АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год)

Специализированных отраслевых мер в области обращения с отходами сегодня в

Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации нет.

В открытых источниках не найдены примеры субсидирования участников отрасли

обращения с отходами. Опросы отраслевого сообщества показали, что троим участникам
отрасли была предоставлена компенсация затрат на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы, одному предоставлен льготный заем из средств Фонда развитии
промышленности.

Также финансовые меры поддержки и стимулирования обеспечения переработки

твердых коммунальных отходов может оказывать Государственная корпорация «Фонд
содействия реформированию ЖКХ».

Известно о подписанных с субъектами Российской Федерации соглашениях, но в

открытых источниках нет информации о получении субсидий на проекты. Объектов пока
нет.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были

отобраны для субсидирования проекты в области обращения с отходами из 32 субъектов
Российской Федерации. Однако проверки Счетной палаты Российской Федерации
выявили нарушения

. Объектов пока нет.

Министерство экономического развития Российской Федерации также может

предложить общую меру поддержки и стимулирования.

По открытым источникам проектов, получивших эту господдержку в области

обращения с отходами, на сегодняшний день нет.

Также участникам рынка доступны меры поддержки от РФПИ и Корпорации МСП.

Корпорация МСП заявила о двух проектах в области обращения с отходами.

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ показателей, характеризующих

результативность отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Охрана
окружающей среды» на 2012-2020 годы, направленных на обеспечение экологически безопасного
обращения с твердыми коммунальными отходами и восстановление нарушенных естественных
экологических систем, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) // Решение Коллегии Счетной палаты
Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 25К (1246):

http://audit.gov.ru/upload/iblock/085/08598c6547998bffc06b6e8d60d042bb.pdf

2.3.5. Укрупненные выводы анализа финансовых мер обеспечения переработки

твердых коммунальных отходов

Установленная стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве

субъектов  Российской  Федерации  установлены  без  учета  тарифов  подрядчиков
(инвесторов,  концессионеров,  которые  возникнут),  с  которыми  региональные  операторы
будут  заключать  договоры.  Это  приведет  к  тому,  что  региональные  операторы,  уже
имеющие  установленную  стоимость  своих  услуг,  будут  снижать  издержки  своей
деятельности  за  счет  операторов,  что  в  свою  очередь  приведет  к  применению  дешевых
технологий и невозможности развиваться высокотехнологичным производствам.

Региональные энергетические комиссии отдельных субъектов Российской

Федерации, не углубляясь в экономические расчеты, выполняют негласную установку «ни
в  коем  случае  не  повышать  тарифы»  и  отказывают  операторам  в  повышении  тарифа,
(часто  оперируя  относительными  цифрами  (повышение  на  100%),  хотя  в  абсолютных
цифрах  это  повышение  на  50-100  рублей  на  человека,  что  несущественно  в  общей
квитанции  на  оплату  коммунальных  услуг.  Такие  условия  не  позволят  построить
высокотехнологичную инфраструктуру обращения с отходами.

Согласно экспертным оценкам, ликвидация возможности самостоятельно

реализовывать расширенную ответственность производителей может кратно или даже на
порядки увеличить поступление средств от экологического сбора в бюджетную систему
Российской Федерации.

Мера так называемой расширенной отвественности производителей и импортеров

за  утилизацию  товаров,  потерявших  потребительские  свойства,  (экологический  сбор)  не
эффективно работает в сегодняшней конструкции. Из-за низких нормативов утилизации и
ставок  экологического  сбора,  не  покрывающих  50%  себестоимости  переработки.
Реальных переработчиков данная мера не стимулирует и отрасль переработки по сути на
данный  момент  функционирует  как  «отрасль  талонов  и  справок»  выдаваемых
организациями,  на  самом  деле  не  осуществляющими  переработку  отходов,  а
являющимися владельцами лицензий.

В Российской Федерации сегодня отсутствует система верификации и поддержки

зеленых финансовых инструментов, которые в достаточно большом объеме используются
экономиками других стран.

На сегодняшний день информация о полученных мерах государственной

поддержки достаточно непублична, и по данным открытых источников, несмотря на
предлагаемые государством меры поддержки и стимулирования объектов, построенных и
введенных в эксплуатацию с использованием этих мер, нет.

2.3.6. Предложения

2.3.6.1. В части стимулирования переработки отходов и вовлечения

вторичных ресурсов в экономику страны

сложившейся

ситуации

представляется

целесообразным

объединить

утилизационный сбор и экологической сбор. По сути они выполняют одинаковые
функции – компенсация затрат на утилизацию.



Экологический сбор переименовать в утилизационный.



Сделать ГРБС (государственным распорядителем бюджетных средств)
утилизационного (экологического) сбора Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации.



Средства утилизационного (экологического) сбора в приоритетном порядке
направить на строительство инфраструктуры и развитие технологий обработки,
утилизации и обезвреживания, но не на строительство инфраструктуры
сжигания (сжигание в принципе противоречит заявленным целям расширенной
ответственности производителей – переработке произведенных отходов).

Предлагается также повысить ставки экологического сбора до такого уровня, когда

компаниям-производителям будет выгоднее самостоятельно обеспечивать утилизацию
своих товаров, в том числе тары и упаковки, вплоть до отказа от их производства.

Создать в рамках импортозамещения отрасль по производству оборудования по

глубокой сортировке и переработке отходов производства и потребления. Создать условия
для производства высокотехнологичной продукции на этом оборудовании в рамках
рециклинга отходов.

Разработать систему сбора экологических платежей в рамках реализации

расширенной ответственности производителей, позволяющую аккумулировать и
расходовать средства целевым образом во избежание субсидирования менее
приоритетных направлений обращения с отходами за счет более приоритетных.

Увеличить санитарно-защитную зону объектов захоронения отходов и объектов

мусоросжигательных заводов от 10 до 20 км от населенных пунктов.

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

предусмотреть лизинговые услуги для приобретения современных
экологических технологий, техники (оборудования) по обращению с
отходами для хозяйствующих субъектов;

понизить ставки и предоставлять долгосрочные кредиты на приобретение
оборудования по переработке отходов для хозяйствующих субъектов;

разработать

отраслевые

меры

государственной

поддержки

стимулирования

Особо важным считаем обеспечить реализацию Стратегии по развитию

промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и
потребления на период до 2030 года, в том числе следующие пункты:

•

создание национальных и межгосударственных стандартов, технических

регламентов для оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а
также продукции, изготовленной из вторичного сырья;

•

внесения изменений в нормативные правовые акты о федеральном

статистическом  наблюдении,  включая  утверждение  новых  форм  федерального
статистического  наблюдения  и  (или)  дополнение  действующих  форм  с  учетом
показателей  отрасли  промышленности  по  обработке,  утилизации  и  обезвреживанию
отходов;

•

мониторинг развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и

обезвреживанию отходов;

•

формирование перечня и состава мер государственной поддержки

хозяйствующих  субъектов  в  целях  стимулирования  увеличения  объемов  обработки,
утилизации  и  обезвреживания  отходов,  а  также  производства  продукции  из  вторичного
сырья  и  отходов,  модернизации  соответствующих  производств,  осуществления
разработки  и  внедрения  ресурсосберегающих  технологий,  высокотехнологичных  видов
оборудования,  техники  и  технологий  в  отрасли  промышленности  по  обработке,
утилизации и обезвреживанию отходов;

•

подготовка специальных отраслевых нормативных документов по созданию

и развитию отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию
отходов;

•

создание и ежегодное пополнение на основе мониторинга развития отрасли

промышленности по обработке,  утилизации и обезвреживанию отходов государственной
интегрированной  информационной  системы  управления  отходами  и  вторичными
ресурсами,  включающей  информацию  о  внутриотраслевых  потоках  вторичного  сырья  и
отходов,  об  используемых  наилучших  доступных  и  перспективных  технологиях,
технических  средствах,  оборудовании,  о  показателях  производства  и  продвижения  на
рынок  конечной  продукции,  сырья  и  материалов,  а  также  изделий  из  отходов,  о

размещении и перспективном развитии инфраструктуры отрасли промышленности по
обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

•

разработка предложений по организации системы эффективного

регулирования и управления отраслью промышленности по обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов с использованием правовых, организационных и экономических
механизмов и внедрение данной системы;

•

подготовка рекомендаций по формированию на региональном и местном

уровнях замкнутых циклов обращения с отходами с учетом комплекса мероприятий по
реализации;

•

поэтапное размещение, проектирование и строительство объектов

промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Центральному Банку Российской Федерации совместно с Министерством финансов

Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации,
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством
промышленности  и  торговли  Российской  Федерации,  Министерством  строительства  и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, другими заинтересованными
министерствами  и  ведомствами  с  целью  привлечения  инвестиций  в  проекты
экологической  направленности  поддержать  инициативу  экспертных  и  общественных
организаций  по  созданию  в  России  независимой  национальной  системы  верификации  и
сертификации  финансовых  инструментов  устойчивого  развития,  включая  «зеленые
облигации»,  а  также  по  организации  системного  взаимодействия  национальной  системы
верификации  зеленых  финансовых  инструментов  с  аналогичными  международными
организациями.

Поэтапно осуществить перевод услуги захоронения отходов в государственную

услугу.

2.3.6.2. В части инновационного развития системы обращения с отходами,

в том числе твердыми коммунальными

Экотехнопарки

Необходимо развивать сеть экотехнопарков - объединенные энергетическими и

взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и связями объекты, включающие в
себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые
в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающие их
непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а
также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной деятельности.

Автономные, находящиеся в удаленности от поселений объекты создаются с целью

сэкономить деньги не только инвесторам, но и населению – на платежах за коммунальную
услугу по обращению с отходами и на стоимости конечной продукции на полках.

Основная цель формирования сети экотехнопарков в рамках создания

отходоперерабатывающей отрасли – снижение количества полигонного захоронения
отходов и повешения уровня используемого вторичного сырья в производственном

процессе. Также сеть позволит снять социально-экологическую напряженность за счет
ликвидации полигонов и несанкционированных свалок.

Настоящая Стратегия Министерства промышленности и торговли Российской

Федерации направлена на формирование и перспективное развитие новой отрасли
промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, объединяющей в
своей инфраструктуре:

-  хозяйствующие  субъекты,  реализующие  деятельность  по  созданию,  производству  и
выпуску  техники,  технологий,  установок,  оборудования  для  обработки,  утилизации  и
обезвреживания отходов;

-  научно-исследовательские,  опытно-конструкторские  организации,  учреждения,  занятые
в  сфере  разработки  инновационных  технологий  ресурсосбережения,  обработки,
утилизации и обезвреживания отходов;

- хозяйствующие субъекты одной или нескольких отраслей экономики, осуществляющие
деятельность в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов, производства
продукции из вторичного сырья.

Для привлечения инвесторов в такие предприятия Министерство промышленности

и  торговли  Российской  Федерации  планирует  предоставление  господдержки.  Вероятнее
всего,  речь  идет  о  субсидировании  процентных  ставок  по  кредитам  на  оборудование.
Кроме  того,  Министерство  промышленности  и  торговли  Российской  Федерации  может
субсидировать и часть прямых затрат на строительство таких предприятий.

Производители товаров из вторичных отходов, в свою очередь, получат

постоянный спрос на продукцию, к примеру, на минеральные добавки для строительных
материалов и биокомпост.

Расположение и размер экотехнопарков позволят использовать соседним субъектам

Российской Федерации их инфраструктуру.

Есть положительные примеры реализации Стратегии, где региональные власти

вместе  с  бизнесом  борются  с  экологической  проблемой.  В  Архангельской  области  уже
создается региональный экотехнопарк. В него войдут современный мусоросортировочный
комплекс,  установка  по  обезвреживанию  и  утилизации  отходов,  полигон  и  площадка
биокомпостирования.  Данные  меры  позволят  вывести  уровень  переработки  отходов  на
60% от общего количества образующихся в субъекте отходов.

2.3.6.3.В части системы управления для обеспечения эффективности мер

по переработке твердых коммунальных отходов

Создание компании с государственным участием в форме публично-правовой
компании

Приходится констатировать, что, несмотря на принятые меры, направленные на

экономическое стимулирование отрасли обращения с отходами, создание новых объектов
для обработки и утилизации отходов практически не началось, а там, где запланировано
такое строительство, зачастую не предусмотрены высокотехнологичные решения,
повышающие производительность труда и экономическую эффективность.

Субъекты Российской Федерации (как ранее муниципалитеты) не справились с

полномочиями.  Возникает  напряжение  между  соседними  регионами,  когда  жители
протестуют против ввоза и захоронения на их территории отходов из соседнего региона.
Бизнес  экономит,  люди  не  верят  в  правильность  решений  коммерсантов  и  хотят
государственных гарантий на право жить в благоприятной экологической обстановке.

Инфраструктура по обращению с отходами сейчас не создается ни государством,

ни бизнесом. Идет незаконное размещение отходов без контроля по качеству и
количеству. Протесты населения против любого строительства объектов приводят к
политически окрашенным митингам.

Сложившаяся ситуация требует взять все полномочия, а также исполнение

функций по организации обращения с отходами и вторичными ресурсами на федеральный
уровень.

Для решения проблем переходного периода и дальнейшей стабильной работы

отрасли обращения с отходами, в качестве путей выхода из ситуации представляется
целесообразным создать публично-правовую компанию - некоммерческую организацию,
наделенную

функциями

полномочиями

публично-правового

характера

осуществляющую свою деятельность в интересах государства и общества.

К задачам такой компании могут быть отнесены:



подготовка предложений по гармонизации законодательства;



выработка предложений по унификации, стандартизации и эффективности
деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению отходов и развитию рынка вторичных ресурсов;



оказание услуг по обращению с отходами;



функции единого оператора реализации ответственности импортеров и
производителей по использованию экологического и утилизационного сборов;



функции федерального концендента;



экологическое просвещение населения;



оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления;



стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в
области обращения с отходами;



ликвидация накопленного экологического ущерба, рекультивация объектов
размещения отходов.

Публично-правовая компания организует создание нескольких десятков крупных

экотехнопарков,  предусмотренных  Стратегией  развития  промышленности  по  обработке,
утилизации,  обезвреживанию  отходов  производства  и  потребления  на  период  до  2030
года, разработанной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации
и  утвержденной  Правительством  Российской  Федерации  25  января  2018  года,  вне
селитебных  территорий,  что  позволит  ускорить  развитие  промышленного  потенциала
России  по  обработке,  утилизации  и  обезвреживанию  отходов  и  вовлечению  вторичных
материальных  ресурсов  в  хозяйственный  оборот.  Создавать  объекты  необходимо  на
внеселитебных малонаселенных территориях, с санитарно-защитной зоной объектов от 10
до 20 км от жилья.

Законом о публично-правовых компаниях предусмотрен особый порядок ведения

отчетности  в  этих  организациях.  Годовые  отчеты  компании  будут  направляться  на
рассмотрение  Президенту  Российской  Федерации,  в  Федеральное  Собрание  Российской
Федерации,  Правительство  Российской  Федерации,  Счетную  палату  Российской
Федерации и Общественную палату Российской Федерации.

Необходим пересмотр территориальных схем по обращению с отходами с целью

укрупнить объекты, сделать их межрегиональными, в форме экотехнопарков,
предусмотренных Стратегией Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации.

Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств

экологического

утилизационного

сборов,

уплачиваемого

импортерами

производителями за утилизацию товаров, потерявших потребительские свойства, платы за
негативное воздействие на окружающую среду, тарифов населения, продажи
вторресурсов и продукции из них.

Для реализации таких проектов необходимы значительные финансовые ресурсы,

поэтому необходимо привлечь институциональных инвесторов, для чего Публично-
правовой компании могут быть переданы функции «федерального» концендента.

По мере строительства инфраструктуры переработки отходов и вторресурсов

сделать  захоронение  отходов  государственной  функцией,  которую  передать  Публично-
правовой  компании.  Необходимо  будет  максимально  увеличить  тариф  на  захоронение,
увеличить  плату  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,  ввести  в  нее
коэффициент экологической напряженности, чтобы было выгоднее направлять отходы на
переработку, а не на захоронение.

Развитие технологий и производство оборудования обращения с отходами можно

осуществлять, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, на
предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в рамках диверсификации.

Преимущества:



Публично-правовая компания сможет гармонизировать законодательство;



обращение со всеми классами отходов будет осуществляться по единым
требованиям;



денежные средства утилизационного и экологического сборов будут
расходоваться под государственным надзором, часть из них сформирует
заказ для оборонно-промышленного комплекса;



обеспечен контроль за экологической безопасностью.

Вторичные ресурсы являются ценным сырьем, как нефть и газ, и хотя бы на

переходный период обращение с ними должно быть государственной функцией.

По истечении переходного периода Публично-правовую компанию можно будет

акционировать.

Также Общественная палата Российской Федерации предлагает приоритетный

проект  «Ресурсосбережение».  Это  вовлечение  во  вторичный  оборот  отходов  для
изготовления  готовой  продукции.  Министерством  строительства  и  жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и
экологии  Российской  Федерации  и  Министерством  промышленности  и  торговли
Российской  Федерации  создана  совместная  рабочая  группа,  которой  предстоит
выработать  консолидированный  подход  по  обеспечению  мер  переработки  твердых
коммунальных отходов.

Обеспечить порядок в сфере обращения отходов и эффективность мер по их

переработке возможно только путем перевода услуг захоронения отходов в
государственную услугу.

Государство в данном случае может являться более надёжным гарантом

эффективной реализации «мусорной» реформы. Именно поэтому Общественная палата
Российской Федерации предлагает национализировать полигоны.

Для преодоления кризиса системы обращения с отходами и создания системы

управления отходами необходимо:

•

Органам власти в регионах и на местах – наладить диалог с жителями, обеспечить

репрезентативность учета мнений.

•

Изменить существующие территориальные схемы обращения с отходами с учетом

особенностей территорий и мнения населения.

•

Помимо этого, обеспечить в схемах возможность развития, в том числе

технологического и культурного.

•

Наладить систему экологического просвещения.

•

Обеспечить систему переработки отходов (в том числе госзаказ на произведенную

из вторичных ресурсов продукцию).

3. Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве и

эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Процедуры и механизмы по работе обратной связи вокруг строительства или

расширения объектов по обращению с отходами должны быть максимально прозрачными
и открытыми для того, чтобы исключать возможность злоупотребления, манипулирования
и продавливания решения в обход населения.

3.1.Меры по обеспечению обратной связи

Существующие меры по обеспечению обратной связи не работают и не устраивают

граждан.  Это  показывают  как  прошедшие  митинги  в  ряде  регионов,  так  и  обращения,
поступившие  на  горячую  линию  Общественной  палаты  Российской  Федерации,  и
анкетирование  участников  публичных  мероприятий  Общественной  палаты  Российской
Федерации.

Сегодня учет мнений граждан при строительстве или расширении объектов по

обращению с твердыми коммунальными отходами закреплен в ряде законов:



в Федеральном законе от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»;



в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;



в  Федеральном  законе  от  31  декабря  2017  года  №  503-ФЗ  «О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  «Об  отходах  производства  и  потребления»  и  отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации»  (в  части  4  статьи  13.3  закреплено
обязательное  общественное  обсуждение  территориальной  схемы).  Однако  сама
процедура  общественного  обсуждения  должна  быть  прописана  в  Постановлении
Правительства  Российской  Федерации  «О  порядке  разработки,  общественного
обсуждения,  утверждения,  корректировки  территориальных  схем  обращения  с
отходами,  в  том  числе  с  твердыми  коммунальными  отходами,  а  также  требований  к
составу  и  содержанию  таких  схем»

. 12 марта 2018 года Постановление получило

отрицательную оценку регулирующего воздействия. Это означает, что в регионах
общественное обсуждение территориальных схем не ведется;



В Федеральном законе от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обращения граждан на горячую линию и анкетирование участников публичных

мероприятий  Общественной  палаты  Российской  Федерации  показывают,  что  отсутствие
взаимодействия  с  населением  со  стороны  власти,  невозможность  высказаться  и
неуверенность,  что  слова  будут  услышаны,  недоверие  к  информации  обо  всех
экологических  характеристиках  и  рисках  объекта  являются  основными  причинами
недовольства граждан.

Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и

правил ведения их реестра // http://regulation.gov.ru/projects#npa=77434

Обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации и

участники  публичных  мероприятий  Общественной  палаты  Российской  Федерации
отмечали,  что  столкнувшись  с  проблемой  расширения  или  строительства  объекта  по
обращению  с  твердыми  коммунальными  отходами,  они  не  могут  понять,  с  каких  шагов
нужно  начинать  взаимодействие  с  органами  власти  и  бизнесом  для  донесения  своей
позиции.  Большое  количество  курирующих  тему  органонов  власти,  недостаточная
осведомленность граждан о закрепленных в законодательстве правах и каналах обратной
связи осложняет взаимодействие власти и общества.

91% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты

Российской Федерации считают предоставляемую органами власти информацию о начале
строительства / расширении объектов по обращения с отходами недостаточной.

13,11%

31,15%

39,34%

42,62%

49,18%

54,10%

55,74%

Другое

Уничтожение ценных культурных и природных

объектов

Отсутствие либо недостаточность информации обо

всех экологических характеристиках и рисках

объекта

Отсутствие предварительного информирования

граждан на стадии проектирования//согласования

объекта

Недоверие к информации обо всех экологических

характеристиках и рисках объекта

Неприятные ощущения от наличия объекта вблизи

жилья (запах, насекомые, задымленность)

Отсутствие возможности участвовать в

обсуждении/выразить мнение на стадии подготовки

решения о строительстве объекта

По Вашему мнению, что является основной причиной недовольства

граждан относительно объектов по обращению с отходами?

(

можно было дать не более трех ответов)

Основными каналами информирования для граждан являются сообщения в

социальных сетях (об этом говорят 33% опрошенных), публикации в СМИ (24%
опрошенных), соседи (17% опрошенных) и лишь затем – органы власти (11%
опрошенных).

Многие обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской

Федерации подчеркивали, что активные строительные работы на планируемых к
строительству объектах по обращению с отходами начинаются еще до проведения
общественных слушаний.

Фактически граждане узнают о строительстве объекта по обращению с твердыми

коммунальными отходами, когда инвестор уже получил в органах власти разрешение на
строительство. Это вызывает большое недовольство со стороны граждан.

Да

Нет

91%

Затрудняюсь

ответить

Считаете ли Вы достаточной предоставляемую

органами власти информацию о

строительстве//расширении объекта по обращению с

отходами в Вашем районе?

Увидели

объявление

муниципальных

властей

11%

Увидели

публикации в

СМИ

25%

Увидели

сообщения в

соцсетях

34%

Узнали от

соседей

17%

Узнали, когда

увидели активное

движение

грузового

транспорта на

объект

Случайно

От знакомых

Другое

Как Вы узнали о начале строительства/расширении объекта по

обращению с отходами?

Кроме того, для граждан и экологов остается недоступной большая часть

информации  о  конструкторских  особенностях  объекта  по  обращению  с  твердыми
коммунальными  отходами.  Например,  ссылаясь  на  Федеральный  закон  №  98-ФЗ  от  29
июля  2004  года  «О  коммерческой  тайне»,  застройщики  планируемых  к  строительству
объектов  по  обращению  с  отходами  отказываются  предоставлять  конструкторскую
документацию,  даже  после  судебного  решения.  Без  данной  информации  экологи  и
граждане  остаются  в  неведении  о  том,  какой  конкретно  объект  будет  функционировать
рядом  с  их  местом  проживания.  Поскольку  объекты  по  обращению  с  твердыми
коммунальными отходами относятся к объектам первого класса опасности, целесообразно
предоставлять  гражданам  всю  необходимую  информацию.  При  этом  информация,
действительно  относящаяся  к  коммерческой  тайне  (имена  собственные,  цены  и  т.п.),
должна удаляться из публичного документа.

Сегодня всем недовольным гражданам предлагают обращаться в суды. Однако

суды могут длиться годами, и все это время стройка на объекте будет продолжаться.

В ходе публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации

представители инициативных групп граждан отмечали, что острой проблемой является
отсутствие достоверной информации о состоянии окружающей среды вокруг объектов по
обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях повышения информационной открытости органов власти рекомендуем:



Разработать  единый  пошаговый  алгоритм  взаимодействия  власти  и  граждан,
столкнувшихся  с  проблемой  работы,  расширения  или  строительства  объекта  по
обращению с твердыми коммунальными отходами. В нем должно быть понятным
языком  описано  в  какие  органы  власти  и  по  каким  вопросам  могут  обращаться
граждане,  что  нужно  делать,  если  ответ  их  не  устраивает;  какую  информацию
граждане имеют право получить, а какую – нет и почему. Данный алгоритм должен
быть размещен на главной странице сайтов всех органов власти, курирующих тему
обращение с твердыми коммунальными отходами.



Разработать систему заблаговременного информирования граждан (еще на
предпроектных стадиях) о предстоящем строительстве или расширении объекта по
обращению с твердыми коммунальными отходами.



Вся  информация,  которая  предоставляется  на  государственную  экологическую
экспертизу (особенно проектная документация, как минимум в части, являющейся
экологически  значимой  информацией),  должна  быть  размещена  в  должном
правовом  статусе  в  открытом  доступе  на  сайте  Росприроднадзора.  Для  этого
необходимо  внести  соответствующие  поправки  в  Градостроительный  кодекс
Российской Федерации.



В проблемных регионах, особенно в Московской области, необходимо:



создать на сайте региональной администрации ресурс (или отдельные
сайты) для онлайн-трансляции мониторинга атмосферного воздуха,
состояния почвы и воды около каждого объекта по обращению с твердыми
коммунальными отходами;



создать систему оповещения граждан о неблагоприятных условиях
нахождения на улице через СМИ, социальные сети, СМС.

Самым доступным каналом информирования граждан по вопросу строящегося /

расширяющегося  объекта  по  обращению  с  отходами,  по  мнению  58,7%  опрошенных
участников  публичных  мероприятий  Общественной  палаты  Российской  Федерации,
являются  публичные  слушания  или  сход  граждан  по  вопросу  строящегося  объекта.
Однако эффективно работающим данный канал информирования признают только 16,7%
опрошенных, и это самая высокая оценка эффективности в сравнении с другими каналами
информирования.

29,27%

21,05%

5,71%

15,79%

34,88%

8,57%

58,70%

70,73%

78,95%

94,29%

84,21%

65,12%

91,43%

41,30%

Сайт местной администрации с информацией о

строящемся// расширяющемся объекте

Районная газета

Информационные стенды на территории района

Уведомления граждан через распространение

листовок по почтовым ящикам

Объявление//новостная информация на местных

каналах кабельного телевидения

Проведение поквартирных обходов//опросов

жильцов

Проведение публичных слушаний// схода

граждан по вопросу

строящегося//расширяющегося объекта

В каких видах Вам доступна сейчас информация о

строящемся//расширающемся объекте по обращению с отходами на

территории Вашего района?

доступна

недоступна

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год) - часть 4