содержание .. 12 13 14 15 ..
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2013 год) - часть 14
7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В основе реализации экономического механизма регулирования де-
ятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду
в России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы
платного природопользования является способствование более адекватно-
му учету экологического фактора в экономике и рациональному использова-
нию природных ресурсов.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно
ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об ох-
ране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из методов эко-
номического регулирования в области охраны окружающей среды являет-
ся установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При этом указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как
регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную деятельность
хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и мест-
ного самоуправления.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду является не-
налоговым платежом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяй
ствующим субъектом окружающей среде. Порядок исчисления платы за
негативное воздействие на окружающую среду установлен постановлением
Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка опреде-
ления платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при-
родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Нормативы платы, используемые для ее исчисления, утверждены поста-
новлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы
за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными
и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверх-
ностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства
и потребления». В качестве нормативной базы принят затратный подход,
устанавливающий плату за негативное воздействие на окружающую сре-
ду в размерах, позволяющих возместить затраты на финансирование при-
родоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его
предотвращения.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О Федеральном бюдже-
те на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.» функции администратора
доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздей
ствие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору
в сфере природопользования.
В целях реализации бюджетных полномочий по администрированию до-
ходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии со ст. 160.1
Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 29.12.2007
№ 995 Управление Росприроднадзора по Республике Карелия осуществляло
в 2013 г. контроль за полнотой и своевременностью уплаты платы за нега-
210
тивное воздействие на окружающую среду. По итогам 2013 г. в доходную
часть бюджетов всех уровней суммарные поступления платы за негативное
воздействие на окружающую среду составили 206,013 млн руб. (85 % к уров-
ню 2012 г.). Неналоговые доходы, формируемые за счет платы за негативное
воздействие на окружающую среду, распределяются по уровням бюджетов
по нормативам: федеральный бюджет - 20 % (ст. 51 БК РФ); бюджеты субъ-
ектов РФ - 40 % (ст. 57 БК РФ); бюджеты муниципальных районов и город
ских округов - 40 % (ст. 62 БК РФ). Динамика изменения распределения пла-
ты за негативное воздействие на окружающую среду в 2012 и 2013 гг. между
бюджетами представлена на Рис. 7.1.
Рис. 7.1. Распределение платы за негативное воздействие на окружающую
среду по уровням бюджетов в 2012-2013 гг.
В разрезе муниципальных образований наибольший объем поступления
платы за негативное воздействие приходится на Костомукшский (59,6 %)
и Петрозаводский (11,1 %) городские округа, а также Сегежский (10,6 %)
и Кондопожский районы (6,7 %, Табл. 7.1).
Таблица 7.1
Поступления платы за негативное воздействие
на окружающую среду по муниципальным районам в 2013 г.
Наименование городского округа,
Поступление платы,
муниципального района
млн руб.
Городские округа
Петрозаводский
22,76
Костомукшский
122,70
Муниципальные районы
Беломорский
1,1
Калевальский
0,26
Кемский
2,72
211
Наименование городского округа,
Поступление платы,
муниципального района
млн руб.
Кондопожский
13,85
Лахденпохский
0,96
Лоухский
1,01
Медвежьегорский
2,03
Муезерский
1,21
Олонецкий
1,68
Питкярантский
2,54
Прионежский
2,59
Пряжинский
1,22
Пудожский
0,92
Сегежский
21,88
Суоярвский
1,90
Сортавальский
4,68
ИТОГО
206,01
Наиболее крупные плательщики платы за негативное воздействие на ок-
ружающую среду в 2013 году - ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Сегежский
ЦБК», ОАО «Кондопога», ОАО «РЖД». Плата за негативное воздействие на
окружающую среду, перечисленная этими предприятиями в бюджет, соста-
вила более 72 % от всех поступлений платы за негативное воздействие по
республике в целом.
Поступление доходов за пользование природными ресурсами.
В 2013 г. от пользователей всех видов природных ресурсов поступило
2 620 553,5 тыс. руб. налогов, сборов и платежей (123 % к 2012 г.), в том чис-
ле (Табл. 7.2):
•
978 932,0 тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, администрируе-
мых налоговыми органами
•
864 043,5 тыс. руб. платежей за пользование лесным фондом
•
718 578,0 тыс. руб. арендной платы и доходов от продажи земельных
участков
•
59 000,0 тыс. руб. платежей за пользование водными объектами
Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех налогов,
сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней составила в 2013 г.
12 % (в 2012 г. - 10,7 %). В структуре платежей за природные ресурсы ос-
новную долю занимают платежи за пользование лесным фондом - 32,9 %,
недрами - 27,7 % и землей - 27,4 %. Распределение природно-ресурсных
платежей по уровням бюджетов в 2013 г. изменилось незначительно: в феде-
ральный бюджет перечислено 36,1 % против 40,3 % в 2012 г, в консолидиро-
ванный бюджет республики - 63,9 % (59,7 %). Увеличилась доля поступлений
в местные бюджеты муниципальных образований с 28,4 % в 2012 г. до 30,1 %
в 2013 г., что также является положительной тенденцией.
Поступление платежей за пользование земельным фондом. Возра
стающий вклад в природно-ресурсные платежи вносит рынок земли.
212
Приоритетной формой землепользования является сдача земельных участ-
ков в аренду. По состоянию на 01.01.2014 г. в аренде у граждан и юридичес-
ких лиц находилось 47,9 тыс. га государственных земель. Всего заключено
30 546 договоров аренды, в том числе в течение 2013 г. - 2 533 договора
аренды.
По состоянию на 01.01.2014 г. в порядке разграничения государственной
собственности на землю право собственности РФ зарегистрировано на 4 205
земельных участков общей площадью 14 939,2 тыс. га. Количество действу-
ющих договоров аренды земельных участков составляет 359. В аренду пе-
редано земельных участков общей площадью 18 788,5 га. В 2013 г. в феде-
ральный бюджет поступило доходов от использования земельных участков
в Республике Карелия в размере 21 024,9 тыс. руб., в том числе:
• доходы от продажи земельных участков - 1386,0 тыс. руб.
• доходы, получаемые в виде арендной платы - 17 471,4 тыс. руб.
• доходы от продажи земельного участка с расположенным на нем
объектом недвижимости, включенным в прогнозный план (программу)
приватизации на 2013 г. - 2167,5 тыс. руб.
Право собственности Республики Карелия зарегистрировано на 1428
земельных участков общей площадью 22,46 тыс. га; право муниципаль-
ной собственности - на земельные участки общей площадью 0,48 тыс. га.
Начиная с 2004 г. Госкомитет РК по управлению государственным имущес-
твом и размещению заказов для государственных нужд (далее - Комитет)
заключает договоры аренды на земельные участки, отнесенные в порядке
разграничения к собственности Республики Карелия. В настоящее время
Комитетом заключены 276 договоров аренды на общую площадь 8,4 тыс. га.
Полученная по ним в 2013 г. арендная плата составила 21 640 тыс. рублей.
В целом общие доходы в республиканский бюджет и бюджеты муниципаль-
ных образований республики от сдачи в аренду земельных участков в 2013 г.
составили 528 212 тыс. руб. (98,4 % к уровню 2012 г., Табл. 7.3).
В 2013 г. органами местного самоуправления городов и районов респуб-
лики и Комитетом в рамках своих полномочий предъявлено 2 088 претензий
по уплате задолженности по арендной плате на сумму 80 748,9 тыс. руб. Из
них удовлетворено 1 295 претензий на сумму 22 131,3 тыс. руб. Комитетом
в пределах своих полномочий предъявлены 31 претензия на сумму 1 959,0 тыс.
руб., из них удовлетворено 12 претензий на сумму 204,2 тыс. руб. Органами
местного самоуправления городов и районов республики и Комитетом предъ-
явлено 330 исков в суд на сумму 62 052,4 тыс. руб., из которых удовлетворено
254 иска на сумму 46 004,0 тыс. руб. (в т. ч. в бюджет Республики Карелия -
8 968,0 тыс. руб.). Всего в 2013 г. в результате претензионно-исковой работы
по землям всех категорий в местные бюджеты поступило арендной платы
и пени 38 372,3 тыс. руб., в республиканский бюджет - 5665,3 тыс. руб.
213
Таблица 7.2
Поступление налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами
Республики Карелия по уровням бюджетов в 2013 г. (тыс. руб.)
Поступило
В том числе в бюджеты:
Наименование налогов,
Код
в доходы
сборов и платежей
строки
2013 г.,
консолидиро-
федеральный
бюджет РК
местные
всего
ванный РК
1
2
3
4
5
6
7
1. ВСЕГО ПО НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ
978 932
243 898
735 034
540 831
194 203
ДОХОДАМ (сумма кодов строк 1020+2370)
2. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
1020
972 239
241 221
731 018
536 815
194 203
(1630+1720+2010+2175)
Земельный налог
1630
193 790
0
193 790
0
193 790
3. Налоги, сборы и регулярные платежи
за пользование природными ресурсами
1720
778 037
241 220
536 817
536 817
0
(1730+1810+1820):
3.1. Налог на добычу полезных ископаемых
1730
726 043
230 289
495 754
495 754
0
(1760+1770):
– налог на добычу общераспространенных
1760
150 321
0
150 321
150 321
0
полезных ископаемых
– налог на добычу прочих полезных ископа
емых (за исключением полезных ископаемых
1770
575 722
230 289
345 433
345 433
0
в виде природных алмазов)
3.2. Водный налог
1810
1 645
1 645
0
0
0
3.3. Сборы за пользование объектами живот-
ного мира и за пользование объектами водных
1820
50 349
9 286
41 063
41 063
0
биологических ресурсов (1825+1830+1835):
- сбор за пользование объектами животного
1825
3 920
0
3 920
3 920
0
мира
1
2
3
4
5
6
7
– сбор за пользование объектами водных
биологических ресурсов (исключая внутренние
1830
46 018
9 204
36 814
36 814
0
водные объекты)
- сбор за пользование объектами водных био-
логических ресурсов (по внутренним водным
1835
411
82
329
329
0
объектам)
4. Платежи за пользование природными
2010
-1
1
-2
-2
0
ресурсами (2030+2130+2146)
Платежи за добычу полезных ископаемых
2030
0
0
0
0
0
Отчисления на воспроизводство минерально-
2130
-2
0
-2
-2
0
сырьевой базы
Платежи за пользование лесным фондом и ле-
сами иных категорий в части минимальных ста-
вок платы за древесину, отпускаемую на корню
2146
1
1
0
0
0
(по обязательствам, возникшим до 01 января
2005 года) (2147+2148), в т. ч.:
- лесные подати в части минимальных ставок
платы за древесину, отпускаемую на корню
2147
1
1
0
0
0
(по обязательствам, возникшим до 01 января
2005 года)
- арендная плата за пользование лесным фон-
дом и лесами иных категорий в части мини-
мальных ставок платы за древесину, отпускае-
2148
0
0
0
0
0
мую на корню (по обязательствам, возникшим
до 1 января 2005 года)
Земельный налог (по обязательствам, возник-
2175
413
0
413
0
413
шим до 01 января 2006 года)
5. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ,
АДМИНИСТРИРУЕМЫЕ НАЛОГОВЫМИ
2370
6 693
2 677
4 016
4 016
0
ОРГАНАМИ (2390)
1
2
3
4
5
6
7
5.1. Регулярные платежи за пользование не-
драми при пользовании недрами (ренталс) на
2390
6 693
2 677
4 016
4 016
0
территории РФ
6. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ
864 043,5
622 010,5
242 033,0
242 033,0
0
ФОНДОМ, ВСЕГО (Табл. 7.4)
7. АРЕНДНАЯ ПЛАТА И ДОХОДЫ ОТ
ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
718 578,0
21 024,9
697 553,1
101 748,0
595 805,2
(Табл. 7.3)
8. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ
59 000,0
59 000,0
0
0
0
ОБЪЕКТАМИ
9. ВСЕГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ
ДОХОДОВ, ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЛЕСНОЙ ФОНД,
2 620 553,5
945 933,4
1 674 620,1
884 612,0
790 008,2
ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
(п.1+п.6+п.7+п.8)
10. Структура распределения налогов, сборов
и платежей за пользование природными ресур-
100
36,1
63,9
33,8
30,1
сами по уровням бюджетов, %
11. Общая сумма поступлений всех налогов,
сборов и платежей в бюджетную систему
1010
20 122 405
2 766 876
17 355 529
12 267 548
5 087 981
РК (форма 1-НМ)
12. То же с учетом платежей за пользование
лесным фондом и водными объетами, арен-
21 764 027
3 468 911
18 295 115
12 611 329
5 683 786
дной платы и доходов от продажи земель-
ных участков (п.10+п.6+п.7)
13. Доля платежей за пользование природ-
ными ресурсами в сумме всех поступлений
12,0
27,3
9,2
7,0
13,9
по уровням бюджетов (п. 8/п.11), %
Источники: 1. Форма № 1-НМ «О начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему
Российской Федерации по состоянию на 01.01.2014 года».
2. Данные Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (п. 6).
3. Данные Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (п. 7).
Таблица 7.3
Поступление арендной платы и доходов от продажи земельных участков в бюджеты всех уровней в 2013 г. (тыс. руб)
Поступило арендной платы и доходов от
В том числе:
Муниципальные
продажи земельных участков в бюджеты
доходов от продажи зе-
арендной платы за земли
образования
всех уровней
мельных участков
всего
респ.
местные
всего
респ.
местные
всего
респ.
местные
Городские округа
Костомукшский
55 146,8
10 483,7
44 663,1
52 073,0
10 483,7
41 589,2
3073,9
-
3073,9
Петрозаводский
390 447,0
87 453,0
302 994,0
352 191,3
80 615,7
271 575,6
38 255,7
6837,3
31 418,4
Муниципальные районы
Беломорский
4235,7
190,7
4045,0
2924,5
190,7
2733,9
1311,2
-
1311,2
Калевальский
3634,7
23,0
3611,7
1952,4
23,0
1929,4
1682,3
-
1682,3
Кемский
5033,5
20,3
5013,2
4268,7
20,3
4248,4
764,8
-
764,8
Кондопожский
15 305,3
373,7
14 931,6
10 791,2
373,7
10 417,5
4514,1
-
4514,1
Лахденпохский
19 707,6
33,6
19 674,1
4321,2
33,6
4287,7
15 386,4
-
15 386,4
Лоухский
4297,7
186,6
4111,1
3518,8
186,6
3332,2
778,9
-
778,9
Медвежьегорский
23 981,7
401,1
23 580,6
6892,8
394,9
6497,9
17 088,9
6,2
17 082,7
Муезерский
9942,6
13,4
9929,2
9443,2
13,4
9429,8
499,4
-
499,4
Олонецкий
18 277,2
100,0
18 177,2
6506,3
100,0
6406,3
11 770,9
-
11 770,9
Питкярантский
8957,1
40,3
8916,8
7808,5
40,3
7768,2
1148,6
-
1148,6
Прионежский
41 539,5
2056,8
39 482,7
20 627,3
2056,8
18 570,5
20 912,2
-
20 912,2
Пряжинский
36 172,7
75,3
36 097,4
8856,0
75,3
8780,7
27 316,7
-
27 316,7
Пудожский
10 503,0
171,3
10 331,7
7038,5
12,7
7025,8
3464,5
158,6
3305,9
Сегежский
18 590,0
18,4
18 571,5
14 477,3
18,4
14 458,9
4112,7
-
4112,7
Сортавальский
25 603,7
83,8
25 519,9
10 478,7
83,8
10 394,9
15 125,0
-
15 125,0
Суоярвский
6177,4
23,0
6154,4
4042,4
23,0
4019,4
2135,0
-
2135,0
Итого по респуб-
697 553,1
101 748,0
595 805,2
528 212,0
94 745,9
433 466,1
169 341,1
7002,0
162 339,0
лике
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государствен-
ной и муниципальной собственности, в 2013 г. составили 162 339 тыс. руб.,
доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности
Республики Карелия, - 7002,0 тыс. руб.
Поступление доходов от пользования лесным фондом. В соот-
ветствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федераль-
ном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.», Законом
Республики Карелия от 18.12.2012 № 1660-ЗРК «О бюджете Республики
Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», приказа-
ми Федерального агентства лесного хозяйства от 26.06.2012 № 283 «Об ад-
министрировании органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской
Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета»,
№ 284 «Об администрировании органами государственной власти субъек-
тов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия
Российской Федерации в области лесных отношений, доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации» и от 11.01.2012 № 6 «Об утверждении
Перечня администраторов доходов федерального бюджета» Министерство
по природопользованию и экологии Республики Карелия является админис-
тратором доходов от использования лесов.
Начисление платежей за использование лесов производится на осно-
вании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007
№ 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках пла-
ты за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собс-
твенности», Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
В отчетном году в бюджеты всех уровней платежи за использование
лесов поступили в сумме 864 043,5 тыс. руб., в том числе в федеральный
бюджет - 622 010,5 тыс. руб., в консолидированный бюджет Республики
Карелия - 242 033,0 тыс. руб. (Табл. 7.4).
С 01.01.2007 г., согласно Лесному кодексу РФ, выполнение мероприятий
по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках являются обя-
занностью арендатора. Из средств федерального бюджета на мероприятия
по воспроизводству лесов, проводимые на не арендованных лесных участ-
ках, в 2013 г. было направлено 25 612,3 тыс. руб., в т. ч. на лесовосстановле-
ние - 10 071,1 тыс. руб.
Поступление доходов от пользования недрами. От пользования не-
драми в 2013 г. получены 732 736 тыс. руб. доходов (100,8 % к уровню 2012 г.,
см. Табл. 7.2), в том числе: 1) налоговые доходы: налог на добычу полезных
ископаемых 726 043 тыс. руб., состоящий из налога на добычу общерас-
пространенных полезных ископаемых 150 321 тыс. руб. и налога на добычу
прочих полезных ископаемых 575 722 тыс. руб.; 2) неналоговые доходы -
регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами
(ренталс) на территории РФ 6693 тыс. руб.
Плата за пользование водными объектами. В соответствии с феде-
ральным законодательством республике передан ряд полномочий в области
водных отношений, в том числе по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной собственности, в пользование. В 2013 г.
218
Таблица 7.4
Поступление платежей за пользование лесными ресурсами
по уровням бюджета в 2013 г. (тыс. руб.)
в том числе в бюджеты:
Поступило
из них в:
Наименование платежа
в 2013 г.,
консоли-
федераль-
всего
дирован-
бюджет
ный
местные
ный РК
респуб-
бюджеты
лики
1. Платежи за исполь-
зование лесов - всего,
864 043,5
622 010,5
242 033,0
242 033,0
-
в т. ч.:
Плата за использование
лесов по договору купли-
продажи лесных насажде-
ний в части:
- минимальных ставок
4 485,5
4 485,5
-
-
-
платы
– превышающей мини-
3 432,0
-
3 432,0
3 432,0
-
мальные ставки платы
Арендная плата за исполь-
зование лесов в части:
- минимального размера
556 709,7
556 709,7
-
-
-
арендной платы
– превышающей мини-
мальный размер арендной
223 768,2
-
223 768,2
223 768,2
-
платы
Прочие поступления от
денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм
27 023,7
27 023,7
-
-
-
в возмещении ущерба,
зачисляемые в федераль-
ный бюджет
Доходы от оказания
информационно-консуль-
272,6
272,6
-
-
-
тационных и иных видов
услуг
Денежные взыскания
(штрафы) за нарушение
лесного законодатель-
ства, установленное на
32 451,6
32 451,6
-
-
-
лесных участках, нахо-
дящихся в федеральной
собственности
Плата по договору купли-
продажи лесных насажде-
13 765,4
-
13 765,4
13 765,4
-
ний для собственных нужд
Денежные взыскания
(штрафы) за нарушение
2 134,8
1 067,4
1 067,4
1 067,4
-
ФЗ «О пожарной безопас-
ности»
219
в целях эффективного использования водных ресурсов продолжена работа
по выявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (неле-
гитимных водопользователей), самовольно использующих водные объекты.
Сведения о водопользователях, не имеющих оформленных прав пользова-
ния водными объектами, направляются в Карельскую межрайонную приро-
доохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Рассмотрено 267 заявлений о предоставлении водных объектов в поль-
зование, из них: отказано в 18 случаях; выдано 44 решения; заключено 27
договоров водопользования, в т. ч. 19 договоров по процедуре проведения
аукциона, и 145 дополнительных соглашения к действующим договорам
по установлению платы исходя из фактических параметров водопользова-
ния, что предусмотрено Правилами расчета и взимания платы за пользо-
вание водными объектами, находящимися в федеральной собственности,
утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от
14.12.2006 № 764. Право пользования водными объектами на основании
договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов
в пользование оформлено у 107 водопользователей, 21 из них имеют и до-
говоры и решения. По состоянию на 01.01.2014 г. действует 150 договоров
водопользования.
Указанные меры привели к увеличению количества заключенных догово-
ров водопользования, увеличению доли водопользователей, имеющих офор-
мленные права на водопользование и, как следствие, увеличению доходов
федерального бюджета от платы за водопользование. В 2013 г. поступление
в бюджет средств от платы за водопользование составило 59,0 млн руб., что
на 14 % выше плановых показателей. Из них взыскано штрафов за превы-
шение объема забора (изъятия) водных ресурсов и пени за несвоевременное
внесение водопользователями платы за пользование водными объектами
в объеме 296,8 тыс. руб.
В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предостав-
ляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отноше-
ний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2007 № 629,
с Федеральным агентством водных ресурсов согласованы перечни меропри-
ятий и целевые прогнозные показатели на 2014 г.
Инвестиции на природоохранные мероприятия. На охрану окружа-
ющей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2013 г.
было освоено 100,4 млн руб. инвестиций, что в сопоставимых ценах на 32,1 %
меньше по сравнению с 2012 г. (Табл. 7.5). Преобладающая их часть (61,5 %)
была направлена на охрану атмосферного воздуха.
В структуре инвестиций на охрану окружающей среды по видам эконо-
мической деятельности подавляющую долю традиционно занимают инвес-
тиции в обрабатывающие производства (65,6 % или 65,9 млн руб., Табл. 7.6),
по сравнению с 2012 г. они сократились на 44,5 %. Инвестиции в другие
производства, напротив, увеличились в 1,8 раза и составили в 2013 г. 34,5
млн руб.
220
Таблица 7.5
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов по направлениям в 2009-2013 гг.
Показатели
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Тыс. руб. (в фактически действовавших ценах)
Охрана и использование
природных ресурсов -
453 029
1 120 344
950 278
137 613
100 360
всего, в т. ч.:
охрана и рациональное
использование водных
31 221
40 183
95 528
20 322
20 938
ресурсов
охрана атмосферного
415 068
1 070 907
638 016
104 919
61 716
воздуха
охрана и рациональное
использование лесных
164
-
189 077
8 743
17 693
ресурсов
прочие природоохранные
6 576
-
27 657
3 629
13
мероприятия
В % к итогу
Охрана и использование
природных ресурсов -
100
100
100
100
100
всего, в т. ч.:
охрана и рациональное
использование водных
6,9
3,6
10,1
14,8
20,9
ресурсов
охрана атмосферного
91,6
95,6
67,1
76,2
61,5
воздуха
охрана и рациональное
использование лесных
0,0
-
19,9
6,4
17,6
ресурсов
прочие природоохранные
1,5
-
2,9
2,6
0,0
мероприятия
В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Охрана и использование
природных ресурсов -
43,4
в 2,4р.
81,7
13,5
67,9
всего, в т. ч.:
охрана и рациональное
использование водных
в 2,0р.
124,0
в 2,3р.
19,8
95,9
ресурсов
охрана атмосферного
41,2
в 2,5р.
57,4
15,3
54,8
воздуха
охрана и рациональное
использование лесных
0,8
в 3,9р.
…
4,3
в 1,9 р.
ресурсов
прочие природоохранные
в 2,6р.
125,9
в 3,1р.
12,2
0,3
мероприятия
221
Таблица 7.6
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов по видам экономической
деятельности в 2009-2013 гг.
Показатели
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего, тыс. руб.
453 029
1 120 344
950 278
137 613
100 360
обрабатывающие произ-
416 083
1 076 306
685 610
118 711
65 853
водства
другие виды деятельности
36 946
44 038
264 668
18 902
34 507
Всего, %
100
100
100
100
100
обрабатывающие произ-
91,8
96,1
72,1
86,3
65,6
водства
другие виды деятельности
8,2
3,9
27,9
13,7
34,4
По источникам финансирования основную долю инвестиций занимали
собственные средства предприятий (68,9 млн руб., или 68,7 %, Табл. 7.7).
Бюджетные средства практически в полном объеме поступили из федераль-
ного бюджета и составили 31,45 млн руб.
Таблица 7.7
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов по источникам финансирования
в 2009-2013 гг.
Показатели
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Тыс. руб
Всего, в т. ч.:
453 029
1 120 344
950 278
137 613
100 360
бюджетные средства, всего,
6 500
4 116
186 312
3 389
31 461
из них:
из федерального бюджета
6 500
4 116
2 305
3 389
31 445
из бюджетов субъектов
Федерации и местных
-
-
184 007
-
16
бюджетов
собственные средства
446 529
1 116 228
736 594
134 224
68 899
предприятий
другие источники
-
-
27 372
-
-
В % к итогу
Всего, в т. ч.:
100
100
100
100
100
бюджетные средства, всего,
1,4
0,4
19,6
2,5
31,3
из них:
из федерального бюджета
1,4
0,4
0,2
2,5
31,3
из бюджетов субъектов
Федерации и местных
-
-
19,4
-
0,0
бюджетов
собственные средства
98,6
99,6
77,5
97,5
68,7
предприятий
другие источники
-
-
2,9
-
-
222
На охрану окружающей среды в 2013 г., кроме инвестиций, израсходо-
вано 1 681 918 тыс. руб. текущих затрат предприятий и организаций, что на
287155 тыс. руб. больше уровня 2012 г. (Табл. 7.8). Основной рост произо-
шел за счет увеличения затрат на обращение с отходами (почти в два раза).
Таблица 7.8
Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды
в 2012-2013 гг. (в фактических действовавших ценах; тыс. руб.)
Направления природоохранной деятельности
2012 г.
2013 г.
Всего (без учета средств, выплаченных другим предприяти-
1 394 763
1 681 918
ям; без налога на добавленную стоимость)
на охрану атмосферного воздуха и предотвращение измене-
54 870
80 909
ния климата
на сбор и очистку сточных вод
923 305
840 259
на обращение с отходами
373 054
752 885
на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подзем-
7 267
5 132
ных вод
на защиту окружающей среды от шумового, вибрационного
4
80
и других видов физического воздействия
на сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий
20
30
на обеспечение радиационной безопасности окружающей
52
-
среды
на научно-исследовательскую деятельность и разработки
по снижению негативных антропогенных воздействий на
120
-
окружающую среду
на другие направления деятельности в сфере охраны окру-
36 071
2 623
жающей среды
Таким образом, в 2013 г. с точки зрения экономического регулирования
природопользования в республике наблюдались следующие как положи-
тельные, так и отрицательные тенденции:
1. увеличение поступления природно-ресурсных платежей в доходную
часть бюджета в целом на 23 % по сравнению с 2012 г.;
2. рост доли платежей за пользование природными ресурсами, остаю-
щихся на территории республики, с 59,7 % в 2012 г. до 63,9 % в 2013 г.;
3. уменьшение поступлений неналоговых доходов за счет платы за нега-
тивное воздействие на окружающую среду на 15 % (это можно считать пози-
тивной тенденцией, если это связано со снижением негативного воздействия
на окружающую среду, а не со спадом производства на предприятиях-за-
грязнителях);
4. увеличение текущих затрат предприятий на охрану окружающей среды
на 287 155 тыс. руб. в основном за счет роста ассигнований на решение про-
блем обращения с отходами (почти в 2 раза);
5. значительное сокращение инвестиций на охрану окружающей среды
и рациональное использование природных ресурсов (на 37,3 млн руб., или
на 32,1 % в сопоставимых ценах), главным образом, за счет снижения собс-
твенных средств предприятий.
223
7.4. Государственная экологическая
экспертиза. разрешительная деятельность
и нормирование воздействия
на окружающую среду
7.4.1. Государственная экологическая экспертиза
Федеральный уровень
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-
вания по Республике Карелия. По поручениям Росприроднадзора в 2013 г.
Управлением организована и проведена государственная экологическая экс-
пертиза (ГЭЭ) по 4 объектам:
• Проектная документация
«Наружные сети и сооружения электро-
снабжения» (Республика Карелия, Медвежьегорский район, о. Кижи.
Положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ
•
«Материалы оценки состояния запасов водных биологических ре-
сурсов и обоснования объемов ОДУ ВБР в пресноводных водоемах
(Онежское и Ладожское озера, прочие водоемы) Республики Карелия
на 2014 год». Положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ
• Проектная документация «Комплекс утилизации отходов» (Республика
Карелия, Медвежьегорский район, о. Кижи). Отрицательное заключе-
ние экспертной комиссии ГЭЭ
• Проектная документация «Локальная вычислительная сеть для обес-
печения безопасности объектов на о. Кижи Медвежьегорского райо-
на». Отрицательное заключение экспертной комиссии ГЭЭ
Управлением по заявкам юридических лиц, индивидуальных предпри-
нимателей и физических лиц выдано: 1) 4 согласования для получения
в Росприроднадзоре разрешения на добывание объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ООО «Лаборатория
экологии и эволюции биосистем», ИБ КарНЦ РАН); 2) 5 справок-обоснова-
ний для принятия Росприроднадзором решений об экспорте геологических
материалов (ООО «Норд Транзит», Институт геологии КарНЦ РАН, ООО
«Карельская рудная компания»).
Региональный уровень
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.
В отчетном периоде организовано и проведено 5 государственных экологи-
ческих экспертиз по объектам регионального уровня по материалам:
• Проектной и рабочей документации по титулу: «Электроснабжение
о. Байонный, о. Святой, о. Лембос Валаамского архипелага».
Отрицательное заключение государственной экологической экс-
пертизы (приказ Министерства по природопользованию и экологии
Республики Карелия от 26.06.2013 № 953)
• Обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресур-
сов в период с 01.08.2013 г. по 31.07.2014 г. на территории Республики
Карелия. Положительное заключение (приказ Министерства по приро-
допользованию и экологии Республики Карелия от 03.07.2013 № 996)
224
• Проектной документации по объекту:
«Строительство мостово-
го перехода через Шив-ручей на км 20+900 автомобильной дороги
Беломорск - Сумпосад - Колежма» в части прохождения данного
объекта по территории государственного комплексного морского за-
казника регионального значения «Сорокский» в Беломорском муни-
ципальном районе Республики Карелия. Положительное заключение
(приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики
Карелия от 31.07.2013 № 1181)
• Проектной документации «Электроснабжение о. Байонный, о. Святой
и о. Лембос Валаамского архипелага». Положительное заключение
(приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики
Карелия от 07.11.2013 № 1635)
• Проектной документации объектов: «Сеть 6 кВ, сеть 0,4 кВ, сеть
освещения 0,4 кВ, ВОЛС»; «Ремонтно-эксплуатационный пункт и зда-
ние для проведения совещаний и переговоров»; «Благоустройство
входной зоны Монастырской бухты» по титулу: «Создание инфраструк-
туры по обслуживанию электрических сетей о. Валаам». На конец от-
четного периода государственная экологическая экспертиза по данно-
му объекту не завершена
7.4.2. Разрешительная деятельность и нормирование
допустимого воздействия на окружающую природную среду
Федеральный уровень
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природо-
пользования по Республике Карелия. Установление нормативов предель-
но допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) ве-
ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»
осуществлялись функции по установлению предельно допустимых для юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хо-
зяйственную и иную деятельность на территории Республики Карелия.
За отчетный 2013 г. установлены нормативы предельно допустимых вы-
бросов для 111 производственных территорий природопользователей, из
них: для 77 производственных территорий природопользователей, подлежа-
щих федеральному государственному экологическому контролю, для 34 про-
изводственных территорий, не подлежащих федеральному государственно-
му экологическому контролю.
Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух. В 2013 г. выдано 82 разрешения на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух в пределах норматива ПДВ для предприятий феде-
рального уровня государственного экологического контроля. Общий объем
выбросов по разрешениям, выданным в 2013 г., составил 33 136 тонн.
Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганиз-
мов в водные объекты. В соответствии с постановлением Правительства РФ
от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбро-
сов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»
225
содержание .. 12 13 14 15 ..