ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2013 год)

осуществлялись функции по согласованию нормативов допустимых сбросов

(НДС) для предприятий-водопользователей. В 2013 г. рассмотрены 15 ма-

териалов проектов нормативов допустимых сбросов (НДС), согласовано 10

материалов НДС, 5 отклонены ввиду несоответствия требованиям норматив-

ных документов.

Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В 2013 г. выдано 5 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные

объекты в пределах нормативов допустимых сбросов. Постановлением

Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 448 при невоз-

можности соблюдения нормативов допустимых сбросов Росприроднадзор

и его территориальные органы могут устанавливать лимиты на сбросы ве-

ществ в водные объекты на основе разрешений, действующих только в пе-

риод проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения

наилучших существующих технологий и (или) реализации других природо-

охранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных норма-

тивов допустимых сбросов веществ и при условии наличия согласованных

с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов. Разрешение на сброс

на уровне лимитов было выдано одному предприятию ОАО «Петрозаводские

коммунальные системы». Объем сбросов загрязняющих веществ в водные

объекты в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по вы-

данным разрешениям) составил 97 тонн, в пределах установленных лимитов

на сброс - 425 т.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их разме-

щение. В 2013 г. лимиты на размещение отходов установлены для 945 про-

изводственных территорий природопользователей, масса размещаемых от-

ходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составила

140,175 млн т. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отне-

сенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъ-

ектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной

и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность

об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов

в Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. Лимитами на раз-

мещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства

являются количество отходов, фактически направлено на размещение в со-

ответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании,

о размещении отходов. За год отчетность представили 150 субъектов малого

и среднего предпринимательства.

7.5. Государственный контроль и надзор

в области природопользования и охраны

окружающей среды

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природо-

пользования по Республике Карелия. Государственный контроль и надзор

в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется

226

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия в пределах уста-

новленных полномочий. Как и в предыдущие годы в 2013 г. при проведении

контрольно-надзорных мероприятий особое внимание уделялось соблюде-

нию недро- и водопользователями условий лицензионных соглашений, режи-

ма ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, выполнению

природопользователями ранее выданных предписаний, требований приро-

доохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха

и обращения с отходами, своевременному внесению платы за негативное

воздействие на окружающую среду.

Управлением в 2013 г. проведено 276 контрольно-надзорных мероприя-

тия, из них:

•

188 проверок хозяйствующих субъектов

•

3 проверки в рамках предлицензионного контроля

•

16 рейдовых проверок

(выявление несанкционированных мест

размещения отходов ТБО, территории водохранных зон Онежского

Ладожского озер, р. Шуя, территории ГПЗ «Кивач» и заказника

«Кижский»)

• рассмотрено 42 административных дела, переданных Управлению по

подведомственности другими контрольно-надзорными органами для

принятия мер

• возбуждено 27 административных дел (без проведения проверок)

Специалисты Управления привлекались органами прокуратуры в качест-

ве экспертов при проведении 27 проверок. Из общего количества проверок

хозяйствующих субъектов - 52 плановые, что на уровне 2012 г. и 136 - вне-

плановые проверки или 96 % к уровню предыдущего года. Доля внеплановых

проверок от общего количества проведенных проверок за отчетный период

составила 72 %, что практически на уровне 2012 г. (73 %). Из общего количес-

тва внеплановых проверок 122 проверки (88 %) проведены по выполнению

предписаний.

Из проверенных хозяйствующих субъектов хозяйственную деятельность

с нарушениями законодательства в сфере природопользования и охраны

окружающей среды осуществляли 60 хозяйствующих субъектов или 45 %

(в 2012 г. - 57 %). В ходе осуществления надзорной деятельности выявлено

187 нарушений, устранено 148 или 79,67 %, что на 11 % больше чем в 2012 г.

К административной ответственности привлечено 112 лиц, в том числе 61

юридическое, 50 должностных и 1 физическое лицо. По фактам невнесения

платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный

законом срок, по ст. 8.41 КоАП РФ возбуждено 18 административных дел.

Назначено административных наказаний в виде штрафов, которые необхо-

димо оплатить в отчетном периоде, на сумму 4119,2 тыс. руб., взыскано 2523

тыс. руб. В 2013 г. ЗАО «Петрозаводскмаш» продолжило возмещение вреда,

причиненного водным объектам (Онежское озеро) вследствие аварийных

сбросов нефтепродуктов в 2010 г., возмещено 700,1 тыс.рублей. Суммарный

объем средств, израсходованных природопользователями, на выполнение

природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний госу-

дарственных инспекторов Управления составил 9948 тыс. руб. Выдано 4

положительных заключения о соответствии экологическим нормам и требо-

ваниям производственных и складских помещений организаций, осущест-

227

вляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях, предусмот-

ренных статьей 19 Федерального закона «О государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции». Согласовано 24 «Порядка осуществления производственного

контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими

лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами».

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики

Карелия. Под региональный экологический контроль (надзор) попадает око-

ло 40 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, веду-

щих хозяйственную деятельность, 302 лицензии, выданные на разведку и до-

бычу общераспространенных полезных ископаемых, более 70 юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих поверхностные

водные объекты, а также осуществляющих различную деятельность в гра-

ницах водоохранных зон водных объектов, а также 137 ООПТ регионального

значения общей площадью 391,6 тыс. га.

В течение 2013 г. государственными инспекторами в области охраны ок-

ружающей среды Республики Карелия проведена 21 плановая проверка, из

них:

• по региональному государственному надзору за геологическим изу-

чением, рациональным использованием и охраной недр в отношении

участков недр местного значения - 5

• по государственному надзору в области использования и охраны вод-

ных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих феде-

ральному государственному надзору - 6

• по региональному государственному экологическому надзору при осу-

ществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением де-

ятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному

государственному экологическому надзору: за деятельностью в облас-

ти обращения с отходами; за охраной атмосферного воздуха; контроль

платы за негативное воздействие на окружающую среду - 9

• по государственному надзору в области охраны и использования особо

охраняемых природных территорий регионального значения - 1

Кроме того, проведено 7 внеплановых проверок по выполнению ранее вы-

данных предписаний, по обращениям, поступившим в адрес Министерства

от граждан, юридических лиц, органов прокуратуры и 11 административных

расследований. Увеличение количества административных расследований

в 2 раза (по сравнению с 2012 г.) связано с увеличением поступивших об-

ращений. В целях устранения выявленных нарушений природоохранного

законодательства и природоохранных требований в области охраны окружа-

ющей среды за отчетный период выдано 19 предписаний, из них выполне-

но - 6, по 13 предписаниям сроки истекают в течение 2014 г. Контроль за

выполнением предписаний ведется постоянно.

В 2013 г. рассмотрено 57 административных дел, что не превышает пока-

затели предыдущего года. По результатам рассмотрения 55 лиц привлечено

к административной ответственности. Судьями Республики Карелия и долж-

ностными лицами Министерства к нарушителям применены меры админис-

228

тративного наказания в виде штрафов, на общую сумму 4686, 8 тыс. рублей,

из них взыскано 2142,8 тыс. руб. Оспорено в судебном порядке 3 штрафа на

общую сумму 810 тыс. руб.

Внесены изменения в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях от 13.12.2001 № 195-ФЗ и увеличе-

ны сроки добровольной уплаты административных штрафов до 60 дней. На

взгляд Министерства, подобные законодательные шаги позволят не только

мотивировать должника на добровольное исполнение своих обязательств,

исключить излишнее администрирование, но и обеспечат соблюдение при-

нципа неотвратимости административного наказания. Представляется, что

при условии надлежащего функционирования данного механизма процеду-

ра принудительного исполнения будет носить исключительный характер.

В 2013 г. проведено 11 рейдовых проверок, в том числе, по выявлению:

• несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов на

территориях

• безлицензионного пользования недрами

• нарушений в области охраны окружающей среды, нарушений в облас-

ти использования и охраны водных объектов

• нарушения требований законодательства об ООПТ

• нарушений требований законодательства об экологической экспертизе

Кроме того, за отчетный период должностные лица Министерства

приняли участие в 17 совместных выездах с Управлением Росреестра,

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой

г. Петрозаводска, военной прокуратурой.

7.5.1. Государственный контроль и надзор за геологическим

изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2013 г. на территории

Республики Карелия деятельность в сфере недропользования осуществляли

272 недропользователя, в том числе имеющие лицензии на объекты, содер-

жащие полезные ископаемые федерального уровня надзора (НОПИ) - 80.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недра-

ми - 441, из них: 1) на объекты НОПИ - 142 лицензии (в т. ч. 44 - на одиноч-

ные скважины на воду); 2) на объекты, содержащие общераспространенные

полезные ископаемые (ОПИ) и поднадзорные региональному органу испол-

нительной власти в сфере недропользования - 299.

За отчетный период проведено 57 надзорных мероприятий в сфере не-

дропользования, из них 19 - плановых, 38 - внеплановых. Всего провере-

но состояние 83 объектов недропользования федерального уровня надзора

(80 лицензий, из них: 23 лицензии на твердые полезные ископаемые - ООО

«Кианит», ООО «Карху», ООО «Онего золото», ООО «Сильвел Эс Си», ООО

«Нафта Никель», ООО «Проминвест», ООО «Золото Хелюля» и др., ос-

тальные на подземные воды - ЗАО «Интеркамень», ОАО «Петрозаводские

коммунальные системы», ЗАО «Кала Ранта», ООО «Прионежская горная

компания» и др.). В ходе надзорных мероприятий проверена деятельность

229

недропользователей, осуществляющих как геологическое изучение участ-

ков недр, так и добычу полезных ископаемых в т. ч. подземных вод.

Основной задачей государственного геологического надзора являлось

выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с неза-

конным и нерациональным использованием природных ресурсов, соблюде-

ние недропользователями условий лицензионных соглашений, выполнение

выданных Предписаний.

Проблемным вопросом на территории Республики Карелия продолжает ос-

таваться пользование недрами с целью добычи подземных вод для бытового

и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Решение проблемы воз-

можно при условии предоставления лицензий на право пользования подзем-

ными водами Администрациям муниципальных районов и сельских поселений,

являющихся собственником водозаборных скважин, введение упрощенного

порядка лицензирования на добычу подземных вод из одиночных скважин на

воду, разработка программы по утверждению запасов подземных вод с целью

водоснабжения населения за счет средств регионального бюджета.

Следует отметить проблемный вопрос о воспроизводстве минерально-

сырьевой базы (ВМСБ). Предприятия, получившие лицензии на право поль-

зования недрами для проведения геологоразведочных работ, не спешат их

осуществлять и вкладывать деньги в изыскательские работы, тем более

в комплексные геологические исследования.

Даже если кто-то и вкладывает деньги, то чаще всего в доразведку, в пре-

делах лицензионных участков. Желания заботиться о приращении минераль-

но-сырьевой базы на региональном, и уж тем более на федеральном уровне

у предприятий-недропользователей нет. Решение проблемы возможно при

осуществлении перемен в политике недропользования. Неплохо было бы

восстановить федеральный и региональный фонды воспроизводства мине-

рально-сырьевой базы, возобновить отчисления на ВМСБ, процент от НДПИ

направлять на восстановление МСБ.

При проведении мероприятий по государственному надзору выявлено 69

нарушений законодательства РФ в сфере недропользования, с учетом ранее

выявленных устранено 64. Следует отметить, что для устранения многих на-

рушений требуется длительный период времени. Для устранения выявлен-

ных в ходе проверок нарушений выдано 69 предписаний, выполнено - 63.

В целях исполнения предписаний Управления природопользователями из-

расходовано 2 млн 883 тыс. руб., в т. ч. на выполнение природоохранных

мероприятий - 170 тыс. руб., геологоразведочных работ - 2 млн 713 тыс.

руб. За нарушения законодательства РФ в сфере недропользования возбуж-

дено 24 административных дела, из них на рассмотрение в мировые суды

(по части 1 статьи 19.5 и части 1 статьи 20.25 КоАП РФ) направлено 8 дел.

По результатам рассмотрения к административной ответственности привле-

чено 14 правонарушителей на общую сумму 1 млн 620 тыс. руб. Контроль за

оплатой штрафных санкций ведется постоянно.

При осуществлении надзорной деятельности Управление взаимодейству-

ет с другими федеральными органами исполнительной власти, правоохрани-

тельными и иными надзорными органами:

• материалы всех контрольно-надзорных мероприятий направляются

в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру

230

• принято участие в Парламентских слушаниях по вопросам недро-

пользования на территории Республики Карелия, проходивших

в Законодательном Собрании Республики Карелия

• в рамках взаимодействия с министерствами и ведомствами региональ-

ного уровня решаются вопросы, возникающие в сфере недропользо-

вания

Основными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и прежде, явля-

ются безлицензионное пользование недрами и невыполнение условий ли-

цензионных соглашений. Основными «злостными нарушителями» в сфере

недропользования в 2013 г. явились: ООО «Карелцемент», ООО «Кианит»,

ООО «Сильвел Эс Си», ООО «Нафта Никель», ООО «Карху», ООО «Золото

Хелюля».

В ходе проверок, проводимых Управлением в отношении «злостных на-

рушителей», выявлено, что пользователи недр в течение установленного

лицензией срока так и не приступили к пользованию недрами. Материалы

проверок подготовлены для направления в Росприроднодзор для рассмот-

рения вопроса по досрочному прекращению права пользования недрами.

Следует отметить предприятия, которые соблюдают требования законо-

дательства РФ в сфере недропользования - ЗАО «Интеркамень», ООО

«Индустрия», ООО НПК «Карбон Шунгит», ООО «Семченское золото», ООО

«Южно-Выгозерское золото», ООО «Промкварц» и выполняют ранее выдан-

ные предписания - ООО «НордИнтерХауз», ОАО «Порфирит», ЗАО «Карьер

Большой массив», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Карелия ДСП», ГУП РК

«Карельская ГЭ» и др.

В 2013 г. произошли значительные позитивные изменения при пользова-

нии недрами. По результатам анализа деятельности Управления необходимо

отметить положительные моменты (в сравнении с 2012 г.), а именно:

• положительная динамика соотношения устраненных нарушений к вы-

явленным (+ 23 %) и количества выполненных предписаний к выдан-

ным (+ 14 %). Надзор за выполнением предписаний ведется постоянно

• положительная динамика количества хозяйствующих субъектов-

«нарушителей» по отношению к общему количеству проверенных хо-

зяйствующих субъектов (+ 2 %)

За 2013 г. изъято 30 лицензий на право пользования недрами, т. е. пре-

кращено пользование недрами с нарушением лицензионных соглашений

(в 2012 г. изъято 24 лицензии). По результатам надзорных мероприятий в от-

ношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод, в течение

2013 г. оформлено 20 лицензий на право пользования недрами, т. е. пре-

кращено безлицензионное право пользования недрами, либо пользование

недрами начато согласно требованиям законодательства РФ в сфере недро-

пользования.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2013 г. на территории Республики Карелия действовало 302 лицензии на

разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых. За от-

четный период проведено 10 проверок юридических лиц, из них 5 плановых,

4 внеплановых по выполнению ранее выданных предписаний и 1 по обра-

щению гражданина. По результатам проверок составлены акты, выдано 9

231

предписаний, возбуждено 9 дел об административных правонарушениях

(ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - 6, 8.5 КоАП РФ - 1, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - 2).

В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях

наложены административные взыскания в виде штрафов на общую сумму

1550 тыс. руб. Кроме этого, составлено 8 протоколов об административных

правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических

лиц по материалам, поступившим от подведомственных Министерству уч-

реждений - центральных лесничеств, органов МВД по фактам пользования

недрами без лицензии на пользование недрами. По результатам рассмотре-

ния наложены штрафы на общую сумму 1728 тыс. руб.

7.5.2. Государственный надзор за использованием

и охраной водных объектов

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия. На территории Карелии

деятельность в сфере внимания федерального государственного надзора

в области использования и охраны водных объектов осуществляют 400 юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих повер-

хностные водные объекты, их водоохранные зоны и водосборные площади

для различных нужд. Результаты надзорной деятельности показывают, что

основными объектами, оказывающими негативное воздействие на водные

и земельные ресурсы водоохранных зон и водосборных площадей на терри-

тории Карелии, являются предприятия следующих отраслей экономики:

• целлюлозно-бумажной промышленности

• деревообрабатывающей промышленности

• железнодорожного и водного транспорта

• черной и цветной металлургии

• горнопромышленного комплекса

• топливно-энергетического комплекса

• жилищно-коммунального хозяйства

• сельского и рыбного хозяйства

Кроме того, водопользование осуществляется для судоходства на внут-

ренних водных путях, включая Ладожское и Онежское озера, Беломорско-

Балтийский канал. Действующих по состоянию на декабрь 2013 г. докумен-

тов на право пользования водными объектами - 312, из них оформлено:

лицензий - 2, договоров и решений в соответствии со статьей 11 Водного

кодекса РФ - 310. В течение 2013 г. Управлением проверено разрешитель-

ных документов - 68 (~22 %). Проведено 89 надзорных проверок, из них: 37 -

плановых, 41 - внеплановая (~46 % от общего количества проверок) и 11

рейдовых мероприятий (патрулирований акваторий и территорий). В сфере

федерального государственного надзора в области использования и охраны

водных объектов проверено:

•

43 водопользователя (юридических лица)

•

2 единицы внутреннего водного транспорта (флота), пришвартованные

к главному пассажирскому причалу ФГБУК «Государственный истори-

ко-архитектурный и этнографический музей-заповедник Кижи»: СПК

232

«Комета-7» ООО «Судоходная компания «КарелияФлот», порт припис-

ки г. Санкт-Петербург и СПК «Комета-17» ООО «Транспортная компа-

ния «Кижское ожерелье», порт приписки г. Петрозаводск

•

272 земельных участка на территориях водоохранных зон и водосбор-

ных площадей водных объектов (сводная информация в Табл. 7.9)

Таблица 7.9

Сведения о результатах надзора за режимами использования

водоохранных зон и водосборных площадей водных объектов в 2013 г.

Наименование

Поднадзорный

Сведения о режиме

водного объ-

объект

использования

екта

ПЛВЗ ОАО «Росспиртпром»

Состояние удовлетворительное

ОАО «Петрозаводские

Нет ЛОС поверхностного стока

коммунальные системы»

на складах ГСМ

ЗАО «Карьер «Голодай Гора»

Состояние удовлетворительное

ООО «НПК «Карбон-Шунгит»

Состояние удовлетворительное

Онежское озеро

Нарушены условия бункеровки

ООО «ТК «Кижское ожерелье»

ГСМ

ОО «ПГК любителей

Состояние удовлетворительное

водного туризма»

ООО «Русская крепость»

Состояние удовлетворительное

ООО «Карелия-Тур»

Состояние удовлетворительное

ООО «Викинг»

Состояние удовлетворительное

ЗАО «Кала-Ранта»

Состояние удовлетворительное

ООО «Мебельная фабрика

Состояние удовлетворительное

«Ранта»

Ладожское

ООО «Ладожская усадьба»

Состояние удовлетворительное

озеро

ОАО «ЦЗ «Питкяранта»

Состояние удовлетворительное

ОАО «Питкярантское карьеро-

Нет ЛОС на складе ГСМ

управление»

ЗАО «Дружба»

Нет ЛОС поверхностного стока

ЗАО «Ладвинский леспром-

р. Ивинка

Состояние удовлетворительное

хоз»

р.Суна

ФГБУ «ГПЗ «Кивач»

Состояние удовлетворительное

ООО «НЬЮ СТАР»

Нет ЛОС поверхностного стока

Водохранилище

Янисъярви

ООО «Гардарика-Сервис»

Сброс с ЛОС на рельеф

Белое море

ООО «Беломорский порт»

Не зачищена нефтеловушка

Нет ЛОС, неудовлетворитель-

р. Кемь

ООО «Промкомплект»

ное состояние территории

233

Наименование

Поднадзорный

Сведения о режиме

водного объ-

объект

использования

екта

Неудовлетворительное состо-

ФКУ «ЛИУ-4

р. Онда

яние

УФСИН России по РК»

навозохранилища свинарника

НАЗ ОАО «СУАЛ»

Состояние удовлетворительное

Выгозерско-

Ондское вдхр.

ОАО «Сегежский ЦБК»

Состояние удовлетворительное

р. Нижний Выг

ООО «Беломорский карьер»

Состояние удовлетворительное

ОАО «Петрозаводские

Ненадлежащая эксплуатация

коммунальные системы»

ВОС и КОС, сброс сточных вод

р.Шуя

ООО «Джи Эф Ди

Состояние удовлетворительное

Энтерпрайсиз»

оз. Суоярви

ЗАО «Запкареллес»

Захламление территории ВОС

Важным в работе Управления является осуществление проверок выпол-

нения ранее выданных Предписаний и проведение, начиная с 2011 г., внезап-

ных рейдовых проверок с целью надзора за режимом использования терри-

торий водоохранных зон и водосборных площадей водных объектов. В 2013 г.

проведены 11 рейдов. В результате рейдовых проверок по выявлению не-

санкционированных свалок ТБО и рейдов под девизом: «Водным объектам -

чистые берега и причалы!» госинспекторами обнаружено и ликвидированы

2 стихийных свалки бытовых отходов в водоохранных зонах водных объек-

тов на территории Повенецкого городского поселения Медвежьегорского

муниципального района (Онежское озеро) и Шуйского сельского поселения

Прионежского муниципального района (р. Шуя).

В 2013 г. организованы и проведены 2 субботника в г. Петрозаводске

(в м. Сайнаволок в водоохранной зоне Онежского озера и лесном масси-

ве мкр. Кукковка) по ликвидации мест несанкционированного размещения

бытовых отходов. Рейд по флоту позволил выявить 2 незаконно построен-

ных причальных сооружения в акватории Онежского озера в границах за-

казника «Кижский». Материалы переданы в органы МВД РФ для установле-

ния виновных лиц. Материалы рейдовых проверок переданы в Карельскую

межрайонную природоохранную прокуратуру, городские и районные органы

Прокуратуры Республики Карелия, по подведомственности в другие органы

исполнительной власти для принятия мер и решения вопроса о ликвидации

несанкционированных свалок ТБО.

В порядке взаимодействия с другими федеральными органами испол-

нительной власти, органами государственной власти и местного само

управления Республики Карелия, иными надзорными органами проведено

33 проверки (в т. ч. рейдовых). Так, Управлением совместно с Филиалом ФБУ

«ЦЛАТИ по СЗФО» по Республике Карелия в ходе 31 выезда проведены отбо-

ры проб природных и сточных вод. Выявлено 47 нарушений Водного кодекса

РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ и Федерального закона «Об охране окружающей

среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, устранено с учетом ранее выявленных - 54

(более 100 %). По неоднократным нарушениям водного и земельного зако-

234

нодательства РФ в 2013 г. отмечаются следующие «злостные» нарушители:

ФКУ «ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия», ЗАО «Вяртсильский

метизный завод», ОАО «Петрозаводсике коммунальные системы», ООО

«Промкомплект» и МУП «Теплоэнергия».

В 1990-е гг. в Республике Карелия действовало 127 комплексов очис-

тных сооружений (94 БОС, 27 МОС, 3 ФХО, 2 ФМО, 1 ЛОС). В настоящее

время действует 98 комплексов очистных сооружений (60 БОС, 29 МОС,

4 ФХО, 1 ФМО, 4 ЛОС), из них проектные показатели по очистке сточных

вод обеспечивают 35 сооружений (в том числе ОАО «Кондопога», ОАО

«ЦЗ «Питкяранта», Водоканалы г. Петрозаводска и г. Сортавала и другие).

6 районных центров (г. Медвежьегорск, г. Пудож, г. Беломорск, г. Кемь,

п. Калевала, п. Лоухи) и более 35 иных населенных пунктов (поселков)

вовсе не имеют КОС. Централизованная очистка ливневых вод повсемес-

тно не ведется (кроме 1 из 34 организованных выпусков г. Петрозаводска).

Выдано 47 Предписаний, выполнено с учетом ранее выданных - 54 (более

100 %). Назначено 64 административных наказаний в виде штрафов на об-

щую сумму 1,1 млн руб. Взыскано с учетом ранее назначенных 1,3 млн руб.,

в том числе: 1) штрафов - на сумму 0,6 млн руб.; 2) ущерба - на сумму

0,7 млн руб. (ОАО «Петрозаводскмаш» добровольно в рассрочку возмеще-

но за вред, причиненный водному объекту - Онежскому озеру вследствие

нарушения водного законодательства РФ). В 2013 г. штрафные санкции

в соответствии с Главами 7 и 8 КоАП РФ существенно возросли, в т. ч. по

нарушениям требований водного законодательства РФ - до 1 млн руб. на

юридическое лицо.

Отмечается, что по ряду стабильно работающих предприятий (ООО «НПК

«Карбон-Шунгит», ООО «Кара-Тау», ООО «Сетлес», ЗАО «КАЛА-Ранта»,

ООО «Русская крепость» и другим) нарушений водного и земельного зако-

нодательства РФ не выявлено. Своевременно и в полном объеме выполняют

природоохранные мероприятия ФГБУ «Администрация «Волго-Балт», ЗАО

«Карьер «Большой массив», ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» и дру-

гие юридические лица. По Предписаниям Управления и судебным решениям

в 2013 г. введены в строй современные канализационные очистные сооруже-

ния (КОС): 1) в п. Новостеклянное Пудожского муниципального района (ЗАО

«Карьер «Большой массив»); 2) в п. Шелтозеро Прионежского муниципаль-

ного района (ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»).

Положительным является то, что по состоянию на 31.12.2013 г. в стадии

строительства целый ряд канализационных (КОС) и локальных (ЛОС) очист

ных сооружений:

• ФКУ «ИК-1 УФСИН России по РК» (п. Надвоицы)

• ФГБУ «Администрация «Волго-Балт» (порт Мурсула)

• п. Пряжа

• п. Мелиоративный

• п. Новая Вилга

• с. Заозерье

В 2013 г. установлено, что суммарный объем средств, фактически израс-

ходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения

предписаний государственных инспекторов Управления или по решению су-

дебных органов составил 9,5 млн рублей, в частности:

235

•

4,81 млн руб. затрачено ФГБУК «Музей-заповедник «Кижи» (приобре-

тение биотуалетов и оборудования ВКХ, производственный монито-

ринг природных и сточных вод, очистка территорий водоохранных зон

от бытовых отходов)

•

2,40 млн руб. затрачено ЗАО «Карьер «Большой массив» (сборка, мон-

таж и наладка систем очистки воды, установка блока доочистки сточ-

ных вод, установки ультрафиолетового обеззараживания воды «УОВ-

УФТ-С-2» и ЛОС «Евробион-100» промышленного водоснабжения

и водоотведения, мониторинг природных и сточных вод)

•

0,78 млн руб. затрачено ОАО «Петрозаводскмаш» (приведение в со-

ответствие требованиям водного и земельного законодательства РФ

мазутохранилища промкотельной)

•

0,50 млн руб. затрачено ОАО «ЦЗ «Питкяранта» (ремонтные работы на

заводских КОС, производственный мониторинг природных и сточных

вод)

•

0,40 млн руб. затрачено ОАО «Порфирит» (установка локальных очис-

тных сооружений сточных вод марки УОСВ «АС БИО-50», производс-

твенный мониторинг природных и сточных вод при сбросе в ручей

Чувручей)

•

0,12 млн руб. затрачено ЗАО «Норд Гидро» (приведение в соответс-

твие требованиям объектов хранения ГСМ в водоохранных зонах

гидроэнергетических рек, производственный мониторинг природных

и сточных вод)

•

0,10 млн руб. затрачено ФГБУ «Администрация «Волго-Балт» (при

обретение боновых защитных заграждений постоянной плавучести

с целью предотвращения загрязнения ГСМ Ладожского озера)

•

0,10 млн руб. затрачено ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» (пус-

ко-наладочные работы на ЛОС, реорганизация реагентного хозяйства,

производственный мониторинг природных и сточных вод)

•

0,10 млн руб. затрачено ЗАО «Прионежский габбро-диабаз» (произ-

водственный мониторинг природных и сточных вод)

•

0,10 млн руб. затрачено ОО «Петрозаводский городской клуб люби-

телей водного туризма» (производственный мониторинг природных

и сточных вод, очистка территории от отходов)

•

0,06 млн руб. затрачено КСРК «Рыбакколхозсоюз» (приведение в соот-

ветствие требованиям объектов хранения ГСМ в водоохранных зонах

залива Кильбо Маткожненского водохранилища и Белого моря)

•

0,02 млн руб. затрачено ООО «Джи Эф Ди Энтерпрайсиз» (производс-

твенный мониторинг природных вод реки Шуя)

•

0,01 млн руб. затрачено ООО «Карелприродресурс» (производствен-

ный мониторинг природных вод реки Шуя)

Основными нарушениями водного законодательства РФ являются:

• водопользование (поверхностные водные объекты) без документов, на

основании которых возникает право пользования (Договоры, Решения,

проекты НДС, Разрешения) - статьи 9, 11, 35 Водного кодекса РФ

• сброс неочищенных/недостаточно очищенных сточных и/или дренаж-

ных вод - статьи 55, 56 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39 Федерального

закона «Об охране окружающей среды»

236

• нарушение специально установленного режима ведения деятельности

в пределах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защит-

ных полос и водосборных площадей, ограничение доступа - статьи 6,

65 Водного кодекса РФ

• нарушение природоохранного (в т. ч. водоохранного) законодатель-

ства РФ при эксплуатации объектов хранения, транспортирования

и реализации продуктов нефтепереработки (в т. ч. в порто-пунктах),

отсутствие согласованных Планов по предупреждению и ликвидации

аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) - статья 60 Водного ко-

декса РФ, статьи 34, 39, 46 Федерального закона «Об охране окружа-

ющей среды»

• отсутствие учета воды инструментальными приборами и устройства-

ми - статья 39 Водного кодекса РФ

• несоблюдение периодичности и полноты ведения производственного

мониторинга проб природных и сточных вод в аккредитованной ана-

литической лаборатории, отсутствие УКИЗВ - статья 39 Водного ко-

декса РФ

• невнесение платы за пользование водными объектами и за негативное

воздействие на окружающую среду - статья 20 Водного кодекса РФ,

статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

Управление принимало участие в судебных делах по искам Карельской

межрайонной природоохранной прокуратуры, Прокуратур городов и рай

онов Республики Карелия о возложении обязанности:

• построить или реконструировать канализационные и локальные очис-

тные сооружения, прекратить сброс неочищенных/недостаточно очи-

щенных сточных, дренажных вод в водные объекты или на рельеф

местности

• демонтировать незаконно возведенные постройки

• устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, разра-

ботать и согласовать Планы по предупреждению и ликвидации аварий-

ных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) на складах ГСМ и мазутных

хозяйствах

Ежемесячно материалы всех надзорных мероприятий направлялись

в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, а по ряду дел -

в органы полиции. Ходатайства об отзыве разрешительных документов

в сфере водопользования (Лицензий, Договоров, Решений) не направлялись,

необходимости приостановления хозяйственной и иной деятельности водо-

пользователей не возникало.

Федеральный государственный контроль и надзор за исполнением орга-

нами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных

им для осуществления полномочий Российской Федерации в области вод-

ных отношений. В Республике Карелия исполнение переданных в соответ

ствии со статьей 26 Водного кодекса РФ полномочий РФ в области водных

отношений осуществляет уполномоченный орган государственной власти

Республики Карелия - Министерство по природопользованию и экологии

Республики Карелия.

Приказом Минприроды РФ от

31.10.2008

№ 290 утвержден Адми

нистративный регламент исполнения Федеральной службой по надзору

237

в сфере природопользования государственной функции по осуществле-

нию контроля и надзора за исполнением органами государственной власти

субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области

водных отношений с правом направления Предписаний об устранении выяв-

ленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных

лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Управлением осуществлялся ежеквартальный контроль и подготовка отчет-

ности в соответствии с приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 286 по ис-

полнению органом государственной власти Республики Карелия переданных

полномочий РФ в области водных отношений.

В отношении Министерства по природопользованию и экологии Рес

публики Карелия в 2013 г. Департаментом Росприроднадзора по СЗФО

и Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия проведена со

вместная плановая проверка по надзору за исполнением переданных пол-

номочий РФ в области водных отношений в 2011-2012 гг., нарушений зако-

нодательства РФ не выявлено, даны необходимые рекомендации, учтенные

и применяемые в работе.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В рамках проведения регионального государственного надзора в области ис-

пользования и охраны водных объектов проведено 18 контрольно-надзорных

мероприятий в сфере водопользования, из них: 6 плановых проверок, 4 вне-

плановые проверки физических лиц по обращениям, поступившим в адрес

Министерства, 8 административных расследований.

По результатам проверок в 2013 г. выдано 3 предписания, из них 1 пред-

писание выполнено, по 2 предписаниям сроки истекают в 2014 г. В течение

2013 г. в Министерство поступило на рассмотрение 10 административных

дел из органов прокуратуры и МВД, из которых: 1) назначены админист-

ративные наказания в виде штрафов - 8; 2) решением Арбитражного суда

Республики Карелия прекращено производство по одному из двух дел, так

как материалы по двум делам объединены в одно производство. Всего за

нарушение водного законодательства Министерством привлечены к ответ

ственности 19 лиц, наложено штрафов на общую сумму 62,8 тыс руб., из них

взыскано - 43,8 тыс руб. Приостановление хозяйственной и иной деятель-

ности предприятий-водопользователей не осуществлялось.

Основными нарушениями водного законодательства Российской

Федерации, выявленные Министерством в 2013 г., были:

• нарушения статей 9 и 11 Водного кодекса Российской Федерации (от-

сутствие у юридических лиц прав пользования водными объектами

в формах Договоров водопользования при заборе воды и Решений

о предоставлении в пользование водного объекта при сбросе сточных

вод) (ст. 7.6 КоАП РФ - 10)

• нарушение физическими лицами статьи 6 и 65 Водного Кодекса

Российской Федерации (использование прибрежной защитной полосы

водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением

ограничений хозяйственной и иной деятельности) (ст. 8.12.1 КоАП РФ -

1, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - 7)

• нарушение статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (наруше-

238

ние требований к охране водных объектов, которое может повлечь их

загрязнение, засорение и (или) истощение) (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - 1)

По мнению vинистерства, основными проблемами при нарушениях вод-

ного законодательства Российской Федерации остаются изношенность

водохозяйственных систем и эксплуатируемого оборудования, низкая эф-

фективность работы очистных сооружений и сложное материально-фи-

нансовое положение водопользователей. В 2013 г. внесены изменения

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

13.12.2001 № 195-ФЗ и увеличены размеры административных штрафов за

нарушения водного законодательства.

7.5.3. Государственный контроль за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда

и воспроизводством лесов

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Министерством по

природопользованию и экологии Республики Карелия и подведомственными

лесничествами в 2013 г., осуществлялись на основании утвержденных пла-

нов работы на 2013 г. Министерство обеспечивало организацию и контроль

выполняемых лесничествами контрольно-надзорных мероприятий.

В 2013 г. проведено более 33,5 тыс. первичных и контрольных проверок,

а также других мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения тре-

бований лесного законодательства и договорных условий использования ле-

сов, в том числе:

•

2749 проверок качества отводов и таксации лесосек на площади 32 149 га

•

8059 проверок качества разработки лесосек на площади 98 759 га

•

8986 проверок по приемке лесосек на площади 49 555 га

•

5511 проверок качества лесовосстановления на площади 52694 га

•

551 проверка пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

•

559 проверок качества противопожарных мероприятий по обустройс-

тву лесов

•

74 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

•

7048 патрулирований с целью охраны лесов от лесонарушений

По итогам контрольно-надзорных мероприятий государственными лес-

ными инспекторами Министерства и лесничеств выявлено 3069 нарушений

лесного законодательства, в том числе:

• незаконная рубка - 320

• нарушения правил пожарной безопасности - 357

• нарушения правил заготовки древесины - 1985

• нарушения санитарных правил безопасности - 141

• самовольное использование лесов - 50

• прочие нарушения - 45

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

• выдано и предъявлено 380 предписаний и требований об устранении

нарушений

• составлено 444 протокола о лесонарушении

• составлен 1351 протокол об административном правонарушении

• рассмотрено 946 дел об административных правонарушениях

239

• привлечено к административной ответственности 713 лиц

• наложено 610 административных штрафов на сумму 8,1 млн руб.

• предъявлено 156 претензий о возмещении вреда (ущерба) от лесона-

рушений на суммму 21,3 млн руб.

• подано в суд 139 исков о возмещении вреда (ущерба) от лесонаруше-

ний на сумму 74,6 млн руб.

• начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных тре-

бований при использовании лесов на сумму 37,0 млн руб.

• передано по подведомственности по фактам лесонарушений 455 дел

• возбуждено по фактам лесонарушений 78 уголовных дел

• передано по подведомственности по фактам лесных пожаров 395 дел

• возбуждено по фактам лесных пожаров 41 уголовное дело

• привлечено к уголовной ответственности 20 лиц

• передано в судебные органы 377 дел

В результате патрулирования территории лесного фонда и других мероп-

риятий выявлено и зарегистрировано 320 незаконных рубок общим объемом

10,6 тыс. кбм древесины. Выявляемость виновников незаконных рубок по ко-

личеству незаконных рубок и объему незаконно заготовленной древесины

составила соответственно 52 % и 70 %.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министерство

и лесничества в 2013 г. взаимодействовали с Министерством внутренних дел

по Республике Карелия, Карельской таможней, Управлением Федеральной

службы судебных приставов по Республике Карелия, Главным управлени-

ем МЧС России по Республике Карелия, Управлением Россельхознадзора

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономно-

му округу, Пограничным управлением ФСБ России по Республике Карелия

и другими федеральными органами исполнительной власти на основании

заключенных соглашений о взаимодействии. Основными мероприятиями

указанных соглашений являются: передача документов для принятия мер по

подведомственности, обмен информацией, сверка данных, патрулирование

лесных массивов, совместные рейды, привлечение специалистов при про-

ведении мероприятий, оказание методической, консультативной и практиче

ской помощи, подведение итогов работы.

7.5.4. Государственный экологический контроль в области

охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами

производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2013 г. в рамках осу-

ществления государственного экологического контроля проведены 82 про-

верки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с утвержденным планом проверок проведено 37 плановых

проверок. Предметом выполнения ранее выданных предписаний и проведе-

ния мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде

стали 45 проведенных внеплановых документарных и выездных проверок.

Кроме того, специалистами Управления проведены рейды по выявлению

240

фактов несанкционированных свалок на территории Медвежьегорского

и Прионежского муниципальных районов. По результатам плановых конт-

рольно-надзорных мероприятий и выявления нарушений законодательства

РФ (в области охраны атмосферного воздуха и при обращении с отходами

производства и потребления) 45 виновных юридических и должностных лиц

хозяйствующих субъектов привлекались к ответственности: по 22 делам на-

значены административные наказания в виде штрафов в отношении юри-

дических лиц, в отношении должностных лиц вынесено 23 постановления

о назначении административных наказаний.

За отчетный период проведена 51 проверка соблюдения законодатель

ства РФ в области охраны атмосферного воздуха в отношении 46 хозяйс-

твующих субъектов. По итогам проверок установлено, что 15 хозяйству-

ющих субъектов (33 % от общего числа) являются нарушителями и не

соблюдают установленные требования охраны атмосферного воздуха.

Типичными нарушениями в данной области являлись: неэффективность

газоочистных установок, выброс вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух без установленных нормативов предельно-допустимых

выбросов, отсутствие паспортов на газоочистные установки, отсутствие

производственного контроля за выбросами вредных веществ в атмосфер-

ный воздух, отсутствие и (или) не соблюдение условий разрешений на

выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Для устранения нару-

шений законодательства РФ выдано 21 предписание, 19 из которых выпол-

нены в 2013 г. За несоблюдение требований законодательства в области

охраны атмосферного воздуха назначено 18 административных наказаний

в виде штрафов на общую сумму 433 тыс.руб. Все штрафы взысканы в ус-

тановленные сроки.

Снижение негативного воздействия на состояние атмосферного воздуха

в результате деятельности промышленных предприятий в 2013 г. произошло

по причине спада экономики. Кроме того, в результате проведения профи-

лактической работы, а также надзора за исполнением предписаний со сторо-

ны инспекторского состава Управления 9 хозяйствующих субъектов (33,33 %

от общего числа проверенных) снизили массу загрязняющих веществ в вы-

бросах в атмосферный воздух.

Проведено 78 проверок соблюдения законодательства РФ в области

обращения с отходами производства и потребления в отношении 66 хозяй

ствующих субъектов. По итогам проверок установлено, что 21 предприятие

(32 % от общего числа) не соблюдает установленные требования по обра-

щению с отходами при осуществлении своей производственной деятель-

ности. Серьезные нарушения законодательства при обращении с отходами

выявлены при проверках таких юридических лиц как: ОАО «Петрозаводские

коммунальные системы», ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка», ЗАО

«Запкареллес».

Типичными нарушениями в данной области являлись: отсутствие или не-

достаточная организация производственного контроля, отсутствие паспор-

тов на отходы I-IV класса опасности, сверхнормативное образование и (или)

сверхлимитное размещение отходов, отсутствие селективного сбора отхо-

дов, отсутствие установленного порядка учета движения отходов. Для устра-

нения нарушений законодательства выдано 36 предписаний, 27 из которых

241

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2013 год) - часть 15