ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год)

фов на общую сумму 1,3 млн рублей. Взыскано с учетом ранее назначенных

2,0 млн рублей, в т. ч.:

• штрафов — на сумму 1,3 млн рублей

• ущерба — на сумму 0,7 млн рублей (всего 100% за 3 года ОАО

«Петрозаводскмаш» добровольно в рассрочку возмещено за вред,

причиненный водному объекту — Онежскому озеру вследствие нару-

шения водного законодательства РФ)

Ходатайства об отзыве разрешительных документов в сфере водополь-

зования (Лицензий, Договоров, Решений) не направлялись, необходимости

приостановления хозяйственной и иной деятельности водопользователей

не возникало. Ежемесячно материалы всех надзорных мероприятий направ-

лялись в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, а по ряду

дел — в органы полиции.

Отмечается, что по ряду стабильно работающих предприятий нарушений

водного законодательства РФ не выявлено (ООО «Лафарж Нерудные мате-

риалы и бетон», ФКУ «ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия», ОАО

«Олонецкий хлебозавод», ООО «ТК «Кижское ожерелье», ООО «Гардарика-

Сервис», ЗАО «Кей Форест», ЗАО «Дружба», ООО «Экотэк», ООО «НЬЮ

СТАР», ООО «Форель Ладоги»).

По Предписаниям Управления и судебным решениям в 2014 году введе-

ны в строй современные канализационные и локальные очистные сооруже-

ния: 1) ФКУ «ИК-1 УФСИН России по РК» (Сегежский район, п. Надвоицы);

2) ООО «Лобское-5» (Медвежьегорский район, порт Пергуба).

В 2014 году полностью закрыты выпуски сточных вод вследствие пе-

ревода на КОС: выпуск неочищенных сточных вод № 9 в Ладожское озе-

ро в г. Сортавала (на существующие КОС) и выпуск недостаточно очи-

щенных сточных вод ООО «Лобское-5» в Онежское озеро в порту Пергуба

в г. Медвежьегорске (на новые).

По состоянию на 31.12.2014 года в стадии строительства и реконструкции

целый ряд канализационных очистных сооружений и систем водоотведения:

• п. Пряжа

• п. Чална

• с. Ведлозеро

• п. Новая Вилга

• п. Мелиоративный

• с. Заозерье

В 2014 году установлено, что суммарный объём средств, фактически из-

расходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполне-

ния предписаний государственных инспекторов Управления или по решению

судебных органов составил 133,44 млн рублей. Из них наиболее крупные

(млн рублей):

•

1,50 — ОАО «Лафарж Нерудные материалы и Бетон» (п. Деревянка:

строительство прудов-отстойников ливневых вод, установка локаль-

ных очистных сооружений, производственный мониторинг природных

и сточных вод)

•

0,50 — ОАО «Славянка» Холдинга «Оборонсервис» Минобороны РФ

(приобретение комплекса водоподготовки по водозаборным сооруже-

ниям из реки Шуя)

226

•

6,90 — ООО «Сток» (замена трубопроводного и гидромеханическо-

го оборудования сетей и сооружений водоснабжения и канализации

в г. Медвежьегорске, п. Толвуя, с. Великая Губа, мониторинг природ-

ных вод Онежского озера)

•

3,50 — ООО «Лобское-5» (исключен выпуск сточных вод в Онежское

озеро, строительство и пуско-наладка канализационных очистных со-

оружений хозяйственно-бытовых сточных вод и локальных очистных

сооружений на складе ГСМ, мониторинг природных и сточных вод)

•

23,80 — ООО «Водоканал» г. Пудож (замена аварийной напорной ли-

нии канализации от КНС-3 до ул. Пионерской, техническое перевоо-

ружение насосной станции II подъема, перевод станции обеззаражи-

вания воды на гипохлорит натрия, приобретение и монтаж установки

УОФ ПВ-200)

•

0,50 — ЗАО «Карелиянефтепродукт» (пуско-наладка и запуск в по

стоянную эксплуатацию локальных очистных сооружений хозяйствен-

но-бытовых сточных вод на нефтебазе Петрозаводского товарного

участка)

•

22,50 — ЗАО «Карелводоканал» (исключен выпуск № 9 неочищенных

сточных вод в Ладожское озеро, проектирование, строительство и пус-

ко-наладка нового напорного канализационного коллектора 1,5 п.км,

КНС и перевод хозяйственно-бытовых сточных вод на канализацион-

ные очистные сооружения)

•

1,29 — ОАО «Карелия ДСП» (завершение начатых работ по доочистке

ливневых вод перед сбросом в Онежское озеро)

•

69,90 — ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия» (проекти-

рование, строительство, пуско-наладка и запуск в постоянную эксплуа-

тацию канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых

сточных вод колонии)

•

0,91 — ЗАО «Холод Славмо» (проектирование, приобретение, пуско-

наладка и запуск в постоянную эксплуатацию локальных очистных со-

оружений дренажно-ливневых вод)

Основными нарушениями водного законодательства РФ являются:

• водопользование

(поверхностные водные объекты) без докумен-

тов, на основании которых возникает право пользования (Договоры,

Решения, проекты НДС, Разрешения) — статьи 9, 11 Водного кодекса

РФ, статья 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

• сброс неочищенных/недостаточно-очищенных сточных и/или дренаж-

ных вод — статьи 55, 56 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39 Федерального

закона «Об охране окружающей среды»

• нарушение специально установленного режима ведения деятельности

в пределах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защит-

ных полос и водосборных площадей, ограничение доступа — статьи 6,

65 Водного кодекса РФ

• нарушение природоохранного (в т. ч. водоохранного) законодатель-

ства РФ при эксплуатации объектов хранения, транспортирования

и реализации продуктов нефтепереработки (в т. ч. в порто-пунктах),

отсутствие согласованных Планов по предупреждению и ликвидации

аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) — статья 60 Водного

227

кодекса РФ, статьи 34, 39, 46 Федерального закона «Об охране окру-

жающей среды»

• отсутствие учета воды инструментальными приборами и устройства-

ми — статья 39 Водного кодекса РФ

• несоблюдение периодичности и полноты ведения производственного

мониторинга проб природных и сточных вод в аккредитованной ана-

литической лаборатории, отсутствие УКИЗВ — статья 39 Водного ко-

декса РФ

• невнесение платы за пользование водными объектами и за негативное

воздействие на окружающую среду — статья 20 Водного кодекса РФ,

статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

Управление в 2014 году принимало участие в проверках правоохрани-

тельных органов и судебных делах по искам Карельской межрайонной при-

родоохранной прокуратуры, Прокуратур городов и районов Карелии о возло-

жении обязанности:

• построить или реконструировать канализационные и локальные очист-

ные сооружения, прекратить сброс неочищенных/недостаточно-очищен-

ных сточных, дренажных вод в водные объекты или на рельеф местности;

• демонтировать незаконно-возведенные постройки

• устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, разра-

ботать и согласовать Планы по предупреждению и ликвидации аварий-

ных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) на складах ГСМ и мазутных

хозяйствах

В итоге следует отметить, что к 2014 году имеет место глубокий физи-

ческий и моральный износ или отсутствие объектов водопроводно-канали-

зационного хозяйства, в первую очередь, в 8-ми муниципальных районах

Республики Карелия — Беломорском, Калевальском, Кемском, Лоухском,

Медвежьегорском, Муезерском, Пудожском и Суоярвском. Наибольшую

угрозу благополучию населения представляют сбросы неочищенных

и необеззараженных сточных вод в водные объекты, являющиеся одно-

временно источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения

(г. Беломорск и п. Сосновец — р. Нижний Выг, п. Калевала — Юшкозерское

водохранилище, п. Кварцитный и г. Медвежьегорск — Онежское озеро,

г. Кемь и п. Кривой Порог — р. Кемь, п. Импилахти, п. Куркиеки, п. Ласанен

и п. Рауталахти — Ладожское озеро, г. Пудож — р. Водла, п. Рускеала —

р. Тохма-йоки и другие). Многие годы не выполняют требования водного

законодательства РФ: ООО «Сток», ЗАО «Вяртсильский метизный завод»,

ООО «Санаторий «Марциальные воды».

Отмечается, что деятельность предприятий промышленности и ЖКХ

повсеместно до настоящего времени не приведена в соответствие

Главе

5 Федерального закона

«О водоснабжении и водоотведении»

от 07.12.2011 года № 416-ФЗ. Так, не введены в эксплуатацию локаль-

ные очистные сооружения абонентов централизованных систем водоот-

ведения — ОАО «РЖД», ОАО «ТГК-1», ОАО «Карельский окатыш», ООО

«Сегежская упаковка», ООО «ЛДК «Сегежский», ОАО «Петрозаводскмаш»,

ОАО «Славмо» и других. Глава 5 Федерального закона «О водоснабжении

и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ в настоящее время трудноис-

полнима по строительству ЛОС, разработке и согласованию проектов НДС.

228

Случаи, когда не Водоканал, а градообразующее предприятия осуществляют

очистку и сброс сточных вод (при этом Водоканал становится абонентом)

не учтены в данном законе.

Отсутствие водной политики в Республике Карелия, надлежащего фи-

нансирования строительства и реконструкции объектов водопроводно-

канализационного хозяйства (в первую очередь, сооружений по очистке

хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод) в Республике Карелия край-

не затрудняют реализацию Водной стратегии РФ, утвержденной распоряже-

нием Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р на период до 2020 года. Она

фактически с 2009 года и до настоящего времени повсеместно в городских

и сельских поселениях Республики Карелия выполняется слабо.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В рамках проведения регионального государственного надзора в области ис-

пользования и охраны водных объектов проведено 17 контрольно-надзорных

мероприятий в сфере водопользования, из них: 4 плановых проверки, 7 вне-

плановых проверок (в отношении юридического лица -1, 6-в отношении фи-

зических лиц по обращениям, поступившим в адрес Министерства), 4 адми-

нистративных расследования, 2 — по требованию Карельской межрайонной

природоохранной прокуратуры (комплексные — водопользование, экология).

По результатам проверок в 2014 году выдано 4 предписания, из них

1 предписание выполнено, по 3 предписаниям сроки истекают в 2015 году.

За отчетный период составлено 18 протоколов об административных право-

нарушениях:

• нарушения статей 9 и 11 Водного кодекса Российской Федерации (от-

сутствие у юридических лиц прав пользования водными объектами

в формах Договоров водопользования при заборе воды и Решений

о предоставлении в пользование водного объекта при сбросе сточных

вод, либо с нарушением условий Договоров) (ст. 7.6 КоАП РФ — 10)

• нарушения физическими лицами статьи 6 и 65 Водного Кодекса

Российской Федерации (использование прибрежной защитной полосы

водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением

ограничений хозяйственной и иной деятельности) (ч. 2 ст. 8.12 КоАП

РФ — 1, ст. 8.12.1 КоАП РФ — 2, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ — 2)

• нарушения статей 44, 55, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса

Российской Федерации (превышение максимальных концентраций за-

грязняющих веществ) (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ — 1)

• нарушение статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (наруше-

ние требований к охране водных объектов, которое может повлечь их

загрязнение, засорение и (или) истощение) (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ — 2)

В течение 2014 года в Министерство поступило на рассмотрение 6 ад-

министративных дел из органов прокуратуры и МВД, по ст. 7.6 КоАП РФ -1,

ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ -2, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ-3. За нарушение водного

законодательства Министерством привлечены к ответственности 23 лица,

наложено штрафов на общую сумму 246,5 тыс. рублей, из них уплачено —

103,5 тыс. рублей.

229

Приостановление хозяйственной и иной деятельности предприятий-во-

допользователей не осуществлялось. Материалы в отношении одного юри-

дического лица переданы в Государственный комитет Республики Карелия

по управлению государственным имуществом и организации закупок в связи

с его банкротством.

Изношенность водохозяйственных систем и эксплуатируемого оборудо-

вания является большой проблемой в Республике Карелия. В условиях кри-

зиса хозяйствующие субъекты для экономии бюджета предприятий сокра-

тили или не выделяют денежные средства на мероприятия по соблюдению

природоохранного законодательства, поэтому эффективность работы очист-

ных сооружений остается низкой.

7.5.3. Государственный контроль за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда

и воспроизводством лесов

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Министерством и подве-

домственными лесничествами в 2014 году, осуществлялись на основании

утвержденных планов работы на 2014 год.

В 2014 году проведено более 36,4 тыс. первичных и контрольных прове-

рок, а также других мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения

требований лесного законодательства и договорных условий использования

лесов, в том числе:

•

2776 проверок качества отводов и таксации лесосек на площади

36 517 га

•

8426 проверок качества разработки лесосек на площади 103 191 га

•

10 318 проверок по приемке лесосек на площади 55 463 га

•

5213 проверок качества лесовосстановления на площади 50 085 га

•

921 проверка пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

•

814 проверок качества противопожарных мероприятий по обустрой

ству лесов

•

49 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

•

7381 патрулирование с целью охраны лесов от лесонарушений, в т. ч.

1120 рейдов совместно с правоохранительными органами

По итогам контрольно-надзорных мероприятий государственными лес-

ными инспекторами выявлено 2916 нарушений лесного законодательства,

в том числе:

• незаконная рубка — 300

• нарушения правил пожарной безопасности в лесах — 226

• нарушения правил заготовки древесины — 1919

• нарушения правил санитарной безопасности в лесах — 85

• самовольное использование лесов — 49

• загрязнение лесов бытовыми и промышленными отходами — 77

• нарушения в части использования, охраны, защиты и воспроизводства

лесов — 105

• прочие нарушения — 155

230

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

• выдано и предъявлено 337 предписаний и требований об устранении

нарушений

• составлено 628 протоколов о лесонарушениях

• составлено 1388 протоколов об административных правонарушениях

• рассмотрено 1181 дело об административных правонарушениях

• привлечено к административной ответственности 862 лица

• наложен 781 административный штраф на сумму 11,8 млн рублей

• предъявлено 253 претензии о возмещении вреда (ущерба) от лесона-

рушений на сумму 48,8 млн рублей

• подано в суд 134 иска о возмещении вреда (ущерба) от лесонарушений

на сумму 65,5 млн рублей

• начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных тре-

бований при использовании лесов на сумму 22,7 млн рублей

• передано по подведомственности по фактам лесонарушений 458 дел

• возбуждено по фактам лесонарушений 101 уголовное дело

• передано по подведомственности по фактам лесных пожаров 474 дела

• возбуждено по фактам лесных пожаров 60 уголовных дел

• привлечено к уголовной ответственности 22 лица

• передано в судебные органы 622 дела

В результате патрулирования территории лесного фонда и других меро

приятий выявлено и зарегистрировано 300 незаконных рубок общим объ-

емом 16,0 тыс. м³ древесины. Выявляемость виновников незаконных рубок

по количеству незаконных рубок и объему незаконно заготовленной древе-

сины составила соответственно 52% и 71%.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министерство

и лесничества в 2014 году взаимодействовали с Министерством внутренних

дел по Республики Карелия, Карельской таможней, Управлением Федеральной

службы судебных приставов по Республики Карелия, Главным управлением

МЧС России по Республики Карелия, Пограничным управлением ФСБ России

по Республике Карелия и другими федеральными органами исполнительной

власти на основании заключенных соглашений о взаимодействии.

Основными мероприятиями указанных соглашений являются: передача

документов для принятия мер по подведомственности, обмен информацией,

сверка данных, патрулирование лесных массивов, совместные рейды, при-

влечение специалистов при проведении мероприятий, оказание методиче

ской, консультативной и практической помощи.

7.5.4. Государственный экологический контроль

в области охраны атмосферного воздуха и обращения

с отходами производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2014 году в рам-

ках осуществления государственного экологического надзора проведены

83 проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей

231

среды. В соответствии с утвержденным планом проведено 27 плановых про-

верок. Предметом выполнения ранее выданных предписаний и проведения

мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде

стали 56 проведенных внеплановых документарных и выездных проверок.

Кроме того, проведены рейды по выявлению фактов несанкционирован-

ных свалок на территории Прионежского, Медвежьегорского, Муезерского,

Кондопожского, Питкярантского, Кемского, Суоярвского, Пудожского муни-

ципальных районов. По результатам к административной ответственности

за нарушения природоохранного законодательства привлечено 25 юриди-

ческих, 26 должностных и 1 физическое лицо.

За 2014 год проведено 39 проверок соблюдения законодательства РФ

в области охраны атмосферного воздуха. По итогам проверок установлено,

что 21 хозяйствующий субъект (54% от общего числа) является нарушителем

и не соблюдает установленные требования. Типичными нарушениями явля-

ются: неэффективность работы газоочистных установок (ГОУ), отсутствие

паспортов на газоочистные установки, отсутствие и (или) не соблюдение ус-

ловий разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-

ный воздух, отсутствие и (или) не достоверный производственный контроль

за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для устранения нарушений законодательства РФ выдано 26 предписаний,

22 предписания выполнены в 2014 году. За несоблюдение требований зако-

нодательства в области охраны атмосферного воздуха назначено 22 адми-

нистративных наказания в виде штрафов на общую сумму 761 тыс. рублей.

Все штрафы взысканы в установленные сроки.

Снижение негативного воздействия на состояние атмосферного возду-

ха в результате деятельности промышленных предприятий в 2014 году про-

изошло по причине спада экономики. Кроме того, в результате проведения

профилактической работы, а также надзора за исполнением предписаний

со стороны инспекторского состава Управления 12 хозяйствующих субъек-

тов (63,16% от общего числа проверенных) снизили массу загрязняющих ве-

ществ в выбросах в атмосферный воздух.

В 2014 году проведено 67 проверок соблюдения законодательства РФ

в области обращения с отходами производства и потребления. По ито-

гам проверок установлено, что 31 хозяйствующий субъект (44% от обще-

го числа) является нарушителем и не соблюдает установленные требо-

вания при осуществлении производственной деятельности. Типичными

нарушениями в данной области являются: отсутствие или недостаточная

организация производственного контроля, отсутствие паспортов на отхо-

ды I-IV класса опасности, сверхнормативное образование и (или) сверх-

лимитное размещение отходов, отсутствие селективного сбора отходов.

Для устранения нарушений законодательства РФ выдано 41 предписание,

37 предписаний выполнено в 2014 году. За несоблюдение требований за-

конодательства в области обращения с отходами назначено 34 администра-

тивных наказания в виде штрафов на общую сумму 697 тыс. рублей. Все

они взысканы в установленные сроки. В рамках исполнения государствен-

ной функции по согласованию Порядков осуществления производственно-

го экологического контроля в области обращения с отходами за 2014 года

Управлением рассмотрено 38 заявлений и комплектов документов, из них

232

согласовано 36. В целях регистрации паспортов на газоочистное и пылеу-

лавливающее оборудование в Управление поступило 11 заявлений от юри-

дических лиц, по результатам рассмотрения документов зарегистрировано

53 паспорта ГОУ.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2014 году проверено 13 природопользователей, из них плановых прове-

рок — 5, внеплановых надзорных мероприятий — 4, а также 4 админист-

ративных расследования. В целях устранения выявленных нарушений

природоохранного законодательства и природоохранных требований хо-

зяйствующим субъектам за отчетный период выдано 2 предписания, сроки

исполнения истекают в течение 2015 года. За отчетный период возбужде-

но 16 дел об административных правонарушениях (ст. 8.2 КоАП РФ — 10,

ст. 8.41 КоАП РФ — 2, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ — 1, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ — 3.).

Кроме того, на рассмотрение в Министерство поступило 20 административ-

ных дел из Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры: по ст.

8.1 КоАП РФ -11, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ — 9. Назначены административные

штрафы на сумму 239 тыс. рублей, уплачено 107 тыс. рублей. Контроль оп-

латы штрафов ведется постоянно. Должностные лица Министерства по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия совместно с сотрудника-

ми Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра-

фии по Республике Карелия, Управлением ветеринарии по Республике

Карелия принимали участие в обследовании территорий Петрозаводского

городского округа и Прионежского муниципального района Республики

Карелия с целью проверки соблюдения природоохранного законодатель-

ства. В ходе проведения мероприятий по надзору в области обращения

с отходами, охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законо-

дательства, аналогичные указанным нарушениям в

«Государственном

докладе… » (2012).

7.5.5. Государственный контроль и надзор в области охраны

и использования объектов животного мира

Федеральный государственный контроль и надзор за осуществлением

органами государственной власти субъектов Российской Федерации пере-

данных полномочий Российской Федерации в области водных отношений,

государственной экологической экспертизы и в области охраны и исполь-

зования объектов животного мира осуществляет Управление Федеральной

службы в сфере природопользования по Республике Карелия.

В Республике Карелия переданные полномочия РФ в области водных от-

ношений и экологической экспертизы осуществляет Министерство по приро-

допользованию и экологии Республики Карелия. В области охраны и исполь-

зования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим

ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов,

такие полномочия осуществляет Министерства сельского, рыбного и охот

ничьего хозяйства Республики Карелия.

233

В 2014 году в рамках надзора за исполнением переданных полномо-

чий Российской Федерации в области охраны и использования объек-

тов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам,

а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Управление

Росприроднадзора по Республике Карелия провело одну внеплановую про-

верку по поручению Росприроднадзора и участвовало в проверке, прово-

димой Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федераль-

ному округу в отношении Министерства сельского, рыбного и охотничьего

хозяйства Республики Карелия. В ходе проверок выявлены нарушения

Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995

№ 52-ФЗ «О животном мире». Для устранения вывяленных нарушений за-

конодательства выданы предписания.

Кроме того, Управлением осуществлялся ежеквартальный контроль

по исполнению органами государственной власти Республики Карелия пере-

данных полномочий РФ при рассмотрении ежеквартальной отчетности, пред-

ставляемой Министерством по природопользованию и экологии Республики

Карелия и Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства

Республики Карелия.

7.5.6. Надзорная деятельность Карельской межрайонной

природоохранной прокуратуры за исполнением

экологического законодательства

В 2014 году в поле зрения органов прокуратуры находились наиболее ак-

туальные вопросы исполнения законов об охране окружающей среды. Это

соблюдение законодательства о лесопользовании, об отходах производства

и потребления, факты загрязнения водных объектов и лесных участков, са-

мовольного их занятия и неправомерного использования, охраны животного

мира и водных биологических ресурсов.

Всего в Республике Карелия согласно официальным статистическим дан-

ным за 2014 год при осуществлении надзора органами прокуратуры респуб-

лики выявлено 1688 нарушений закона в экологической сфере, в том числе

30 принятых незаконных правовых актов, на которые принесено 30 протес-

тов. Было направлено в суды 213 исков и заявлений, объявлено 38 предосте-

режений о недопустимости нарушений закона, внесено 123 представления

об устранении нарушений закона. За допущенные нарушения 133 лица при-

влечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров

к административной ответственности привлечено 67 лиц, по инициативе про-

куроров возбуждено 5 уголовных дел.

В целях устранения нарушений закона в лесной сфере прокурора-

ми в суды предъявлено 51 исковое заявление на сумму 212 тыс. рублей.

Требования были связаны как с возложением обязанности на арендаторов

лесных участков ликвидировать несанкционированные свалки, так и с возме-

щением ущерба, причиненного лесонарушениями, в том числе незаконными

рубками. На постоянном контроле природоохранной прокуратуры находятся

вопросы внесения арендаторами платежей за пользование лесным фондом,

234

взыскания недоимки и исполнения судебных решений. По сравнению с 1 ян-

варя 2014 года на конец 2014 года задолженность по платежам за лес снизи-

лась на 50 млн рублей и составила 350 млн рублей. В отношении наиболее

злостных неплательщиков прокурорами проведены соответствующие про-

верки. Руководителям предприятий-должников внесены 20 представлений

об устранении нарушений закона с требованием погасить имеющуюся за-

долженность. В прокуратурах городов и районов действовали постоянные

рабочие группы, на заседании которых приглашались руководители лесоза-

готовительных предприятий, представители лесничеств и службы судебных

приставов. В результате комплексных мер прокурорского реагирования уда-

лось обеспечить погашение арендаторами задолженности в общей сумме

27 млн рублей.

На территории Республики Карелия, как и во многих других субъектах

Российской Федерации, наиболее острыми остаются проблемы обращения

с отходами производства и потребления, в связи с чем прокурорский надзор

за исполнением законодательства в этой сфере правоотношений в 2014 году

по-прежнему был актуален.

Загрязнение территорий общего пользования, лесных участков и земель

сельскохозяйственного назначения напрямую связано с отсутствием в рес-

публике предприятий по переработке отходов, специальных полигонов для

их складирования и захоронения, что приводит к массовому распростране-

нию несанкционированных свалок и загрязнению всех компонентов окружа-

ющей природной среды.

Основными мерами прокурорского реагирования в 2014 году были иски

о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок, всего в суды

направлено 126 заявлений. Указанные иски предъявлялись в суды про-

курорами Лоухского, Медвежьегорского, Питкярантского, Пряжинского,

Суоярвского, Кемского районов, г. Сортавала и Карельским межрайон-

ным природоохранным прокурором. Помимо этого, руководителям пред-

приятий и органов местного самоуправления внесены 45 представлений

об устранении нарушений закона, к административной ответственности

привлечено 25 лиц. Повсеместно хозяйствующие субъекты допускают на-

рушения природоохранного законодательства, выражающиеся в отсутс-

твии паспортов отходов, проектов образования отходов и лимитов на их

размещение, несоблюдении лицензионных условий и требований при об-

ращении с отходами, самовольном использовании земельных участков.

Прокуратурой в целях устранения одной из причин совершения правона-

рушений в указанной сфере в 1 полугодии 2014 года проведена плановая

проверка исполнения законодательства об отходах производства и потреб-

ления органами местного самоуправления в части осуществления полно-

мочий по сбору, вывозу и утилизации отходов производства и потребления

на территории Медвежьегорского района.

По ее результатам предъявлено исковое заявление о понужде-

нии Администрации Медвежьегорского муниципального района, МУП

«Медвежьегорское энергосетевое предприятие» организовать на территории

района утилизацию бытовых и промышленных отходов, путем приведения

в соответствие с санитарными правилами и требованиями законодательства

об охране окружающей среды свалки твердых бытовых отходов, располо-

235

женной на земельном участке в Медвежьегорском районе. Решением суда

требования прокурора удовлетворены. Удовлетворены исковые заявления

о понуждении Челмужского, Чебинского, Паданского сельских поселений

Медвежьегорского района организовать сбор и вывоз отходов на террито-

рии поселений.

В течение многих лет нарушения водного законодательства и законода-

тельства об охране атмосферного воздуха носят массовый и распростра-

ненный характер в большинстве районов Республики Карелия. Основные

из них: нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности в во-

доохранной зоне водных объектов, осуществление юридическими лицами

пользования водными объектами в отсутствие разрешительных документов,

а также загрязнение акватории водных объектов.

В 2014 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса

РФ об административных правонарушениях (КоАП) за нарушение ре-

жима осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной

зоне водных объектов по постановлению прокурора привлечено 7 лиц;

по ст. 7.6 Кодекса за самовольное занятие водного объекта или его части,

либо использование их без документов, на основании которых возникает

право пользования водным объектом по постановлению прокурора при-

влечено 7 юридических и должностных лиц, по ст. 8.13 КоАП РФ за нару-

шение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое

может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные яв-

ления привлечено 5 лиц.

Например, проведенной прокурорской проверкой было установле-

но, что ООО

«НЭО» допущено размещение отходов в водоохранной

зоне Онежского озера. В этой связи прокурором в отношении Общества

и директора юридического лица вынесены постановления о возбуждении

производства об административном правонарушении, предусмотренном

ч.

1 ст. 8.42 КоАП. Административные дела рассмотрены, юридическое

и должностное лицо привлечены к административной ответственности

в виде административных штрафов в размере 200 тыс. рублей и 8 тыс. руб-

лей соответственно.

Отсутствие согласования с органами исполнительной власти в облас-

ти рыболовства осуществления хозяйственной и иной деятельности в во-

доохранной зоне водного объекта также является нарушение водного

законодательства и влечет за собой ответственность, предусмотренную

ч. 1 ст. 8.42 КоАП. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что

на территории земельного участка с кадастровым номером 10:01:040103:10,

предоставленного на праве аренды ООО «Норд-Тур» для строительства ту-

ристического комплекса велись строительные работы в отсутствии соот-

ветствующего проекта, согласованного с органами исполнительной власти

в области рыболовства. В отношении ответственного должностного лица

предприятия прокурором вынесено постановление о возбуждении произ-

водства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.

8.42 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела от-

делом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике

Карелия вынесено постановление о назначении административного нака-

зания в виде административного штрафа в размере 8 тыс. рублей. В целях

236

устранения выявленных нарушений прокурором руководителю Общества

внесено представление, после чего согласование на производство работ

было получено.

Распространенным нарушением законодательства в сфере охраны

водных ресурсов является непредоставление хозяйствующими субъекта-

ми статистических сведений об использовании воды по форме № 2-ТП

(водхоз). По этим фактам Карельским межрайонным природоохранным

прокурором принимались меры прокурорского реагирования в отноше-

нии ООО «Другорецкое», прокурором города Сортавала в отношении ОАО

«Сортавальский ДСЗ», МУП «Кааламский водоканал», ООО «Нью Стар».

По факту сброса неочищенных сточных вод из канализационно-насосной

станции централизованной системы водоотведения п. Кааламо в дренажную

канаву железнодорожного полотна ОАО «РЖД» в водный объект — болото

прокурором г. Сортавала внесено представление об устранении нарушений

закона Главе Кааламского сельского поселения. Нарушения водного законо-

дательства в части несанкционированного сброса неочищенных сточных вод

послужили основанием для принятия мер прокурорского реагирования и про-

куратурой Кемского района. Представления внесены руководителям ООО

«Водоснабжение и водоотведение», ООО «Рабочеостровское Жилищное

Хозяйство», приняты меры по устранению нарушений закона.

Прокурором Лоухского района пресечен факт осуществления забора

воды из оз. Кереть для водоснабжения п. Лоухи, а также оз. Тухка для водо-

снабжения п. Пяозерский без заключения соответствующих договоров водо-

пользования.

По иску прокурора Кондопожского района суд обязал собственника зато-

нувшего в озере Пялозеро транспортного средства (трактора) осуществить

его подъем. Требования прокурора были удовлетворены, решение суда ис-

полнено.

В сфере охраны атмосферного воздуха основными нарушениями

в 2014 году являлись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмо

сферный воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ, разрешения

на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ста-

ционарными источниками; а также сжигание отходов без специальных ус-

тановок. По результатам выявленных нарушений на данном направлении

Карельским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено 9 ад-

министративных дел в отношении юридических и должностных лиц по ч. 1 ст.

8.21 КоАП, лица привлечены к ответственности в виде административного

штрафа на общую сумму 290 тыс. рублей.

В частности, материалами проверки Карельской межрайонной приро-

доохранной прокуратуры установлено, что ООО «ПСК Стройконструкция»

осуществляет хозяйственную деятельность, а именно эксплуатацию источ-

ников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствии

у Общества разработанных и утвержденных в установленном законом по-

рядке проекта ПДВ и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмо

сферный воздух. С учетом этого в отношении Общества и должностного лица

вынесены постановления о возбуждении производства об административ-

ном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП. По результатам

рассмотрения указанных административных дел лица привлечены к адми-

237

нистративной ответственности в виде административного штрафа в размере

180 и 40 тыс. рублей соответственно.

В 2014 году особое внимание уделялось надзору за исполнением зако-

нов в сфере землепользования. Карельской межрайонной природоохран-

ной прокуратурой совместно со специалистами Министерства по природо-

пользованию и экологии Республики Карелия проведена проверка по факту

нарушения требований законодательства об охране окружающей среды

и законодательства о недрах, допущенных индивидуальным предпринима-

телем при проведении работ по расширению полосы отвода (монтажных

работ) Петрозаводского участкового лесничества ГКУ РК «Прионежское

центральное лесничество». Прокурорской проверкой установлено, что ин-

дивидуальный предприниматель осуществлял пользование недрами в ус-

ловиях отсутствия оформленного в установленном законом порядке раз-

решения (лицензии) на право пользования недрами, при этом незаконно

изъятая предпринимателем песчано-гравийная смесь в последующем ре-

ализовывалась сторонним юридическим и физическим лицам. По резуль-

татам проведения маркшейдерских работ было установлено, что общий

вес добытого полезного ископаемого составил более 42 тыс. т. Карельским

межрайонным природоохранным прокурором в Прионежский районный суд

Республики Карелия направлено исковое заявление о понуждении прекра-

тить добычу и пользование недрами на участке земель лесного фонда и ос-

вободить указанный участок земель лесного фонда от техники, обратив

решение суда в указанной части к немедленному исполнению. Для этого

нужно было привести участок земель лесного фонда в состояние и качест-

во, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению пу-

тем проведения технической и биологической рекультивации земель. Также

было необходимо возместить ущерб, причиненный недрам вследствие на-

рушения законодательства об охране окружающей среды и законодатель

ства о недрах (в результате незаконного изъятия песчано-гравийной смеси),

в сумме 2 818 426 рублей. В итоге требования природоохранного прокурора

удовлетворены в полном объеме, незаконная добыча прекращена, взыскан

причиненный ущерб окружающей среде.

Совместно со специалистами Росприроднадзора по Республике Карелия

проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей

среды на территории г. Сортавала по факту разлива мазута из железнодо-

рожных цистерн. Было установлено, что разлитый мазут был собран и рас-

фасован в металлические бочки в количестве 7 штук, часть которых была

вывезена и захоронена (закопана) в специально вырытом для этого котлова-

не. При этом из указанных бочек произошла утечка хранящегося в них мазу-

та, который попал в почву. Вышеуказанные действия повлекли загрязнение

почвы экологически опасными химическими веществами. Прокурором в по-

рядке ст. 37 УПК направлены материалы в Сортавальский МСО СУ СК РФ

по РК для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено уго-

ловное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК.

По результатам плановой проверки соблюдения законодательства

об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплу-

атации топливно-заправочных комплексов (АЗС), расположенных на тер-

ритории Кондопожского муниципального района Республики Карелия,

238

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены на-

рушения законодательства об охране земли и почв в деятельности ОАО

«Кондопожское ЛПХ». В ходе проверки установлено, что на производствен-

ных территориях, где осуществляет свою деятельность Общество, имеют-

ся проливы нефтепродуктов, что влечет загрязнение земли и почв на дан-

ной территории. Вынесено постановление о возбуждении в отношении

Общества производства по делу об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП — по факту порчи земель в результате

нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружа-

ющей среды веществами. В соответствии с постановлением Управления

Росприроднадзора по РК Общество признано виновным во вменяемом пра-

вонарушении, ему назначено наказание в виде административного штрафа

в размере 40 тыс. рублей.

В 2014 году уделялось внимание надзору за исполнением законодатель-

ства в сфере охраны и использования объектов животного мира, в суды

направлено 15 заявлений на сумму 470 тыс. рублей. Только Карельской

межрайонной природоохранной по выявленным нарушениям закона в суды

направлено 12 исков о взыскании ущерба на сумму 384 тыс. рублей, тре-

бования прокурора удовлетворены в полном объеме. Из предъявленных

исковых заявлений — 9 связаны с причинением вреда окружающей среде,

вследствие гибели объекта животного мира (лосей, медведей) в результате

ДТП на общую сумму 350 тыс. рублей, 3 — вследствие незаконной добы-

чи объектов животного мира, в том числе редких видов, на общую сумму

33 тыс. рублей.

Исковые заявления о возмещении ущерба, причиненного вследствие

гибели объекта животного мира в результате ДТП и вследствие незакон-

ной добычи объектов животного мира также предъявлялись прокурорами

Кондопожского, Калевальского и Пудожского районов.

Состояние преступности в экологической сфере характеризуется сле-

дующими показателями. Всего районными и городскими органами внут-

ренних дел по республике зарегистрировано 572 сообщения по преступле-

ниям, предусмотренным главой 26 УК, из них 4 сообщения о загрязнении

вод, атмосферы, морской среды (ст. 250-252 УК), 439 сообщений по фак-

ту незаконной рубки или повреждения лесных насаждений (ст. 260-261),

129 сообщений по другим экологическим преступлениям (ст. 247, ст. 256,

ст. 258). Из указанного числа принято решений о возбуждении уголовных

дел -141, из них — 135 по факту незаконной рубки или повреждения лес-

ных насаждений, 6 по другим экологическим преступлениям. По 335-ти со-

общениям вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного

дела, из которых — 4 по фактам загрязнения вод, атмосферы, морской

среды, 233 по факту незаконной рубки или повреждения лесных насаж-

дений, 98 по другим экологическим преступлениям. Из числа зарегистри-

рованных сообщений всего отменено прокурорами 3 постановления о воз-

буждении уголовного дела, 170 постановлений об отказе в возбуждении

уголовного дела (без повторных), с последующим возбуждением уголовно-

го дела по 42 сообщениям.

Анализ ведомственной статистической отчетности МЧС показал, что

в 2014 году по чч. 1-2 ст. 261 УК зарегистрировано 439 сообщений, по ко-

239

торым принято решений о возбуждении уголовного дела по 45 сообщениям,

об отказе в возбуждении уголовного дела по 381 сообщению. Из числа заре-

гистрированных сообщений всего отменено прокурорами 85 постановлений

об отказе в возбуждении уголовного дела (без повторных), с последующим

возбуждением уголовного дела по 19 сообщениям.

По всем правоохранительным органам зарегистрировано по республике

146 преступлений (2013 год — 144), предусмотренных ст. 260 УК — неза-

конная рубка лесных насаждений (самый распространенный вид экологиче

ского преступления). Из указанного числа по 82 преступлениям в отчетном

периоде предварительное расследование приостановлено (2013 год — 68).

Увеличение составило 20,6%, окончено 51 преступление (88). Раскрываемость

составила 38,4% (2013 год — 56,4%), удельный вес данного вида преступле-

ний в общей структуре преступности составил 1,2%.

7.6 Фитосанитарный и ветеринарный

контроль и надзор

7.6.1. Государственный контроль и надзор

в сфере безопасности обращения с пестицидами

и агрохимикатами

По данным филиала ФГБУ «Россельхозцентр» в Республике Карелия

химзащитные работы в 2014 году проведены на площади 1427,9 га, в том

числе:

• борьба с вредителями инсектицидами — 353,7 га

• борьба с болезнями фунгицидами — 606,5 га

• борьба с сорняками гербицидами — 391,2 га

• дефолиация ботвы картофеля — 6,5 га

• обработка биопрепаратами — 70 га

• протравливание семян: картофеля — 490,5 т

Внесено 1,9505 тонн пестицидов, в том числе:

• инсектицидов — 0,0788 т

• фунгицидов — 1,011 т

• гербицидов — 0,7732 т

• дефолиантов — 0,013 т

• протравителей — 0,2464 т

• биопрепаратов — 0,0745 т

Пестицидная нагрузка (на физическую обработанную площадь) по дей

ствующему веществу составила 1,507 кг/га, а физического веса 2,911 кг/га.

По сравнению с прошлым годом сухая, теплая погода вегетационного пе-

риода способствовала активному размножению и распространению вреди-

телей, но сдерживала развитие фитофтороза картофеля, поэтому обработки

инсектицидами увеличились, а фунгицидами уменьшились, за исключени-

ем фермерского хозяйства, проводящего обработки на семенных участках

по голландской технологии KWS.

240

7.6.2. Государственный контроль и надзор в сфере карантина

растений и соблюдения законодательства в области

сортового и семенного контроля

В целях исполнения возложенных на Управление Россельхознадзора

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному

округу задач по предупреждению, выявлению и пресечению правонаруше-

ний в области карантина растений при осуществлении государственного ка-

рантинного фитосанитарного надзора, а также сортового и семенного конт-

роля на территории республики проведен комплекс мероприятий.

При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного

надзора организовано 94 плановых, 61 внеплановая проверка по исполне-

нию предписаний. В результате проведения проверок и другой контрольно-

надзорной деятельности выявлено 586 административно наказуемых нару-

шений, в том числе 128 — на государственной границе РФ.

Основные нарушения заключаются в несоблюдении правил борьбы

с карантинными объектами; нарушения порядка ввоза и вывоза подка-

рантинной продукции, правил хранения, использования и реализации под-

карантинной продукции

(подкарантинного материала, подкарантинного

груза). За 2014 год в рамках мероприятий по контролю за перемещаемой

по территории РФ и на экспорт подкарантинной продукции досмотрено бо-

лее 88 тыс. партий.

В ходе контрольно-надзорной деятельности в 2014 году отобрано и пе-

редано для проведения лабораторных экспертиз в Карельский филиал

ФГБУ «ВНИИКР» более 8 тыс. образцов подкарантинной продукции. В ре-

зультате проведенных экспертиз сотрудниками Карельского филиала ФГБУ

«ВНИИКР» подтверждено наличие 10 видов карантинных объектов, в 84 слу-

чаях в продукции импортного и отечественного происхождения. В продук-

ции импортного происхождения выявлялись следующие карантинные объ-

екты: западный

(калифорнийский) цветочный трипс, тутовая щитовка,

калифорнийская щитовка, череда волосистая, белая ржавчина хризантем.

В продукции отечественного происхождения зарегистрированы: амброзия

полыннолистная, горчак ползучий, золотистая картофельная нематода, ка-

лифорнийская щитовка, повилика.

При оценке степени фитосанитарного риска в отношении зараженных

карантинными вредными организмами подкарантинных грузов проведены

мероприятия по их уничтожению путем сжигания либо возврат поставщику.

При отсутствии фитосанитарного риска подкарантинные грузы выпущены

в свободное обращение без наложения карантинных ограничений.

В рамках предоставления государственных услуг по обращениям заяви-

телей в 2014 году оформлено и выдано более 62 тыс. единиц карантинных

фитосанитарных документов. В целях своевременного выявления очагов

карантинных объектов, установления карантинных фитосанитарных зон и их

границ, карантинных фитосанитарных режимов и предотвращения дальней-

шего распространения выявленных карантинных объектов в 2014 году про-

ведены контрольные обследования подкарантинных объектов на площади

11337,3 га. Обследовано 74 125 м³ складских помещений.

241

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год) - часть 15