ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год)

не попало. Площадь загрязнения в полосе отвода автодороги ~20 м²

(локальный характер, ЧС не объявлялась). Последствия аварии ликви-

дированы силами специализированного предприятия

Количество и уровень масштаба аварийных разливов нефтепродуктов

на территории Республики Карелия по сравнению с 2013 годом фактически

не изменились, основная задача — профилактика аварий и нарушений вод-

ного и земельного законодательства РФ при транспортировании, хранении

и реализации нефтепродуктов.

6.2. Природные и биолого-социальные

чрезвычайные ситуации

В 2014 году на территории Республики Карелия не зарегистрирова-

ны ЧСПХ. Общая ситуация, сложившаяся за последние годы, показана

в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Сведения о чрезвычайных ситуациях природного характера, зафикси-

рованных на территории Республики Карелия (2000-2014 годах)

Характер ЧС

Категории ЧС

кол-во ЧС

% к общему

числу

чрезвычайные си-

всего, в том числе:

172, их них:

туации природного

лесные пожары

154

89,5

характера

шквалистые ветры

5,8

отрыв льдин с людьми

2,9

снос моста под навалом льда

0,6

выход на неокрепший лед

0,6

сильный дождь

0,6

За период с 2000 по 2014 год число крупных лесных пожаров насчитыва-

ет 154 (89,5%) от общего числа ЧСПХ. Лесные пожары возникают ежегодно

во всех районах. В 2014 году ЧСПХ, связанных с лесными пожарами, на тер-

ритории республики не зафиксированы.

Чрезвычайных ситуаций, вызванных весенним половодьем и паводка-

ми, на территории республики в прошедшем году также не зафиксировано.

Безопасному прохождению паводковых вод способствует своевременное

проведение предупредительных мероприятий в подготовительный и павод-

коопасный период.

За период с 2000 по 2014 год на территории республики зарегистриро-

вана одна ЧС биолого-социального характера. В 2014 году на территории

республики подобных ситуаций не отмечено. Эпизоотическая обстановка

в Республике Карелия в 2014 году является благоприятной.

194

В 2014 году не зарегистрировано случаев вспышки очага африканской чумы

свиней (АЧС). Управлением Россельхознадзора совместно с Министерством

сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия проводи-

лась широкомасштабная профилактическая работа по предупреждению

чрезвычайных ситуаций. Можно утверждать, что предпосылок для возник-

новения эпидемий, массовых инфекционных заболеваний в Республике

Карелия нет.

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1 Нормативная правовая база

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо-

пасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся

к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Государство является гарантом сохранности окружающей среды и экологи-

ческой безопасности. Для достижения экологического благополучия граждан

в Российской Федерации ежегодно принимаются соответствующие норма-

тивные правовые акты. В целях оценки эффективности функционирования

правовой системы, устранения пробелов в законодательстве, систематиза-

ции действующего законодательства органами государственной власти по

стоянно проводится мониторинг нормативных правовых актов, что приводит

впоследствии к разработке новых нормативных правовых актов либо внесе-

нию изменений в действующие нормативные правовые акты.

Федеральный уровень

В 2014 году на федеральном уровне в сфере природоохранной деятель-

ности, регулирования отношений недропользования, экологической экс-

пертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных отношений

были приняты следующие нормативные правовые акты:

• Федеральный закон от 12.03.2014 № 27-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро-

сам осуществления федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроиз-

водству лесов»

• Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений

в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»

• Федеральный закон от 28.06.2014 № 180-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены

изменения в Лесной кодекс Российской Федерации)

195

• Федеральный закон от 28.06.2014 года № 181-ФЗ «О внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вне-

сены изменения в Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О ры-

боловстве и сохранении водных биологических ресурсов», в Водный

кодекс Российской Федерации)

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены

изменения в Земельный кодекс Российской Федерации)

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений

в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации»

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 260-ФЗ «О внесении изменения

в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах»

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 261-ФЗ «О внесении изменений

в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации»

• Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений

в Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации

и о признании утратившими силу отдельных положений законодатель-

ных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий го-

сударственных органов и муниципальных органов в части осуществле-

ния государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

(внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях», в Водный кодекс

Российской Федерации)

• Федеральный закон от 24.11.2014 № 361-ФЗ «О внесении изменений

в статьи 5 и 10 Федерального закона « Об особо охраняемых природ-

ных территориях» и отдельные законодательные акты Российской

Федерации»

• Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», от-

дельные законодательные акты Российской Федерации и признании

утратившими силу отдельных законодательных актов (положений за-

конодательных актов) Российской Федерации»

• Федеральный закон от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений

в Закон Российской Федерации « О недрах» и отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»

• Федеральный закон от 29.12.2014 № 487-ФЗ «О внесении изменения

в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014

№ 74 «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лес-

ных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, на-

ходящегося в федеральной собственности»

196

• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2014

№ 99 «Об утверждении правил организации искусственного воспроиз-

водства водных биологических ресурсов»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2014

№ 141 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства

Российской Федерации по вопросам аквакультуры (рыбоводства)»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2014

№ 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обра-

щения веществ, разрушающих озоновый слой»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2014

№ 259 «О внесении изменений в Положение о подготовке, согласова-

нии и утверждении технических проектов разработки месторождений

полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение

работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных

ископаемых и видам пользования недрами»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 314 «Об утверждении государственной программы Российской

Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 322 «Об утверждении государственной программы Российской

Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 326 «Об утверждении государственной программы Российской

Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2014

№ 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2014

№ 442 «О внесении изменений в Правила подготовки и принятия ре-

шения о предоставлении водного объекта в пользование»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2014

№ 536 «О внесении изменений в правила осуществления контроля

за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных

пожарах»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2014

№ 1148 «О направлении запросов о предоставлении информации, со-

держащейся в единой государственной автоматизированной инфор-

мационной системе учета древесины и сделок с ней»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2014

№ 1161 «Об утверждении положения о маркировке древесины ценных

лесных пород (дуб, бук, ясень)»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2014

№ 1173 «О внесении изменений в Положение о Министерстве при-

родных ресурсов и экологии Российской Федерации и Положение

о Федеральном агентстве лесного хозяйства»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2014

№ 1183 «Об утверждении правил определения границ водных объек-

тов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской

197

Федерации и участков исключительной экономической зоны

Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014

№ 1219 «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмос-

ферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвиж-

ными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные

и подземные водные объекты, в том числе через централизованные

системы водоотведения, размещение отходов производства и по

требления»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014

№ 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использова-

ние земель или земельного участка, находящихся в государственной

или муниципальной собственности»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014.

№ 1262 «Об утверждении положения о продаже лесных насаждений

для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране,

защите и воспроизводству лесов»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014

№ 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение

которых может осуществляться на землях или земельных участ-

ках, находящихся в государственной или муниципальной собствен-

ности, без предоставления земельных участков и установления

сервитутов»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2014

№ 1370 «Об утверждении положения о взаимодействии единой госу-

дарственной автоматизированной информационной системы учета

древесины и сделок с ней и иных государственных информационных

систем»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014

№ 1416 «О внесении изменений в государственную программу

Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014

№ 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, нахо-

дящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раз-

дел 1 ставок платы за пользование водными объектами, находящими-

ся в федеральной собственности»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014

№ 1525 «Об утверждении Правил учета древесины»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014

№ 1555 «О внесении изменения в пункт 16 Положения о подготовке,

согласовании и утверждении технических проектов разработки мес-

торождений полезных ископаемых и иной проектной документации

на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр,

по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»; иные

нормативные правовые акты Российской Федерации

198

Региональный уровень

В 2014 году в сфере природоохранной деятельности, в сфере регулиро-

вания отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны ок-

ружающей среды, в области лесных, водных отношений приняты следующие

нормативные правовые акты:

• Закон Республики Карелия от 04.03.2014 № 1772-РК «О внесении из-

менения в статью 3 Закона Республики Карелия «О некоторых вопро-

сах регулирования земельных отношений в Республике Карелия»

• Закон Республики Карелия от 04.03.2014 № 1773-РК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регули-

рования земельных отношений в Республике Карелия»

• Закон Республики Карелия от 07.04.2014 № 1777-РК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О разграничении полномочий

органов государственной власти Республики Карелия в области лес-

ных отношений»

• Закон Республики Карелия от 07.04.2014 № 1782-РК «О внесении из-

менений в статью 3 Закона Республики Карелия «О порядке и норма-

тивах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»

• Закон Республики Карелия от 28.04.2014 № 1788-РК «О внесении из-

менений в статьи 1.1 и 6 Закона Республики Карелия «О некоторых

вопросах недропользования на территории Республики Карелия»

• Закон Республики Карелия от 05.06.2014 № 1794-РК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недро-

пользования на территории Республики Карелия»

• Закон Республики Карелия от 05.06.2014 № 1799-РК «О внесении из-

менения в статью 2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопро-

сах регулирования земельных отношений в Республике Карелия»

• Закон Республики Карелия от 03.12.2014 № 1848-РК «О внесении из-

менений в статью 6 Закона Республики Карелия «О разграничении

полномочий органов государственной власти Республики Карелия

в области лесных отношений»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

01.04.2014

№ 85-П «Об установлении ограничений охоты в весенний период

2014 года»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

03.07.2014

№ 218-П «О внесении изменений в Положение о Министерстве по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

05.08.2014

№ 237-П «О Порядке организации историко-культурного заповедника

регионального значения, установления его границ и режима его содер-

жания»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

08.08.2014

№ 254-П «Об утверждении требований по предотвращению гибели

объектов животного мира при осуществлении производственных про-

цессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубоп-

роводов, линий связи и электропередачи на территории Республики

Карелия»

199

• Постановление Правительства Республики Карелия от

13.08.2014

№ 264-П «Об утверждении Порядка заключения договоров купли-про-

дажи лесных насаждений для собственных нужд»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

29.08.2014

№ 277-П «О Комиссии по рассмотрению вопросов многоцелевого ис-

пользования лесов»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

17.09.2014

№ 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных

ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, нахо-

дящегося в федеральной собственности»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

30.09.2014

№ 308-П «О внесении изменения в постановление Правительства

Республики Карелия от

31.12.1999

№ 207-П «Об утверждении

Положения о природном парке «Валаамский архипелаг»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

16.10.2014

№ 1057 «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаж-

дений, расположенных на землях особо охраняемых природных терри-

торий федерального значения, для собственных нужд»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

30.10.2014

№ 328-П «О внесении изменений в Положение о Министерстве по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

13.11.2014

№ 334-П «О внесении изменений в постановление Правительства

Республики Карелия от 06.02.2013 № 37-П «Об утверждении форм за-

явок на получение права пользования участками недр местного значе-

ния»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

18.12.2014

№ 400-П «Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира,

занесенных в Красную книгу Республики Карелия и не отнесенных

к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам»

• Постановление Правительства Республики Карелия от

26.12.2014

№ 412-П «О внесении изменений в постановление Правительства

Республики Карелия от 10.10.2012 № 310-П «Об утверждении Порядка

оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на поль-

зование участками недр местного значения на территории Республики

Карелия»

• иные нормативные правовые акты Республики Карелия

200

7.2 целевые программы в области охраны

окружающей среды

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на тер-

ритории Республика Карелия на 2012-2014 гг. », утвержденная приказом

Министерства от 15.12.2011 № 1837. Она ориентирована на решение при-

оритетных задач в области охраны окружающей среды Республики Карелия,

осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окру-

жающей среды, устойчивого функционирования естественных экологичес-

ких систем, улучшения состояния здоровья населения. В 2014 году за счет

средств бюджета Республики Карелия были организованы и профинансиро-

ваны различные мероприятия (общий объем 1484,8 тыс. рублей), в частнос-

ти, наиболее крупные:

• работы по ведению государственного экологического мониторинга

поверхностных водных объектов на территории Республики Карелия.

Мониторинг проводится на 8-ми водных объектах (истоки рек Тулема-

йоки, Видлица, Олонка, Тукса, Неглинка, Шуя, Кумса, Лендерка) в пе-

риод весеннего половодья, летней межени и осеннего паводка

• предпечатная подготовка и издание Государственного доклада о состо-

янии окружающей среды в Республике Карелия в 2013 году (800 экз.)

• две смены экологического лагеря на территории национального парка

«Водлозерский» (Пудожский муниципальный район) для школьников

из районов Карелии, Архангельской области, Москвы, Ленинградской

области, Санкт-Петербурга

• приобретение научно-популярного иллюстрированного издания

«Зеленый пояс Фенноскандии» с целью предоставления информации

населению об особенностях и значимости ЗПФ, его роли в сохранении

уникальных приграничных территорий

• государственные экологические экспертизы материалов обоснования

создания региональных ООПТ «Варозеро» и «Юпяужсуо»

Петрозаводский городской округ. В 2014 году реализован комплекс

мероприятий, направленных на повышение качества городской среды, бла-

гоустройства, повышение уровня экологической культуры в обществе, вос-

питание бережного отношения к природе, рационального использования

природных ресурсов. Реализация мероприятий осуществлялась в рамках

ведомственных программ комитета жилищно-коммунального хозяйства

«Чистый город» (2013-2015 гг.) и «Зеленый город» (2014-2016 гг.). В рамках

вышеуказанных программ выполнен ряд мероприятий.

Ликвидация стихийных свалок (мест несанкционированного разме-

щения отходов), расположенных на территориях общего пользования.

За период с апреля по декабрь 2014 года заключено 5 муниципальных конт-

рактов и 3 договора на выполнение работ. Объем расходов средств городс-

кого бюджета составил 1 555 тыс. рублей. В рамках контрактов и договоров

выполнены работы по ликвидации 56 свалок, расположенных в районах инди-

видуальной жилой застройки Старая Кукковка, Перевалка, в районах гараж-

но-строительных кооперативов, в зеленых зонах в м/р Соломенное и Пески,

в городских районах Голиковка, Зарека, Сулажгора, 5-й поселок, Центр.

201

Общий объем вывезенных отходов составил 4 726 м³. Работы по ликвидации

свалок выполнялись также за счет привлеченных средств сторонних органи-

заций и в ходе проведения акций по уборке водоохранных зон р. Неглинка

и Онежского озера. Объемы вывезенных отходов составил более 400 м³.

Комплекс мероприятий, направленных на предупреждение образо-

вания свалок. Выполнение работ, направленных на предотвращение несан-

кционированного размещения опасных отходов. В рамках 8 заключенных

договоров собраны и переданы на утилизацию следующие опасные отходы:

• передвижным пунктом собрано от населения и передано на утилиза-

цию ртутьсодержащих отходов: люминесцентных ламп — 1659 шт.,

энергосберегающих ламп — 1664, термометров — 250 шт., исполни-

тель работ — ООО «Экологическое предприятие «Меркурий»

• выполнены работы по оперативной ликвидации мест несанкционирован-

ного размещения ртутьсодержащих отходов, собрано с контейнерных

площадок — 3778 ламп, с несанкционированных свалок — 492 лампы,

исполнитель работ — ООО «Экологическое предприятие «Меркурий»;

• собрано с контейнерных площадок города и передано на утилизацию

39 т отработанных автомобильных покрышек, исполнитель работ —

ПМУП «Автоспецтранс»

• собрано и передано на утилизацию ООО

«Мегаполис-ресурс»

(г. Челябинск) 200 кг отработанных батареек, исполнитель работ —

ООО «Компания «Эколинт»

• приобретено 9 интерактивных контейнеров для детских садов, собрано

и передано на утилизацию 300 кг отходов пластика и бумаги, исполни-

тель работ — ООО «Компания «Эколинт»

Мероприятия по организации видео- и фотофиксации в местах обра-

зования свалок в целях выявления правонарушителей. В целях выявления

лиц, виновных в образовании стихийных свалок, в рамках муниципального

контракта осуществлялась фото-, видеофиксация мест несанкционирован-

ное размещение отходов (одновременно в 5 точках), исполнитель работ —

ООО «Нордлинк ИКС». Мероприятия по установке информационных

аншлагов и ограждений проездов к местам, традиционно используемых го-

рожанами для несанкционированного размещения отходов. В рамках муни-

ципального контракта установлены 10 информационных аншлагов «Свалка

мусора запрещена!» и 10 ограждений, препятствующих проезду к местам

традиционного несанкционированного размещения отходов, исполнитель

работ — ООО «Карелстройуправление».

Внедрение раздельного сбора отходов в целях их вторичного ис-

пользования. В целях сокращения количества отходов, подлежащих за-

хоронению на свалке ТБО в м. Орзега, а также вовлечения в производ

ственные процессы вторичных ресурсов Администрацией Петрозаводского

городского округа начиная с 2014 года, в рамках всероссийского проекта

Гринпис России «Миллион за раздельный сбор» осуществляется деятель-

ность по внедрению на территории Петрозаводского городского раздельного

сбора отходов. Разработана соответствующая «дорожная карта», включа-

ющая подготовительный этап. Планируется проведение анализа ситуации

на предмет наличия рынков сбыта вторичных ресурсов, возможности раз-

мещения контейнеров для раздельного сбора отходов, готовности населе-

202

ния сортировать отходы, и основного этапа, в результате реализации кото-

рого, на территории города Петрозаводска будет сформирована логистика

раздельного сбора отходов.

Обновление зеленого фонда города. Снос, формовочная обрезка де-

ревьев и кустарников. В 2014 году заключено 7 муниципальных контрактов,

4 договора публичных закупок на снос аварийных деревьев, уборку упав-

ших деревьев, удаление пней (убрано 775 деревьев). Работы по озеленению

и улучшению почвенно-грунтовых условий для произрастания насаждений.

В рамках контрактов и договоров выполнены работы по посадке высокоде-

коративных крупномерных деревьев и улучшению почвенно-грунтовых ус-

ловий. Общий объем затрат составил 2 099 тыс. рублей.

Организация и проведение акций по благоустройству и озеленению

территорий. В 2014 году проведено 5 акций по уборке и благоустройству

городских территорий, в которых приняли участие более

300 человек.

Общественной организацией «Зелёная волна» проведено 20 субботников

на территориях округа, а также при поддержке Администрации проведено

2 акции по раздельному сбору отходов на территории округа (собрано

16 тонн макулатуры, 50 кг пластика, 40 кг батареек). В рамках заключённого

муниципального контракта с МРОО

«СПОК» состоялось

5 акций

по озеленению городских территорий.

7.3 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В основе реализации экономического механизма регулирования де-

ятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду

в России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы

платного природопользования является способствование более адекватному

учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию

природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно

ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране ат-

мосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» одним из методов экономического

регулирования в области охраны окружающей среды является установление

платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная

плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм,

стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов,

органов государственного управления и местного самоуправления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является нена-

логовым платежом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйству-

ющим субъектом окружающей среде. Порядок исчисления платы за нега-

тивное воздействие на окружающую среду установлен постановлением

Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка опреде-

ления платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при-

203

родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Нормативы платы, используемые для ее исчисления, утверждены постанов-

лением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за вы-

бросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и пе-

редвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные

и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потреб-

ления». В качестве нормативной базы принят затратный подход, устанавли-

вающий плату за негативное воздействие на окружающую среду в размерах,

позволяющих возместить затраты на финансирование природоохранных ме-

роприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О Федеральном бюдже-

те на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. » функции администратора

доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздейс-

твие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору

в сфере природопользования.

В целях реализации бюджетных полномочий по администрирова-

нию доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии

со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ

от 29.12.2007 г. № 995 Управление Росприроднадзора по Республике Карелия

осуществляло в 2014 году контроль за полнотой и своевременностью уплаты

платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам 2014 года

в доходную часть бюджетов всех уровней суммарные поступления платы

за негативное воздействие на окружающую среду составили 308,75 млн руб-

лей (150% к уровню 2013 г.). Неналоговые доходы, формируемые за счет

платы за негативное воздействие на окружающую среду, распределяются

по уровням бюджетов по нормативам: федеральный бюджет — 20% (ст. 51 БК

РФ); бюджеты субъектов РФ — 40% (ст. 57 БК РФ); бюджеты муниципаль-

ных районов и городских округов — 40% (ст. 62 БК РФ). Динамика измене-

ния распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду

в 2013 и 2014 гг. между бюджетами представлена на рис. 7.1.

350,00

300,00

бюджеты муниципальных

образований — 40 %

123,50

250,00

бюджет Республики

200,00

Карелия — 40 %

82,40

150,00

123,50

Федеральный бюджет — 20 %

100,00

82,40

50,00

61,75

41,21

0,00

2013 год

2014 год

Рис. 7.1 Распределение платы за негативное воздействие на окружающую

среду по уровням бюджетов в 2013-2014 годах

204

В разрезе муниципальных образований наибольший объем поступления

платы за негативное воздействие приходится на Костомукшский (60,8%)

и Петрозаводский (10,9%) городские округа, а также Кондопожский (11,7%)

и Сегежский районы (6,7%, табл. 7.1). Наиболее крупные плательщики пла-

ты за негативное воздействие на окружающую среду в 2014 году — ОАО

«Карельский окатыш», АО «Сегежский ЦБК», ОАО «Кондопога», ОАО

«РЖД». Плата за негативное воздействие на окружающую среду, перечис-

ленная этими предприятиями в бюджет, составила более 81% от всех поступ-

лений платы за негативное воздействие по республике в целом.

Таблица 7.1

Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду

по муниципальным районам в 2014 году

Наименование городского округа,

Поступление платы,

муниципального района

млн рублей

Городские округа

Петрозаводский

33,56

Костомукшский

187,61

Муниципальные районы

Беломорский

0,93

Калевальский

0,31

Кемский

2,42

Кондопожский

36,07

Лахденпохский

1,33

Лоухский

0,67

Медвежьегорский

2,11

Муезерский

0,95

Олонецкий

2,38

Питкярантский

5,16

Прионежский

4,83

Пряжинский

2,99

Пудожский

0,94

Сегежский

20,74

Суоярвский

2,04

Сортавальский

3,70

Итого

308,75

Поступление доходов за пользование природными

ресурсами.

В 2014 году от пользователей всех видов природных ресурсов поступило

2 727 795,3 тыс. рублей налогов, сборов и платежей (104% к 2013 г.), в том

числе (табл. 7.2):

•

985 515,0 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов, администри-

руемых налоговыми органами

•

957 738,7 тыс. рублей платежей за пользование лесным фондом

205

•

729 341,6 тыс. рублей арендной платы и доходов от продажи земельных

участков

•

55 200,0 тыс. рублей платежей за пользование водными объектами

Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех на-

логов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней составила

в 2014 году 11,6% (в 2013 г. — 12%). В структуре платежей за природные ре-

сурсы основную долю занимают платежи за пользование лесным фондом —

35,1%, землей — 26,7% и недрами — 24,2%. Распределение природно-ресур-

сных платежей по уровням бюджетов в 2014 году изменилось незначительно:

в федеральный бюджет перечислено 35,3% против 36,1% в 2013 году, в кон-

солидированный бюджет республики — 64,7% (63,9%). Увеличилась доля

поступлений в местные бюджеты муниципальных образований с 30,1%

в 2013 до 35,3% в 2014 году, что также является положительной тенденцией.

Поступление платежей за пользование земельным фондом.

Возрастающий вклад в природно-ресурсные платежи вносит рынок земли.

Приоритетной формой землепользования является сдача земельных участ-

ков в аренду.

По состоянию на 01.01.2015 г. в порядке разграничения государствен-

ной собственности на землю право собственности РФ зарегистрировано

на 4 692 земельных участка. Количество действующих договоров аренды зе-

мельных участков составляет 374. В аренду передано земельных участков

общей площадью 18 722,22 га. В 2014 году в федеральный бюджет посту-

пило доходов от использования земельных участков в Республике Карелия

в размере 18 680,8 тыс. руб., в том числе:

доходы от продажи земельных участков — 3 109,6 тыс. руб.;

доходы, получаемые в виде арендной платы, — 15 571,2 тыс. руб.

Госкомитет РК по управлению государственным имуществом и организа-

ции закупок (далее — Комитет) заключает договоры аренды на земельные

участки, отнесенные в порядке разграничения к собственности Республики

Карелия. По состоянию на 01.01.2015 года действует 254 договора аренды

земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, об-

щей площадью 10 880 га. Полученная по ним в 2014 году арендная плата

составила 18 557,0 тыс. рублей (табл. 7.3). В течение года заключено 22 до-

говора аренды.

Комиссией Комитета по вопросам управления и распоряжения государ

ственным имуществом и земельными ресурсами проведено 4 заседания,

на которых рассмотрены документы по 17 задолжникам по арендной плате

за землю. В результате этого мероприятия в бюджет республики поступи-

ло (помимо претензионно-исковой работы) 875,0 тыс. рублей. Комитетом

в рамках своих полномочий предъявлено 72 претензии по уплате задол-

женности по арендной плате на сумму 6 961,0 тыс. рублей, из них удовле

творено 43 претензии на сумму 2 717,0 тыс. рублей. Предъявлено 10 исков

в суд на сумму 1 895,0 тыс. рублей, удовлетворены все 10 исков на сумму

1 751,0 тыс. рублей.

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности

Республики Карелия, в 2014 году составили 163,8 тыс. рублей, продан лишь

один земельный участок.

206

Таблица 7.2

Поступление налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами Республики Карелия

по уровням бюджетов в 2014 году (тыс. рублей)

Поступило

в том числе в бюджеты:

Код

в доходы

Наименование налогов, сборов и платежей

строки

2014 г.,

консолиди-

федеральный

бюджет РК

местные

всего

рованный РК

1. ВСЕГО ПО НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ ДОХОДАМ

985 515

215 466

770 049

498 249

271 800

(сумма кодов строк 1020+2370)

2. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ (1630+1720+2010+2175)

1020

983 038

214 475

768 563

496 763

271 800

Земельный налог

1630

271 668

3. Налоги, сборы и регулярные платежи

за пользование природными ресурсами

1720

711 238

214 475

496 763

(1730+1810+1820):

3.1. Налог на добычу полезных ископаемых

1730

658 065

203 708

454 357

(1760+1770):

– налог на добычу общераспространенных полез-

1760

148 795

ных ископаемых

– налог на добычу прочих полезных ископаемых

(за исключением полезных ископаемых в виде

1770

509 270

203 708

305 562

природных алмазов)

3.2. Водный налог

1810

1 234

3.3. Сборы за пользование объектами животного

мира и за пользование объектами водных биологи-

1820

51 939

9 533

42 406

ческих ресурсов (1825+1830+1835):

Поступило

в том числе в бюджеты:

Код

в доходы

Наименование налогов, сборов и платежей

строки

2014 г.,

консолиди-

федеральный

бюджет РК

местные

всего

рованный РК

– сбор за пользование объектами животного мира

1825

4 274

– сбор за пользование объектами водных биоло-

гических ресурсов (исключая внутренние водные

1830

47 321

9 464

37 857

объекты)

- сбор за пользование объектами водных биологи-

1835

344

275

ческих ресурсов (по внутренним водным объектам)

4. Платежи за пользование природными ресур-

2010

сами (2030+2130+2146)

Земельный налог (по обязательствам, возникшим

2175

132

413

до 1 января 2006 года)

5. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ,

АДМИНИСТРИРУЕМЫЕ НАЛОГОВЫМИ

2370

2 477

991

1 486

ОРГАНАМИ (2390)

5.1. Регулярные платежи за пользование недрами

при пользовании недрами (ренталс) на территории

2390

2 477

991

1 486

РФ

6. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ

957 738,7

674 406,6

283 332,1

ФОНДОМ, ВСЕГО (табл. 7.4)

7. АРЕНДНАЯ ПЛАТА И ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ

729 341,6

18 680,8

710 660,8

18 720,8

691 940,0

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (табл. 7.3)

8. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ

55 200,0

ОБЪЕКТАМИ

Поступило

в том числе в бюджеты:

Код

в доходы

Наименование налогов, сборов и платежей

строки

2014 г.,

консолиди-

федеральный

бюджет РК

местные

всего

рованный РК

9. ВСЕГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ

ДОХОДОВ, ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЛЕСНОЙ ФОНД,

2 727 795,3

963 753,4

1 764 041,9

800 301,9

963 740,0

ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

(п. 1+п. 6+п. 7+п. 8)

10. Структура распределения налогов, сборов

и платежей за пользование природными ресурсами

100

35,3

64,7

29,3

35,3

по уровням бюджетов,%

11. Общая сумма поступлений всех налогов,

сборов и платежей в бюджетную систему РК

1010

21 753 793

3 969 663

17 784 130

13 420 748

4 363 382

(форма 1-НМ)

12. То же с учетом платежей за пользование

лесным фондом и водными объектами, арен-

23 496 073

4 717 950

18 778 123

13 722 801

5 055 322

дной платы и доходов от продажи земельных

участков (п. 11+п. 6+п. 7+п. 8)

13. Доля платежей за пользование природными

ресурсами в сумме всех поступлений по уров-

11,6

20,4

9,4

5,8

19,1

ням бюджетов (п. 9/п. 12),%

Источники: 1. Форма № 1-НМ «О начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему

Российской Федерации по состоянию на 01.01.2015 года».

2. Данные Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (п. 6, п. 8).

3. Данные ТУ Росимущества в РК, Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок,

Минфина РК (п. 7).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год) - часть 13