количества проверок,

причем как плановых, так и внеплановых.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год) - часть 5