АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год)

домашним хозяйствам в сельской местности будет непросто количественно отделять
отходы сельскохозяйственного производства от отходов ухода за декоративными
насаждениями.

Субъекты РФ, исполняя свои полномочия по разработке территориальных схем

обращения  с  отходами,  которые,  по  мнению  законодателя,  должны  были  стимулировать
развитие  отрасли  и  быть,  по  сути,  инвестиционными  картами,  привлекающими
инвестиции в регионы, подошли в большинстве формально. В тех субъектах  Российской
Федерации, где был реализован формальный подход, некорректно рассчитали нормативы
накопления,

не

установили

показатели

индикаторы,

не

запланировали

высокотехнологичные объекты, запланировали строительство новых полигонов (несмотря
на  федеральные  акты,  предусматривающие  снижение  захоронения  отходов).  Сейчас
территориальные  схемы  отражают  только  существующее  положение  вещей  и  не  задают
направление  развития,  содержат  прогнозные  показатели  по  росту  количества  отходов
вместо  его  сокращения  и  не  задают  никаких  целевых  показателей  по  внедрению
раздельного сбора отходов.

При выборе региональных операторов в большинстве субъектов Российской

Федерации  также  не  установлены  в  условиях  осуществления  деятельности  таких
региональных  операторов,  показатели,  соответствующие  стратегическим  документам
Российской  Федерации.  А  также  не  установлены  требования  к  применяемым  в
деятельности

региональных

операторов

технологическим

решениям.

Такое

обстоятельство  приводит  к  тому,  что  региональные  операторы  и  концессионеры
самостоятельно  осуществляют  выбор  технологических  решений,  которые,  как  правило,
дешевые  и  невысокотехнологичные,  направленные  на  сокращение  инвестиционных
затрат,  и  не  позволяют  достичь  стратегических  показателей,  установленных
федеральными актами.

Субъектами Российской Федерации в большинстве своем некорректно разработаны

или вообще не разработаны региональные программы, несмотря на то, что они являются
документами стратегического значения и должны давать гарантии инвесторам и
региональным операторам.

Рост доли утилизируемых отходов также сдерживается недостаточно

функционирующей системой государственного и производственного контроля в сфере
обращения с отходами, являющегося ключевым условием для эффективной организации
последующих процессов их обработки, утилизации и обезвреживания

На уровне субъектов Российской Федерации практически нет региональных

приоритетных проектов по основному стратегическому направлению развития
Российской Федерации – экология.

В целом по стране многие хозяйствующие субъекты работают без утвержденных

лимитов  на  образование  отходов,  без  положительного  заключения  государственной
экологической  экспертизы,  без  лицензий  и  иных  обязательных  разрешений.  Зачастую
юридические  лица  игнорируют  требования  закона  о  внесении  платы  за  загрязнение
окружающей  среды  и  представлении  в  уполномоченные  органы  статистической
отчетности.

Инфраструктура по обращению с отходами на сегодняшний день находится на

пределе своих возможностей, особенно в московской агломерации. С 2012 года в Москве
начался  эксперимент  по  обращению  с  отходами.  Заключены  девять  государственных
контрактов (каждый сроком на 15 лет) с компаниями на оказание услуг по обращению с
отходами  на  сумму  142,3  млрд  руб.  Но  уже  сегодня  видно,  что  стратегия  передать
ответственность  за  создание  системы  обращения  с  отходами  в  частные  руки  не  дала
эффекта. Утвержденная территориальная схема Москвы показывает лишь то, что отходы
вывозятся за  пределы  города в другие субъекты  Российской Федерации.  Также все еще
актуальной  остается  проблема  с  несанкционированными  свалками,  а  поскольку
строительство  новых  объектов  по  обращению  с  отходами  в  массовом  порядке  согласно
данным  территориальных  схем  по  обращению  с  отходами  и  региональных  програмам
начнется  только  в  2020  году,  проблема  несанкционированных  свалок  будет  только
усугубляться в ближайшие несколько лет.

В связи с обозначенными проблемами, по мнению Общероссийского народного

фронта, реформу в отрасли обращения с отходами надо отложить, что будет лучше, чем
просто отчитываться о ее выполнении с массой грубых ошибок, когда не
скорректированы территориальные схемы, а региональные программы на 20 июня 2018
года разработаны и утверждены только в 18 субъектах Российской Федерации.

2.2.7. Предложения

2.2.7.1.В части учета и отчетности твердых коммунальных отходов



Для  организации  статистики  важно  уточнить:  а)  конкретный  состав  твердых
коммунальных отходов; б) круг объектов статистического наблюдения, в которых
твердые  коммунальные  отходы  реально  образуются.  Сейчас  в  законе  такого  рода
детализированные  описания  не  приводятся;  у  них  указывается  лишь  на  главный
источник  образования  отходов  –  потребление  физическими  лицами  в  жилых
помещениях.  Потенциально  круг  хозяйственных  единиц,  производящих  твердые
коммунальные отходы, широк, в этой связи  главными объектами статистического
наблюдения  должны  быть  операторы  и/или  региональные  операторы,
осуществляющие  вывоз  твердых  коммунальных  отходов.  Данный  подход  к  сбору
статистической информации позволит получать более достоверную информацию о
количестве  образуемых  отходов,  а  не  основанную  на  статистических  опросах
домашних домохозяйств



Нужно вводить единую систему измерения ТКО (тонны или кубические метры).
Сейчас существуют разночтения: официальная статистика собирается в тоннах, а
управляющие компании оперируют кубическими метрами.

Думнов А.Д., Пирожкова Н.В., Харитонова А.Е. Статистика твердых коммунальных отходов: тенденции,

проблемы, задачи. Вопросы статистики. 2016;(6):28-51. (http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355)



Необходимо повысить корректность статистических данных в Федеральном
классификационном каталоге отходов:

необходимо решить вопрос о включении или невключении отходов
капитального и текущего ремонта помещений общего пользования в домах.
Данные отходы не должны входить в состав твердых коммунальных
отходов;

подтип «отходы коммунальные жидкие» в состав твердых коммунальных
отходов входить не должен, поскольку они не являются твердыми;

подтип «отходы при предоставлении прочих видов услуг населению» ввиду
широты  и  разнообразия  по  факту  включает  как  отходы,  соответствующие
признакам  твердых  коммунальных  отходов,  так  и  нет  (например,  отходы
жиров  при  разгрузке  жироуловителей,  масла  растительные,  отработанные
при  приготовлении  пищи;  фильтрат  полигонов  захоронения  твердых
коммунальных  отходов

умеренно опасный, фильтрат полигонов

захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный, отходы от
уборки бань, саун и др.). Данные отходы не должны учитываться при
статистическом наблюдении.

В уточнении нуждается понятие «утилизация отходов». Утилизация в соответствии

с  нормами  закона  имеет  следующую  структуру:  1)  повторное  применение  отходов,  с
выделением подгруппы их повторного применения по прямому назначению (рециклинг);
2)  возврат  отходов  в  производственный  цикл  после  соответствующей  подготовки
(регенерация);  3)  извлечение  из  отходов  полезных  компонентов  для  повторного
применения  (рекуперация);  4)  иная  утилизация.  Данная  разбивка  не  охватывает  все
элементы обращения с твердыми коммунальными отходами на практике. В частности, не
ясно, в какую из подгрупп корректно включать сжигание твердых коммунальных отходов
в  виде  топлива  с  полезным  использованием  полученной  энергии  или  применение
пищевых  отходов  в  качестве  корма  домашнего  скота.  Далее,  следует  ли  к  утилизации
относить  использование  твердых  коммунальных  отходов  при  рекультивации
отработанных  карьеров,  где  велась  добыча  полезных  ископаемых?  Введение
соответствующих  показателей  в  формы  статистического  наблюдения  без  устранения
неясностей  приведет  к  получению  сводных  данных  неопределенного  содержания.
Поэтому  в  ближайшей  перспективе  целесообразно  ограничиться  лишь  заменой  в
соответствующих

статистических

формах

показателя

«переработка

твердых

коммунальных отходов» на показатель «утилизировано твердых коммунальных отходов»,
но при условии минимума пояснений, более подробно раскрывающих последний термин

Думнов А.Д., Пирожкова Н.В., Харитонова А.Е. Статистика твердых коммунальных отходов: тенденции,

проблемы, задачи. Вопросы статистики. 2016;(6):28-51. (http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355)

2.2.7.2. В части снижение количества отходов и организации раздельного

сбора

Приоритетная задача на данный момент - снижение количества образуемых

твердых  коммунальных  отходов.  Сейчас  морфологический  состав  отходов  приобрел
новый  вид:  самыми  распространенными  и  крупными  по  объему  отходами  являются
различные пластики и бумага (около половины по массе и почти три четверти по объему).

Для уменьшения объема производимого пластика должны быть приняты меры,

стимулирующие снижение оборота пластиковой тары, запрет на использование
одноразовой посуды.

Во всем мире происходит радикальное ужесточение в отношении пластиковой

упаковки любого вида. В Евросоюзе и Китае

уже действует законодательство,

ограничивающее производство и потребление пластиковой упаковки и одноразовой
посуды в любом виде. В российском законодательстве на данный момент не предпринято
никаких мер по ограничению производства пластиковых изделий.

Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от
17.07.18 г.

Это влечет за собой риски, что сокращаемые мощности по производству

пластиковой упаковки и одноразовой пластиковой посуды в Евросоюзе и Китае будут
компенсировать за счет расширения производства в России. При наличии краткосрочной
локальной выгоды для производителей пластиковой продукции это может привести к
масштабной экологической катастрофе для страны. Считаем необходимым разработать и

Без отходов // Российская газета, 18.07.2018: https://rg.ru/2018/07/18/kitaj-otkazhetsia-zavozit-eshche-32-

vida-musora-iz-ssha.html

Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от

17.07.2018 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf

принять законодательные ограничения в отношении производства и ограничения
производства пластиковой тары в Российской Федерации.

Еще одним стимулом по снижению использования пластиковых изделий является

залоговая стоимость тары.

В зарубежных странах Ассоциации производителей договариваются и внедряют

инструмент  залоговой  стоимости  тары,  который  используется  для  того,  чтобы
потребитель  не  только  не  выбросил  тару  в  смешанные  отходы,  но  и  самостоятельно
принес  тару  в  пункт  сбора.  Деятельность  организаций,  которые  организуют  систему
залога, законодательно регулируется. В Финляндии, Норвегии, Дании и некоторых других
странах законодательно закреплены требования к таким организациям и их деятельности.
При  принятии  нормативный  правовой  акт  будет  принят,  реализовать  ответственность
производителей  и  импортеров  за  утилизацию  с  помощью  системы  залоговой  стоимости
тары становится проще.

Преимущество залоговой системы тары в том, что она не создает никакой нагрузки

на тариф. Данная система позволяет повысить уровень переработки тары до 50-60%.

С 1 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления в области

обращения  с  отходами  относится  участие  в  организации  деятельности  по  сбору  (в  том
числе  раздельному)  отходов.  Также  с  1  января  2019  года  вступает  в  силу  следующее
положение  закона  89-ФЗ  «Об  отходах»:  «Накопление  твердых  коммунальных  отходов
осуществляется  в  соответствии  с  правилами  обращения  с  твердыми  коммунальными
отходами,  утверждёнными  Правительством  Российской  Федерации,  и  порядком

Специальное заседание СЧП «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от

17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf

накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов,
утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

В целом в нашей стране пока что нет культуры ни раздельного сбора отходов, ни

сдачи макулатуры и  других перерабатываемых отходов. Хотя  в Московской области и в
других  регионах  уже  существуют  единичные  пилотные  проекты  по  внедрению
раздельного  сбора  твердых  коммунальных  отходов  у  домохозяйств.  Контейнерные
площадки оснащаются баками для перерабатываемых и неперерабатываемых отходов, а в
дальнейшем отходы поступают на сортировку оператору обращения с отходами. Опросы
показывают,  что  жители  крупных  городов  и  пригородов  (именно  в  них  наблюдаются
наиболее  острые  проблемы  с  отходами)  готовы  к  сортировке  твердых  коммунальных
отходов – нужно лишь создать им необходимые условия.

Инфраструктура по приему перерабатываемых отходов должна быть привязана к

инфраструктуре потребления. Например, при походе в магазин у потребителя должен
быть стимул принести обратно использованные ПЭТ-бутылки. Такой опыт используется
большинством стран Евросоюза и показывает положительные результаты.

Закрепить внедрение раздельного сбора отходов в качестве обязанности субъектов

Российской Федерации и региональных операторов с четкими целевыми показателями.
Для региональных операторов установить порядок ответственности за недостижение
данных показателей.

Необходимо ускорить разработку и принятие нормативно-правовых актов,

направленных на стимулирование населения к раздельному сбору отходов.

За счет сортировки, раздельного сбора отходов и изменения морфологического

состава отходов можно снизить объем отходов в разы.

Необходимо наладить экологическое просвещение, начиная с детских садов и

школ,  и  принять  меры  законодательного  влияния  на  производителей,  позволяющие
упростить  обращение  и  переработку  тары  и  вторсырья.  Однако  с  2014  года,  когда
начались первые действия по созданию и продвижению новых территориальных схем, ни
одна из этих мер не была широко внедрена органами исполнительной власти. Инициатива
исходит  от  граждан:  появилось  много  волонтерских  движений  по  раздельному  сбору
отходов  и  продвижению  разумного  потребления.  Концепция  «Zerowaste»  стала  модным
увлечением.  Люди  сами  идут  к  совершенно  другой  системе  обращения  с  отходами  –  к
бережливости по отношению к природным ресурсам.

2.2.7.3. В части регулирования и реализации государственной политики

Необходима разработка нормативной базы, устанавливающей требования к

технологиям  по  обращению  с  отдельными  видами  отходов  и  вторичных  ресурсов  (по
видам,  группам,  классам,  регионам).  Такое  обращение  в  силу  экономических,
климатических, географических причин не может быть универсальным для всех регионов
одновременно. В разных условиях могут быть характерны различные методы утилизации
(рекуперация,  регенерация,  рециклинг)  или  термического  обезвреживание  (низко-  или
высоко-температурный  пиролиз,  плазмохимия,  сжигание).  В  Японии,  например,  для
каждой  фракции  отходов  существуют  свои  нормативно-правовые  акты.  С  их  помощью

участники бизнеса полностью понимают свои обязанности по работе с отходами, а
население понимает ответственность за неправильное обращение с отходами.

Система обращения с отходами должна отвечать самым современным требованиям

прозрачности и подконтрольности. Необходимо обеспечить, чтобы в режиме онлайн была
общедоступна информация о том, где, когда и какие виды отходов собираются и куда они
доставляются.

В связи с отсутствием в настоящее время в законодательстве Российской

Федерации  понятия  вторичных  ресурсов  к  продуктам,  полученным  в  результате
обработки  отходов,  применяются  в  полном  объеме  нормы  законодательства  об  отходах,
что  препятствует  их  полноценному  вовлечению  в  хозяйственный  оборот.  Для  снятия
данных  ограничений  в  законодательство,  регулирующее  сферу  обращения  с  отходами,
целесообразно  разработать  и  принять  отдельный  федеральный  закон  «О  вторичных
ресурсах».

В связи с введением распоряжением Правительства Российской Федерации от 25

июля 2017 г. № 1589-р поэтапного запрета захоронения 182 видов отходов производства и
потребления,  ряд  которых  присутствует  в  составе  твердых  коммунальных  отходов,
рассмотреть  вопрос  о  повышении  норматива  утилизации  для  продукции  и  упаковки,  в
результате  утраты  потребительских  свойств  которых  образуются  данные  отходы,  до
уровня, стимулирующего их вовлечение во вторичный оборот.

Правительству Российской Федерации разработать и утвердить перечень

неизвлекаемых трудноперерабатываемых одноразовых товаров, тары и упаковки,
подлежащих поэтапному выводу из оборота на территории Российской Федерации, и
установить сроки такого вывода по аналогии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р.

Правительству Российской Федерации провести инвентаризацию территориальных

схем, проверить их соответствие 89-ФЗ «Об отходах» и закрепленным в нем приоритетам
государственной политики в области обращения с отходами; определить направление
корректировки территориальных схем.

Исходя из приоритетов государственной политики в области обращения с

отходами, внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017 № 1589-р
«Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные
компоненты,  захоронение  которых  запрещается»,  включив  в  перечень  наиболее
распространенные  виды  вторичных  материальных  ресурсов.  Так,  например,  в
существующем  Перечне  отсутствует  запрет  на  захоронение  одного  из  самых
распространенных видов упаковки – полиэтилентерефталата (ПЭТ-бутылка).

Разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проект

закона,  направленного  на  вывод  из  обращения  на  территории  Российской  Федерации
одноразовых  пластиковых  пакетов.  Одновременно  с  этим  инициировать  в  Комиссии
ЕАЭС  разработку  соответствующего  технического  регламента.  В  проекте  закона
предусмотреть наличие следующих основных положений:

а) запрет на производство одноразовых пластиковых пакетов;

б) для многоразовых пакетов установить критерии их признания таковыми

(например, проведение обязательной сертификации их возможного многократного
использования не менее 125 раз);

в) ввести обязательную плату за распространение одноразовых пластиковых

пакетов предприятиями розничной торговли;

г) ввести правило обязательности сбора пришедших в негодность полиэтиленовых

пакетов в местах их реализации и с обязательной передачей на утилизацию с
предоставлением документов о факте утилизации;

д) установить предельный срок вступления закона в силу не более трех лет с

момента принятия соответствующего закона.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-140

(направленного на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и
потребления и предусматривающего участие малого бизнеса и населения в деятельности
по  сортировке,  переработке  отходов,  ликвидации  объектов  накопленного  вреда
окружающей  среде)  внести  в  законодательство  Российской  Федерации  изменения,
предусматривающие  освобождение  от  обложения  НДФЛ  доходов  физических  лиц,
полученных  от  реализации  раздельно  собранных  отходов  (вторичных  материальных
ресурсов: макулатуры, металлолома, пластика, стеклобоя и пр.).

Необходимо дополнить требования к составу и содержанию территориальных схем

обращения  с  отходами,  в  том  числе  с  твердыми  коммунальными  отходами,  пунктом  об
обязательном  наличии  положительного  заключения  государственной  экологической
экспертизы.

В целях исключения из Государственного реестра объектов размещения отходов,

оказывающих  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  свыше  установленных
нормативов,  разработать  основания  для  проведения  внеплановых  проверок  с  целью
выявления  нарушений,  исключения  объекта  из  Государственного  реестра  объектов
размещения отходов и последующего прекращения эксплуатации данного объекта.

Создать систему жесткого контроля за несанкционированными свалками и

создание условий, исключающих возможность их появления с целью минимизации
загрязнения окружающей среды.

Разработать и нормативно закрепить алгоритм размещения мусоросортировочных,

мусороперерабатывающих  и  иных  имеющих  отношение  к  утилизации  отходов
производств,  предусматривающий  для  жителей  прилегающих  территорий  и  иных
территорий,  затронутых  размещаемым  объектом,  опережающие  меры  развития
территории  и  благоустройства,  компенсационные  меры  в  сфере  охраны  окружающей
среды и здравоохранения, стимулирующие интерес жителей к развитию производств.

Разработать и утвердить соответствующие нормативно-правовые акты, вводящие

преференции для товаров и услуг, полученных с использованием вторичных
материальных ресурсов, в том числе систему «зеленых закупок».

Региональным министерствам природных ресурсов и экологии включить в

территориальные схемы медицинские отходы класса А, Б, В, Г, Д и отходы,
образующиеся в результате обезвреживания медицинских отходов.

2.3. Анализ финансовых мер обеспечения переработки твердых коммунальных

отходов

В результате низкого уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот

происходит  постоянное  их  накопление.  Многие  объекты  складирования  и  захоронения
отходов  не  соответствуют  действующим  экологическим  и  санитарным  нормам.
Концентрация  вредных  веществ  в  почвах,  стоках  и  грунтовых  водах  вблизи  мест
размещения  отходов  часто  превышает  предельно  допустимые  показатели  в  десятки  и
сотни раз, что представляет серьезную угрозу для окружающей природной среды.

На сегодняшний день инфраструктура для снижения экологического ущерба не

создана.  Мусорные  полигоны  не  являются  верным  способом  решения  экологической
проблемы.  Ответы,  которые  Общественная  палата  Российской  Федерации  получила  от
региональных  общественных  палат,  показывают,  что  субъекты  продолжают  создавать
мусорные  полигоны.  Например:  в  Красноярском  крае  на  сегодняшний  день  уже
существует 29 мусорных полигонов, и по планам до 2028 года субъект построит 30 новых
полигонов.

Предложенная Министерством промышленности и торговли Российской

Федерации  Стратегия  развития  промышленности  по  обработке,  утилизации  и
обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года нацелена на
решение    проблемы  низкого  количества  перерабатываемых  отходов.  Вопрос  в  ее
реализации. Согласно Стратегии, переработка отходов в России должна вырасти до 80% к
2030  году.  Но  без  создания  инновационной  системы  и  современной  инфраструктуры
решить «мусорную» проблему невозможно.

Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от

17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf

2.3.1. Тарифное регулирование

Только треть опрошенных участников мероприятий Общественной палаты

Российской Федерации согласны с кратным увеличением тарифа за

услуги по сбору и

вывозу

твердых коммунальных отходов.

В связи с переходом на новую систему обращения с отходами производства и

потребления изменились правила установления тарифов в сфере обращения с отходами.

Таким образом, государственному регулированию подлежат:



единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами;



тариф на обработку твердых коммунальных отходов;



тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;



тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Тарифы утверждаются в отношении каждой организации, осуществляющей

регулируемые  виды  деятельности,  и  в  отношении  каждого  осуществляемого  вида
деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами и устанавливаются
с  календарной  разбивкой  по полугодиям,  также  размер  тарифов  должен  компенсировать
регулируемым  организациям  экономически  обоснованные  расходы  и  обеспечивать
экономически обоснованный уровень доходности.

На сегодняшний день мониторинг открытых источников показал, что в 16

субъектах тарифы установлены 26 региональным операторам из 174 избранных.

К основным проблемам тарифного регулирования относятся следующие:



Отсутствие  прозрачности  в  существующем  порядке  формирования  тарифа,
несмотря  на  то,  что  имеются  документы  «Основы  ценообразования  в  области
обращения с твердыми коммунальными отходами» и  «Методические  указания
по  расчету  регулируемых  тарифов  в  области  обращения  с  твердыми
коммунальными отходами».



Напрямую  на  формирование  тарифа  влияет  качество  территориальных  схем
обращения  с  отходами.  Нормативно-правовые  акты,  регулирующие
установление  тарифов,  не  позволяют  справедливо  дифференцировать  этот
тариф  как  для  граждан,  так  и  для  региональных  операторов.  Указанная
ситуация  усугубляется  неудовлетворительным  качеством  территориальных
схем,  которые,  к  сожалению,  в  настоящее  время  в  большинстве  субъектов
Российской  Федерации  не  обеспечивают  возможность  принятия  качественных
управленческих  решений.  Например,  в  Ивановской  области  первоначально
планируемый  тариф  составлял  104,6  руб.  с  человека  в  месяц,  но  после
получения  статуса  регионального  оператора  фактический  тариф  снизился  до
88,72  руб.  с  человека  в  месяц.  Это,  по  мнению  регионального  оператора,  не
позволяет реализовать все запланированные мероприятия

Комитет Госудмы по экологии и охране окружающей среды прорабатывает вопрос тарифного

регулирования в сфере обращения с ТКО // Investinfra, 14.07.17: https://www.investinfra.ru/novosti/komitet-



Сложность с привлечением инвестиций в данную сферу (заключено всего 15
концессий в 13 субъектах).



Низкая эффективность хозяйствующих предприятий.



Не предусмотрено включение в состав единого тарифа регионального
оператора расходов на содержание контейнерных площадок.

Установленная стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве

субъектов  Российской  Федерации  установлены  без  учета  тарифов  подрядчиков
(инвесторов,  концессионеров,  которые  возникнут),  с  которыми  региональные  операторы
будут  заключать  договоры.  Это  приведет  к  тому,  что  региональные  операторы,  уже
имеющие  установленную  стоимость  своих  услуг,  будут  снижать  издержки  своей
деятельности  за  счет  операторов,  что  в  свою  очередь  приведет  к  применению  дешевых
технологий и невозможности развиваться высокотехнологичным производствам.

Корректный тариф регионального оператора должен представлять совокупность

тарифов  операторов,  оказывающих  услуги  региональному  оператору,  т.е.  свои  тарифы  в
региональные  энергетические  комиссии  должны  были  сначала  защитить  операторы,
потом  из  совокупности  этих  тарифов  и  цен  на  нерегулируемые  услуги  субъект  должен
был  сформировать  стоимость  услуг  и  установить  тариф  для  регионального  оператора,  и
тогда провести конкурс.

Региональные энергетические комиссии отдельных субъектов Российской

Федерации, не углубляясь в экономические расчеты, выполняют негласную установку «ни
в коем случае не повышать тарифы» и отказывают операторам в повышении тарифа, часто
оперируя относительными цифрами (повышение на 100%), хотя в абсолютных цифрах это
повышение на 50-100 рублей на человека, что несущественно в общей квитанции на
оплату коммунальных услуг. Такие условия не позволят построить высокотехнологичную
инфраструктуру обращения с отходами.

2.3.2. Расширенная ответственность производителей и импортеров

Единственной мерой по финансовому стимулированию переработки отходов в

России является уплата импортерами и производителями утилизации товаров, утративших
потребительские свойства экологического сбора, так называемая «расширенная
ответственность производителей и импортеров». Производители, импортеры товаров
обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с
нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации

Экологический сбор – это неналоговый сбор за утилизацию товаров, упаковки или

товаров в упаковке. Осуществляется плата в виде самостоятельного неналогового
платежа. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на

gosdumy-po-ekologii-i-ohrane-okruzhayuschey-sredy-prorabatyvaet-vopros-tarifnogo-regulirovaniya-v-sfere-
obrascheniya-s-tko.html

«Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы»

28.12.17№ 2971-р http://docs.cntd.ru/document/556185029

сбор,  транспортирование,  обработку  и  утилизацию  единичного  изделия  или  единицы
массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Экологический сбор обязаны
уплачивать  производители  и  импортеры  продукции,  перечисленной  в  распоряжении
Правительства  Российской  Федерации  от  24  сентября  2015  №  1886-р  «Об  утверждении
перечня готовых товаров, включая  упаковку,  подлежащих  утилизации после  утраты ими
потребительских свойств».

Сегодня производитель и импортер самостоятельно определяет, будет он платить

экологический сбор, перерабатывать сам или заключать договор со специализированной
организацией по утилизации. Производители и импортеры сегодня по разным группам
товаров платят экологический сбор от 0 до 25% производимого товара.

Но, как показывает практика, расширенная ответственность производителей в

России не работает. За год было получено около 1 млрд руб. Этих средств недостаточно
ля развития современной, экологически безопасной инфраструктуры по обращению с
отходами по всей стране.

Многие производители не только самостоятельно не выполняют нормативы

утилизации отходов, но также  уклоняются от уплаты экологического сбора через Союзы
производителей  (Ассоциации),  пользуясь  данным  пробелом  в  законодательстве.  Таким
образом, средства, которые оказываются в бюджете, чрезвычайно малы, чтобы развивать
отрасль  по  переработке  отходов  в  России.  Согласно  экспертным  оценкам,  ликвидация
возможности

самостоятельно

реализовывать

расширенную

ответственность

производителей может кратно или даже на порядки увеличить поступление средств от
экологического сбора в бюджетную систему Российской Федерации.

Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от

17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf

Ответственность за РОП

Денежные средства, собранные в рамках администрирования экологического

сбора,  являются  целевыми,  и  их  расходование  возможно  в  рамках  реализации
государственных  программ  Российской  Федерации  в  форме  субсидий  субъектам
Российской  Федерации.  Приоритетными  направлениями  расходования  средств
экологического сбора являются:



выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров,
обязанность утилизации которых исполнена производителями товаров,
импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;



подготовка проектной документации;



строительство, реконструкции, технического перевооружения объектов
обработки, утилизации отходов.

Большим упущением является отсутствие в списке приоритетных направлений

научных исследований, разработки новых технологий и внедрение систем раздельного
сбора отходов.

Расширенная отвественность производителей и импортеров за утилизацию товаров,

потреявших  потребительские  свойства,  (экологический  сбор)  неэффектвино  работает  в
сегодняшнем  виде.  Низкие  нормативы  утилизации  и  ставка  экологического  сбора  не
покрывают и 50% себестоимости переработки. Реальных переработчиков данная мера не
стимулирует,  и  отрасль  переработки  на  данный  момент  функционирует  как  «отрасль

Специальное заседание СЧП «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с

отходами» от 17.07.2018 // Сайт СПЧ:

http://www.president-

sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf

талонов и справок», выдаваемых организациями, на самом деле не осуществляющими
переработку отходов, а являющимися владельцами лицензий.

Кроме того, сейчас государственным распорядителем бюджетных средств (ГРБС)

экологического сбора является Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации,  в  функции  которого  входит  регулирование  отходов  в  части  охраны
окружающей  среды.  Таким  образом,  распределение  средств,  полученных  от
экологического сбора, осуществляется с точки зрения снижения негативного воздействия
на  окружающую  среду,  а  не  с  точки  зрения  эффективности  технологических  решений.
Хотя суть экологического сбора – это, в первую очередь, утилизация товаров, потерявших
потребительские  свойства.  Именно  эту  ответственность  оплачивают  производители  и
импортеры. В этой связи более логичным представляется направлять экологический сбор
в  приоритетном  порядке  на  развитие  технологий  утилизации  и  строительство
инфраструктуры для переработки, и только в том числе – с учетом снижения негативного
воздействия на окружающую среду.

2.3.3. Развитие «зеленых» финансовых инструментов

Сегодня возможно отметить положительную тенденцию к совершенствованию и

систематизации  законодательства  в  области  государственно-частного  партнерства  в
Российской  Федерации.  Развитие  этого  взаимодействия  положительно  скажется  на
притоке инвестиций и новейших технологий в отрасль. Преимуществом  государственно-
частного партнерства является повышение эффективности проектов, улучшение качества
работ и услуг.

Самой распространенной в Российской Федерации формой государственно-

частного партнерства является концессия.

В сфере обращения с отходами в Российской Федерации заключено 15

концессионных соглашений в 13 субъектах РФ. Общий объем инвестиционных
обязательств составляет 26 млрд рублей.

Соглашения

заключены

Нижегородской,

Саратовской,

Челябинской,

Свердловской, Воронежской, Ростовской, Новосибирской, Вологодской, Мурманской,
Архангельской областях, в Республике Чувашия, Республике Саха (Якутия) и Ханты-
Мансийском автономном округе.

Еще одной формой взаимодействия государства и бизнеса являются «зеленые»

облигации

. Облигации позволят снизить нагрузку на федеральный и региональные

бюджеты и целенаправленно направлять средства на поддержку проектов по развитию
отходоперерабатывающей отрасли. Данная практика активно используется в создании
предприятий по переработке отходов во Франции и Великобритании

2.3.4. Финансовые меры государственной поддержки и стимулирования

обеспечения переработки твердых коммунальных отходов

На сегодняшний день в Министерстве промышленности и торговли Российской

Федерации действуют общие меры государственной поддержки и стимулирования
промышленности, которые необходимо распространить на промышленность переработки
отходов.

Материалы Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру

Какое будущее ждет рынок зеленых облигаций // Forbes, 26.09.17:

http://www.forbes.ru/kompanii/350575-

trava-u-doma-kakoe-budushchee-zhdet-rynok-zelenyh-obligaciy

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год) - часть 3